В "Военном балансе за 2006 год" содержится углубленная справка о событиях в глобальных военных делах, содержащая краткий справочный анализ политических тенденций, затрагивающих вопросы обороны. В этом году внимание по-прежнему сосредоточено на участии США и их союзников в Ираке и Афганистане, где коалиционные силы продолжают бороться со сложностями поддержания безопасности, чтобы позволить усилиям по восстановлению и демократизации укорениться. Существует также вопрос о том, как бороться с амбициями Ирана развивать свою ядерную исследовательскую программу, возможно, до состояния вооружения. Реформа Вооруженных сил Китая - это еще один вопрос, который касается западных правительств, а также правительств стран Азиатско-Тихоокеанского региона. А Африканский Союз развивает свой потенциал реагирования на региональные кризисы и конфликты.
Признавая, что его силы, возможно, не будут структурированы для выполнения всего спектра задач, связанных с вызовом сложной иррегулярной войны, США демонстративно начали сдвиг в мышлении в Четырехгодичном докладе об обзоре обороны за 2006 год. Придерживаясь мнения о том, что США ведут "длительную войну" - фраза, которая не очень хорошо подходит некоторым из их союзников, - Пентагон вводит некоторые изменения, чтобы сделать свои силы более способными к проведению операций по борьбе с повстанцами (см. стр. 13). Как в Ираке, так и в Афганистане эта роль требует значительных людских ресурсов, и многие военные задачи были переданы частным охранным компаниям - тенденция, которая может идти вразрез с усилиями этих стран по наращиванию потенциала для обеспечения своей собственной безопасности в будущем (см. эссе "сложная иррегулярная война - приватизация силы", стр. 411).
В Афганистане НАТО, которая командует международными силами содействия безопасности (МССБ), расширяет свои операции в южных провинциях, где существует повышенная угроза безопасности, что привело к тому, что некоторые европейские страны, предоставляющие войска, ввели ограничения на использование своих сил. Учитывая большое число государств, предоставляющих войска в Афганистан, и широкий спектр необходимых возможностей, планирование операции с дополнительным бременем национальных предостережений является сложным делом. Кроме того, отсутствует единство в вопросе о том, как бороться с растущим культивированием мака и производством незаконного опийного продукта (см. стр. 218). Тем не менее большое число стран НАТО и стран-партнеров привержены задаче продолжения поддержки Афганистана, о чем свидетельствует подписание 31 января в Лондоне соглашения по Афганистану, которое обязывает международное сообщество предоставить силы безопасности до конца 2010 года.
С решением Совета Безопасности ООН (СБ ООН) усилить давление на Иран, чтобы он отказался от своей программы ядерных исследований, но без консенсуса относительно того, какие меры развернуть, если он не выполнит их, появились предположения о возможном использовании военного варианта США, если дипломатия потерпит неудачу. Тегеран поднял свой военный авторитет, объявив об испытательных стрельбах нового оружия. В ходе военных учений в Персидском заливе использование асимметричной военно-морской тактики и заявления о существовании сверхскоростной торпеды вызвали обеспокоенность на Ближнем Востоке и за его пределами, а также о возможности блокирования Ираном морских путей в Персидском заливе, если давление со стороны ООН и Вашингтона станет слишком большим. The Military Balance 2006 подчеркивает роль сдерживания в иранском военном мышлении (см. эссе "Эволюция иранской оборонной промышленности и военного мышления", стр. 169).
Военная модернизация Китая продолжается с акцентом на возможности развертывания, военно-морские силы и ракетные войска. Трудности точной оценки развития событий в Народно-освободительной армии усугубляются отсутствием прозрачности, особенно в области оборонной экономики (см. эссе "Расчет оборонных расходов Китая", стр. 249).
Одной из областей растущей глобальной озабоченности является окружающая среда морской угрозы (см. Внутреннюю сторону задней обложки). Незаконный оборот и акты пиратства - это проблемы, с которыми международному сообществу трудно бороться в каком-либо едином смысле, и не в большей степени, чем в Юго-Восточной Азии, где все государства субрегиона, за исключением Лаоса, обладают обширными береговыми линиями и где существуют глобально значимые торговые пути (в частности, Малаккский пролив) и богатые морские ресурсы, включая богатые рыбопромысловые угодья, а также значительные морские запасы нефти и природного газа (см. эссе "Реагирование на морской вызов в Юго-Восточной Азии", стр. 254).)
В Африке, несмотря на то, что надвигающиеся голод, болезни, конфликты и политическая нестабильность являются доминирующими силами на континенте, имеются позитивные признаки продолжающегося развития военного сотрудничества в рамках Африканского Союза (АС). Региональные бригады африканских резервных сил АС (АЧС) должны начать функционировать к июлю, и европейско-американо-африканское сотрудничество в области безопасности также развивается с повышением внимания к более тесному сотрудничеству в области безопасности с правительствами африканских стран как в борьбе с терроризмом, так и в области развития (см. стр. 347).
Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 169 стран. Данные в настоящем издании приводятся в соответствии с оценками МИС по состоянию на март 2006 года. Включение той или иной страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства.
ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
Часть I военного баланса включает региональные тенденции, данные о военном потенциале и оборонной экономике для стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя США и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Здесь представлены таблицы, отражающие отдельные крупные учения, ядерные поставки и запасы боеголовок, военные спутники, международные расходы на оборону, международную торговлю оружием, а также военный потенциал Европейского Союза и НАТО в области воздушных перевозок. Есть тематические очерки о частных охранных компаниях в сложных нерегулярных войнах, эволюции иранской оборонной промышленности и подсчете оборонных расходов Китая.
Часть II содержит информацию об отдельных негосударственных вооруженных группах и их деятельности. Свободная диаграмма конфликтов обновлена за 2006 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, включая число погибших и расходы.
Часть III содержит справочный материал.
Использование военного баланса
Записи страны в военном балансе представляют собой количественную оценку численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которую только можно сделать. При оценке совокупного потенциала страны старое оборудование может учитываться в тех случаях, когда считается, что оно все еще может быть использовано в чрезвычайных ситуациях.
Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИС на момент составления книги. В тех случаях, когда информация отличается от предыдущих изданий, это происходит главным образом из-за изменений в национальных силах, но иногда это происходит из-за того, что МИС пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Делается попытка провести различие между этими причинами изменений в тексте, который вводит каждый региональный раздел, но необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, приведенной в последующих изданиях.
Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на странице 7.
Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной объем за счет широкого использования сокращений. Поэтому важным инструментом является алфавитный указатель сокращений для разделов данных, который приводится в конце книги.
Присвоение и признание авторства
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств всех перечисленных стран были обращены просьбы и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными.
Мы заботимся о том, чтобы эти данные были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогает собирать и проверять материалы. Генеральный директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по данным и текстовым материалам приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не обращаясь за разрешением в институт, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение отдельных частей текста, полных записей по странам или полных таблиц из военного баланса должны направляться издателям. До публикации заявки следует направлять по адресу: Taylor and Francis, 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, ox14 4RN, с копией в редакцию The Military Balance.
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, относящиеся к конкретной стране или таблице, обозначаются буквами lettrs, в то время как те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, признанных IISS боеспособными, и ? в тех случаях, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Список сокращений для разделов данных приведен в справочном разделе (стр. 443).
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различная доступность информации и различия в номенклатуре приводят к некоторым вариациям. Данные по странам включают экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных силах, дислоцированных в стране.
ЗАКАЗЫ И ПОСТАВКИ ОРУЖИЯ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства по службе в Национальном резерве после призыва длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на цифрах, имеющихся в течение нескольких лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки или замены регулярных вооруженных сил. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Перечень негосударственных вооруженных оппозиционных групп, представляющих серьезную угрозу безопасности государства, приводится в Части II.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации для ракетных комплексов - таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (FTGW) - относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе".
Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Последние события также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск, группу батальонов одного рода войск или батальонную группу. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (HQ), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в кавычках, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Силы подразделений приведены в Таблице 1.
Воинские формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только независимые или отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Удалой, Петя). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в перечень сокращений. Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров (м).; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 м и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. 'Вывод из эксплуатации " означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Термин "combat aircraft" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в обучении вооружению, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой (*). Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Оперативные группировки ВВС показаны там, где это известно. Силы самолетов эскадрильи варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
Данные по странам в части I включают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические сведения. Существуют также международные сравнения расходов на оборону и военную живую силу, дающие данные о расходах за последние три года в пересчете на душу населения и в процентах от ВВП. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам подлежат ежегодному пересмотру по мере поступления новой информации, особенно касающейся расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер.
Данные по отдельным странам показывают экономические показатели за последние два года и текущие демографические данные. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Там, где это возможно, показываются официальные оборонные бюджеты на текущий год и предыдущие два года, а также оценка фактических оборонных расходов для тех стран, где истинные оборонные расходы считаются значительно выше, чем предполагают официальные бюджетные цифры. Однако оценки фактических расходов на оборону делаются только для тех стран, где имеются достаточные данные для обоснования такой оценки. Таким образом, в военном балансе будет перечислено несколько стран, для которых предусмотрена только официальная цифра оборонного бюджета, но где в действительности истинные расходы на оборону почти наверняка выше.
Все финансовые данные в записях страны показаны как в национальной валюте, так и в долларах США в ценах текущего года, а не в постоянных ценах. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России, предпочтение отдается курсу паритета покупательной способности доллара США (ППС) по сравнению с официальными или рыночными обменными курсами.
Определение терминов
Несмотря на усилия НАТО и ООН по разработке стандартизированного определения военных расходов, многие страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые часто не публикуются). Для того чтобы представить всеобъемлющую картину, в военном балансе перечисляются три различных показателя данных о военных расходах.
* Для большинства стран предусмотрена официальная цифра оборонного бюджета.
* Для тех стран, в которых известны или могут быть обоснованно оценены другие связанные с военными расходами расходы сверх оборонного бюджета, также предусматривается дополнительное измерение, называемое расходами на оборону. Цифры расходов на оборону, естественно, будут выше официальных бюджетных показателей, в зависимости от ряда включенных дополнительных факторов.
* Для стран НАТО приводится официальная цифра оборонного бюджета, а также мера оборонных расходов (рассчитанная с использованием определения НАТО).
Наиболее всеобъемлющее определение военных расходов НАТО отвергается как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если эти силы обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы, закупки и строительство, исследования и разработки (НИОКР) и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, без учета того, действительно ли закупается новое оборудование. Иностранная военная помощь (FMA) взносов более чем 1 млн. долл.
Для многих стран, не входящих в НАТО, вопрос транспарентности в отчетности о военных бюджетах является основополагающим. Далеко не каждое государство-член ООН представляет данные по оборонному бюджету (даже меньше реальных расходов на оборону) своим избирателям, ООН, МВФ или другим многонациональным организациям. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению оборонного бюджета, принятому ООН, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты, представленные либо национальными правительствами, либо ООН, ОБСЕ или МВФ.
Для тех стран, где официальная цифра оборонного бюджета считается неполной мерой общих военных расходов и имеются соответствующие дополнительные данные, МСН будет использовать данные из различных источников для получения более точной оценки истинных расходов на оборону. Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонную промышленность, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
Основными источниками национальной экономической статистики, упомянутыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). Для некоторых стран трудно получить базовые экономические данные. Так обстоит дело в нескольких бывших командных странах с переходной экономикой и странах, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты. Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) представляют собой номинальные (текущие) значения в рыночных ценах. Рост ВВП - это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг - это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг, как правило, представляет собой валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США (не доступен на момент настоящей публикации). Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения-это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП, оборонного бюджета и пересчета расходов в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону. Там, где используется ППС, он аннотируется соответствующим образом.
Аргументы в пользу использования ППС наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России, некоторым странам Восточной Европы и Центральной Азии. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Другая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня.
Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для данных о ВВП и расходах на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из Бюро переписи населения США. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
В феврале 2006 года Министерство обороны США (МО) опубликовало свой последний четырехгодичный Отчет по оборонному обзору (QDR). (См. прошлые вопросы военного баланса.) Доклад опирается на уроки, извлеченные из боевых действий и операций по национальному строительству в Афганистане и Ираке, гуманитарных усилий в Азии и Тихоокеанском регионе, а также глобальных усилий по борьбе с терроризмом. Хотя в QDR вновь делается упор на совместные служебные операции, вклад партнеров по коалиции и союзников в доклад находит отражение в том, что в нем подчеркивается необходимость международного и межучрежденческого сотрудничества. Однако необходимость борьбы с террористическими сетями и асимметричными угрозами породила мнение о том, что статичные альянсы не обязательно являются единственным решением для совместных предприятий; Пентагон, скорее, "смещает акцент", чтобы соответствовать "новым стратегическим условиям", сосредоточившись на "динамичных партнерствах".
QDR - основанный на Стратегии национальной обороны от марта 2005 года - был выпущен вместе с запросом Министерства обороны на расходы в 2007 финансовом году (см. стр. 19) и сразу после стратегического политического документа, озаглавленного "Национальный военно-стратегический план борьбы с терроризмом". Хотя QDR действительно сформулирован в контексте "глобальной войны с террором" - в первом предложении введения к документу отмечается, что обзор 2006 года был проведен "в четвертый год долгой войны", - доклад, тем не менее, представляет собой сдвиг в оборонном мышлении США.
QDR 2006 года продолжает начатый его предшественником 2001 года отход от позиции, основанной на угрозах, к позиции, основанной на потенциале и эффектах, признавая, что Вооруженные силы должны быть в состоянии справиться с угрозами, исходящими от "рассеянных негосударственных сетей", а не от традиционных вооруженных сил враждебного национального государства. Во всем этом документе большое внимание уделяется полезности совместных сил, которые способны не только осуществлять экспедиционные операции, но и действовать в постконфликтных ситуациях. В целом доклад нацелен на создание более гибких и адаптируемых сил, которые дадут директивным органам больше возможностей для участия в операциях полного спектра, начиная от высокоинтенсивных военных действий и заканчивая операциями по оказанию чрезвычайной помощи и поддержке мира. К числу других примечательных элементов доклада относятся повышенный акцент на интероперабельности и стратегическом расслоении совместных операций, расширение сил специальных операций; дополнительная подготовка по языковым навыкам и культурному просвещению регулярных подразделений; повышение глобальной точности нанесения ударов для противодействия обычным угрозам; и еще больший акцент на возможности командования, управления, связи, компьютеров, разведки, наблюдения и разведки (C4ISR).
РАЗВИТИЕ CИЛ
Флот США
QDR и недавние бюджетные заявления призывают к укреплению потенциала, который основан как на воздействии, так и осуществляется главным образом в прибрежной среде. Экспедиционный и прибрежный аспект иллюстрируется увеличением численности специальных сил, созданием военно-морского речного потенциала и ускорением программы строительства прибрежного боевого корабля (LCS). Первый LCS, USS Freedom, должен быть спущен в 2006 году, а второй - в 2007 году. Кроме того, во внутренней сфере ВМС США проводят все больше совместных операций с береговой охраной США (USCG). Командование ОСК теперь перешло к Министерству внутренней безопасности, и создание групп морской безопасности и охраны в рамках ОСК с миссиями по пресечению и борьбе с терроризмом иллюстрирует новый акцент на национальной безопасности.
По-прежнему сохраняется приверженность достижению большего эффекта за счет "ударов" - как в отношении речных, так и более устоявшихся оперативных сценариев - и число имеющихся независимых ударных групп было увеличено с 19 до 36 с 11 авианосными ударными группами. Оперативная готовность также подчеркивается в плане реагирования флота (FRP), первоначально опробованном на учениях Summer Pulse в 2004 году, которые предусматривают немедленное наличие шести авианосных ударных групп и дальнейшее наращивание потенциала до восьми в течение 90 дней. Морские подготовительные силы будущего (MPF (F)) также получают поддержку, несмотря на изменения в численности и типах платформ, с комплексом закупок из десяти судов в течение следующих 5 лет.
Дальнейшее развитие подводных сил подчеркивается переоснащением к 2007 году четырех баллистических ракетных подводных лодок класса "Огайо" в специальные силы и обычные управляемые ракетные платформы, а также возвращением к устойчивому производству двух ударных подводных лодок в год не позднее 2012 года. При разработке быстрого глобального ударного потенциала QDR также ставит перед военно-морским флотом задачу развернуть в течение двух лет первоначальный потенциал для доставки высокоточных управляемых обычных боеголовок с использованием баллистических ракет подводного базирования Trident.
Пентагон также меняет стратегическое расположение и положение военно-морских сил США, чтобы отразить политические, экономические и военные события в Тихом океане - это включает предоставление шести оперативно доступных авианосцев и переориентацию до 60% подводных сил.
Корпус морской пехоты США
Военно-морской флот США продолжает наращивать свои боевые возможности, подчеркивая навыки отдельного солдата и значение небольших подразделений в операциях низкой интенсивности и нерегулярных операциях . Этот подход является развитием работы, проделанной за последние четыре года, в течение которых USMC расширила свой круг фронтовых миссий по борьбе с терроризмом и восстановлению. (См. стр. 411-420 в военном балансе за 2005-2006 годы.) QDR подтвердил создание Командования специальных операций Корпуса морской пехоты (MARSOC), действующего в составе Командования специальных операций США. Это привело в конце февраля 2006 года к дезактивации 4-й экспедиционной бригады морской пехоты (антитеррористической) и передаче ее подчиненных подразделений другим командованиям. Штаб-квартира MARSOC находится в Кэмп-Лежене, штат Северная Каролина, и имеет подчиненные ей подразделения: иностранное военное учебное подразделение, два батальона специальных операций морской пехоты (восточное и западное побережье), группу поддержки специальных операций морской пехоты и школу специальных операций морской пехоты. Авиационное крыло USMC приняло поставку первого конвертоплана MV-22 Osprey Block B 8 декабря в рамках заказа USMC на 360 MV-22s. Этот самолет, который будет размещен на авиабазе морской пехоты Нью-Ривер в Северной Каролине, является первым V-22, построенным для обслуживания в боевой части. Совет по оборонным закупкам предоставил полный объем производства 48 конвертопланов в год в сентябре после проведения эксплуатационных оценочных испытаний морскими пехотинцами, хотя следующий транш Ospreys был отложен из-за нехватки финансирования. Между тем, разработка варианта F-35B с коротким взлетом и вертикальной посадкой совместного ударного истребителя (JSF), оптимизированного для использования в USMC, была отложена на два года из-за проблемы с весом.
Армия США
Армия США делает упор на самообеспечение и нерегулярные боевые возможности в своих бригадных боевых группах (БКТ). Предполагается увеличение на 12% потенциала пехоты, а также разведывательной поддержки пехотных подразделений, винтокрылых самолетов активного боевого компонента, 25%-ного увеличения единиц легкой брони, 38%-ного увеличения разведывательного потенциала, 50%-ного увеличения совместных огневых групп связи и 30%-ного увеличения резервных разведывательных средств. Кроме того, продолжаются усилия по восстановлению баланса сил путем создания модульных бригад во всех трех армейских компонентах: 117 в регулярной армии (42 БКТ, 75 поддержки); 106 в Национальной гвардии (28 БКТ, 78 поддержки); и 58 бригад поддержки в армейском резерве. Это повышение, которое должно быть осуществлено в 2007-2008 годах, представляет собой увеличение имеющейся боевой мощи на 46%. Модульная концепция дает бригадам возможность быть полностью интегрированными для операций с любым американским формированием на любом театре военных действий. Трансформация армии сосредоточена не только на организации на уровне подразделений: в QDR подчеркивалась необходимость усиления культурной и языковой подготовки отдельных сухопутных войск. Армия нуждается в солдатах, способных обучать, наставлять и консультировать иностранные силы безопасности по всему миру, а также проводить эффективные кампании по борьбе с повстанцами.
Военно-воздушные силы США
В соответствии с его стремлением к глобальной мобильности и прогнозированию мощности ВВС США завершат многолетний контракт C/KC-130 на закупку дополнительных 18 C-130J (в дополнение к 8 KC-130J для КМП). Учитывая возраст значительной части танкерного флота, приоритетное внимание уделяется закупке новых средств дозаправки "воздух-воздух", а также программе создания новых легких грузовых самолетов внутри театра военных действий ВВС также делают акцент на глобальные ударные возможности путем модернизации своих флотов B-52, B-1 и B-2 за счет финансовых ресурсов, полученных в результате сокращения численности ВВС B-52 до 56 самолетов.
QDR обнародовал планы по разработке нового бомбардировщика к 2018 году. Предыдущее долгосрочное планирование не предусматривало закупку нового бомбардировщика дальнего действия примерно до 2038 года, но с учетом того, что QDR также заявил, что ВВС США "поставили цель увеличить свои ударные возможности дальнего действия на 50%, а проникающую составляющую дальнего удара в два раза к 2025 году", это - а также вывод из эксплуатации некоторых B-52 - предполагает, что ВВС США ожидают приобрести около 80 новых бомбардировщиков. В упомянутом выше годичном исследовании будет также рассмотрен вопрос о том, будет ли этот новый ударный комплекс дальнего действия пилотируемым или беспилотным.
Опубликованное 7 декабря 2005 года новое заявление миссии ВВС США было сосредоточено на реализации "суверенных вариантов обороны Соединенных Штатов Америки и их глобальных интересов - для борьбы в воздухе, космосе и киберпространстве". В заявлении о миссии содержались две новые концепции. Во-первых, термин "суверенные варианты", который заменяет термин "поддержка и защита", отражает имплицитное расширение роли вооруженных сил за пределы национальной обороны на гуманитарную помощь и глобальный наступательный удар; а во-вторых, "киберпространство", которое включает в себя сетевую безопасность, передачу данных и обмен информацией. Военно-воздушные силы считают себя естественным лидером в области передовых технологий и уже давно наделены надзором за военно-космическими и другими технологическими активами. ВВС США еще больше укрепят эти возможности, проводя дополнительные исследования и приобретая беспилотные летательные аппараты (БПЛА). Дополнительный акцент будет сделан на укреплении совместного оперативного потенциала - C4ISR, airlift и global precision strike - - который оказался важнейшим стимулирующим фактором в операциях "Несокрушимая свобода" и "Иракская свобода".
Спецподразделения
Предполагаемый успех сил специального назначения в последних операциях дал толчок к значительному укреплению этой области. Помимо MARSOC (подробно описанного выше), начиная с 2007 финансового года ожидается увеличение численности батальонов специального назначения на одну треть. Кроме того, эскадрилья беспилотных летательных аппаратов ВВС будет прикомандирована к Командованию специальных операций США (SOCOM), и военно-морской флот увидит рост числа команд "море-воздух-земля" (SEAL) и речных возможностей. Кроме того, ожидается увеличение на 33% ресурсов для психологических операций и гражданских дел в рамках SOCOM.
Общие изменения численности
Активная численность армии должна стабилизироваться на уровне 482.400 человек к 2011 году, а резервный компонент - на уровне 533.000 человек. Корпус морской пехоты стабилизируется на уровне 175.000 действующих и 39.000 резервных частей. Концепция военно-воздушных экспедиционных сил (ВВС) оказалась успешной, увеличив численность развертываемого персонала на 20% (51 000 человек) за последние четыре года.
Национальная гвардия
Национальная гвардия продолжает развивать свой противохимический биологический радиологический ядерный потенциал (КБРН). Планируется создать двенадцать усиленных групп Сил реагирования (ВПР) для проведения химических, биологических, радиологических, ядерных и высокомощных взрывных атак, а число групп гражданской поддержки ОМУ в составе 22 человек должно быть увеличено до 55. Кроме того, 1,5 миллиарда долларов будет выделено на разработку контрмер "широкого спектра" против биологического теракта.
РАЗВЕРТЫВАНИЕ
Операции продолжаются в Ираке и Афганистане (см. стр. 165 и 218). В Ираке нынешняя общая численность американских войск в размере 138.000 человек, как ожидается, сократится в середине 2006 года, причем особое внимание будет уделяться сокращению численности национальной гвардии; цель состоит в том, чтобы сократить численность войск в соответствии с принятием на себя обязанностей по обеспечению безопасности силами коренных народов. В Афганистане нынешняя общая численность примерно 20.000 человек сократится на 2500 человек по мере увеличения НАТО численности своих сил в этом году.
ГУМАНИТАРНЫЕ ОПЕРАЦИИ
С октября 2005 года американские войска в Афганистане были привлечены к операциям по оказанию чрезвычайной помощи в контролируемом Пакистаном Кашмире после землетрясения, произошедшего 8 октября в Баликоте (см. стр. 221). Эти американские войска доставили более 532 тонн гуманитарной помощи и 53 тонны медикаментов за первые две недели работы по оказанию чрезвычайной помощи. Американские корабли "Перл-Харбор", "Кливленд" и "Тарава" присоединились к подразделениям морской пехоты, ВВС и армии в рамках операции "Спасательный круг". Быстрое реагирование предшествовало более скоординированным усилиям по развертыванию командных подразделений, медицинских учреждений и инженерных групп для строительства зимних убежищ. К 20 января американские вертолеты СН-47 совершили более 3400 вылетов и перевезли 8,3 миллиона тонн гуманитарной помощи.
Американские силы также оказали помощь спасателям после того, как 17 февраля оползень в филиппинской провинции Южный Лейте обрушился на Гинсаугон и несколько других деревень. Сообщалось, что в результате схода оползня погибло более 130 человек, а около 900 пропали без вести. Силы, прибывшие на Филиппины для участия в учениях "Баликатан" с филиппинскими войсками, были переброшены на место происшествия. На пике своего расцвета американское участие включало личный состав передовой развернутой группы готовности к десантированию с войсками 31 экспедиционного корпуса морской пехоты, корабли USS Essex, USS Harpers Ferry и USS Curtis Wilbur, а также элементы ВВС Тихоокеанских военно-воздушных сил в Японии, Гуаме и Гавайях.
ВНУТРЕННИЕ СОБЫТИЯ
Ураган Катрина
Падение урагана "Катрина" в августе 2005 года на побережье Мексиканского залива в штатах Флорида, Луизиана, Миссисипи и Алабама унесло жизни 1032 человек и ущерб, по оценкам, составил 130 миллиардов долларов. Министерство внутренней безопасности, одной из задач которого является управление крупномасштабными кризисами, сочло проблематичной координацию ресурсов и людских ресурсов между государственными и федеральными юрисдикциями. По имеющимся сообщениям, усилия по реагированию затруднялись вопросами, связанными с активизацией деятельности и федеральным характером Национальной гвардии, а также координацией деятельности НПО с государственными служащими. Для борьбы с этой катастрофой США мобилизовали 50.000 военнослужащих Национальной гвардии и 22.000 военнослужащих действующей армии, включая Инженерный корпус армии США. Министерство обороны развернуло внутреннюю оперативную группу, которая предоставила флот примерно из 50 вертолетов и госпитальное судно USNS Comfort для поддержки операций Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям, а также доставила основные предметы снабжения в районы Миссисипи и Луизианы. Тем временем береговая охрана США спасла более 33.000 человек. Постоянное наблюдение с вертолетов обеспечивало информационную и коммуникационную связь с изолированными общинами на протяжении всего процесса восстановления. Неспособность местных полицейских сил справиться с гражданскими беспорядками привела к использованию вооруженных сил в качестве гарантов безопасности после того, как в Новом Орлеане в течение нескольких дней после урагана было объявлено военное положение.
Перенапряженность
В октябрьском исследовании, опубликованном Бюджетным управлением Конгресса, говорилось, что развертывание в Ираке и Афганистане за предыдущие два года составило в среднем от 175.000 до 200.000 человек (при этом только для операции "Иракская Свобода" было задействовано от 160.000 до 180.000 человек). Далее в докладе говорилось, что " устойчивые силы, соответствующие целям МО, состоят из двух бригад в Афганистане (15.000-20.000 человек) и 13 бригад в Ираке (123.000 человек). Таким образом, требования, предъявляемые к силам операцией "Несокрушимая свобода" (OEF) и операцией "Иракская свобода" (OIF), являются больше, чем могут выдержать имеющиеся сухопутные силы США, удовлетворяя контрольные показатели армии и Министерства обороны. "Из 138.000 военнослужащих, находящихся в настоящее время в Ираке, армия сталкивается с наибольшим перенапряжением: 99.000 военнослужащих развернуты (в общей сложности 130.000 в Ираке, Афганистане и Кувейте), причем некоторые из них находятся в третьей ротации. Это, вкупе с сокращением набора и сокращением численности молодых офицеров, привело к организационному перестройке в бригадах и добровольному переводу личного состава Военно-морских и военно-воздушных сил в армию для выполнения функций армейского материально-технического обеспечения и боевой поддержки в Ираке, а также к учреждению программ стимулирования военно-морских и военно-воздушных сил Ирака к переходу в армию.
ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Экономический рост, начавшийся во второй половине 2003 года, продолжился уверенными темпами в 2004 году, когда рост ВВП достиг 4,4%, и ожидания на 2005 год были столь же позитивными, прежде чем влияние более высоких цен на нефть и осенних ураганов замедлило рост до 3,6% в течение года. До сих пор было мало признаков того, что рост цен на энергоносители влияет на общий уровень заработной платы или потребительских цен, хотя в течение следующих нескольких кварталов ожидается умеренное ускорение основных цен. Организация экономического сотрудничества и развития высказала мнение о том, что перспективы на 2006 год остаются благоприятными: устойчивый рост ВВП на 3,5%, здоровое частное потребление, рост реальных доходов и здоровый рост расходов предприятий.
В своем обзоре Экономики США по статье IV за 2005 год МВФ также выделил крайне низкий уровень национальных сбережений в качестве ключевой политической проблемы. По мере снижения уровня внутренних сбережений иностранные инвестиции и прибыль корпораций все чаще вынуждены финансировать государственные расходы и расходы домашних хозяйств, что делает экономику уязвимой для любых изменений в доверии со стороны иностранных инвесторов. Снижение налогов, введенное в период 2001-03 годов, и увеличение расходов на обеспечение безопасности после 11 сентября привели к росту дефицита федерального бюджета по сравнению с профицитом, существовавшим еще в 2000 году. В дополнение к бюджетному дефициту правительства устойчивый сильный рост реального импорта потребительских товаров и более высокие цены на нефть привели к раздуванию торгового дефицита, который достиг 6,5% ВВП в 2005 году и, по прогнозам, вырастет до 7% ВВП к 2007 году. Хотя до сих пор остальная часть мира не проявляла особого нежелания финансировать двойной дефицит США, МВФ предупредил, что дисбалансы создают "системные риски", особенно если рост производительности замедлится.
На финансовом фронте новости были довольно неоднозначными. При уровне 2,6% ВВП дефицит федерального бюджета в 2005 году показал заметное улучшение по сравнению как с ожиданиями, так и с предыдущим годом, когда он составлял 3,6% ВВП. Это удивительное улучшение было в значительной степени результатом значительного роста поступлений от корпоративного подоходного налога, который, как предположил МВФ, может отражать ослабление факторов, приведших к снижению собираемости налогов после пузыря акций 2001 года, и как таковой может не повториться. Увеличение доходов было достаточным, чтобы компенсировать возросшие расходы на военные операции в Афганистане и Ираке - 75 миллиардов долларов в 2005 году и 62 миллиарда долларов, которые Конгресс одобрил для оказания помощи и восстановления после ураганов "Рита" и "Катрина". Однако прогнозы предполагают, что дефицит федерального бюджета будет по-прежнему колебаться в пределах 3% ВВП (в пересчете на Национальный счет), особенно с учетом увеличения расходов в 2006 году в результате реализации 10-летнего пакета рецептурных лекарств на сумму 1,2 трлн. долл.
В более долгосрочной перспективе постоянное давление на бюджет правительства, вероятно, ограничит финансирование дискреционных расходов на оборону и безопасность либо через национальный оборонный бюджет, либо через ежегодные дополнительные ассигнования, используемые для финансирования "глобальной войны с терроризмом" (ГВОТ). Вскоре после того, как Алан Гринспен занял пост председателя Федеральной Резервной Системы в 2006 году, Бен Бернанке предупредил, что постоянный дефицит необходимо сократить, особенно в свете надвигающихся финансовых проблем, связанных со старением населения. Демографический сдвиг становится острым после 2008-09 годов, когда поколение бэби-бумеров начинает выходить на пенсию и получать свои пособия по социальному страхованию и медицинскому обслуживанию.
Помимо финансовых и торговых дисбалансов, беспокойство вызывает также состояние рынка жилья. Чтобы поддерживать свой уровень жизни, потребители в последние годы тратят больше своих доходов, конвертируя растущие цены на жилье в наличные деньги с помощью прямых продаж жилья, займов на покупку собственного капитала и рефинансирования наличных средств. По данным Совета Федеральной резервной системы, эта практика, известная как изъятие ипотечных акций (MEW), резко возросла с $93 млрд. в 1993 году до $229 млрд. в 2000 году и $640 млрд. в 2004 году. Есть признаки того, что темпы роста не замедлились в 2005 году, и по мере того, как темпы роста MEW росли, уровень потребительских сбережений снизился в среднем с 6-12% располагаемого дохода в период с 1959 по 1992 год до -0,7% в январе 2006 года. В настоящее время рынок жилья начал демонстрировать явные признаки смягчения, свидетельствующие о том, что без средств, привлеченных от MEW, потребители должны будут увеличить свою норму сбережений, тем самым сократив расходы, которые были одним из главных двигателей экономического роста в последние годы.
Администрация Буша обязалась сократить увеличившийся дефицит федерального бюджета в два раза в течение пяти лет, но, несмотря на неожиданное увеличение налоговых поступлений в 2005 году, никаких существенных мер для достижения этой цели принято не было. Действительно, опубликованный план, описывающий, как будет улучшен дефицит бюджета, не включает в себя три жизненно важных элемента: он предполагает, что снижение налогов президентом Бушем будет временным, несмотря на то, что он заявил о желании сделать их постоянными; никаких резервов на будущие военные расходы не предусмотрено; и эти прогнозы не включают в себя заимствования, которые потребуются для предложения президента о создании частных инвестиционных счетов для социального обеспечения начиная с 2009 года. Беспартийное Бюджетное управление Конгресса подсчитывает, что федеральное правительство будет иметь базовый дефицит в размере 832 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия; однако эта цифра подскакивает до более чем 3 трлн. долларов, как только будут рассмотрены снижение налогов и другие факторы.
ЧЕТЫРЕХГОДИЧНЫЙ ОБЗОР ОБОРОНЫ (QDR)
Хотя QDR, представленный Конгрессу 6 февраля вместе с бюджетным запросом Пентагона на 2007 финансовый год (FY), возможно, содержал ряд важных корректировок оборонной стратегии США (см. стр. 13), он избегал решения некоторых основных бюджетных проблем, стоящих перед Министерством обороны в ближайшие годы. Перед публикацией высказывались предположения о том, что ухудшение бюджетного положения вооруженных сил может привести к отмене или сокращению в размерах некоторых основных программ по оборудованию в рамках QDR. Такова стоимость надвигающейся "носовой волны" модернизации оборудования, что даже некоторые наиболее ценные программы вооруженных сил, такие как истребитель F-22 Raptor, DD(X) или авианосец следующего поколения, считались под угрозой. В ноябре 2005 года "избранный отчет о приобретении" Пентагона показал, что будущие расходы на разработку и приобретение 85 крупнейших программ Министерства обороны выросли от 1,47 трлн. долл. до 1,53 трлн. долл. только в третьем квартале 2005 года. Главным виновником роста расходов является программа будущих боевых систем армии США (FCS), стоимость которой выросла на 63% - с 98,8 млрд. долларов до 161 млрд. долларов. В докладе говорится, что реструктуризация программы ФТС добавит к ее общей стоимости 54 млрд. долларов, а четырехлетнее продление программы добавит еще 8,2 млрд. долларов.
Однако, несмотря на подчеркивание того, что американские военные в будущем столкнутся с неопределенными и непредсказуемыми угрозами, основанными на нерегулярных, катастрофических или разрушительных "вызовах", QDR практически не изменил длинный список программ оснащения, разрабатываемых в настоящее время, предложив вместо этого некоторые потенциально значительные сокращения конечной численности и структуры сил. Количество сокращенных или прекращенных программ вооружений было скромным: беспилотный боевой самолет J-UCAS, самолет наблюдения E-10 и глушитель помех B-52H. Действительно, в тех случаях, когда речь идет о закупочных программах, в QDR выделяются конкретные области, в которых потребуются дополнительные ресурсы. В аэрокосмическом плане ВВС США приобретут новый дальний бомбардировщик к 2018 году, примерно на два десятилетия раньше, чем планировалось ранее, и будут более быстрыми поставками беспилотных летательных аппаратов Predator и Global Hawk (БПЛА) с целью увеличения дальней ударной способности на 50% и, к 2025 году, проникающей составляющей дальнего удара в разы больше. QDR предполагает, что примерно 45% будущих ударных сил дальнего действия будут состоять из беспилотных летательных аппаратов. Военно-Морской Флот США увеличит численность своего надводного флота и ускорит программу литоральных боевых кораблей, одновременно продвигаясь вперед с приобретением семейства кораблей Maritime Prepositioning Force (Future) и возвращением к стабильному темпу производства двух ударных подводных лодок в год, начиная с текущего темпа производства одной в год, не позднее 2012 года. В QDR также были намечены планы создания десятков новых судов и оборудования для новых речных сил.
С точки зрения конечной прочности и силовой структуры QDR наметил ряд значительных сокращений:
* около 40.000 военнослужащих, занятых на постоянной основе, будут уволены из военно-воздушных сил
* количество бомбардировщиков B-52H будет сокращено с 95 до 56
* 50 МБР Minuteman будут выведены
* ускорится вывод из эксплуатации истребителей F-117 и самолетов-разведчиков U-2.
Хотя министр обороны Дональд Рамсфелд предупредил, что QDR не следует рассматривать как "новое меню для корректировки программ", а исполняющий обязанности заместителя министра обороны Гордон Ингленд назвал этот обзор скорее "коррекцией среднего курса", чем серьезным сдвигом в оборонной политике, QDR мало что сделал для того, чтобы сделать долгосрочные планы Министерства Обороны более реалистичными и доступными. Хотя в нем были намечены "трансформационные" области, в которых потребуются новые инвестиции, соответствующие сокращения в более традиционных областях расходов не проводились, что говорит о том, что сложные бюджетные решения в отношении программ дорогостоящего оборудования еще предстоит принять.
БЮДЖЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ НА 2007 ФИНАНСОВЫЙ ГОД
Запрос федерального бюджета администрации Буша на 2007 финансовый год включал в себя номинальное увеличение средств на национальную оборону на 6,1% (3,8% в реальном выражении) без учета дополнительных средств на ГВ. Опубликованная в то же время оборонная программа на будущие годы (FYDP) указывает, что планируемый объем государственного оборонного бюджета (без учета дополнительных расходов) увеличится с 463 млрд. долл. в 2007 финансовом году до 526 млрд. долл. в 2011 финансовом году, что в среднем составляет 2-4% в год, что значительно ниже темпов роста, чем за последние 5 лет. С момента прихода к власти в 2001 году президент Буш увеличил невоенный бюджет национальной обороны примерно на 52% в номинальном выражении или на 27% с учетом инфляции.
Однако из-за размера и распределения последних дополнительных ассигнований становится все труднее оценить истинное бюджетное положение вооруженных сил США. Комментаторы отметили, что некоторые пункты, включенные в дополнительные документы за 2005 и 2006 финансовый год, имели бы место независимо от того, участвовали ли США в зарубежных военных операциях или нет, и что это затеняет анализ долгосрочных финансовых потребностей Министерства обороны. Особое внимание было уделено плану модульности армии (АМП), предназначенному для создания новых, более гибких и самодостаточных бригадных подразделений, которые получили 5 миллиардов долларов как в 2005 финансовом году, так и в 2006 финансовом году. При нормальных обстоятельствах проект такого рода финансировался бы из регулярного оборонного бюджета, и хотя он начнется в 2007 финансовом году, он иллюстрирует, как средства от дополнительных источников, управляемых ГВОТ, используются для целей, которые, как можно утверждать, не являются непосредственно связанными с войной расходами.
Тот факт, что определенная часть средств, выделяемых на военные операции, используется для покрытия расходов на нормальную структуру сил в мирное время, их боеготовность и модернизацию, затрудняет анализ основных прогнозов, изложенных в FYDP. На первый взгляд, скромное увеличение, намеченное на 2008-11 финансовый год, лишь немного соответствовало бы прогнозируемой инфляции, оставляя Министерство обороны с дефицитом наличных средств и некоторыми трудными решениями относительно баланса между рекапитализацией, трансформацией и уровнем укомплектования Штатов. Однако, если чрезвычайные ассигнования будут продолжаться, то, по-видимому, в бюджет Вооруженных сил США на мирное время поступит значительно больше средств, чем предлагается нынешним FYDP. Тем не менее, по оценкам Бюджетного бюро Конгресса США и Центра стратегических и бюджетных оценок, выполнение существующих планов Пентагона может потребовать в долгосрочной перспективе дополнительно 50 миллиардов долларов в год.
Массовая реструктуризация американских военных баз продвинулась на шаг вперед, когда Комиссия по реорганизации и закрытию баз одобрила большую часть программы Минобороны по закрытию баз, а также добавила несколько собственных предложений. В целом председатель комиссии предположил, что программа закрытия базы позволит сэкономить около 37 миллиардов долларов в течение 20 лет по сравнению с оценкой Министерства обороны в 47 миллиардов долларов.
Дополнительный запрос операции "Иракская свобода" и операции "Несокрушимая свобода" за 2006 ф.г.)
В дополнение к 55,7 млрд. долл., уже введенным в действие в первом дополнительном запросе на 2006 финансовый год, Министерство обороны представило запрос на дополнительные 67,8 млрд. долл. в поддержку МОФС и ОЭФ на 2006 финансовый год. В случае одобрения общий объем военного финансирования в 2006 финансовом году составит 561,8 млрд. долл., что является самым высоким уровнем финансирования национальной обороны в реальном выражении со времен разгара Корейской войны.
Из дополнительного запроса Министерства обороны на сумму 67,8 млрд. долл. армия получит 36,3 млрд. долл., что составляет более половины от общей суммы, из которых 18,3 млрд. долл. предназначены для операций и технического обслуживания, а 10,3 млрд. долл. - для закупки сменного оборудования и боеприпасов.
Эта просьба также включает в себя 3,7 млрд. долл. для "Фонда сил безопасности Ирака" для дальнейшего развития потенциала иракцев по обеспечению безопасности своей страны при проведении кампании по разгрому террористов и нейтрализации повстанцев и 2,2 млрд. долл. для сил безопасности в Афганистане, включая 585 млн. долл. для подготовки полицейских кадров и 346 млн. долл. для полицейской инфраструктуры.
Дополнительный запрос на оказание помощи в связи с ураганами и их восстановление в 2006 ф.г.
Ураганы, обрушившиеся на побережье Мексиканского залива, нанесли значительный ущерб зданиям министерства обороны, инженерным системам, дорогам, мостам, жилым домам, оборудованию, предметам снабжения и личному имуществу в Алабаме, Флориде, Луизиане и Миссисипи. Ущерб был особенно велик в прибрежных районах юго-западной Луизианы и юго-восточного Техаса. Этот дополнительный запрос в размере 1,8 млрд. долл. включает дополнительные расходы на продолжение восстановления после ураганов в регионе Персидского залива и является дополнением к 7,7 млрд. долл., уже выделенным Министерству обороны на 2005 финансовый год, в результате чего общий объем дополнительных расходов, связанных с ураганами, составил 9,5 млрд. долл.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Военно-воздушные силы запросили в 2007 финансовом году 130,4 млрд. долл., что на 6,3% больше, чем в довоенном бюджете на 2006 финансовый год. Из них 32,2 млрд. долл. приходится на закупки, 29,6 млрд. долл. - на расходы по персоналу, 39,4 млрд. долл. - на операции и техническое обслуживание и 17,2 млрд. долл. - на исследования и разработки.
Флагманская программа ВВС - истребитель F-22-получает 2,2 млрд. долл. на закупку узлов и другого оборудования, которое будет поддерживать многолетние закупки дополнительных 60 самолетов, начиная с 2008 финансового года. На момент зачатия ВВС планировали построить до 750 платформ F-22, однако многократное увеличение удельной стоимости каждого самолета медленно сокращало конечное количество, вероятно, приобретаемых, и в 2005 году было предложено полностью прекратить производство платформы в 2009 финансовом году, решение, которое, если бы оно было реализовано, оставило бы ВВС 170 самолетов по сравнению с пересмотренным целевым показателем в 381 самолет бюджет 2007 финансового года ограничивает количество самолетов, которые будут куплены в количестве 183, с продолжением производства до 2010 года, чтобы преодолеть разрыв, пока не начнется производство Объединенного ударного истребителя (JSF). Крупнейшая научно-исследовательская и опытно-конструкторская программа ВВС, JSF, получает в 2007 финансовом году 5,3 млрд. долл. по сравнению с 4,7 млрд. долл. в 2006 финансовом году, что включает средства на закупку первого самолета FIE обычного взлета и посадки (CTOL) для ВВС и авансовое финансирование закупки восьми самолетов CTOL и восьми самолетов короткого взлета и посадки для Корпуса морской пехоты. В спорном решении Пентагон предложил прекратить использование альтернативного двигателя JSF F-136, разрабатываемого компаниями Rolls Royce и General Electric. По мнению Минобороны, отмена должна привести к экономии около $1,2 млрд. в рамках FYDP, однако многие в Конгрессе скептически относятся к тому, что это решение приведет к значительной экономии, и недовольны тем, что не будет конкуренции за источник питания JSF. Комитет по вооруженным силам пообещал уделить предложенному плану 'самое пристальное внимание".
Запрос ВВС на 2007 финансовый год включает в себя планы создания специальной эскадрильи беспилотных летательных аппаратов Сил специальных операций, оснащенной самолетами Predator, предназначенными для нерегулярных операций. Бюджет закупок включает в себя 287 млн. долларов на закупку 26 "Хищников" по сравнению с девятью в предыдущем году и 504 млн. долларов на закупку шести беспилотных летательных аппаратов Global Hawk.
ФЛОТ
Бюджетный запрос военно-морского флота на 2007 финансовый год составляет 127,4 млрд. долларов (включая 16,8 млрд. долларов для Корпуса морской пехоты), из которых 38,4 млрд. долларов приходится на расходы по персоналу, 36,7 млрд. долларов - на операции и техническое обслуживание, 31,0 млрд. долларов - на закупки и 15,7 млрд. долларов - на НИОКР.
С 2003 года военно-морской флот осуществляет свой план, направленный на повышение эффективности военно-морских сил, доступных для развертывания, в то время как численность личного состава и имеющиеся платформы сокращаются. В ходе этого процесса численность действующего военно-морского персонала была сокращена почти на 23.000 человек, а в 2007 финансовом году намечено сокращение еще на 12.000 человек. Адмирал Вернон Кларк, начальник Военно-морских операций, первоначально одобрил флот из 375 кораблей, но быстро дистанцировался от этого предложения, как только стало ясно, что Минобороны его не поддержит. Затем он обнародовал план кораблестроения, который предлагал варианты от 260-корабельного до 325-корабельного флота, утверждая, что число экипажей и количество платформ может быть уменьшено с помощью технологии и путем замены экипажей на передние развернутые корабли. В феврале 2006 года его преемник адмирал Майк Маллен завершил разработку 30-летнего плана судостроения, который был направлен в Конгресс с одобрения Рамсфельда.
Официальный план предусматривает создание флота в составе 313 кораблей, который будет включать 11 авианосцев, 88 надводных боевых кораблей, 55 прибрежных боевых кораблей, 48 ударных подводных лодок, четыре подводные лодки с крылатыми ракетами, 14 подводных лодок с баллистическими ракетами, 31 экспедиционный военный корабль, 30 судов материально-технического обеспечения, 12 морских грузовых судов предварительного позиционирования и 20 вспомогательных судов. Однако Маллен отмечает, что для реализации этого плана военно-морскому флоту потребуется тратить на судостроение на $5 млрд. больше в год, чем в настоящее время. С минимума в 281 корабль в 2005 году военно-морской флот увеличится до 285 в 2007 году и, по прогнозам, достигнет 304 к 2011 году.
Бюджет на 2007 финансовый год включает средства на закупку семи кораблей: двух эсминцев DD(X), двух литоральных боевых кораблей, одной подводной лодки класса "Вирджиния", одного вспомогательного сухогруза и одного большого палубного десантно-штурмового корабля LHA (R). Военно-морской флот также закупит 165 новых самолетов (в общей сложности до 256 к 2011 году), включая 30 F/A-18E/F Hornet, 12 E/A-18G Growler, 61 вертолет, 33 учебных самолета и 14 MV-22 Osprey для морской пехоты.
АРМИЯ
Бюджетный запрос армии на 2007 финансовый год составляет в общей сложности 111,8 млрд. долл., хотя, как отмечалось выше, армия на сегодняшний день является крупнейшим бенефициаром дополнительных средств, выделяемых МОФС и ОЭФ. Однако после разочарования в Конгрессе в связи с использованием армией чрезвычайных вспомогательных средств для ее внутренней реорганизации. Запрос на 2007 финансовый год включает в себя 6,4 млрд. долл. на АМП, главным образом для покрытия потребностей в оборудовании, необходимых для преобразования крупных дивизий численностью 20.000 человек в боевые группы численностью около 3500 военнослужащих.
Армия выделила 3,5 млрд. долл. на закупку ЛА, 1,3 млрд. долл. - ракет и 2,3 млрд. долл. - вооружения и гусеничной техники. Основной программой закупок остается ФТС, на которую запрашивается финансирование НИОКР в размере 3,7 млрд. долл. (на 20% больше, чем в 2006 финансовом году), хотя, как отмечалось выше, общая стоимость программы выросла с 98,8 млрд. долл. до 161 млрд. долл. В дополнение к затратам на фактическое семейство из 18 пилотируемых и беспилотных транспортных средств, входящих в состав ФТС, правительственное управление по вопросам подотчетности подсчитало, что стоимость 52 основных дополнительных программ увеличит общую стоимость системы до 200 миллиардов долларов. В 2006 году Конгресс предложил Пентагону разбить огромную программу на более мелкие подразделения, и поэтому сохраняется вероятность того, что будущее финансирование может оказаться под угрозой, если Пентагон не выполнит свои обязательства.
После отмены в 2004 году вертолетной программы RAH-66 Comanche армия указала, что она выделит сэкономленные средства на другие авиационные программы, и эта тенденция сохраняется и в 2007 финансовом году. С 2004 года 32 вертолета Apache были восстановлены на базе AH-64D Longbow confiuration, а еще 36 были запланированы в бюджете на 2007 финансовый год; 53 вертолета Chinook CH-47 были модернизированы, а еще 21-в бюджете на 2007 финансовый год; Было закуплено 92 вертолета Blackhawk UH-60, еще 38 из которых были запланированы в бюджете на 2007 финансовый год, а в 2007 финансовом году также будут закуплены первые 18 вооруженных разведывательных вертолетов (ARH) и 39 легких служебных вертолетов (LUH).
ARH - это разведывательный вертолет, который заменит OH-58 Kiowa Warrior и будет выполнять разведку в боевых операциях. В августе 2005 года армия объявила, что она выбрала для этой роли милитаризованную версию модели 407 Bell Helicopters, и планируется, что к 2011 году будет поставлено до 368 самолетов. Победитель конкурса LUH на поставку 322 вертолетов для выполнения внутренних функций, таких как гражданские поисково-спасательные операции, поддержка оценки ущерба, медицинская эвакуация и контрнаркотические мероприятия, еще не был награжден. Вероятные претенденты на участие в программе включают модель Bell 210, Agusta Westland A109, отремонтированный DynCorp UH-1 и EADS EC-135.
ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА
Бюджет на противоракетную оборону в 2007 финансовом году составит 10,4 млрд. долл., увеличившись с 8,8 млрд. долл. в 2006 финансовом году. Чуть более четверти бюджета, 2,8 млрд. долларов, выделено на наземную систему обороны среднего курса, которая распространяется от Аляски до Южной Пацифи, 1 млрд. долларов - на радиолокационную систему морского базирования Aegis и 1 млрд. долларов - на терминальную систему высотной обороны.
После 13% сокращения бюджета Агентства по противоракетной обороне (MDA) в 2006 финансовом году и предложения о том, что в период с 2006 по 2011 финансовый год из бюджета MDA будет выделено до 5 миллиардов долларов, две заметные программы все еще откладываются. В частности, новая высокоускоренная ракета-перехватчик кинетической энергии (КЭИ), предназначенная для перехвата вражеских ракет в фазе разгона, которая рассматривалась как наиболее вероятная для международного участия и занимала центральное место в концепции "многослойного" оборонительного щита, задерживается еще на два года. Первый блок KEI теперь не будет заполнен до 2014 года. Точно так же решение отложить исследования по программе бортовых лазеров до конца 2008 года приведет к задержке закупки второго самолета на два года.
КАНАДА
Канадские вооруженные силы активизируют программы оборонного развития и приобретения вооружений в рамках подготовки к усилению стратегической роли в Афганистане. В марте Канада приняла на себя временное командование многонациональной бригадой в Кандагаре, ожидая передачи командования НАТО / МССБ в июне (см. стр. 47 и 218). Легкие гаубицы, противоминные машины, а также тактические и миниатюрные БПЛА будут сопровождать 2000 военнослужащих в южные провинции в поддержку канадской провинциальной группы по восстановлению (PRT). Дальнейшие усилия по созданию легкой бронированной разведывательной машины (LATV), запланированные на 2010-2011 годы, отражают расширение ответственности Канады в Афганистане и стремление укрепить общий потенциал легких сил.
1 февраля 2006 года был сформирован новый полк специальных операций (CSOR) в соответствии с принятым в апреле 2005 года заявлением об оборонной политике, в котором было объявлено о создании командования канадских Сил Специальных Операций (CANSOFCOM), призванного реагировать на терроризм и обычные угрозы канадским интересам. CSOR численностью 750 человек дополняет расширенную Объединенную оперативную группу, авиационный потенциал специальных операций, сосредоточенный на вертолетах CH-146, и объединенное подразделение ядерной, биологической и химической обороны, которое входит в состав CANSOFCOM. Это подразделение будет способно действовать независимо или оказывать поддержку другим структурам совместных сил и должно иметь возможность поддерживать развертывание за рубежом в течение шести месяцев.
НАТО расширяет свою миссию в Афганистане (см. стр. 218), одобрив 8 декабря 2005 года план, предусматривающий развертывание сил на "третьем этапе" в дополнительных провинциях на юге страны. Этот процесс потребует создания по меньшей мере четырех новых провинциальных групп по восстановлению (РВПЗ) и создания четырех региональных командных центров для международных сил содействия безопасности (МССБ) в Северном, Западном, Южном регионах и столице страны Кабуле. Ожидается, что МССБ развернут еще около 6000 человек личного состава, в результате чего общая численность сил увеличится до 15.000 человек. Большая часть войск прибудет из Великобритании и Канады, а также - после значительных внутриполитических дебатов - из Дании и Нидерландов, и будет пополнена новыми членами НАТО Эстонией и Румынией и не входящими в НАТО Австралией и Швецией. Расширенные силы будут находиться под командованием Великобритании до середины 2007 года, когда командование перейдет к Польше.
Планируемое расширение МССБ высветило более широкий вопрос о европейском оборонном потенциале, причем некоторые европейские члены НАТО вводят ограничения и предостережения относительно роли и развертывания своих сил в Афганистане. Новая расширенная миссия, хотя и по-прежнему именуемая "миростроительством", скорее всего, будет сопряжена с высоким риском боевых действий в более опасных южных провинциях. Таким образом, предложенное голландцами двухлетнее развертывание 1400 военнослужащих в провинции Урузган получило необходимое одобрение парламента лишь после интенсивных дебатов, которые грозили расколом коалиционного правительства в Гааге.
Сотрудничество НАТО и МССБ с возглавляемой США операцией "Несокрушимая свобода" будет продолжаться, сохраняя две отдельные, но тесно скоординированные миссии, поскольку США сосредоточены на антитеррористических операциях, а НАТО занимается долгосрочными потребностями Афганистана в стабилизации и безопасности.
НАТО-Ирак (см. стр. 165)
Учебная миссия НАТО в Ираке, созданная в июле 2004 года, достигла своей цели подготовки 1000 иракских офицеров среднего и старшего звена внутри страны и еще 500 - на европейских объектах. Кроме того, в сентябре 2005 года НАТО открыла Иракский Объединенный штабной колледж на окраине Багдада, где будут проходить курсы по стратегическому планированию и управлению для нового иракского Офицерского корпуса. Государства-члены НАТО также пожертвовали иракским вооруженным силам в 2005 году оборудование на сумму более 100 млн. долл. в рамках усилий НАТО по подготовке кадров и оказанию технической поддержки.
НАТО-Африка (см. стр. 349)
В марте 2006 года НАТО оказала свою поддержку силам Африканского Союза (АС) в Дарфуре, где она уже обеспечила воздушную переброску более 3800 военнослужащих АС и организовала семинары по наращиванию кадрового потенциала для офицеров АС в штабе развернутой Комплексной целевой группы В Эфиопии. Однако НАТО не будет развертывать войска в Дарфуре в соответствии со своим нынешним мандатом. В настоящее время обсуждается вопрос о дальнейшем развертывании сил в Африке в поддержку конголезских выборов в Киншасе.
Силы реагирования НАТО (NRF)
В рамках своей первой миссии НРФ, которая должна была полностью начать функционировать летом 2006 года, перевезла 189 тонн гуманитарной помощи жертвам урагана "Катрина" в США. Начиная с 9 сентября 2005 года страны НАТО установили воздушный мост между Военно-воздушной базой Рамштайн в Германии и Литтл-роком, штат Арканзас, для доставки критически важных грузов чрезвычайной помощи в район бедствия.
За этой демонстрацией способности НРФ реагировать на кризисные ситуации последовало оказание гуманитарной помощи жертвам землетрясения 8 октября 2005 года в контролируемом Пакистаном Кашмире. НАТО стало крупнейшим международным поставщиком гуманитарной помощи: 168 рейсов подняли по воздуху более 3435 тонн грузов из Германии и Турции. Эта операция включала развертывание инженерных и медицинских подразделений НРФ, строительство стационарного госпиталя с мобильными медицинскими бригадами и поддержку пакистанской операции "зимняя гонка" - программы, направленной на строительство временных убежищ для более чем 3 миллионов беженцев. Кроме того, четыре немецких тяжелых вертолета CH-53 доставляли по воздуху грузы и эвакуировали пострадавших из отдаленных горных деревень. Миссия завершилась в феврале 2006 года.
Партнерство и расширение НАТО
НАТО продолжает укреплять сотрудничество в рамках этой организации и с другими странами-партнерами. Во время визита в Египет в октябре 2005 года Генеральный секретарь Яап де Хооп Схеффер подчеркнул заинтересованность НАТО в укреплении так называемого "Средиземноморского диалога". Эта тема была дополнительно подчеркнута на конференции в декабре 2005 года в Катаре с участием шести государств Персидского залива, являющихся участниками Стамбульской инициативы Альянса по сотрудничеству.
В рамках Североатлантического союза по соглашению с Грецией будет создан оперативный учебный центр НАТО по морскому пресечению, предназначенный для повышения потенциала Североатлантического союза в этой области. Операция "Холодный ответ 06", которая состоялась в марте 2006 года, объединила элементы шведских, норвежских, британских и десяти других вооруженных сил стран-членов НАТО. Норвежцы использовали Холодный ответ как возможность удостоверить свои силы НРФ, в то время как Швеция, участвующая примерно с 2000 из 10 000 общих сил учений, готовится к развертыванию в Афганистане и руководству новой боевой группой Европейского Союза. Кроме того, в ходе серии учений были проверены морские возможности НРФ (Destined Glory/Loyal Midas), координация действий МССБ перед развертыванием (ARRCADE Spear) и сил реагирования на кризисные ситуации (см. таблицу учений на стр. 53).
Один из самых новых членов НАТО, Словения, начал подготовку в январе 2006 года к расширению оперативного присутствия в Косово и Афганистане, где в этом году силы будут увеличены с 200 до 400 человек. Кроме того, Словения направила в Ирак четырех военных инструкторов.
Сотрудничество НАТО с тремя странами Южного Кавказа - Грузией, Азербайджаном и Арменией - продолжает расширяться после утверждения в декабре 2005 года индивидуального плана действий партнерства Армении (ИПАП) - всеобъемлющей повестки дня, в которой излагаются цели политических и оборонных реформ и области помощи НАТО. Сейчас все три страны ИПАП с НАТО.
Развитие оперативного и стратегического потенциала НАТО
Химический, биологический, радиологический и ядерный батальон НАТО, действующий в структуре СРН, завершает свой второй год работы. Первоначально находившийся под чешским командованием с июля 2004 по 2005 год, батальон с июля 2005 года находился под командованием Германии, а в июле 2006 года его место заняла Испания. Многонациональное подразделение включает в себя: штаб-квартиру с объединенной группой по оценке; одну роту ядерной и химической разведки; роты легкой и тяжелой дезактивации; потенциал биологического обнаружения; и ядерную, биологическую и химическую лабораторию.
В марте 2005 года Североатлантический совет утвердил устав для разработки Организации по управлению программами для программы активной многоуровневой противоракетной обороны театра военных действий (ALTMD) под эгидой Агентства по командованию, контролю и консультациям НАТО (NC3A). Ожидается, что первоначальная работоспособность системы будет достигнута к 2010 году, а полная - в 2013 году. Для работы на нижнем уровне система будет включать в себя комбинацию американской системы Patriot Advanced Capability-3, немецко-итальянско-американской Medium Extended Air Defence System и французско-итальянской системы Surface Air a Moyenne Portee. ALMTD предназначена для уничтожения ракет на разгонном, промежуточном и завершающем этапах полета, а также для перехвата самолетов крылатыми ракетами и беспилотными летательными аппаратами. Защита верхнего слоя будет обеспечиваться американской ракетой "Standard Missile-3" и системой Theatre High Altitude Area Defence. Поскольку новый эсминец "Daring" пр.45 British Royal Navy (RN) поступит на вооружение в 2009 году, ALMTD будет значительно усилен основным зенитно-ракетным комплексом, который обеспечит RN возможность многоцелевого поражения и улучшенные характеристики в роли обороны флота местного района, особенно против нового поколения сверхзвуковых, скрытных и маневренных противокорабельных ракет. Эта возможность особенно актуальна, поскольку RN постепенно сворачивает свои FA.2 Sea Harriers в 2006 году.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС)
Европейская политика в области безопасности и обороны
В ноябре 2005 года ЕС провел свое первое военное учение (MILEX 05), имитирующее военный ответ ЕС на фиктивный сценарий кризиса (см. стр. 53). Эти учения были сосредоточены на координации между оперативным штабом ЕС и штабом сил (FHQ) в области оперативного планирования и развертывания сил.
В ноябре 2005 года на палестинских территориях была создана новая полицейская миссия ЕС (ПМЕС). Предназначенный для поддержки плана развития Палестинской гражданской полиции, ЕВПОЛ-КОППС будет консультировать старших сотрудников гражданской полиции и системы уголовного правосудия и сотрудничать с программами Европейской Комиссии по институциональному строительству, сектору безопасности и судебной реформе. Операции начались в январе 2006 года с трехлетним мандатом. В качестве еще одного примера такого рода помощи в районах конфликтов ЕС также одобрил трехлетнее продление мандата ПМЕС в Боснии и Герцеговине до декабря 2007 года.
21 ноября 2005 года Европейское оборонное агентство учредило новый кодекс поведения в области оборонных закупок в попытке стимулировать конкуренцию на европейском рынке оборонной техники, где более половины европейских ежегодных закупок на сумму 30 млрд. евро освобождается от правил свободного рынка. Ожидается, что государства-члены примут добровольный кодекс к 30 апреля 2006 года, и эта система будет введена в действие в июле.
Инициатива ЕС по боевым группам (см. военный баланс 2005-2006 годов) нацелена на то, чтобы к 2007 году быть полностью работоспособной - с возможностью начать две почти одновременные операции боевых групп. 13 запланированных боевых групп выглядят следующим образом:
* Франция
* Италия
* Испания
* Великобритания
* Франция, Германия, Бельгия и Люксембург
* Франция и Бельгия
* Германия, Нидерланды и Финляндия
* Германия, Австрия и Чешская Республика
* Италия, Венгрия и Словения
* Италия, Испания, Греция и Португалия
* Польша, Германия, Словакия и Латвия
* Швеция, Финляндия, Эстония и Норвегия
* Соединенное Королевство и Нидерланды
К февралю 2006 года имелась возможность развернуть одну боевую группу в составе сил реагирования.
28 декабря 2005 года был запущен первый пилотный спутник Galileo, Galileo In-Orbit Validation Element (Giove-A), и вскоре после этого была достигнута успешная связь с наземными станциями. Этот спутник, разработанный Европейским космическим агентством, является предшественником более крупного проекта ЕС Galileo Navigation Satellite System, который обеспечит навигацию и информацию о местоположении, эквивалентную американскому GPS-массиву. Успешная передача Giove-A на согласованных частотах облегчает последующие этапы проекта.
Отдельные разработки европейских национальных сил
Польша продолжает свою программу военной трансформации. Имея силы, которые постепенно сократились примерно до 150.000 человек, Варшава намерена прекратить призыв на военную службу к 2012 году. Тем временем польские войска по-прежнему привержены операциям в Ираке и Афганистане. Новое польское правительство, пришедшее к власти 9 октября 2005 года, отменило решение предыдущей администрации о выводе войск из Ирака весной 2006 года, хотя численность войск на театре военных действий будет сокращена на одну треть до 900 человек. Командовав многонациональной дивизией "Центр-Юг" в Ираке, Польша примет командование НАТО/МССБ в Афганистане в середине 2007 года, приобретя новые командные и информационные системы и уделив повышенное внимание оперативной совместимости. Министерство национальной обороны также запустило современную военную спутниковую систему связи, специально предназначенную для поддержки развертывания в регионах с плохой инфраструктурой связи.
В качестве еще одного признака перехода от национального менталитета к коллективной обороне в Европе Нидерланды санкционировали закупку 30 крылатых ракет Raytheon Tomahawk Block IV land attack (TLAM). Для финансирования этого приобретения были внесены коррективы в программу, и существующие системы, такие как морской патрульный самолет P-3, будут выведены из эксплуатации. Это приобретение повысит гибкость, оперативную эффективность и оперативную совместимость голландских Вооруженных сил, а также сделает Нидерланды третьей страной в мире с потенциалом TLAM, наряду с США и Великобританией.
Готовясь принять командование новой скандинавской боевой группой ЕС в течение ее первоначального периода "ожидания", который начинается в январе 2008 года, Швеция стремится приобрести больше воздушных транспортников, в январе 2006 года рассматривала лизинг, объединение или покупку воздушных судов, которые могут взаимодействовать с союзниками, в частности партнерами по боевой группе Финляндией, Эстонией и Норвегией.
Произошло изменение политического климата в Украине, вызванное успехом Партии регионов бывшего президента Виктора Януковича на парламентских выборах 26 марта 2006 года и плохими результатами партии нынешнего президента Виктора Ющенко, которая набрала всего 13,5% голосов. С его возвращением к политической известности пророссийская позиция Януковича может повлиять на подход Ющенко к расширению связей с НАТО и ЕС. Однако 12-летняя программа сокращения численности Вооруженных сил Украины на 2015 год (см. военный баланс 2005-2006 годов) продолжается при содействии НАТО в переподготовке и восстановлении 102.000 военнослужащих, которые должны быть переведены в период с 2006 по 2011 год. Вооруженные Силы Украины сократили свою численность примерно на 40.000 человек в 2004 году и еще примерно на 40.000 человек в 2005 году. НАТО также финансирует уничтожение 15.000 тонн избыточных и опасных боеприпасов, 400.000 единиц стрелкового оружия и 1000 переносных зенитно-ракетных комплексов.
Беларусь заменяет устаревшие зенитно-ракетные комплексы С-125 двумя батальонами российских комплексов С-300ПС, заявив, что эти комплексы пойдут в бригаду, отвечающую за противовоздушную оборону на линии Брест-Гродно. Это будет уже третье белорусское подразделение, оснащенное ЗРК С-300ПС и входящее в состав системы ПВО Содружества Независимых государств (СНГ).
Конфликты и негосударственная деятельность
Развертывание пограничной миссии ЕС в Молдове и Украине 30 ноября выполняет ранее взятые Европой обязательства по украинской мирной инициативе, которая призвана содействовать урегулированию конфликта между Молдовой и сепаратистским регионом Приднестровья. Эта инициатива также направлена на повышение региональной безопасности и стабильности путем оказания помощи украинским и молдавским силам безопасности в борьбе с контрабандой, незаконным оборотом оружия, коррупцией и организованной преступностью (см. стр. 149).
На Кипре предложения поддерживаемых Турцией властей северной части острова сократить милитаризованную зону на береговой линии с 210 до 35 километров, демонтировать некоторые блокпосты и восстановить мост через "зеленую линию" были отвергнуты кипрским правительством, которое рассматривает эту идею как попытку Турции изменить статус-кво в свою пользу. Между тем 24 января 2006 года Турция призвала к возобновлению переговоров на высоком уровне о воссоединении острова и заявила, что она будет готова снять существующие торговые ограничения и открыть свои порты и аэропорты для кипрских перевозок, если кипрско-греческая сторона снимет ограничения в отношении киприотов-турок.
Продолжающийся низкий уровень этнического насилия в Косово остается главным источником нестабильности в Балканском регионе, поскольку продолжаются переговоры между сторонами конфликта и властями ООН, направленные на урегулирование политического статуса края. В декабре 2005 года премьер-министр Косово Байрам Косуми заявил, что он не подпишет соглашение, если оно не будет касаться полной независимости территории. Между тем Белград сохраняет свою позицию, согласно которой Косово должно оставаться частью Сербии-Черногории, хотя и с автономным статусом. Однако смерть Ибрагима Руговы, президента Косово, 21 января 2006 года задержала переговорный процесс. Ругова пользовалась большим уважением как лидер и переговорщик. Несмотря на приверженность идее независимости Косово, он был умеренным сторонником мирного решения проблемы.
Тем временем новое албанское правительство предложило поддержать предложение о независимости Косово, в то время как македонские власти предупреждают, что любое движение к независимости провинций может воспламенить их собственное этническое албанское население, которое составляет почти 25% от его 2-миллионного населения. Эти региональные факторы делают дальнейшее присутствие миссии ООН в Косово и СДК-2 НАТО крайне важным для обеспечения необходимого уровня безопасности для проведения переговоров.
Озабоченность сербов по поводу независимости Косово усилилась в результате проведенного в апреле 2006 года референдума в Черногории о выходе из состава сербской Конфедерации. Однако в качестве шага , стимулирующего стороны к достижению мирных решений, Европейская комиссия выдвинула стратегию расширения для Западных Балкан, которая может привести к ОФР для членства в ЕС в конце десятилетия, с возможностью начала переговоров о присоединении Македонии и Албании раньше, возможно, к середине 2006 года.
Налицо признаки прогресса в направлении окончательного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. 18 января 2006 года министры иностранных дел Армении и Азербайджана встретились с посредниками Минской группы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на встрече, призванной подготовить почву для февральской встречи президентов Роберта Кочаряна и Ильхама Алиева, которая состоялась во Франции. Было выдвинуто предложение о возможном развертывании международных миротворческих сил в рамках решения этой проблемы.
Однако в Грузии перспективы урегулирования конфликтов в сепаратистских регионах уменьшились. В Абхазии нестабильность усилилась с ростом уровня насилия в Гальском регионе, сопровождавшемся широкомасштабными вторжениями абхазских ополченцев, которые проводили операции по розыску и аресту. Россия усилила свою поддержку абхазских "фактических" властей как политически, так и экономически (см. стр. 149). Эта позиция способствовала ухудшению отношений между Москвой и Тбилиси, еще более обострившемуся после принятия грузинским парламентом резолюции, в которой содержался призыв к замене российских миротворцев как в Абхазии, так и в Южной Осетии международными силами - идея, отвергнутая Москвой. В Южной Осетии прежнее обещание об улучшении диалога - под эгидой IISS - между Цхинвали и Тбилиси, который пользовался поддержкой России, Северной Осетии и ОБСЕ, застопорилось. Однако в марте 2006 года во Владикавказе была проведена встреча - опять же под эгидой IISS - с представителями всех сторон для обсуждения некоторых правовых вопросов, включая реституцию имущества.
22 марта 2006 года в Испании баскская террористическая группировка "Эускади та Аскатасуна" (ЭТА) объявила о "постоянном прекращении огня", которое вступит в силу с 24 марта. Организация заявила, что она преследует свою цель самоопределения баскского народа в рамках демократического процесса. Это уже десятый раз, когда эта призывает к прекращению огня, но в первый раз она объявила о "постоянном" прекращении огня.
В Северной Ирландии после того, как в июле 2005 года ИРА объявила о прекращении своей "вооруженной борьбы" и последующем разоружении, политический прогресс в направлении восстановления перешедшего к власти правительства был медленным. Ни Шинн Фейн, ни Демократическая юнионистская партия (ДП) не показали никаких реальных признаков согласия на возобновление разделения власти и восстановление правительства Стормонта. Принятый в ноябре 2005 года закон, предусматривающий амнистию за преступления (включая террористические акты), совершенные до заключения Соглашения Страстной пятницы 1998 года, был подвергнут серьезной критике и отозван в январе 2006 года. Кроме того, DUP повторила, что она не согласится на передачу полномочий в области полиции и правосудия, если это означает вовлечение Шинн Фейн в их управление. Тем не менее, несмотря на отсутствие политического прогресса, закрытие британских армейских баз, расположенных в Кроссмаглене и Бессбруке в южной части Армы, продемонстрировало, что британское правительство все еще пытается сохранить свою политику неуклонного сокращения сил. В то же время полицейская служба Северной Ирландии продолжала свои попытки увеличить число католиков в своих рядах, чтобы сделать ее более представительной для населения и позволить ей охранять большую часть Северной Ирландии без военной поддержки и защиты.
НАТО ЕВРОПА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Поскольку крупнейшие экономики Европы все еще борются за поддержание экономического роста и, как следствие, фиксируют дефицит бюджета свыше 3%, предел, установленный в первоначальном Пакте стабильности и роста, регулирующем членство в единой европейской валюте, расходы на оборону, измеряемые как доля национального дохода, в целом были ниже в 2005 году, и предлагаемые бюджеты на 2006 год предполагают, что, за одним или двумя исключениями, эта тенденция, вероятно, сохранится.
В 2005 году Европейское оборонное агентство (EDA) предприняло дальнейшие шаги в своем стремлении реформировать оборонную промышленность Европы и дать возможность правительствам добиться более высокой отдачи от 30 млрд. евро, ежегодно расходуемых на военные закупки и исследования и разработки (R&D). 21 ноября 2005 года министры обороны утвердили новый кодекс поведения в области оборонных закупок, призванный повысить прозрачность и стимулировать конкуренцию на европейском рынке оборонной техники, где более половины закупок техники ранее были освобождены от правил свободного рынка. Члены ЕС, подписавшиеся под кодексом, обязуются публиковать возможности закупок на сумму более 1 млн. евро через электронный портал; однако кодекс является добровольным, и для стран, которые его не соблюдают, не будет никаких штрафов. На 2006 год главный исполнительный директор Ник Уитни обозначил другие ключевые задачи, которые будут решаться EDA, включая план 'картографирования " европейской оборонной технологической и промышленной базы и инициативы по улучшению координации флагманских возможностей, таких как беспилотные летательные аппараты (UAV), боевые бронированные машины (AFV) и системы командования и управления по всему континенту. В 2005 году бюджет EDA увеличился до 19,9 млн. евро по сравнению с 1,8 млн. евро в предыдущем году.
Экономический рост в Италии снизился всего до 0,1% в 2005 году, и финансовое положение правительства соответственно ухудшилось, когда дефицит бюджета вырос до 4,3% ВВП, что привело МВФ к прогнозу, что дефицит бюджета все еще будет выше 3% ВВП в 2009 году. В результате основные расходы на "оборонные функции" были сокращены с 14 млрд. евро в 2005 году до 13,8 млрд. евро в проекте бюджета на 2006 год. Однако в рамках правительственного плана по экономии около 27 млрд. евро в 2006 году эта сумма была впоследствии сокращена до 12,1 млрд. евро. Поскольку еще в 2002 году объем финансирования закупок достигал 3,1 млрд. евро, в 2006 году он вновь сократился и составил всего 1,8 млрд. евро. Нехватка средств на закупку новой военной техники привела к дальнейшим задержкам в осуществлении ключевых программ модернизации, включая морские патрульные самолеты и БПЛА раннего предупреждения Predator, восьмиколесные бронетранспортеры VBC AFV и Dardo, а также к сокращению средств на текущие программы, такие как модернизация самолетов "Торнадо" и закупка вертолетов EH-101. Завершение обоих этих проектов теперь будет отложено на срок до пяти лет. Дефицит финансирования достиг критической точки в октябре 2005 года, когда итальянское казначейство сократило платеж в размере 300 млн. евро, необходимый для начала совместной закупки 27 многоцелевых Fregates Europeenes с Францией. Столкнувшись с крахом этой программы, итальянское правительство поспешило внести поправку в бюджет на 2006 год, согласно которой оплата за суда будет распределена на 15-летний период, а Министерство промышленности предоставит МО 2,4 млрд. долл., чтобы оно могло получить кредиты для реализации проекта. В декабре 2005 года правительство было вынуждено провести дополнительные денежные вливания в Вооруженные силы, утвердив дополнительный бюджет в размере 1 млрд. долл., подлежащий выплате ежегодными взносами в течение 15 лет, специально предназначенный для закупки оборудования, необходимого для поддержки международных программ.
Как и Италия, Франция также зафиксировала дефицит бюджета, превышающий 3% ВВП в 2005 году, и спровоцировала замораживание реальных расходов всеми ведомствами, за исключением Министерства обороны, которое получило ассигнования чуть выше уровня инфляции. В результате план капитальных вложений вооруженных сил на 2003-08 годы был вновь полностью профинансирован в течение года, хотя в последующем докладе парламентского комитета содержалась критика МО, показывающая, что до определенного периода инвестиционные средства, выделенные на 2005 год, оставались неизрасходованными. Несмотря на незначительное улучшение финансового положения правительства, Министерство обороны вновь получило сверхинфляционное увеличение своего бюджета на 2006 год, а капитальный бюджет был увеличен до 15,7 млрд. евро. Самые большие единовременные расходы на оборудование в 2006 году составят 926 млн. евро для программы Франции по строительству второго авианосца, который реализуется в рамках совместного предприятия с Великобританией. После продолжительных переговоров в январе 2006 года была заключена сделка, в соответствии с которой Франция внесет 100 млн. фунтов стерлингов в проектные расходы будущего авианосца и использует свои знания для производства обычного партнера для атомного "Шарль де Голль", находящегося в настоящее время на вооружении ВМС Франции. Помимо того, что Франция внесла одну треть расходов на проектирование и демонстрационную фазу, она также согласилась выплатить 55 миллионов фунтов стерлингов из тех денег, которые Великобритания уже потратила на этот проект, плюс еще 45 миллионов фунтов стерлингов, если Франция продолжит реализацию проекта в конце демонстрационной фазы. Другие значительные расходы в 2006 году включают 793 млн. евро на баллистическую ракету M51, 752 млн. евро на 14 самолетов Rafale, 582 млн. евро на военно-морской ракетный комплекс MDCN, 362 млн. евро на программу атомных подводных лодок SNLE и 215 млн. евро на спутниковую программу Syracuse III. Хотя в 2006 году было профинансировано 14 самолетов Rafale, остаются сомнения относительно окончательного количества самолетов, которые будут приобретены французскими вооруженными силами. План капитальных вложений на 2003-08 годы предусматривал в общей сложности 59 единиц, однако теперь представляется вероятным, что это число будет сокращено по меньшей мере на восемь с учетом экономии, использованной для разработки экспортной версии в рамках возобновленных усилий по поиску иностранного покупателя для самолета на сегодняшний день Dassault, производитель Rafale, проиграл несколько зарубежных конкурсов на новые самолеты, наиболее заметно в Саудовской Аравии, Южной Корее и Сингапуре.
В очередной раз экономика Великобритании была одной из самых успешных среди крупных европейских стран, несмотря на рекордный рост всего на 1,6% в 2005 году; однако финансовое положение правительства продолжало ухудшаться в результате нескольких ежегодных бюджетов, отличающихся повышением расходов на здравоохранение и образование. После отчетов в 2003 и 2004 годах, которые показали, что 20 лучших закупочных программ МО были переполнены на 3,1 млрд. фунтов стерлингов и 1,7 млрд. фунтов стерлингов соответственно, в своем годовом отчете за 2005 год Госконтроль показал, что расходы на эти проекты сократились на 700 млн. фунтов стерлингов. Однако более тщательная проверка показала, что этот результат был вызван сокращением количества или возможностей оборудования и конкретными упущениями, а не внутренними улучшениями в управлении проектами. Наиболее заметным в этом отношении было полное исключение программы Eurofighter Typhoon стоимостью 20 млрд. фунтов стерлингов из доклада, по просьбе МО со ссылкой на "коммерческую чувствительность", и сокращение числа морских патрульных самолетов Nimrod с 18 до 12. В докладе также отмечается, что экономия была достигнута в результате сокращения количества закупаемых ракет Meteor и ликвидации предлагаемых планов интеграции вооружения в вариант совместного ударного истребителя "Блок IV".
Опубликовав в декабре 2005 года свою долгожданную Белую книгу по оборонно-промышленной стратегии, правительство определило свою политику в отношении ключевых сфер бизнеса, считающихся стратегически важными и подлежащих защите со стороны МО. В соответствии с новой структурой Великобритания станет менее чувствительной к тому, где создаются платформы, и вместо этого сосредоточится на сохранении навыков и технологических знаний для оснащения, обслуживания и модернизации передовых систем, установленных на платформах. Министр оборонных закупок Лорд Дрейсон указал, что правительство хотело бы сохранить навыки в области создания сетей, таких как связь, данные и информация, сенсоры, технологии наведения и управления, а также атомные подводные лодки. Эта политика также наметила новые отношения между правительством и промышленностью с точки зрения типов контрактов, которые будут приняты, и разработки четких руководящих принципов в отношении потребностей и приоритеты вооруженных сил на ближайшие 20-30 лет, призванные помочь промышленности в ее долгосрочном структурном планировании.
В свете продолжающихся финансовых трудностей, когда правительство Польши прогнозировало дефицит в размере более 6% ВВП в 2006 году, Польша была вынуждена изменить свою методологию расчета оборонного бюджета. С 2005 года бюджет будет установлен на уровне 1,95% от национального дохода предыдущего, а не текущего года. В результате фактические расходы на оборону в 2005 году упали до 1,88% ВВП - самого низкого уровня со времен окончания Холодной войны. Однако Министерство национальной обороны добивается значительного прогресса в изменении распределения средств в рамках самого бюджета. В предыдущие годы реализации нынешней программы модернизации расходы на персонал и оперативные расходы привели к тому, что закупочная составляющая бюджета сократилась менее чем на 10% от общего объема. В 2005 году инвестиционные расходы вырастут до 3,3 млрд. PLN, 18% от общего бюджета, а финансирование НИОКР будет установлено на уровне 200 млн. PLN. эти средства идут в дополнение к 400 млн. PLN в погашение кредитов, причитающихся в 2005 году, связанных с закупкой 48 истребителей F-16 у США, которые финансируются из-за пределов оборонного бюджета. Польша также получит еще 76 млн. долл. в 2005 году от американской программы внешнего военного финансирования.
Учитывая недавние экономические и бюджетные трудности Германии, демонстрирующие незначительные признаки улучшения ситуации в 2005 году, рост ВВП всего на 0,9% и дефицит государственного бюджета, все еще превышающий 3%-ный потолок Пакта стабильности и роста, новое правительство во главе с Ангелой Меркель заявило, что оно будет продолжать реализацию планов оборонной реформы, инициированных предыдущей администрацией. В результате расходы на оборону в 2006 году (без учета военных пенсий) в бюджете остаются неизменными и составляют 23,9 млрд. евро. Однако при подготовке федерального бюджета на 2006 год правительство отменило прежние планы, которые позволяли Министерству обороны выделять любые доходы от продажи излишней техники или недвижимости (в 2005 году Германия заключила сделку по продаже Турции 298 основных боевых танков Leopard 2A4 за 365млн. евро и двух минных охотников в Объединенные Арабские Эмираты за нераскрытую сумму).
Имея один из самых маленьких ассигнований на оборону (если измерять их как долю ВВП - всего 1,2% в 2005 году) среди европейских членов НАТО, Бельгия объявила о следующем этапе своей долгосрочной военной трансформации. Совет министров Бельгии выделил 1,2 млрд. евро на пятилетнюю программу оборонных инвестиций, которая будет в значительной степени ориентирована на армию. Согласно плану, армия получит 242 бронетранспортера пехоты и 620 легких бронетранспортеров тактического назначения, а военно-морской флот закупит у Нидерландов два фрегата класса "Карел швейцар". Около 300 млн. евро из общей суммы будет использовано для приобретения 10 многоцелевых вертолетов NH-90: 3 заменят нынешний флот поисково-спасательных вертолетов Sea King, 5 будет использоваться для перевозки войск, а 2 будут эксплуатироваться голландскими фрегатами.
В конце 2005 года Греция завершила две крупные программы закупок. Самая крупная сделка охватывает покупку за $1,3 млрд. 30 многоцелевых истребителей F-16 Block 52+ с опционом еще на десять, чтобы присоединиться к 60 F-16, заказанным в 1999 году. Окончательная стоимость закупок вырастет, как только будут включены контракты на поставку оружия и электронных систем. В отдельной разработке было выявлено, что греческая армия приобретет 333 бывших немецких основных боевых танка Leopard, чтобы дополнить заказ на новые Leopard 2, подписанный в 2003 году. Новая сделка будет охватывать поставку 183 Leopard 2A4s и 150 Leopard 1A5s примерно за 300 млн. евро.
ЕВРОПА, НЕ ВХОДЯЩАЯ В НАТО - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Несмотря на несколько лет впечатляющего экономического роста, Фискальная политика Украины привела к увеличению дефицита государственного бюджета до 2,5% ВВП в 2005 году, главным образом в результате значительного увеличения государственных пенсий и заработной платы, что заставило МВФ предположить, что возможности для новых налоговых и расходных инициатив в среднесрочной перспективе ограничены. В свете этих событий шансы на то, что расходы на оборону достигнут заявленного целевого показателя в 2% ВВП, представляются ограниченными, особенно учитывая относительно низкий приоритет военных командований среди населения, которое по-прежнему больше озабочено улучшением других социальных программ. Действительно, расходы на оборону упали с 1,6% ВВП в 2001 году до 1,36% ВВП в 2006 году. Представление оборонного бюджета на 2006 год вызвало много комментариев в то время, поскольку он, как представляется, показал массовое увеличение финансирования с 5,5 млрд. долл. в 2005 году до 14,8 млрд. долл. в 2006 году, однако при более тщательном рассмотрении выяснилось, что в бюджет Министерства обороны были включены несколько статей, которые ранее фигурировали в бюджетах других министерств. Самая крупная новая статья бюджета МО - это h6,1млрд. для военных пенсий, за которой следует сумма h2,0млрд., которая будет предоставлена военным только в том случае, если будет продано достаточное количество избыточных вооружений и военного имущества. В дополнение к этим статьям бюджет также включает в себя h1,0 млрд., которые Вооруженные силы должны заработать на собственных бизнес-интересах. Когда эти статьи будут изъяты из бюджета, эффективное распределение мод в 2006 году составит 5,7 млрд. долл., что на 3,6% больше, чем в 2005 году. В соответствии с графиком финансирования, изложенным в Стратегическом оборонном бюллетене Украины на 2004-05 годы, расходы на оборону должны были вырасти в 2006 году до 7,1 млрд. долл. В течение года ВВС раскрыли свои планы по модернизации и модернизации существующего парка российских истребителей, а также намерение увеличить ежегодные налеты украинских летчиков. Из 199 МиГ-29С, находящихся в эксплуатации, до 60 получат модернизированные планеры, улучшенные РЛС управления фи, модернизацию двигателей и Западную авионику. В конечном итоге все украинские самолеты также будут нуждаться в совместимых с НАТО транспондерах "свой-чужой" для работы вместе с другими самолетами НАТО количество платформ Су-27 будет сокращено вдвое, около 25 штурмовиков Су-25 будут модернизированы, а весь парк Су-24 будет выведен из эксплуатации. В то время как выделение финансовых ресурсов военно-воздушным силам, скорее всего, увеличится, военно-морской флот, который получил только 6% от общего объема бюджетных средств в 2005 году, скорее всего, останется с трудом выполнять свои планы модернизации. В настоящее время в центре внимания военно-морских расходов находится подготовка фрегата "Гетман Сагайдачный" класса Krivak III для обеспечения его участия в антитеррористической операции НАТО "Активный Индевор" к концу 2006 года, хотя до сих пор остаются нераскрытыми детали плана приобретения 1700-тонных корветов отечественного производства. Первая поставка этого нового класса кораблей запланирована на 2010 год, однако при нынешних бюджетных тенденциях эта цель выглядит довольно амбициозной, особенно учитывая, что все остальные основные корабли ВМС Украины нуждаются в срочном техническом обслуживании и модернизации.
Как и многие другие европейские страны, Швеция сталкивается с проблемами, связанными со старением населения, и поэтому приняла фискальную политику, предусматривающую, что правительство должно достичь профицита бюджета в размере 2% ВВП. В 2005 году профицит составлял всего 0,7% ВВП, что побудило правительство сократить расходы на оборону в пользу других социальных расходов. Сокращение расходов на оборону было четко оговорено в предыдущем плане шведской оборонной политики на 2005-07 годы, который указывал на то, что с уменьшением риска вооруженного военного нападения на Швецию необходима всеобъемлющая перестройка вооруженных сил. С изменением угрозы в плане была намечена программа "масштабного сокращения численности техники и личного состава", а также значительное сокращение предстоящих оборонных бюджетов. В основе этого плана лежит выведение 3000 офицеров и 2000 гражданских лиц из состава Вооруженных сил, а также сокращение числа основных платформ, учебных средств и усиление внимания к добровольцам, хотя призыв на военную службу будет сохранен. В бюджете на 2006 год на исследования и разработки было выделено 1 млрд. шведских крон (130 млн. долл.), что позволило шведскому управлению оборонных материалов (FMV) приступить к осуществлению двух новых программ. Самым крупным из них является разработка нового класса малых боевых кораблей - 40-70-тонного минометного боевого катера 2010 года, который будет обеспечивать огневую поддержку легким десантным силам и группам специальных операций и, как ожидается, будет иметь такие же стелс-функции, как и корвет Visby, но с улучшенным подавлением акустической сигнатуры. В декабре 2005 года FMV отменила свое предыдущее решение и объявила, что она будет продолжать инвестировать средства в размере SEK750m в демонстратор европейского беспилотного боевого летательного аппарата Neuron, который возглавляет французская компания Dassault. Что касается закупок, то FMV подписала контракт SEK500m с Saab Bofors Dynamics на поставку нераскрытого количества легкого противотанкового вооружения нового поколения для армии.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00107.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00108.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00109.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00110.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2006/page_00001.jpg)