После окончания Холодной войны традиционное военное мышление и методы оборонного планирования препятствовали способности правительств справляться со все более разнообразными угрозами, исходящими от несостоятельных государств и негосударственных субъектов, о чем свидетельствует 11 сентября. Кроме того, для некоторых стран развитие оборонных концепций остается заложником воли и политических соображений правительств, что ограничивает их способность адекватно и своевременно реагировать на новые вызовы.
Анализ военного баланса 2004-2005 годов показывает, что, хотя эта тенденция все еще существует во многих государствах, другие начинают находить способы более эффективной борьбы с множеством глобальных угроз, которым способствуют глобализация, либерализация торговли и слабые границы. Кроме того, есть признаки более широкого военного сотрудничества между странами, которые исторически были противниками, что указывает на возможное появление новых тенденций в оборонном сотрудничестве.
В 2004 году оборонное планирование - структура, оснащение и использование вооруженных сил - осложняется аморфным характером угроз безопасности, которые бросают вызов суверенитету государств в традиционном понимании и число которых возросло. Правительства ищут новые подходы к тому, как государства реагируют на эти все более пересекающиеся опасности. Терроризм, незаконная торговля людьми и организованная преступность тесно переплетаются, и все большее число способных к вооруженным действиям негосударственных вооруженных группировок (см. 362-377) становится все более сложной задачей, поскольку многие из этих групп сотрудничают как в коммерческом, так и в военном плане. Таким образом, задача государств состоит в том, чтобы интегрировать свои вооруженные силы, силы пограничного контроля и полицейские силы в структуру, способную эффективно и беспрепятственно реагировать на угрозы XXI века и управлять ими.
В этой связи для некоторых из них серьезно продумывается концепция общих органов безопасности и общих бюджетов безопасности, а также возможность какой - то общей доктрины помочь национальным вооруженным силам - каждый со своими собственными традициями и опытом - справиться с огромным разнообразием задач, стоящих перед ними в настоящее время. Некоторые государства разрабатывают свои собственные программы преобразований с целью внедрения сетевого подхода к обороне и безопасности, хотя сетевые национальные системы будут иметь ограниченный эффект, если они не будут интегрированы и совместимы с системами других государств. Более развитые программы все больше концентрируются на системах космического базирования (см. стр. 253-260) и пытаются включить все государственные органы безопасности в сетецентрическую матрицу, которая должна обеспечить бесперебойную работу на международном уровне. Для содействия всеобъемлющему сетецентрическому подходу необходимо определить отдельные возможности национальных вооруженных сил, с тем чтобы они могли стать совместимыми. В Европе, в рамках НАТО и через механизм Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), была проделана определенная работа по выявлению общих возможностей. Однако для оценки глобального потенциала и для того, чтобы военное развертывание некоторых стран имело не только символическую ценность, необходимо сделать гораздо больше. Вместе с тем увеличение числа совместных военных учений между странами свидетельствует о том, что в этой области достигнут определенный прогресс (см. стр. 30, 39, 102 и 224). Появляются также некоторые новые региональные военные организации, особенно в Африке (стр. 19). Изменение традиционных союзнических структур и появление многонациональных удобных союзов, или "коалиций желающих", собранных для формирования достаточного количества войск для проведения операций, привело к группировке большого и разнообразного числа временных "союзников". Это создало новые проблемы с точки зрения совместимости и интероперабельности. Однако даже среди союзников НАТО и партнеров по коалиции интероперабельность оказывается сложной проблемой - и не только по причинам технологической совместимости; обеспечение "психологической совместимости" между союзниками также требует определенной гибкости, которой в настоящее время не хватает. США, например, сталкиваются с проблемами взаимодействия с некоторыми из своих союзников, потому что их акцент на "боевых действиях", который в значительной степени сосредоточен на защите сил, не очень хорошо вписывается в операции по поддержанию мира или те, которые определяются задачами Петерсберга. Иракской коалиции не хватает сплоченности между 10-15 государствами, предоставляющими войска, которые составляют многонациональный дивизион (см. стр. 111). Не последнее место среди их ограничений занимает отсутствие общего операционного языка.
Тем не менее, те страны, которые связаны членством в НАТО, возможно, демонстрируют большую оперативную эффективность и сплоченность. Такая же оперативная сплоченность наблюдалась в Афганистане в рамках операции "Несокрушимая свобода" и в рамках Международных сил содействия безопасности (МССБ), где преимущества альянса НАТО с его общими процедурами и стандартами очевидны. К сожалению, эти значительные практические преимущества были в значительной степени забыты в политических спорах о будущем Североатлантического союза.
Еще одна проблема для плановиков, примером которой являются военные операции в Ираке и Афганистане, заключается в том, как справиться с растущим использованием противниками асимметричных методов. Важный урок состоит в том, что технология не является ключевым ответом на этот аспект войны. Кроме того, реакция технологически отстающих сил на подавляющее технологическое превосходство, скорее всего, будет такой, которая использует все более сложные, но непредсказуемые асимметричные методы. В борьбе с этим аспектом боя - который не является новым-традиционные общепринятые тактики и методы все еще имеют место на поле боя, особенно в плане сбора человеческой разведывательной информации и полицейской деятельности. Кроме того, в постконфликтных условиях доминирующий орган безопасности должен взять на себя ответственность за несметное число функций по обеспечению безопасности в отсутствие сильных местных структур коренных народов и должен соответствующим образом планировать свою деятельность до начала операции. Наконец, на постконфликтном этапе и в ходе операций по поддержанию мира "сердца и умы" населения становятся "территорией", которую необходимо захватить и удерживать. Правительства должны понимать, что такие операции требуют значительных людских ресурсов, поскольку человеческий компонент заменяет систему вооружений в качестве ключевого фактора, способствующего успеху.
Кристофер Лэнгтон
Редактор издания "Военный Баланс"
Лондон
Военный Баланс 2004-2005 Предисловие
Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 169 стран. Данные в настоящем издании приводятся в соответствии с оценками МИС по состоянию на август 2004 года. Новые записи данных были затенены серым цветом. Включение той или иной страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства.
ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
Часть I военного баланса включает региональные тенденции и военный потенциал стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя Соединенные Штаты и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Там есть таблицы, изображающие основные учебные учения, ядерные поставки и запасы боеголовок, а также военные спутники. Приведены также данные договора об обычных вооруженных силах в Европе. Есть очерк о военной трансформации и космосе.
Часть II содержит макроэкономические и оборонно-экономические данные по странам, сгруппированным по регионам. Таблицы показывают сопоставление данных о торговле оружием, расходах на оборону и численности военного персонала за 2000, 2001 и 2002 годы. Чтобы согласиться с практикой НАТО, Канада включена в Часть II вместе с Европой.
Часть III содержит информацию о негосударственных вооруженных группах и их деятельности. Кроме того, существует доклад о глобальном терроризме.
Свободная настенная карта обновляется за 2004 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, включая число погибших и расходы.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОГО БАЛАНСА
Записи страны в военном балансе представляют собой количественную оценку численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана. Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИС на момент составления книги. В тех случаях, когда информация отличается от предыдущих изданий, это происходит главным образом из-за существенных изменений в национальных силах, но иногда это происходит из-за того, что МИС пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Делается попытка провести различие между этими причинами изменений в тексте, который вводит каждый региональный раздел, но необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, приведенной в последующих изданиях.
Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на странице 7.
Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной объем за счет широкого использования сокращений. Поэтому важным инструментом является алфавитный указатель сокращений, который появляется на ламинированной карточке в конце книги. Для удобства использования этот файл можно отсоединить и использовать в качестве закладки.
ПРИСВОЕНИЕ И ПРИЗНАНИЕ АВТОРСТВА
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств всех перечисленных стран были обращены просьбы и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными. Мы заботимся о том, чтобы они были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогал собирать и проверять материалы. Директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по представленным данным приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не обращаясь за разрешением в институт, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение отдельных частей текста, полных записей по странам или полных таблиц из военного баланса должны направляться издателям. До публикации заявки следует направлять по адресу: Journals Rights and Permissions, Oxford University Press, Great Clarendon Street, Oxford OX2 6DP, UK, с копией в редакцию
АББРЕВИАТУРЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, особенно относящиеся к той или иной стране или таблице, обозначаются буквами, а те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, которые МИС считает боеспособными, и * для тех случаев, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Полный список сокращений приводится на стр. 319-20.
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различия в доступности информации приводят к некоторым вариациям. Каждая запись включает в себя экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных дислоцированных силах.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает формирования и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства службы Национального резерва после призыва на военную службу длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на количестве, имеющемся в течение пяти лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки регулярных вооруженных сил или вместо них. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Когда внутренние оппозиционные силы вооружены и, как представляется, представляют значительную угрозу для безопасности государства, их данные перечисляются отдельно после национальных военизированных формирований.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации ракетных комплексов (таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (ATGW)) относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе". Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Информация о вкладе или развертывании сил в операции по поддержанию мира приводится на стр. 284-91 . Последние изменения и изменения также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск; группировку батальонов одного рода войск; или (как в Великобритании) подразделение размером с батальон. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (ВКС), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в перевернутых запятых, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Руководящие принципы для подразделений и формирования сильных сторон: рота 100-200 * батальон 500-800 * бригада (полк) 3000-5000 * дивизия 15000-2000 * корпус (армия) 60 000-80 000.
Оборудование
Военный баланс использует следующие определения оборудования:
Основной боевой танк (MBT) - бронированная гусеничная боевая машина весом не менее 16,5 метрических тонн без груза, которая может быть вооружена траверсной пушкой 360 град., калибра не менее 75 мм. Любые новые колесные боевые машины, соответствующие последним двум критериям, будут считаться MBT.
Боевые бронированные машины (АСВ) - самоходная машина с броневой защитой и проходимостью по пересеченной местности. ACV включают в себя:
Тяжелая боевая бронированная машина (HACV) - боевая бронированная машина весом более шести метрических тонн без груза, имеющая встроенную/органическую пушку прямой наводки калибра не менее 75 мм (которая не подпадает под определение БТР, БМП или МБТ). В военном балансе ВАК перечисляются не отдельно, а в соответствии с типом их оснащения (легкий танк, разведывательное или штурмовое орудие), и в соответствующих случаях они обозначаются как ВАК.
Бронированная боевая машина пехоты (AIFV) - бронированная боевая машина, предназначенная и оборудованная для перевозки пехотного отделения, вооруженная встроенной / органической пушкой калибра не менее 20 мм. Варианты AIFV также включены и указаны как таковые. Артиллерия-это оружие калибром 100 мм и выше, способное поражать наземные цели преимущественно непрямым огнем. Это определение охватывает пушки, гаубицы, пушки/гаубицы, реактивные системы залпового огня и минометы.
Бронетранспортер (APC) - легкобронированная боевая машина, предназначенная и оснащенная для перевозки пехотного отделения, вооруженного интегральным/органическим оружием калибра менее 20 мм. Варианты БТР, переоборудованных для других целей (например, оружейные платформы, командные пункты и средства связи), включены и обозначены как таковые.
Силы Военного Формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВМС
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Udalay, Pety). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в список сокращений в конце книги.
Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 метров и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в комплект поставки не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. "Вывод из эксплуатации" означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
Определения
Для облегчения сравнения между флотами используются следующие определения, которые не обязательно соответствуют национальным определениям:
Подводная лодка. Все суда оснащены для военных операций и предназначены для работы преимущественно под водой. Эти суда с баллистическими ракетами подводного базирования перечислены отдельно в разделе "стратегические ядерные силы".
Основные Боевые Корабли. Этот термин включает в себя все надводные корабли как с полным водоизмещением в 1000 тонн, так и с системой вооружения, предназначенной не только для самозащиты. Предполагается, что все такие корабли обладают противолодочной способностью. Они включают в себя: авианосцы (определяемые ниже), крейсера (свыше 8000 тонн) и эсминцы (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противовоздушную роль и могут также иметь противолодочный потенциал, а также фрегаты (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противолодочную роль. К авианосцам относятся только суда с полетной палубой, которая выходит за пределы двух третей длины судна. Корабли с более короткими полетными палубами показаны как вертолетоносцы.
Патрульные и прибрежные корабли. Это корабли и суда, главная роль которых заключается в защите морских подходов и береговой линии государства. В их число входят корветы (600-1000 тонн, несущие системы вооружения для других целей, кроме самозащиты); ракетные суда (с постоянно установленными рампами для ракетных пусковых установок и оборудованием управления); и торпедные катера (с противолодочными кораблями). Корабли и суда, которые выходят за рамки этих определений, классифицируются как "патрульные".
Минной войны. Этот термин охватывает надводные суда, сконфигурированные главным образом для минной постановки или противоминного противодействия (например, минные охотники, минные тральщики или суда с двойной способностью). Еще одна классификация делит как прибрежных, так и патрульных комбатантов и минно-боевые суда на морские (свыше 600 тонн), базовые (300-600 тонн) и рейдовые (менее 300 тонн).
Амфибийные. Этот термин включает корабли, специально закупленные и используемые для высадки войск и их снаряжения на неподготовленных плацдармах, а также вертолетами или непосредственно для поддержки десантных операций. Термин "десантный корабль" (в отличие от "десантного катера") относится к судам, способным к океанскому проходу, которые могут доставить свои войска и оборудование в пригодном для боя состоянии. Суда с амфибийными возможностями, но которые, как известно, не были назначены для выполнения амфибийных обязанностей, не включаются. В конце каждой записи перечисляются суда-амфибии.
Поддержки и прочие. Этот термин охватывает в основном невоенную поддержку, и включение этих судов дает представление об оперативном потенциале военно-морских сил с точки зрения дальности и способности поддерживать операции.
Система вооружения. Оружие перечисляется в том порядке, в котором оно вносит свой вклад в основную оперативную роль корабля. После слова "плюс" добавляется значительное оружие, относящееся к второстепенной роли корабля. Оружие самообороны малой дальности в списке не значится. Чтобы заслужить включение, ракетная система класса "земля-воздух" должна иметь противоракетную дальность 10 км или более, а орудия должны иметь ствол 100 мм или более. Исключения могут быть сделаны в отношении некоторых мелких комбатантов, имеющих основное орудийное вооружение меньшего калибра.
Воздушные суда. Все вооруженные самолеты, включая самолеты противолодочной обороны и морской разведки, включаются в состав Военно-морских запасов в качестве боевых самолетов.
Организация. Военно-морские группировки, такие как флоты и эскадры, часто меняются и часто носят временный характер; организации показываются только там, где это имеет смысл. Термин "боевая авиация" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в подготовке вооружения, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены знаком *. Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Там, где это известно, показаны оперативные группировки ВВС. Силы самолетов в эскадрилье варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
Определения
Разные страны часто используют одни и те же базовые самолеты в различных ролях; ключ к определению этих ролей лежит главным образом в подготовке летного состава. В военном балансе в качестве ориентира используются следующие определения:
Самолеты
Истребители. Этот термин используется для описания самолетов с вооружением, авионикой и летно-техническими характеристиками для ведения воздушного боя. Многоцелевые самолеты показаны как истребители наземной атаки (FGA), истребители-разведчики и так далее, в зависимости от роли, в которой они развернуты.
Бомбардировщики. Эти самолеты классифицируются в соответствии с их расчетной дальностью полета и полезной нагрузкой следующим образом:
Большой дальности. Способный доставлять боевую нагрузку оружия более чем на 10,000кг радиуса действия без дозаправки свыше 5000 км;
Среднего радиуса действия. Способный доставлять боевую нагрузку более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки от 1000 км до 5000 км;
Малой дальности. Способныйе доставлять боевую нагрузку оружия массой более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки менее 1000 км.
Некоторые бомбардировщики с радиусом действия, описанным выше, но предназначенных для доставки полезной нагрузки менее 10.000 кг, и которые не подпадают под категорию FGA, описываются как легкие бомбардировщики.
Вертолеты
Armed Helicopters. Этот термин используется для обозначения вертолетов, оснащенных для доставки боеприпасов, в том числе для противолодочной борьбы. Далее они могут быть определены как:
Attack Helicopters. Вертолеты с интегрированной системой управления огнем и прицеливания предназначены для доставки противотанкового, наземного или воздушного оружия;
Combat Support Helicopters. Вспомогательные вертолеты оснащены средствами подавления зоны поражения или самообороны, но без интегрированной системы управления огнем и прицеливания;
Assault. Вооруженные вертолеты предназначены для доставки войск на поле боя.
транспортный вертолет. Этот термин описывает невооруженные вертолеты, предназначенные для перевозки личного состава или грузов в поддержку военных операций.
ЗАКАЗЫ НА ОРУЖИЕ И ПОСТАВКИ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Данные по странам в части I показывают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические агрегаты. Часть II "анализ и таблицы" содержит международное сопоставление расходов на оборону и военную живую силу, в котором приводятся данные о расходах за последние два года по сравнению с контрольным годом в постоянных долларах США. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам ежегодно пересматриваются по мере поступления новой информации, особенно в отношении расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер. По запросу членам МИС предоставляется более широкий спектр статистических данных.
В части I данные по отдельным странам обычно отражают экономические показатели за последние два года и демографические данные за текущий год. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Расходы на оборону обычно показываются за последние два года там, где имеются официальные расходы или имеются достаточные данные для достоверных оценок. Кроме того, перечисляются оборонные бюджеты на текущий год и, если таковые имеются, оборонные бюджеты на следующий год.
Данные об иностранной военной помощи (ФМА) охватывают расходы за прошедший год и бюджетные сметы на текущий и последующие годы. Если не указано иное, страной-донором являются США. Все финансовые данные в стране записи отображаются как в национальной валюте, так и в долларах США по текущим, а не постоянным ценам. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России и Китае, ставки по паритету покупательной способности (ППС) используются в предпочтении к официальным или рыночным обменным курсам.
Определение терминов
Чтобы избежать ошибок в толковании, важно понимать определение расходов на оборону. Как ООН, так и НАТО разработали стандартизированные определения, но во многих случаях страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые не являются общественным достоянием). Для обеспечения последовательности в МИС используется определение НАТО (которое также является наиболее полным) на всем протяжении.
В военном балансе военные расходы определяются как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если они обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы; закупки и строительство; Научные исследования и разработки (НИОКР); и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. FMA считается расходами донора, а не правительства-реципиента. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, независимо от того, закуплено ли оно на самом деле. Тот факт, что определения военных расходов в МИС, как правило, являются более всеобъемлющими, чем те, которые применяются национальными правительствами, а стандартизированный формат ООН означает, что наши расчетные цифры расходов могут быть выше, чем национальные эквиваленты и эквиваленты ООН.
Вопрос о транспарентности отчетности о военных расходах является основополагающим. Лишь меньшинство правительств государств-членов ООН отчитывается о расходах на оборону перед своими избирателями, ООН, Международным валютным фондом (МВФ) и другими многосторонними организациями. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению расходов на оборону, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. Там, где эти условия прозрачности и последовательности соблюдаются, МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты и расходы, о которых сообщают национальные правительства, НАТО, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и МВФ. С другой стороны, некоторые правительства не сообщают о расходах на оборону до тех пор, пока не пройдет несколько лет, в то время как другие занижают цифры, которые они сообщают. В тех случаях, когда существуют такие условия отчетности, военный баланс дает оценку МИС военных расходов соответствующей страны. Кроме того, приводятся официальные оборонные бюджеты, с тем чтобы определить степень расхождения между официальными цифрами и тем, каково, по оценкам МСН, реальное оборонное финансирование. В этих случаях в военном балансе не указываются официальные расходы на оборону (фактические расходы), поскольку они редко существенно отличаются от официальных бюджетных данных. Смета расходов на оборону ИСН основана на информации из нескольких источников и помечена буквой "Е". Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонно-промышленный комплекс, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами. Основными источниками экономической статистики, приводимыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). По некоторым странам трудно получить базовые экономические данные, например по нескольким бывшим командным странам с переходной экономикой и странам, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты.
Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) являются номинальными (текущими) значениями в рыночных ценах, но показатели ВВП на душу населения являются номинальными значениями в ценах ППС. Рост ВВП-это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг-это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг - это валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США. Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения - это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП и пересчета расходов на оборону в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Это может произойти при следующих условиях: когда официальный обменный курс завышен (как в некоторых странах Латинской Америки и Африки); когда в краткосрочной и среднесрочной перспективе происходит относительно значительное повышение или обесценивание валюты; и всякий раз, когда существует существенное средне- долгосрочное расхождение между обменным курсом и долларовым ППС. Там, где проблема заключается в колебаниях обменного курса, долларовые значения конвертируются с использованием запаздывающих обменных курсов (как правило, не более чем на шесть месяцев). Для латиноамериканских стран используются оценки ВВП Межамериканского банка развития, обычно более низкие, чем те, которые получены по официальным обменным курсам. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону, и это заметно. Аргументы в пользу использования ГЧП наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России и бывшим советским республикам. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Еще одна проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня. Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для ВВП и расходов на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из прогнозов мирового населения, ежегодно публикуемых Всемирным банком. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
Министерство обороны и безопасности США продолжает развивать инициативы, объявленные в сентябре 2001 года в рамках четырехгодичного обзора обороны, в рамках которого была предпринята попытка перенести оборонное мышление с существующей модели, основанной на угрозах, на перспективный подход, основанный на потенциале. (См. Военный баланс 2002-2003 годов, стр. 12-16). Ключом к этому стало 'превращение " вооруженных сил США в более подвижные, развертываемые военные силы, а также проведение определенных организационных реформ, которые включали расширение командования специальными операциями.
Однако в настоящее время основное внимание уделяется поддержанию численности войск и оперативному темпу на двух основных театрах военных действий, где по-прежнему дислоцируются значительные силы США: в Афганистане и Ираке. Обе страны продолжают требовать больших воинских обязательств, что приводит к утверждениям о том, что американские военные страдают от перенапряжения. Хотя последствия этого являются предметом обсуждения, администрация позволила всей армии подняться выше ее санкционированного уровня, поскольку солдаты страдают от сокращения цикла развертывания, и нет никаких сомнений в том, что существует особенно высокий спрос на специалистов в областях "высокого спроса/низкой плотности". Тем не менее, несмотря на свои оперативные обязательства, США стремятся показать миру, что они все еще могут проецировать значительные силы в глобальном масштабе и в короткие сроки. Так, в июле 2004 года семь авианосных ударных групп были развернуты одновременно в различных районах мира или активизированы в них. Кроме того, несмотря на свои зарубежные обязательства, Министерство обороны продолжает продвигать вперед план единого командования и глобальный обзор положения дел (см. Военный баланс 2003-2004 годов, стр. 12-13). В настоящее время ведется поиск новых мест базирования в Африке, Европе и Азии, а также изучаются новые концепции развертывания сил. Между тем, в целях укрепления безопасности, поскольку она непосредственно связана с территорией США, Министерство внутренней безопасности дополнительно разработало ряд проектов в сотрудничестве с другими ведомственными и межведомственными инициативами.
ОПЕРАТИВНОЕ РАЗВЕРТЫВАНИЕ
После операции "Иракская свобода" и передачи 28 июня 2004 года суверенитета временной иракской администрации США продолжают размещать около 121.600 военнослужащих в качестве стабилизирующих сил в различных районах Ирака. 9 августа американские войска взяли на себя ответственность за две провинции, которые ранее находились в ведении возглавляемой Польшей многонациональной дивизии "Центр-Юг", а именно Кадисия и Наджаф. Американские войска сохранили свободу передвижения для участия в наступательных операциях, направленных на нейтрализацию повстанческих и террористических угроз. При сохранении этих угроз и нападений вполне вероятно, что американские войска останутся в Ираке еще на некоторое время. Спады, скорее всего, будут происходить в тандеме с любым увеличением численности и эффективности внутренних структур безопасности.
В Афганистане Соединенные Штаты содержат около 18.000 военнослужащих, большая часть которых участвует в операции "Несокрушимая свобода", целью которой является обнаружение, уничтожение или захват боевиков движения "Талибан" и "Аль-Каиды", главным образом на юге страны (см. стр. 141-142). В то время как в Конгрессе был принят дополнительный законопроект на сумму 25 миллиардов долларов для финансирования операций в Афганистане и Ираке, вопросы и дебаты, вероятно, продолжатся по поводу объема, метода и распределения финансирования, предоставленного для военных операций и восстановления в этих двух странах. Действительно, это дополнение все еще подлежит окончательному утверждению Конгрессом как часть закона о разрешении национальной обороны, против которого Конгресс вряд ли будет возражать.
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Несмотря на то, что большое внимание уделяется реструктуризации вооруженных сил (см. выше) и "трансформационным" новым технологиям в стремлении повысить оперативную гибкость, прогресс в ряде крупномасштабных оборонных проектов продолжается. Среди них - совместный ударный истребитель ВВС F-22 и многоцелевой истребитель F-35, будущая боевая система армии, эсминец Военно-морского флота DD(X) и прибрежный боевой корабль (LCS), а также противоракетная оборона.
В рамках своей работы по разработке требований к будущим прибрежным морским операциям Военно-Морской Флот США заключил контракты с двумя американскими производителями на строительство до двух прототипов LCS, разработанных военно-морским флотом, - один монокул, другой тримаран. Эти корабли должны быть быстрыми и универсальными, будучи скорее способными, чем ориентированными на платформу. Планируется, что они смогут использовать различное оружие и сенсоры в соответствии с заданием.
ПЕРЕНАПРЯЖЕНИЕ И ТРАНСФОРМАЦИЯ
Чтобы обеспечить временное решение проблемы перенапряжения, Пентагон использовал специальные полномочия, предоставленные Конгрессом, чтобы увеличить численность сил примерно на 30.000 человек по сравнению с нынешним утвержденным общим числом в 1390.500 человек. Операции в Ираке, в частности, показали, что американским военным не хватает необходимого количества личного состава с навыками, необходимыми для выполнения тех задач, которые доминировали в операциях на постконфликтном этапе. Крайне важно то, что недостаточная работа полиции и работа с заключенными привлекли внимание общественности к проблемам, которые в настоящее время хорошо задокументированы. Попытки исправить эту ситуацию путем мобилизации 123.358 военнослужащих резерва армии США и Национальной гвардии США (по состоянию на 4 августа), а также гражданских лиц из частных военных компаний не решили проблему. В Вооруженных силах проблема нехватки квалифицированных кадров решается в течение 2004 и 2005 годов путем перевода примерно 20.000 военнослужащих с выполнения задач, которые могли бы выполнять гражданские лица, на выполнение таких функций, как военная полиция, специальные операции и гражданские дела. В сочетании с перераспределением резервов, а также активных сил, к концу следующего года будет перераспределено в общей сложности 50.000 человек личного состава. Дональд Рамсфелд, министр обороны, заявил, что улучшение внутренней оперативной совместимости также повысит эффективность и смягчит нынешнюю проблему доступности сил.
Хотя Министерство обороны заявило, что оно удовлетворено существующим потолком численности Вооруженных сил, Конгресс по-прежнему настроен скептически, и в июне 2004 года как Палата представителей, так и Сенат включили в свои законопроекты о полномочиях на оборону увеличение установленных законом пределов конечной численности военнослужащих, находящихся на действительной военной службе. В соответствии с нынешними планами основное увеличение численности армии должно было бы составить примерно на 30.000 военнослужащих больше, чем ее нынешний уровень в 482.400 человек (аналитики отмечают, что в любом случае полная численность армии за последние два года возросла чуть более чем до 500.000 человек). Они также увеличили бы конечную численность морской пехоты примерно на 9000 человек, до 184.000, и одновременно уменьшили бы численность военно-морского флота на 7900 человек, до 368.850.
В частности, два решения, оба из которых были объявлены Пентагоном в июне 2004 года, были использованы для оправдания призыва к увеличению численности войск: объявление Пентагоном "стоп-лосс, стоп-ход" о том, что все военнослужащие армии в Ираке или Афганистане должны будут продлить свою активную службу до возвращения их подразделения; и решение отозвать 5600 регулярных резервистов армии (называемых индивидуальным резервом готовности) на годичные туры. Дебаты по поводу размера и использования Вооруженных сил, вероятно, продолжатся, поскольку растущий дефицит и продолжающиеся военные операции и преобразования создают противоречивое давление в бюджетных дебатах Конгресса.
Несмотря на то, что реструктуризация и перераспределение персонала продолжаются в ответ на проблемы, выявленные в ходе текущих операций, упор на трансформационные вопросы сохраняется. В этом году бюджетный запрос включал более 4 млрд. долл.США на программы преобразований, а также предусматривал увеличение к 2006 году числа развертываемых боевых бригад с 33 до 43. Предполагается, что бригады, а не Дивизии, станут основной оперативной боевой единицей (с сопутствующим расширением концепции бригадной боевой группы (ББТ)). Однако масштабы этого сдвига потребуют предоставления бригадам необходимых комплексных вспомогательных элементов, которые позволят им действовать независимо от дивизионных соединений, включая средства связи, транспорта и инженерного обеспечения. Это было достигнуто в 3-й Inf Div (Mech), где батальон бригадных войск (Bde Tps Bn) обеспечивает широкий спектр задач, включая сигналы и военную разведку, а также командует дополнительными боевыми и боевыми подразделениями поддержки (пехота, бронетехника, инженер, противовоздушная оборона и т.д.) в поддержку миссии бригадного подразделения действия.
ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЗОРЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ СИЛ
Акцент на повышение способности быстрого и гибкого проецирования мощности также продолжается в рамках глобального обзора позиции Пентагона, в котором рассматривается глобальное распределение сил и средств США. В настоящее время около 400.000 американских военнослужащих развернуты в 120 странах за пределами континентальной части США. Цель обзора состоит в том, чтобы создать структуру, которая позволит силам развернуться в любой точке мира за 10 дней, победить своего врага за 30 дней и быть готовыми снова сражаться в течение еще 30 дней, причем многие из них прибывают из континентальной части США. Поэтому в стратегических областях изучаются новые варианты создания передовых оперативных баз. Стремление США повысить универсальность и мобильность своих сил можно увидеть в концепции морского базирования. Вместо того, чтобы иметь наземные "мини-города", так называемые "лилии" будут располагаться на море в качестве баз, с которых можно будет осуществлять операции. В дополнение к концепции "лилейника" будет создана глобальная наземная инфраструктура. Во - первых, основные оперативные базы - постоянно дислоцированные силы с семьями. Во-вторых, будут созданы передовые операционные базы с заранее подготовленным оборудованием. И в-третьих, совместные пункты обеспечения безопасности, которые являются "более строгими" объектами для обучения, учений и связи. Хотя некоторые силы, базирующиеся за рубежом, уже были передислоцированы и ведутся дискуссии по ряду потенциальных будущих мест базирования, окончательные решения относительно передислокации сил, базирующихся за рубежом, частично зависят от выводов комиссии по реорганизации и закрытию баз (BRAC), которая изучит место и структуру внутреннего базирования США. Голосование Палаты представителей в июне 2004 года по вопросу о переносе BRAC на два года может замедлить проведение Пентагоном Всемирного военного обзора после запланированной даты его завершения осенью 2005 года. Президент Буш, официально объявив 16 августа 2004 года О некоторых деталях плана передислокации, заявил, что изменения будут происходить в течение десяти лет, а представитель Пентагона отметил, что фактическое возвращение силовых структур начнется только с 2007 по 2010 финансовый год.
В Южной Корее 17 мая 2004 года США уведомили Сеул о планах вывода 12.500 военнослужащих из Южной Кореи к концу 2005 года. Это последовало за прошлогодним объявлением о том, что 18-тысячные силы "растяжки", базирующиеся к северу от реки Хань (включая большую часть американских сил в гарнизоне Юнсан в Сеуле), будут двигаться к югу от столицы. В июле США подтвердили, что - как отмечалось в прошлогоднем военном балансе - базирующиеся в Сеуле войска будут переброшены в район Пхеньяна к югу от реки Хан; дата завершения строительства была отмечена как декабрь 2008 года. Это сокращение численности войск, крупнейшее с 1970-х годов, началось с переброски в Ирак в середине года 3600 военнослужащих 2-й бригады 2-й пехотной дивизии. В то же время США осуществляют объявленное в прошлом году сокращение своего присутствия вдоль демилитаризованной зоны (ДМЗ), оставляя южнокорейские войска, составляющие 93% пограничных сил, по сравнению с 65% ранее. Чтобы компенсировать вывод войск и сохранить сильное присутствие сил безопасности на полуострове, США инвестируют $11 млрд. в модернизацию сил и повышение потенциала, включая развертывание ракетных комплексов Patriot, вертолетов Apache, беспилотных летательных аппаратов, средств связи и оборудования ISTAR. Кроме того, развертывание эскадрильи истребителей-бомбардировщиков F-117 Nighthawk stealth с авиабазы Холломан в Нью-Мексико на авиабазе Кунсан в Южной Корее с июля по сентябрь 2004 года продемонстрировало способность Кунсана управлять такими передовыми самолетами.
В качестве дальнейшего шага по укреплению общего присутствия и потенциала США в Азии на Гуам будут переброшены дополнительные корабли и бомбардировщики, что позволит американским силам быстро реагировать на потенциальные кризисы в Корее и Тайваньском проливе. США уже разворачивают бомбардировщики-невидимки B-2 через военно-воздушную базу Андерсен, в дополнение к танкерам и воздушным перевозкам, которые размещены на базе, в то время как портовый комплекс Апра имеет возможность принимать суда размером с авианосцы. Силы на Гуаме могут включать до шести подводных лодок в дополнение к уже развернутым трем атомным подводным лодкам SSN. Группа перевозчиков также может быть перемещена на Гавайи, хотя это может зависеть от результатов процесса BRAC.
США также укрепят свое присутствие в Австралии. 8 июля Министерство обороны Австралии объявило, что Соединенные Штаты и Австралия будут разрабатывать Объединенный совместный учебный центр с использованием объектов в учебном районе Шоулуотер-Бей в Квинсленде, а также в учебном районе Брэдшоу и авиационном полигоне Деламер на северной территории. Однако американские официальные лица заявили, что не планируют постоянно размещать американские войска в Австралии. Тем временем в феврале три батальона морской пехоты были переброшены с Окинавы в Ирак. Однако это, скорее всего, будет временным шагом, поскольку Вашингтон заявил, что никаких серьезных изменений в присутствии 47.000 человек в Японии не ожидается.
В Персидском заливе Соединенные Штаты завершили вывод войск с авиабазы принца Султана Саудовской Аравии в сентябре 2003 года, оставив группу из 500 военных советников для подготовки Национальной гвардии Саудовской Аравии. Чтобы заменить принца Султана, авиабаза Аль-Удейд в Катаре стала главным американским военно-воздушным оперативным центром в регионе. В Турции после окончания операции "Северный дозор" был выведен 4-тысячный воинский контингент, и Инджирлик стал транзитным пунктом для американских войск. В Европе планы сокращения 70-тысячного контингента США в Германии и открытия новых объектов в Восточной и Юго-Восточной Европе привели к рассмотрению вариантов базирования в Румынии, Польше и Болгарии с вероятностью использования новых объектов в качестве передовых оперативных баз, а не постоянных гарнизонов. Кроме того, 1-я танковая дивизия и 1-я пехотная дивизия (механизированная), находящиеся в настоящее время в Германии, переедут в континентальную часть США, где их заменит боевая группа бригады Страйкера. Далее штаб-квартира Военно-Морских Сил США в Европе должна переехать из Великобритании в Неаполь, Италия.
Африка приобретает все большее стратегическое значение для США по мере усиления усилий по борьбе с транснациональным терроризмом. Соединенные Штаты следят за своим присутствием в Джибути войск численностью в 1200 человек с помощью механизмов снабжения в Сенегале, Гане, Габоне, Уганде, Замбии и Намибии, и ЕВКОМ рассматривает возможность создания антитеррористического центра в Алжире. Американские вооруженные силы также участвуют в подготовке сил из Чада, Нигера, Мавритании и Мали для борьбы с терроризмом в рамках Пансахельской инициативы, которую возглавляет ЕВКОМ. Общая цель состоит в том, чтобы не допустить превращения сахарского региона в террористический болт путем укрепления потенциала внутренних сил обороны. В 2004 году учения были проведены в Чаде и Мали (см. стр. 224). США заявили, что у них нет планов создания основных операционных баз в Африке или Латинской Америке.
ЕДИНЫЙ КОМАНДНЫЙ ПЛАН (UCP)
Новое Северное командование (NORTHCOM) полностью вступило в строй в сентябре 2003 года. Имея ответственность за оборону Родины и гражданскую поддержку, NORTHCOM практиковал с 19 по 25 февраля учения Unified Defense 2004, его ответ на различные инциденты, начиная от урагана и заканчивая ядерным взрывом и внутренними террористическими атаками. В учениях приняли участие около 50 местных, государственных и федеральных агентств, проверяя способность NORTHCOM оказывать военную помощь национальным агентствам. Это послужило тому, чтобы подчеркнуть стремление Вашингтона интегрировать все аспекты национальных ответных мер во всеобъемлющую систему национальной безопасности и обороны. Дополнительный пересмотр плана объединенного командования (который привел к формированию NORTHCOM - см. Военный баланс 2003-2004 годов стр. 12, 14) последовал в марте 2004 года, когда Сирия и Ливан были перемещены в район операций CENTCOM. Официальные лица говорят, что эти страны более политически и культурно связаны с другими странами в CENTCOM. Израиль, тем временем, остается в EUCOM.
ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА
Агентство по противоракетной обороне (ПРО), как представляется, уже приступило к осуществлению планов развертывания испытательного стенда перехватчиков в сентябре или начале октября 2004 года. На Аляске будет 10 наземных перехватчиков, а в Калифорнии-10. 22 июля 2004 года в подземном бункере в Форт-Грили, штат Аляска, был установлен первый ракетоноситель-перехватчик для наземной системы обороны средней дальности (GMD). Корпорация Orbital Sciences Corporation планирует выполнить поставленную ПРО задачу по развертыванию до 10 оперативных перехватчиков к концу 2004 года и до 20 оперативных перехватчиков к концу 2005 года. В соответствии с нынешним планом к концу следующего года в Форт-Грили будет развернуто 16 перехватчиков, а в Ванденберге - до четырех.
РАЗРАБОТКА ПРОЕКЦИИ МОРСКИХ СИЛ
В ходе учений Summer Pulse 04, проходивших с начала июня по конец августа 2004 года, ВМС США протестировали свою новую концепцию операций "Морская мощь-21" (см. Военный баланс 2003-2004 годов, стр. 16-17) и продемонстрировали свою способность обеспечить надежную боевую мощь по всему миру, одновременно развернув семь авианосных ударных групп (АУГ) для действий на пяти театрах военных действий с другими силами США, союзников и коалиции. Это учение было первым в рамках нового плана реагирования флота (FRP), который охватывает новые способы эксплуатации, подготовки, укомплектования и поддержания флота в целях повышения боеготовности сил и создания необходимой боевой мощи для реагирования на различные потенциальные кризисы. Концепция FRP основана на том, что шесть АУГ должны быть уведомлены не более чем за 30 дней для поддержки операций в чрезвычайных ситуациях по всему миру, а две дополнительные АУГ должны быть готовы действовать в течение 90 дней либо в качестве подкрепления, либо для замены ранее развернутых АУГ. Поддержание взаимодействия с союзниками и партнерами по коалиции является второстепенной задачей.
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
После публикации доклада Национальной комиссии по террористическим нападениям на Соединенные Штаты (комиссия 9/11) президент Буш объявил - 2 августа - о пересмотре общей структуры разведывательного сообщества США. Он попросил Конгресс создать новую должность директора Национальной разведки, который будет "служить главным советником президента по разведке [и будет] контролировать и координировать внешнюю и внутреннюю деятельность разведывательного сообщества". Президент также заявил о намерении создать Национальный антитеррористический центр. Это делается для "координации и мониторинга контртеррористических планов и деятельности всех государственных органов и ведомств". Директор НКТК будет отчитываться перед директором Национальной разведки.
Министерство внутренней безопасности (МВБ) в течение большей части своего первого года занималось организационными проблемами, межведомственными коммуникациями и разработкой новых инициатив с целью создания целостного единого департамента. За пределами департамента Совет национальной безопасности продолжает координировать деятельность Министерства внутренних дел и других федеральных ведомств, таких как Министерство юстиции и Министерство транспорта.
В качестве признака высокого приоритета, придаваемого национальной безопасности, Министерство внутренних дел получило более высокий рост своего бюджета на исследования и разработки, чем любой другой департамент. Но это также указывает на усилия, которые считаются необходимыми для устранения недостатков, отмеченных комиссией 9/11, которая отметила, что координация информации между сотрудниками правоохранительных органов и разведки является особой проблемной областью. Хотя Министерство внутренних дел работает над рационализацией всех процессов, которые считаются необходимыми для обеспечения наиболее эффективной национальной обороны, организационные и административные проблемы, с которыми сталкивается департамент, были подчеркнуты 27 апреля, когда председатель отборного комитета Палаты представителей по национальной безопасности сообщил, что почти 85% грантов на обеспечение готовности к терроризму, распределенных в 2003 финансовом году (из общей суммы в $5,2 млрд.), еще не были использованы Штатами и населенными пунктами, которым они были выделены.
Несмотря на эти проблемы, на ряде уровней продолжались усилия по разработке и интеграции планов с участием федеральных, государственных и местных органов власти, а также частного сектора для борьбы с различными предполагаемыми угрозами. Например, 8 июля Министерство национальной безопасности создало свой новый оперативный центр национальной безопасности (HSOC), который объединяет 26 федеральных и местных правоохранительных и разведывательных органов в единую систему предупреждения. Сеть HSOC использует информационную сеть национальной безопасности 'интернет-инструмент координации борьбы с терроризмом " для обеспечения связи между DHS и государствами и населенными пунктами, в то время как через Национальный координационный центр инфраструктуры HSOC начал привлекать представителей частного сектора промышленности к мерам по защите инфраструктуры в мае 2004 года, продвигая цель бесшовной и скоординированной обороны.
После создания центра интеграции террористических угроз (TTIC), межведомственного органа под руководством директора Центральной разведки, в настоящее время существует Центр по выявлению террористов (TSC), находящийся в ведении ФБР. TSC рассчитывает к концу 2004 года создать базу данных по контрольным спискам, предоставляющую информацию о гражданах США и иностранцах сотрудникам пограничных и правоохранительных органов. Одной из ключевых целей является обмен информацией между учреждениями и внутри них, а также защита инфраструктуры, и этому должны способствовать такие меры, как создание сети контртеррористической связи в режиме реального времени, а также создание единой национальной базы данных о критической инфраструктуре. Другие приоритеты включают: взаимодействие средств связи и оборудования; Новые технологии и инструменты для обнаружения ядерных, биологических и химических угроз; подготовку и координацию планов и процедур сообщества в рамках Национальной системы управления инцидентами; улучшение оказания помощи иммигрантам (включая три пилотные программы); а также продолжение модернизации департаментов с точки зрения управления и технологий.
Угрозы биологической безопасности также являются областью, вызывающей озабоченность у МНБ. После прошлогоднего проекта BioShield в 2004 году президент Буш призвал увеличить сбор и анализ биотерроризмов во время представления президентской директивы под названием Biodefense для XXI века. В то же время программа BioWatch осуществляет мониторинг воздуха над крупными городами, инициатива Biosurveillance вовлекает учреждения в создание системы обнаружения биологических угроз, а Национальный институт здравоохранения ускорил исследования по вакцинам и другим контрмерам.
Были продолжены обзоры пограничной безопасности, и в настоящее время в 115 аэропортах и 14 морских портах действует технология определения статуса посетителя и иммигранта Соединенных Штатов (US VISIT), предназначенная для отслеживания владельцев неиммиграционных виз. Благодаря биометрическим данным этой программы с 5 января 2004 года было выявлено 107 человек, которые либо находились в розыске за совершение преступлений, либо были ранее депортированы. Для укрепления пограничной безопасности DHS работает над расширением визитов в США и внедрением свободных и безопасных торговых (быстрых) полос для ускорения законных пограничных поездок и торговли. С другой стороны, в настоящее время разрабатываются планы проведения совместных пограничных операций и развертывания беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) вдоль сухопутной границы США с Мексикой. В воздушном пространстве США и ЕС официально оформили соглашение о совместном использовании записей имен пассажиров (PNR) в мае, в то время как Управление транспортной безопасности объявило о пилотном проекте программы Registered Traveler, предназначенной для ускорения процессов безопасности для пассажиров с низким риском, и компьютерной системы предварительной проверки пассажиров II (CAPPS II) для аутентификации личности пассажира и проведения оценки рисков. Что касается морской сферы, то DHS находится в процессе пересмотра внутренних и иностранных планов обеспечения безопасности судов и завершения оценки безопасности портов. Закон О безопасности морских перевозок (ССП), призванный укрепить физическую инфраструктуру, ограничить доступ к портовым средствам и установить процедуры обеспечения безопасности судов, вступил в силу 21 июня. В рамках MTSA управление береговой охраны и таможни и пограничной охраны будет внедрять строгие многоуровневые стандарты для защиты грузов в три этапа: когда они находятся за границей; при транзите; и в США. Активно осуществлялась также инициатива по обеспечению безопасности контейнеров (CSI) (см. Военный баланс 2003-2004 гг., стр. 16). CSI нацелена только на морские грузы, направляющиеся в США, и перенесла место досмотра грузов с пункта прибытия на пункт отправления. Исходя из своей текущей операционной мощности в 17 портах, CSI планируется расширить до 14 дополнительных иностранных портов, чтобы дать в общей сложности 31 порт, выбранный на основе объема, местоположения и стратегической озабоченности. По оценкам DHS, при таком расширении почти 80% всех грузовых контейнеров, предназначенных для Соединенных Штатов, будут предварительно проверены перед отправлением. Однако существует некоторая критика того, что CSI ограничивает свою эффективность своей исключительностью и выиграет от более широкого применения.
В более широком плане инициатива по обеспечению безопасности в области распространения (ИВР) (см. военный баланс 2003-2004 годов, стр. 12) направлена на пресечение перемещения материалов ОМУ и контрабанды, которые происходят из стран или негосударственных субъектов, вызывающих "озабоченность распространением", или предназначены для них. Заявление о принципах запрета было подписано 11 государствами 4 сентября 2003 года. К 1 июня численность основной группы возросла до 17 человек, и Государственный департамент объявил, что в общей сложности более 60 стран заявили о своей заинтересованности в поддержке деятельности ИОО. В период с сентября 2003 года по июнь 2004 года восемь стран провели серию из десяти наземных, военно-морских и воздушных учений (см. стр. 22-23). Кроме того, усилия США по заключению двусторонних соглашений о посадке и инспектировании судов с крупными судоходными странами привели к заключению соглашений с Либерией в феврале и Панамой в июне.
Канада
Критика недостаточного финансирования канадских вооруженных сил высветила некоторые глубоко укоренившиеся проблемы. Эта критика в основном направлена на недостатки оборудования, приводящие к снижению способности и возможностей развертывания. Особые проблемы связаны с устаревшими наземными платформами, такими как МБТ "Леопард С2" и бронетранспортер М-113, старением парка самолетов, требующих чрезмерного технического обслуживания, и нехваткой запасных частей для Военно-морского флота. Эти недостатки подчеркиваются тем фактом, что Канада тратит на оборону в процентном отношении к ВВП меньше, чем средние расходы европейских членов НАТО. После выборов, состоявшихся 28 июня, есть надежда, что новое правительство исправит некоторые из этих недостатков. Несмотря на эти проблемы с оборудованием и финансированием, опыт Канады в области низкоинтенсивных операций и операций в поддержку мира (ПСО) остается примером для многих других стран. Этот опыт был продемонстрирован канадским руководством МССБ в Афганистане, где генерал-лейтенант Рик Хильер командовал 6100-сильными силами МССБ до передачи их генерал-лейтенанту Жану-Луи Пи (французскому командующему Еврокорпусом). В МССБ канадцы имеют самый большой контингент - 1900 военнослужащих, участвующих в операции "Афина". В общей сложности около 3500 канадских военнослужащих развернуты на ПСО по всему миру; общая численность армии составляет 19.300 человек.
Дискуссия о будущей роли НАТО в меняющейся международной обстановке продолжается. 12 февраля во время выступления в МИС в Лондоне Яап де Хооп Схеффер, новый генеральный секретарь НАТО, подчеркнул постоянный акцент на необходимости совершенствования потенциала для выполнения новых задач. Он упомянул в качестве краеугольных камней этого процесса Силы реагирования НАТО, Пражское обязательство по наращиванию потенциала и преобразование командования союзников (акт), которые были подробно рассмотрены в прошлогоднем военном балансе (стр. 29-30).
Афганистан (см. стр. 142) является первой операцией НАТО вне зоны ответственности и представляет собой важнейшее испытание способности Североатлантического союза предоставлять новые возможности. 11 августа 2003 года НАТО взяла на себя ответственность за международные силы содействия безопасности (МССБ) в Кабуле, которые в настоящее время насчитывают около 6500 военнослужащих, набранных из 26 стран-членов НАТО, девяти стран-членов Совета евроатлантического партнерства и двух стран, не входящих в НАТО и не входящих в СЕАП. Это демонстрирует уникальную способность НАТО командовать широкими многонациональными операциями. В декабре 2003 года НАТО достигло соглашения о предоставлении провинциальных групп по восстановлению (PRT) на севере и западе страны, и на саммите министров обороны НАТО в Бельгии 1 декабря Норвегия, Испания, Бельгия и Румыния согласились направить дополнительные воинские контингенты в Афганистан; Швеция также предложила направить около 20 военнослужащих под командованием НАТО. 31 декабря немецкая PRT в Кундузе перешла под командование МССБ, что стало первым расширением МССБ за пределами Кабула. Однако внутренние споры по поводу транспорта и финансовой поддержки задержали дальнейшее необходимое подкрепление. Таким образом, главной темой Стамбульского саммита НАТО в конце июня 2004 года было то, как Североатлантический союз может решить проблему нежелания или неспособности государств-членов выполнять новые миссии. На саммите были приняты обязательства по укреплению МССБ с помощью дополнительных 1500 военнослужащих - которые должны были быть развернуты в Афганистане к выборам в октябре 2004 года, и в общей сложности создать девять Рвпз. Кроме того, в Ираке НАТО согласилась помочь в подготовке нарождающихся иракских вооруженных сил, а также принять участие в морской контртеррористической операции "активные усилия". На саммите также было заявлено о приверженности укреплению евроатлантического партнерства и введению двух инициатив - Средиземноморского диалога и "Стамбульской инициативы сотрудничества". Сохраняющаяся неспособность обеспечить элементарную безопасность в Афганистане объясняется главным образом нехваткой военного персонала. Сдержанность государств-членов в выполнении своих обязательств высвечивает политические проблемы, препятствующие реформе НАТО. Кроме того, в США существует разочарование в связи с тем, что менее 2% из более чем 2 миллионов военнослужащих, входящих в состав сил ее европейских союзников по НАТО, в настоящее время развернуты на операциях - в том числе на Балканах или в Афганистане.
В стремлении преодолеть проблемы развертывания и готовности в Североатлантическом союзе продолжается подготовка к созданию Сил реагирования НАТО (СРН) - первых постоянных интегрированных сил реагирования НАТО. НРФ были введены в действие 15 октября 2003 года в штаб-квартире АФНОРТА в Брунсуме, и планируется, что они достигнут первоначального оперативного потенциала к октябрю 2004 года и будут полностью введены в строй к октябрю 2006 года с 21 000 военнослужащих (объединенные воздушные, сухопутные и морские компоненты), которые могут быть развернуты в течение 5-30 дней либо самостоятельно, либо в качестве передовой группы, либо в составе коалиции.
Для дальнейшего повышения потенциала совместных боевых действий Центр (СРК) устроили осуществления союзнических действий '03 в Стамбуле в ноябре союзные силы Северной Европы (AFNORTH) Объединенной оперативно-тактической группы (МООТГ) и осуществления союзнических действий '04 В июне 2004 года, в Италии, в Мос ОВС " юг " и НРФ команды. К 2005 году JWC надеется внедрить живые упражнения в дополнение к своей нынешней имитационной подготовке. Кроме того, в настоящее время разрабатываются планы по расширению к январю 2005 года направления оперативной подготовки JWC на тактическую подготовку для НРФ.
Создание NRF и JWC стало результатом прошлогодних реформ (см. The Military Balance 2003-2004, p. 29), которые включали создание Allied Command Transformation (ACT) и его оперативного аналога Allied Command Operations (ACO). ACO контролирует программу NRF, в то время как ACT контролирует не только JWC, но и Объединенный учебный центр сил (JFTC) в Быдгоще в Польше и Объединенный центр анализа извлеченных уроков (JALLC) в Монсанто в Португалии. Для определения потребностей "новых миссий" НАТО проводит ряд аналитических мероприятий, направленных на определение необходимого потенциала на будущее и которые должны позволить европейским странам более точно определить потребности в силах для национальной и коллективной обороны. Следует также надеяться, что с помощью этого анализа и текущих программ преобразований удастся избежать любых расхождений между европейскими странами и США, которые могут негативно сказаться на потенциале.
На протяжении всего процесса реформ большое внимание уделялось обеспечению оперативной совместимости между государствами-членами НАТО. Особое внимание было уделено системам командования и управления, а также сетевым платформам. В Стамбуле НАТО одобрило рекомендацию приступить к созданию системы наземного наблюдения Североатлантического союза (AGS), первой крупной закупки НАТО после АВАКС в 1970-х гг. AGS, которая параллельно с J-STARS составляет карты наземных перемещений и передает их командирам боевых подразделений, обладает способностью к преобразованию умножения сил. Если она будет осуществляться в соответствии с графиком, то АГС начнет функционировать в 2013 году, хотя еще предстоит выяснить, будет ли это пилотируемая или не пилотируемая программа. В рамках других совместных проектов 7 апреля 2004 года система воздушного наблюдения стран Балтии "Балтнет" была интегрирована в комплексную систему противовоздушной обороны НАТО. Данные о воздушном пространстве Балтии, собранные в региональном координационном центре воздушного наблюдения в Литве, будут переданы в Объединенный оперативный центр НАТО в Германии.
Наконец, НАТО химической биологической радиологической и ядерной (ХБРЯ) батальон начал функционировать в июле 2004 года. Этот батальон был торжественно открыт в декабре 2003 года в Праге и состоит из контингентов из 13 стран, возглавляемых Чешской Республикой.
Сложные отношения между Россией и НАТО (см. стр. 100) в области координации и конкуренции продолжают развиваться, хотя существуют две области возможной напряженности. Расширение НАТО вплоть до российских границ и деятельность НАТО на Кавказе - это оба вопроса, которые будут определять будущее отношений и будущие дебаты в Совете Россия-НАТО (СРН). Генеральный секретарь НАТО посетил Россию в апреле, чтобы обсудить сотрудничество Альянса с Москвой, а также влияние расширения НАТО, к которому Россия сохраняет "спокойно-негативное" отношение. Решение НАТО разместить самолеты в Литве вызвало обеспокоенность в Москве. Тем не менее президент Путин принял решение направить министра иностранных дел Лаврова на апрельскую сессию Совета Россия-НАТО, в состав которого вошли новые члены. Лавров также присутствовал на Стамбульском саммите, где была разработана будущая программа помощи Грузии и где России было предложено выполнить свои обязательства по закрытию своих баз в Грузии. Изображение этих проблем так резко расстроило россиян, поскольку продемонстрировало, что НАТО не рассматривает будущее баз как двусторонний вопрос между Грузией и Россией.
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ESDP)
В своем выступлении 12 ноября 2003 года, посвященном политике Европейского Союза в области безопасности и обороны (ESDP), генеральный секретарь Совета ЕС и высокий представитель по общей внешней политике и политике безопасности (CFSP) Хавьер Солана подчеркнул необходимость "превентивного взаимодействия" для противодействия угрозам и возникающим кризисам. Было предпринято несколько структурных и оперативных мер, направленных на то, чтобы предоставить ЕС возможности для достижения этих целей. На саммите Европейского Совета 12-13 декабря в Брюсселе был достигнут прогресс в создании структур ESDP, в частности двух постоянных плановых ячеек, одна из которых была прикреплена к штаб-квартире НАТО (SHAPE), а другая-к европейскому военному штабу (EUMS). На том же заседании министры одобрили документ, детализирующий стратегию Европейской безопасности. Безопасная Европа в лучшем мире призвана выявлять угрозы для Европы и стратегию ЕС по их устранению. В документе говорилось, что "нам необходимо развивать стратегическую культуру, которая способствует раннему, быстрому и, когда это необходимо, энергичному вмешательству".
Совет также согласился создать агентство, занимающееся вопросами потенциала. В первой половине 2004 года небольшая группа специалистов работала над установлением точной роли этого органа. 14 июня 2004 года министры иностранных дел официально одобрили создание к концу 2004 года Европейского оборонного агентства, которое, как ожидается, будет иметь полный оперативный потенциал и штат которого составит около 80 человек. Агентство будет выполнять несколько функций, включая: оценку целей государств-членов в области потенциала и наилучших путей их достижения; оценку прогресса в таких усилиях; поощрение сотрудничества в области потенциала и вооружений между государствами-членами; укрепление промышленной базы и стимулирование технологических исследований. Отдельно Европейская комиссия предлагает значительно увеличить объем финансирования, выделяемого на исследования в области технологий, связанных с безопасностью. Наконец, 11 февраля 2004 года Германия, Великобритания и Франция объявили о планах формирования сил быстрого реагирования, включающих в себя 1500-сильные "боевые группы" со стратегическими воздушными перевозками, артиллерией, средствами связи и инженерной поддержкой. Ожидается, что они будут готовы к развертыванию в 2007 году с целью быть готовыми менее чем за 15 дней и иметь возможность оставаться на местах не менее 30 дней, но, возможно, и до четырех месяцев.
ПОДДЕРЖАНИЕ МИРА
Европейские страны продолжали расширять свое участие в операциях ЕС, НАТО, ООН и национальных миротворческих миссиях. В 2003 году ЕС насчитывал в общей сложности 55.960 военнослужащих (включая военных наблюдателей), развернутых в составе миссий ООН и международных миротворческих миссий, причем это число не включает операции, осуществляемые на национальной основе. Эта цифра сопоставима с 46.312 в 2002 году. Если учесть участие не входящих в ЕС членов НАТО, то около 70.000 европейских военнослужащих были развернуты в операциях за пределами их общих границ. Например, большинство членов ЕС в какой-то момент предоставили войска для МССБ в Афганистане. 5 июня 2003 года ЕС начал операцию "Артемида" в Демократической Республике Конго (ДРК). Эта миссия под французским командованием завершилась 1 сентября 2003 года. Между тем операция "Конкордия" в Македонии началась 31 марта 2003 года и завершилась 15 декабря 2003 года, когда она стала полицейской миссией (операция "Проксима"), запланированной на один год. В декабре 2004 года ЕС возьмет на себя миротворческую миссию в Боснии в рамках соглашения "Берлин-плюс" с НАТО. 9 декабря 2003 года Бельгия предложила 190 военнослужащих для обучения армии ДРК, а в марте 2004 года несколько европейских стран направили войска в Либерию, в то время как в настоящее время рассматриваются дальнейшие миссии на Южном Кавказе и в Молдове. Но отсутствие стратегических воздушных перевозок по-прежнему сдерживает потенциал Европы по проведению операций в поддержку мира независимо от США. В то время как обязательства Франции, Германии и Испании по покупке Airbus A400M восполнят пробел в проекционных возможностях, эти самолеты вряд ли будут готовы к использованию до конца 2009 года. Однако в рамках своего последнего оборонного обзора Великобритания указала, что даже когда A400M поступит на вооружение, она также приобретет свои существующие четыре арендованных самолета C-17 Globemaster плюс еще один. Повышенное внимание к экспедиционным операциям привело к корректировке структуры сил во многих странах. На морском фронте это привело к сосредоточению внимания на десантных вертолетных доках (LHD), в то время как в Италии есть LPD, специально оснащенный для оказания помощи в случае стихийных бедствий, а во Франции-два с обширными медицинскими учреждениями. Тем временем Испания расширяет свой десантный потенциал с помощью нового стратегического проекционного корабля (типа LHD), а Норвегия формирует целевую группу, призванную обеспечить прибрежный доступ для высадки десанта в ходе многонациональных кризисных операций. Наконец, Швеция настраивает свои пять корветов класса "Висби", которые будут способны к многонациональному трансокеанскому развертыванию в дополнение к их роли в обороне Родины.
ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Несколько европейских стран предприняли шаги по адаптации своих национальных вооруженных сил к гибкому и быстрому реагированию. В декабре 2003 года в "Белой книге обороны Великобритании" говорилось о необходимости направить планирование сил на проведение нескольких одновременных операций меньшего или среднего размера, поскольку крупномасштабное обычное нападение на Великобританию маловероятно. Была также подчеркнута сохраняющаяся необходимость обеспечения оперативной совместимости с США, а также все больший акцент на необходимости перехода к сетевому подходу. Затем в июле Великобритания объявила о широкомасштабных оборонных реформах, призванных удовлетворить требования концепции сетевых возможностей (NEC), которая направлена на интеграцию датчиков, оружия и лиц, принимающих решения, а также потребует большей интеграции между ведомствами. В июльском заявлении 2004 года, озаглавленном "обеспечение безопасности в изменяющемся мире - будущие возможности", основное внимание уделялось сокращению рабочей силы и платформ, а также новым системам для будущего. Наиболее спорной частью программы реформ является сокращение численности пехоты на четыре батальона, в общей сложности до 36 человек; этот шаг был воспринят критиками как мера по сокращению расходов или мера по экономии средств на технологическое усовершенствование, неуместная в то время, когда армия стремится к крупномасштабным операциям, требующим значительных людских ресурсов, которые вряд ли сократятся в течение некоторого времени. Ключевыми технологическими усовершенствованиями являются программа БПЛА Watchkeeper, которая будет включать в себя аспекты NEC по мере ее развития, а будущее семейство транспортных средств Rapid Effects System (FRES), которое начнет поступать на вооружение в 2007 году, обеспечит мобильность и огневую мощь для новой структуры армии из трех средних бригад и одной легкой бригады в дополнение к существующим воздушно-десантным и коммандос-бригадам. Таким образом, финансовое давление в сочетании с осознанной стратегической необходимостью эволюции, скорее всего, приведет к тому, что средства будут уходить из унаследованных систем.
Тем временем Германия закроет 100 военных баз и сократит численность своих вооруженных сил на 35.000 до 250.000 человек, а также преобразует ряд А310 в многофункциональные транспортные танкеры (МРТТ), чтобы способствовать мобильности. Командование обороны Дании подготовило документ, который призван обеспечить создание более мелких сил для международных миссий, в то время как Нидерланды преобразуют свою структуру сил для повышения гибкости, оперативной эффективности и потенциала совместных операций. Венгрия готовит элитное антитеррористическое подразделение, а ЕС и Италия создали жандармерию для вневедомственной охраны, первое подразделение которой должно быть готово в этом году. Италия также адаптирует свою военную структуру и прекратит призыв на военную службу к середине 2005 года.
Чешская Республика отменила призыв на военную службу, как и Словения, которая стремится к тому, чтобы к концу 2005 года полностью укомплектовать свои профессиональные силы. Еще одно новое государство НАТО, Словакия, которая сократила свою обязательную военную службу с девяти месяцев до шести, в этом году пересматривает свою систему оплаты труда и поставила перед собой цель полной профессионализации к концу 2006 года. В качестве хорошего примера происходящих преобразований для новых членов НАТО Словакия в период с 2002 по 2010 год проводит ряд реформ, которые будут сосредоточены в первую очередь на кадрах и подготовке кадров, а к 2015 году последует модернизация оборудования. Начались изменения в структуре рангов вооруженных сил Словакии, и реформа военно-воздушных сил, сухопутных сил и структур поддержки/ подготовки будет завершена соответственно в 2004, 2005 и 2007 годах. Кроме того, разрабатывается новая доктрина, которая должна быть завершена к концу 2006 года, когда будет также достигнута общая целевая цифра в 27 737 человек. Модернизация основных видов вооружения и техники должна быть завершена к 2015 году, и предполагается, что основное внимание будет уделяться самолетам и информационным системам.
Некоторые европейские страны, не входящие в НАТО, сосредоточились на военных реформах и преобразованиях. Украина заявила, что сократит свои сухопутные войска, если позволит финансирование, а Грузия планирует завершить реформы, которые повлекут за собой переход к европейской модели вооруженных сил, к апрелю 2004 года. Между тем Министерства иностранных дел и обороны нового грузинского правительства были озабочены сохраняющейся напряженностью в отношениях с Москвой по поводу вывода ее военных баз в Грузии и вопроса об автономных районах Южной Осетии и Абхазии (см. стр. 100).
После мирной "революции роз", кульминацией которой стала уверенная победа Михаила Саакашвили на президентских выборах 4 января 2004 года, Грузия вступила в период полной надежд неопределенности. Это последовало за отставкой бывшего президента Эдуарда Шеварднадзе, ушедшего в отставку после гражданских беспорядков, и вмешательством министра иностранных дел России Игоря Иванова. Популист Саакашвили сразу же продемонстрировал свою решимость поставить Грузию на "быстрый путь" к восстановлению и разрешению сепаратистских амбиций Аджарии, Южной Осетии и Абхазии.
Первой целью Саакашвили было восстановить автономную область Аджария и свергнуть ее самодержавного президента Аслана Абашидзе. Не прибегая к силе, грузинские власти оказали давление на режим Абашидзе и помогли организовать народный протест в Аджарии с требованием отставки Абашидзе. Российское вмешательство вновь имело решающее значение для мирного урегулирования, и 5 мая 2004 года Игорь Иванов, ныне глава Совета Безопасности России, убедил Абашидзе покинуть Аджарию, решив таким образом первый из региональных споров Грузии.
Затем Саакашвили обратил свое внимание на Южную Осетию, которая после конфликта 1992 года существовала как сепаратистский регион вне контроля Тбилиси под надзором совместной контрольной комиссии (ОКК), состоящей из российских, североосетинских, югоосетинских и грузинских членов, а также совместных миротворческих сил. Однако, в отличие от Аджарии, населенной этническими грузинами, Южная Осетия имеет иной этнический состав, имея тесные связи с Россией через ее Республику Северную Осетию. Таким образом, Саакашвили не пользуется поддержкой осетинского населения, как это было в Аджарии. Тем не менее он подчеркнул свою приверженность мирному воссоединению Грузии и Южной Осетии. Однако резкие риторические заявления, за которыми последовало развертывание внутренних сил Грузии 31 мая 2004 года - якобы для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, являющимся серьезной проблемой в регионе, - вскоре спровоцировали эскалацию конфликта. К середине августа 2004 года между грузинскими и югоосетинскими войсками происходили регулярные перестрелки, которые российские миротворцы не смогли предотвратить. ОКК и ОБСЕ провели переговоры о прекращении огня 14 августа. Однако этого не произошло, и Тбилиси обвинил Россию в оказании военной помощи режиму Эдуарда Кокойты в югоосетинской столице Цхинвали. Тем временем грузинский парламент проголосовал за вывод российских миротворцев, а президент Саакашвили обратился к международному сообществу с призывом о замене российских миротворцев международными силами. Саакашвили был более осторожен в своих отношениях с Абхазией, давая понять, что он стремится к урегулированию конфликта и возвращению грузинских и мингрельских внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в Абхазию.
В целом подход Саакашвили возродил напряженность, которая кипела в последние коррумпированные годы правления режима Шеварднадзе. Он пообещал бороться с коррупцией, но при этом рискует изобрести свой собственный бренд кумовства, обратившись за поддержкой и советом к исключительно близкому кругу советников. Его внешняя политика подкрепляется четко выраженным стремлением к более тесным отношениям с НАТО, ЕС и США. На Стамбульском саммите НАТО государства-члены одобрили двухлетний индивидуальный план действий партнерства (ИПАП), который расширяет оборонное сотрудничество между Североатлантическим союзом и Тбилиси, а также ставит Грузию на путь вступления в НАТО. Кроме того, наблюдается рост двусторонней оборонной активности между грузинскими вооруженными силами и странами НАТО. Например, в период с 3 по 17 июля 2004 года в учебном районе Вазиани были проведены совместные учения с Соединенным Королевством в целях совершенствования процедур проведения гуманитарных операций. Грузинские коммандос участвовали вместе с 165-й британской пехотной ротой. В то же время оборонное сотрудничество с США и Турцией, которое в последние месяцы правления режима Шеварднадзе резко ослабело, вновь усилилось. Однако устремления, а также подход нового грузинского лидера возмутили Россию. Официальное принятие НАТО ИПАП и включение в итоговое коммюнике Стамбульского саммита пункта, в котором подчеркиваются обязательства России вывести свои базы из Грузии и Молдовы, послужили усилению напряженности в отношениях с Москвой, равно как и действия Саакашвили против автономных регионов. Однако Россия также признает, что стремление Саакашвили к членству в ЕС и НАТО дает Западу значительные рычаги сдерживания тбилисского режима.
БАЛКАНЫ
28 июня 2004 года было объявлено, что Европейский Союз и НАТО достигли соглашения о передаче миротворческих обязанностей в Боснии от СПС к 7000-сильным силам под руководством ЕС (СЕС) к концу 2004 года. Это решение знаменует собой самое большое изменение в международном присутствии в Боснии с момента окончания войны в 1995 году. Силы ЕС прибывают в трудное для Балкан время и столкнутся с рядом проблем, таких как организованная преступность, торговля людьми и оружием, задержание военных преступников и безопасность границ.
В Косово напряженность между албанскими и неалбанскими этническими общинами, а также между албанцами и международными администраторами края достигла своего пика 17-18 марта 2004 года, когда насилие вспыхнуло по всей территории края. Беспорядки были вызваны предполагаемым утоплением албанского мальчика в разделенном городе Косовска-Митровица, но казались организованными и хорошо нацеленными. Хотя большая часть насилия была направлена против МООНК, сербские общины сильно пострадали, особенно в таких изолированных районах, как Грачаница. Насилие потрясло и без того шаткую временную администрацию Косово и сумело свести на нет большую часть достижений предыдущих пяти лет. Она также выявила глубокую тревогу среди этнического албанского населения, чей высокий уровень безработицы и отсутствие руководства делают его легко управляемым жестоким и преступным меньшинством.
Мартовские события показали, что политика косовских временных институтов и политика международного сообщества по-прежнему находятся на пути столкновения. Это насилие выявило, что мандат МООНК неадекватен задачам содействия переходу от войны к миру и трансформации Косовской экономики. Беспорядки также отбросили международное мнение от албанской общины - международное сообщество выразило больше сочувствия сербам. В целом эти события делают быстрое решение о статусе Косово маловероятным, в то время как глубокая пропасть между общинами не проявляет никаких признаков исцеления.
Босния и Герцеговина 1 декабря 2003 года приняла закон Об обороне, который установил гражданское командование и парламентский контроль над вооруженными силами, а также отметил, что пост министра обороны должен занимать гражданский человек. Эти реформы привели Боснию к выполнению требований, предъявляемых к членству в НАТО, и были подтверждены как заявлением министра иностранных дел о том, что Босния желает вступить в НАТО как можно скорее, так и заявлением генерального секретаря НАТО в феврале о том, что он хотел бы, чтобы Босния присоединилась к ПРМ. Другие военные реформы Боснии включали объявление о сокращении численности армии Федерации с 13.200 до 8.000 человек в 2004 году. В Македонии предпринимаются шаги по достижению той доли албанского представительства в Вооруженных силах, которая требуется НАТО для членства. Азербайджан принимал в Баку конференцию по планированию наилучших усилий партнерства во имя мира 2004 года, и Армения также присоединилась к соглашению о статусе сил в рамках ПРМ. Наконец, Турция, которая позволила США укрепить свое присутствие вблизи сирийской границы в конце 2003 года, также разрешила расширить американское присутствие на авиабазе Конья для проведения учений, связанных с НАТО, и станет главным экспортным и производственным центром для вертолетов Black Hawk в ближайшие один-два года.
На референдуме о воссоединении Кипра 24 апреля 75,8% греков-киприотов проголосовали против объединения острова, тогда как турецкое население проголосовало за единство. Ситуация еще больше осложнилась 1 мая, когда Республика Кипр вступила в ЕС, поскольку провал апрельского референдума при посредничестве ООН, получившего название "план Аннана", означал, что после вступления в ЕС действие acquis было приостановлено для северной части страны. В то время как лидеры киприотов-греков с тех пор выразили поддержку модифицированному решению, основанному на плане Аннана, который призывает к двухзональной Федерации, результаты референдума, вероятно, осложнят отношения между ЕС и Кипром на некоторое время.
Даже те страны, не входящие в НАТО и не имеющие никакой принадлежности, не остались незатронутыми тенденциями консолидации, свидетелями которых стала Европа. В то время как неприсоединившиеся государства, такие как Финляндия, Швеция и Ирландия, отвергли пакт о военной помощи в рамках ЕС, Австрия указала, что она может быть заинтересована в возможном изменении своего исторического "нейтралитета".
Военная реформа, проводимая Президентом Путиным, по-прежнему является приоритетом для Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако в прошлом году темпы реформ замедлились из-за влияния президентской избирательной кампании и из-за сохраняющейся напряженности между министром обороны Сергеем Ивановым и начальником Генерального штаба генералом армии Анатолием Квашниным. Однако с уходом Квашнина в отставку в июле и назначением более реформаторски настроенного генерала Юрия Балуевского, вполне вероятно, что темпы перемен увеличатся. (Некоторые общие сведения по вопросу о реформе см. В разделе военный баланс 2003-2004 годов, стр. 85)
Призыв в армию должен быть сокращен, хотя и не отменен полностью, и будет введена альтернатива военной службе для тех, кто может доказать, что Служба в армии противоречит их религиозным или личным взглядам. Лица, проходящие альтернативную службу в организациях, входящих в состав Вооруженных сил и других военных ведомств, будут служить 36 месяцев, а лица с высшим образованием-18 месяцев.
В октябре 2003 года Россия выпустила Белую книгу по обороне - которую иногда называют оборонной доктриной. Этот всеобъемлющий 74-страничный документ очерчивает стратегическое окружение России, задачи Вооруженных сил, приоритеты оборонной реформы и многосторонние обязательства России, в том числе в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) СНГ.
Президент Путин подчеркнул необходимость гражданского контроля над вооруженными силами, а также необходимость совершенствования управления обороной и структуры Вооруженных сил. Это подтвердил и председатель Комитета Государственной Думы РФ по обороне Виктор Заварзин, который 31 мая сообщил представителям НАТО, что в России усилился Гражданский контроль над вооруженными силами и другими правоохранительными органами. До этого, 29 апреля 2004 года, Государственная Дума приняла поправки к закону "Об обороне", которые существенно снижают роль генерального штаба в управлении Национальными вооруженными силами. Если в действующем законе говорится, что командование и контроль над вооруженными силами осуществляет министр обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб, то в новом тексте говорится только о том, что командование и контроль осуществляются министром обороны через Министерство обороны Российской Федерации. Также была удалена ссылка на Генштаб как "главный орган оперативного управления Вооруженными Силами России". По словам министра обороны Иванова, Генштаб должен стать "мозгом армии", а не брать на себя административные и командные функции. Таким образом, Генеральный штаб будет заниматься главным образом планированием, а функциональное командование будет осуществляться через единый штаб обслуживающего персонала. Согласно президентскому указу "вопросы о МО Российской Федерации", объявленному Ивановым 17 августа 2004 года, у министра обороны будет четыре заместителя вместо десяти, причем два из четырех будут первыми заместителями, включая ГШ. Начальник Генерального штаба будет первым заместителем министра, отвечающим за планирование и оперативную готовность сил, а второй первый заместитель министра будет отвечать за управление обороной.
Численность личного состава всех вооруженных сил России к 2005 году сократится примерно до 1 млн. человек, а общая численность личного состава составит около 1,212 млн. Кроме того, продолжается работа по сокращению командных элементов и ненужных структур в Вооруженных силах. После интеграции в прошлом году армейских авиационных частей в состав ВВС России Министерство обороны в 2004 году поглотит как железнодорожные войска, так и войска специального строительства, убрав два лишних штаба и вспомогательные штабы. Программы военной реформы по-прежнему осложняются конкуренцией за ресурсы и слабой координацией между соответствующими министерствами. Еще одна попытка усовершенствовать систему была предпринята в сентябре 2003 года, когда Путин подписал приказ ? 1058. Это делало Министерство обороны и Генеральный штаб ответственными за координацию действий всех силовых структур с военным компонентом.
Однако это может быть воспринято как шаг к тому, чтобы ввести войска МВД под эгидой Министерства обороны. Это может привести к дополнительной путанице в отношении операций в Чечне, где Министерство внутренних дел по-прежнему официально осуществляет оперативное командование всем личным составом дислоцированной там группировки войск.
Одним из приоритетов программы реформ остается профессионализация. После эксперимента с 76-й воздушно-десантной дивизией (см. военный баланс 2003-2004 гг., стр. 85) были выдвинуты и другие инициативы. Но, несмотря на переход от призыва на военную службу, президент Путин заявил, что Россия не может позволить себе полностью добровольческие силы, и что цель состоит в том, чтобы иметь вооруженные силы с профессиональным компонентом, составляющим к концу 2007 года 17% от общего числа. По-прежнему сохраняется намерение иметь полностью профессиональные подразделения морской пехоты/спецназа, Внутренних войск и пограничников и развертывать только профессиональных военнослужащих на операциях и за рубежом. Это уже имеет место в Таджикистане и Абхазии, и будет применяться к Чечне к 2005 году. В 2008 году обязательная воинская повинность должна быть сокращена с двух лет до одного. Между тем весенний призыв призывников в армию в 2004 году был самым низким за всю российскую и советскую историю - только 9,5% призывников призывного возраста были успешно призваны. В Чеченской республике, как сообщалось, в 2004 году было призвано в общей сложности 39 военнослужащих и 40 офицеров по контракту.
Чтобы облегчить эту проблему, военное руководство стремится отменить все льготы и отсрочки от военной службы - в настоящее время существует 24 основания для отсрочки для студентов вузов. Если этот шаг будет введен, он будет иметь высокую политическую цену для президента Путина из-за непопулярности призыва на военную службу. Тем не менее в 2004 году Министерство обороны призовет в общей сложности 15.000 выпускников - рекордное число, которое призвано восполнить нехватку младших офицеров. По словам председателя Комитета Государственной Думы по обороне Виктора Заварзина, в последнее время уровень потерь офицерского состава превысил годовой уровень в 5-7%, что делает невозможным подготовку достаточных кадров в офицерских учебных заведениях. Отток офицеров, скорее всего, связан с неудовлетворенностью условиями службы среди молодых и средних офицеров. Однако вторая и непримиримая проблема - это демографический спад в стране в целом. Официальная российская статистика показывает резкое снижение рождаемости среди мужчин. Таким образом, число 18-летних мужчин, поступающих на военную службу, также сокращается, и в краткосрочной перспективе, по оценкам, демографическая база для призыва на военную службу сократится с 1,6 млн. человек в 2003 году до 800.000 в 2007 году. Уже одно это означает, что в будущем московским стратегам обороны придется искать другие, более мелкие военные структуры.
Более того, качество призывников продолжает ухудшаться. В 2004 году только каждый второй призывник был признан полностью пригодным к службе по медицинским показаниям, 20% призывников имеют только начальное образование, а 5% - судимость. Поэтому для преодоления дефицита призывников российские военные стремятся привлечь к призыву большее число российских граждан, проживающих за пределами страны, а также других граждан СНГ, которые могут стать гражданами России после трехлетней службы. Но это противоречиво, особенно для районов конфликта на Кавказе и в Приднестровье, где Россия уже выдала паспорта многим жителям, в том числе тем, кто служит в местных российских войсках.
В связи с растущими темпами профессионализации российские власти заявили, что военные продолжат реформировать свои программы социального обеспечения и жилищного обеспечения, а для профессиональных военнослужащих с более чем трехлетней выслугой лет будет введена специальная ипотечная система. Еще одной новой инициативой, которая была выдвинута для устранения нехватки профессиональных кадров унтер-офицеров (НКО), является учреждение учебных заведений для НКО - с первым в июле 2004 года. Ожидается, что карьерная подготовка сержантов поможет преодолеть некоторые проблемы дедовщины (издевательства) и общей недисциплинированности, которые осаждали армию в последние годы.
Помимо Министерства обороны, в этом году Министерство внутренних дел приступает к профессионализации своих сил. В период с 2004 по 2007 год на профессиональную основу будет поставлено 12.500 военнослужащих Внутренних войск, начиная с 46-й бригады специального назначения, дислоцированной в Чечне. Кроме того, в 2006 году силы МВД будут переименованы в Национальную гвардию; в целом с 2001 года они сократились примерно на 20 000 военнослужащих.
ПРОБЛЕМЫ С ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) остаются активным компонентом оборонной структуры России, и нет явного намерения сокращать их численность. Системы железнодорожного базирования будут продолжать эксплуатироваться до 2006 года, и в декабре 2003 года было объявлено, что в 2004 году будет произведено десять пусков ракет (в 2003 году было произведено 11 пусков). Кроме того, сообщалось, что Россия должна разработать новую межконтинентальную баллистическую ракету, способную нести десять боеголовок; указанная дата ввода в эксплуатацию - 2010 год. В то же время космос все больше становится стратегическим приоритетом - особенно в целях обеспечения связи для Вооруженных сил, когда они пытаются модернизировать и перейти к позиции силового проецирования.
Российские ВВС приступили к реализации ряда программ модернизации техники. Первые поставки Су-34, который должен заменить Су-24 и Ту-22, как ожидается, начнутся в 2005 году. Су-34 известен своей маневренностью, дальностью полета и вооружением. В дополнение к своей 30-мм пушке GSh-301 самолет может нести короткоствольную ИК-ракету класса "воздух-воздух" AA-11 Archer, ракету средней дальности AA-12 Adder с радиолокационным наведением, а также ряд высокоточных управляемых и неуправляемых вооружений, включая бомбу с лазерным наведением KAB-500. Су-34 оснащен электронно-оптической системой управления огнем, перспективной инфракрасной капсулой и комплексом радиоэлектронного противодействия. Его дальность действия составляет 4500 км.
Тем временем завершается программа модернизации истребителя Су-27СН для обеспечения превосходства в воздухе. В декабре 2003 года были возвращены на вооружение первые пять 15-летних Су-27, модернизированных до стандарта Су-27СМ. Су-27СМ имеет усиленный фюзеляж, крыло и шасси для обеспечения более высокой боевой нагрузки, а также модернизированную бортовую электронику. В этом году ВВС должны были переоборудовать один полк на Су-27СМ. Между тем, Ил-112В заменит Ан-26 и Ан-24 в стремлении повысить возможности воздушного транспорта, в то время как транспортный вертолет Ми-8МТКО увеличит тактическую боевую способность воздушного транспорта: он может перевозить 36 военнослужащих вместо 24, перевозимых Ми-8. Один полк из Северо-Кавказского военного округа, как ожидается, получит всепогодный дневной / ночной вертолет Ми-24ПН и ударный вертолет Ми - 8МТКО. Кроме того, ожидается, что подразделения специального назначения получат большое количество вертолетов Ка-52 для разведки и сбора разведывательной информации.
Указывая на улучшение возможностей C4ISR, главнокомандующий ВВС генерал Михайлов заявил в августе 2003 года, что "резервные самолеты", такие как L-39 и МиГ-27, рассматриваются для преобразования в БПЛА путем установки автоматических систем управления полетом, "для которых мы разработали технологии." Более того, в качестве отражения того, что были извлечены уроки из воздушных операций США над Ираком, он также сказал, что авиационный завод имени Горбунова в Казани построит три стратегических бомбардировщика Ту-160. Завод имени Горбунова также занимается ремонтом и модернизацией самолетов дальней разведки Ту-22МР и VIP-транспортов Ил-62М с кодированными системами связи.
Но, несмотря на эти усовершенствования оборудования, все еще существуют проблемы, связанные с распределением ресурсов и финансированием. Хотя летные часы в академиях ВВС за последние три года увеличились на 67%, среднегодовое налетное время для пилотов ВВС по-прежнему составляет всего 12-44 часа, что составляет лишь 20% от нормативной потребности в 160-180 часах.
Российский военно-морской флот провел ряд небольших морских учений, в том числе совместные учения с индийским флотом. В качестве возможного признака будущей крупномасштабной подготовки авианосец "Адмирал Кузнецов" вернется к оперативным обязанностям осенью после масштабного перевооружения и возглавит учебную боевую группу в Атлантике для учений, которые будут включать в себя развертывание его 36 самолетов Су-33.
СОВМЕСТНОЕ ОБУЧЕНИЕ (СМ. ТАБЛИЦУ НА СТР. 102.)
В этом году был проведен ряд важных совместных и многонациональных учебных мероприятий, свидетельствующих о тенденции к совместному обслуживанию и многонациональному сотрудничеству. В России учения "мобильность", проведенные в июне 2004 года, показали намерение военных повысить мобильность своих сил и практиковать силовую проекцию по сценарию совместной службы. В международной обстановке учения "Торгау-2004", проведенные совместно с Соединенными Штатами в мае 2004 года, были сосредоточены на борьбе с терроризмом и поддержании мира. Россия также активизировала свое взаимодействие с НАТО; в апреле представитель российского Генштаба объявил, что в 2004 году Россия и НАТО проведут 35 совместных мероприятий. Тем временем Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) продолжала наращивать свою подготовку, уделяя особое внимание антитеррористическим операциям. Например, в августе 2004 года Коллективные силы быстрого развертывания ОДКБ приняли участие в двухэтапном совместном тактическом учении "рубеж-2004" в киргизском районе Ферганской долины (см. стр. 103). Китай и Узбекистан, входящие в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), но не ОДКБ, посетили рубеж в качестве наблюдателей, что свидетельствует об усилении сотрудничества между ОДКБ и ШОС по вопросам, представляющим взаимный интерес.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
Сотрудничество России с НАТО вышло на новый уровень после подписания в апреле 2004 года соглашения о создании российской группы связи в штаб-квартире НАТО и расширении миссии НАТО в Москве. Более того, генерал-полковник Юрий Балуевский, бывший тогда первым заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил России, а ныне НГШ, объявил в июне, что Россия создаст бригаду для участия в миротворческих операциях совместно с НАТО. Сотрудничество России с НАТО и ее двусторонние контакты, такие как беспрецедентные российско-американские учения "Торгау" в прошлом месяце, а также решение России присоединиться к возглавляемой США инициативе по безопасности распространения четко демонстрируют ускорение военно-технического сотрудничества между Россией и западными странами.
Однако в политической сфере отношения остаются более сложными из-за расширения НАТО вплоть до западных границ России. Хотя Россия заявила, что не считает расширение военной угрозой, ее отношение к расширению остается "спокойно негативным", и министр обороны Иванов предположил, что Россия пересмотрит свое военное планирование, если НАТО сохранит свою доктрину расширения или если инфраструктура НАТО будет расположена по периметру России, Москва может быть вынуждена повторно развернуть часть своих сил в ответ. Таким образом, присутствие самолетов НАТО в Литве вызвало особые возражения. Однако во время своего визита в Москву в апреле 2004 года Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что никаких планов по созданию инфраструктуры альянса на территории новых государств-членов не существует. Кроме того, договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) также вызывает озабоченность Москвы, поскольку прибалтийские государства еще не подписали ДОВСЕ, хотя теперь они являются членами НАТО. Но НАТО, со своей стороны, специально связало ратификацию ДОВСЕ с выводом российских войск со своих баз в Грузии и Молдове, чему Москва, по ее словам, дала лишь политическое, а не юридическое обязательство на Стамбульском саммите в 1999 году. По мнению России, эти вопросы должны решаться на двусторонней основе с Грузией и Молдовой. До сих пор ни одна из сторон не добилась какого-либо прогресса в переговорах о выводе базы, и хотя президент Путин поддержал предложение о создании совместного грузино-российского антитеррористического центра на месте одной из баз, он отказался прямо связать его с закрытием базы. Путин утверждает, что решения по этим вопросам должны диктоваться финансовыми и материально-техническими факторами. Однако отношения России с Грузией ухудшились с тех пор, как Михаил Саакашвили был избран в январе 2004 года. Это во многом объясняется его откровенно прозападной внешней политикой и конфронтационным подходом к сепаратистским регионам Южной Осетии и Абхазии, где у России есть свои интересы (см. стр. 36).
В Средней Азии многосторонние усилия и двусторонние соглашения выявили намерение России увеличить свое региональное присутствие. ОДКБ продолжала укреплять свои структуры, добиваясь статуса ООН сначала как региональной международной организации, а затем и как наблюдателя. Президент Путин заявил, что ОДКБ должна в предстоящем году искать возможные возможности для сотрудничества с другими многосторонними институтами, такими как ООН, ШОС и ОБСЕ, а также была затронута тема сотрудничества с НАТО. Что касается других многосторонних проектов, то продолжалось развитие единой системы противовоздушной обороны Содружества Независимых государств (СНГ), а государства СНГ работали над кодификацией последовательного антитеррористического законодательства. ШОС также подробно изложила свою собственную антитеррористическую стратегию на июньском саммите организации, и в Ташкенте был открыт Региональный Антитеррористический центр (РАТЦ). Эти последние два события отражают тот акцент, который страны и организации региона уделяют борьбе с терроризмом и незаконной торговлей наркотиками. На двустороннем уровне значительные события включают ратификацию соглашения о противовоздушной обороне между Россией и Узбекистаном. Кроме того, после террористических актов в Ташкенте в марте 2004 года Москва поспешила предложить помощь узбекскому правительству, что свидетельствует об улучшении двусторонних отношений (см. стр. 142).
ЧЕЧНЯ
Чеченский конфликт продолжается уже пятый год без каких-либо признаков урегулирования, число жертв не уменьшается, а террористические акты продолжаются за пределами Республики. Период вокруг октябрьских президентских выборов был особенно кровавым, когда произошли два громких взрыва поездов - один в Ставропольском крае в декабре 2003 года и один в Москве в феврале 2004 года. Одним из ответных действий Москвы было нападение на чеченских лидеров, о чем свидетельствует убийство лидера повстанцев Зелимхана Яндарбиева в Катаре в феврале 2004 года, в котором были обвинены двое россиян, подозреваемых в том, что они являются правительственными агентами. С тех пор как 1 сентября 2003 года Министерство внутренних дел (МВД) приняло на себя командование и управление операциями в Чечне, потери среди военнослужащих МВД и подразделений Министерства обороны оставались высокими. Численность войск в Чеченской Республике также остается высокой: около 11.000 военнослужащих МВД, примерно 30.000-40.000 военнослужащих Министерства обороны, а также нераскрытое количество военнослужащих Службы государственной безопасности (ФСБ).
Чеченские повстанцы продолжают пользоваться значительной свободой передвижения внутри Республики, применяя тактику "бей и беги" против федеральных сил. Убийство бывшего президента Чечни Ахмада Кадырова на стадионе "Динамо" в Грозном во время Парада Победы 9 мая 2004 года продемонстрировало не только решимость повстанцев атаковать чеченцев, лояльных Москве, но и способность планировать заранее и проводить операции по своему усмотрению. Убийство Кадырова было совершено Шамилем Басаевым, чья группа остается, возможно, наиболее компетентной в военном отношении, а также самой экстремистской. Она несет ответственность за многие нападения за пределами республики, в том числе за продолжающиеся нападения террористов-смертников.
Помимо убийства Кадырова, наиболее значительное нападение произошло в ингушской столице Назрани в ночь на 21 июня 2004 года. Около 50 человек были убиты, когда группа из примерно 200 повстанцев, вооруженных тяжелым оружием и предположительно из группы Масхадова (которая взяла на себя ответственность), атаковала цели в городе и вокруг него. Это продемонстрировало способность свободно и мощно передвигаться как за пределами Чечни, так и внутри нее; Масхадов сам предупредил о намерении расширить операции за пределами Чечни. В ту же ночь спецоперация ФСБ предотвратила еще одно нападение в Махачкале, столице Дагестана. Показательно, что в операции в Ингушетии принимали участие ингушские и другие северокавказские боевики, а также выходцы из Чечни. Это свидетельствует о наличии на Кавказе широкой вербовочной базы для повстанцев.
Реакция России на нападения повстанцев и на конфликт в целом не изменилась. Военные ответные меры, как правило, характеризовались операциями "зачистки", которые приводили к массовым арестам, что еще больше отчуждало осажденное население. Посетив Чечню после убийства Кадырова, Путин публично прокомментировал ужасное состояние Грозного и приказал своему министру финансов Герману Грефу разработать план реконструкции города. Однако видимой социально-экономической стратегии для Чечни не существует, и человеческие жертвы для населения по-прежнему проявляются в большом числе беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). По сравнению с довоенным населением, составлявшим около 400.000 человек, население Грозного сегодня сократилось примерно до 200-240.000 человек. Цифры ВПЛ трудно установить с тех пор, как власти прекратили регистрацию ВПЛ в 2001 году, но считается, что примерно 71.500 ВПЛ находятся в Ингушетии, а примерно 140.000 ВПЛ находятся в Чечне, что свидетельствует о недостатках кампании по борьбе с повстанцами, в которой отсутствует какая - либо реальная социально-экономическая инициатива, примером чего является насильственное закрытие последнего лагеря ВПЛ в Ингушетии.
Ближний Восток по-прежнему остается регионом, где сохранение постоянных сил для национальной, а не коллективной обороны по-прежнему является характерной чертой. Израильские силы обороны сохраняют высокий уровень укомплектованности-по оценкам, их численность составляет 168.000 человек, и их основными военными задачами являются подавление угроз, исходящих с палестинской территории, поддержание защитного экрана морского базирования и защита своего северного периметра от угроз со стороны Ливана или Сирии. Однако предполагаемый рост угрозы, создаваемой иранской программой баллистических ракет, становится приоритетом для израильских военных планировщиков. Победа жестко настроенных консервативных политических элементов на февральских всеобщих выборах в Иране, а также сохраняющиеся опасения по поводу ядерных амбиций Тегерана и антиамериканской позиции страны дают больше оснований для беспокойства по поводу региональной безопасности. Однако добровольные усилия Ливии в области разоружения показали альтернативный путь решения проблемы распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), а также повышения уровня безопасности на Ближнем Востоке в целом. Продолжающееся военное присутствие США в Ираке обеспечивает фокус внимания для исламских негосударственных вооруженных группировок, многие из которых выбрали эту страну в качестве поля боя на данный момент. Антирежимные и западные настроения также проявились в Саудовской Аравии, когда силы безопасности начали серию репрессий против исламистских экстремистов и убили или захватили в плен ряд ключевых игроков, хотя многие из них остаются на свободе. В Йемене наблюдается вооруженное восстание вооруженных банд к северу от столицы Саны; некоторые из них предполагают связь с Аль-Каидой. По состоянию на середину августа правительственные войска Йемена продолжали наступательные операции. Между тем израильско-палестинский конфликт по-прежнему рассматривается в качестве ключевого мотивирующего фактора в значительной степени исламистского насилия. Это происходит по мере того, как Израиль, который многие арабы считают неразрывно связанным с США, укрепляет свою оборонительную позицию.
Ирак
После передачи суверенитета иракской временной администрации 28 июня 2004 года по состоянию на середину августа в Ираке оставалось 121.600 американских военнослужащих, а около 34 других стран предоставили около 25.000 военнослужащих в соответствии с мандатом ООН, санкционирующим создание многонациональных сил (см. Программы подготовки иракских сил безопасности) продолжаются, причем ключевую роль в этом процессе играют США, Великобритания, Иордания и НАТО. Иордания предложила более широкую помощь новому иракскому режиму: в сентябре 2003 года Амман начал помогать США отслеживать остатки режима Саддама и объявил о своей готовности предоставить помощь в подготовке сил безопасности. Кроме того, в июле 2004 года король Абдалла предложил военную поддержку иракскому премьер-министру Ияду Аллави, если тот обратится с такой просьбой.
Оппозиция присутствию коалиции в Ираке усилилась после объявленного прекращения крупных боевых операций в мае 2003 года. Международные организации и неправительственные организации (НПО), пытающиеся оказать помощь в восстановлении, также стали мишенью, поскольку для некоторых они были символами Запада. Об этом свидетельствует взрыв грузовика в штаб-квартире ООН в Багдаде 19 августа 2003 года, а также последующее нападение на штаб-квартиру Международного Комитета Красного Креста (МККК). В результате нападения на штаб-квартиру ООН погибли двадцать два человека, включая специального посланника Генерального секретаря ООН Сержиу Виейру ди Меллу. Взрыв бомбы 29 августа 2003 года, в результате которого был убит аятолла Мохаммад Бакр Хаким, умеренный шиитский лидер и глава Верховного Совета Исламской революции в Ираке, а также более 100 других лиц, и расстрел 20 сентября 2003 года члена Иракского руководящего совета Акилы аль-Хашими, показали, что любая связь с возглавляемым США восстановлением страны будет направлена против них.
Мятеж продолжался в течение всей зимы, несмотря на захват бывшего президента Ирака Саддама Хусейна 13 декабря близ Тикрита. Кроме того, неспособность обеспечить безопасность границ Ирака привела к проникновению иностранных боевиков. Помимо сложной топографии Ирака, эта проблема была усугублена решением коалиционной временной администрации (ква) расформировать прежние структуры безопасности Ирака; кроме того, в апреле 2004 года посол Пол Бремер, глава ква, заявил, что дебаасификация была "плохо осуществлена", когда он объявил о воссоздании иракской армии и сил гражданской обороны.
Карта
В начале 2004 года тактика повстанцев перешла от преследования высокопоставленных лидеров с целью убийства к нападению на новые иракские силы безопасности и нефтепроводы в Ираке, пытаясь таким образом предотвратить возвращение нормальной жизни в страну. В результате серии взрывов в Кербеле и Багдаде 2 марта 2004 года, которые были направлены против шиитов в их священный день Ашура, погибло более 140 человек. Учитывая предыдущий акцент на нападениях в так называемом "суннитском треугольнике", переход к нападению на шиитские религиозные объекты, возможно, продемонстрировал более широкое повстанческое движение, охватывающее как суннитские, так и шиитские районы с возможной целью поощрения дальнейшего межконфессионального конфликта.
После того как 31 марта толпа убила и искалечила четырех американских контрактников, Фаллуджа была оцеплена и подверглась интенсивной военной деятельности со стороны американских войск. Между тем выдача ордера на арест шиитского священнослужителя Моктады ас-Садра в связи с убийством в начале 2003 года священнослужителя Абдула Маджида аль-Хоэя, а также закрытие кПа связанной с Садром газеты привели к столкновениям между коалиционными войсками в Наджафе и Багдаде. Между тем призыв ас-Садра к оружию был направлен не только на шиитов, но и на националистическую аудиторию. Последующие восстания как суннитских, так и шиитских группировок распространились от Киркука на севере до Кута на юге, причем коалиция потеряла контроль над несколькими районами, а шиитские группировки взяли под свой полный контроль Наджаф и Кут. В результате смены тактики в конце апреля американские морские пехотинцы, чей подход к операциям в Ираке в целом отличался от подхода армии США, вышли из Фаллуджи и позволили вновь созданным иракским силам безопасности, защитной армии Фаллуджи, возглавляемой бывшим генералом Республиканской гвардии Джасимом Мохаммедом Салехом, взять под свой контроль ситуацию. За месяц до передачи суверенитета временной иракской администрации назначенный премьер-министр Ияд Аллави договорился со многими ополченцами о предотвращении всплеска насилия. Однако соглашение не включало в себя армию Мехди, и напряженность в отношениях с Моктадой ас-Садром оставалась неурегулированной. Резолюция 1546 Совета Безопасности ООН подтвердила передачу власти и одобрила создание многонациональных сил США для обеспечения безопасности страны до тех пор, пока иракские войска не смогут взять на себя ответственность. С учетом того, что к концу июня было подготовлено всего 200 000 иракских военнослужащих и полицейских, присутствие коалиционных сил обеспечено, по крайней мере в краткосрочной перспективе. Насилие вновь вспыхнуло в июле и августе 2004 года, когда аль-Садр вновь разжег свое повстанческое движение, столкнувшись с американскими и иракскими властями в Наджафе. Силы Садра использовали шиитские святыни в качестве базовых районов, зная, что военные действия против них будут затруднены. В условиях насилия, происходящего по всей стране, в середине августа стало очевидно, что иракские силы безопасности далеко не готовы принять вызов, брошенный повстанческими группировками.
Некоторые военные уроки
Начавшись с быстрой и успешной военной кампании, операция "Иракская свобода" преподала ряд ключевых уроков для США и союзников в отношении постконфликтных операций. Среди этих уроков два наиболее важных заключались в том, что, во-первых, постконфликтные операции и операции по поддержанию мира на всех их этапах требуют значительных людских ресурсов и требуют дополнительных навыков в дополнение к тем, которые используются на этапе боевых действий, а также быстрого перехода от боевой позиции к позиции, требующей, чтобы поддержка гражданского населения стала первостепенной. Во-вторых, использование частично обученных резервистов или резервистов с неправильными навыками не может заменить полностью обученных солдат, как это было сделано США во время скандала с жестоким обращением в тюрьмах Ирака. Кроме того, привлечение персонала из частных военных компаний не дает ответа на кадровую проблему: отсутствие контроля за их деятельностью, учитывая их отдельные организационные структуры, связано с отсутствием у них подотчетности.
Иран
С точки зрения клерикального истеблишмента в Тегеране, в 2004 году ситуация с внутренней и региональной безопасностью Ирана значительно улучшилась. В феврале консерваторы успешно организовали парламентские выборы и маргинализировали реформистские элементы, что, по всей вероятности, подготовило почву для избрания консервативного кандидата на смену президенту Хатами в 2005 году. На региональном уровне страх Ирана перед окружением американским присутствием в Афганистане и Ираке уступил место большей уверенности в том, что у Вашингтона нет желания поддерживать долгосрочное присутствие безопасности на границах Ирана, и что трудности США в Ираке ослабили рычаги влияния США и возможности противостоять Ирану в его ядерной программе. Однако напряженность в отношениях с Вашингтоном по ядерной проблеме и обвинения в том, что Тегеран оказывает помощь шиитским повстанческим группировкам в Ираке, а также террористическим группировкам в более широком масштабе, скорее всего, сохранятся.
Ядерный вопрос. В сентябре 2003 года Совет управляющих МАГАТЭ принял резолюцию, требующую, чтобы Иран представил в ООН подробную информацию о своих ядерных программах к 31 октября 2003 года. Кроме того, в ответ на международное давление в отношении своей ядерной программы Иран 21 октября 2003 года достиг соглашения с ЕС-3 (Великобритания, Франция, Германия), взяв на себя обязательство " полностью сотрудничать с МАГАТЭ..", подписать дополнительный протокол МАГАТЭ и "приостановить всю деятельность по обогащению и переработке урана, как это определено МАГАТЭ". Однако, несмотря на эти обязательства, Иран не смог приостановить свою программу обогащения и полностью сотрудничать с МАГАТЭ. 18 июня 2004 года Совет управляющих МАГАТЭ принял резолюцию, в которой говорится, что он " сожалеет о том, что эти обязательства [принятые Ираном] не были выполнены в полном объеме, и призывает Иран немедленно исправить все остающиеся недостатки и устранить существующие расхождения в понимании агентством сферы охвата решений Ирана о приостановлении, в том числе путем отказа от производства UF6 и от всего производства компонентов центрифуг, а также предоставить агентству возможность полностью проверить приостановление."В конце июля высказывания, приписываемые Камалю Харрази, министр иностранных дел Ирана сообщил, что Тегеран приступил к производству деталей центрифуг. Тем временем, когда Генеральная конференция МАГАТЭ была запланирована на сентябрь 2004 года, Хосейн Мусавиан из комитета по внешней политике Высшего Совета национальной безопасности отметил в августе (по сообщениям прессы), что " если резолюции Совета управляющих будут следовать той же тенденции, что и раньше, мы можем пересмотреть наши соглашения, сохранив при этом приверженность Ирана ДНЯО и договорам о гарантиях."Многолетние ядерные работы Ирана в Бушере продолжаются, и Россия продолжает оказывать свою помощь к разочарованию Вашингтона. Однако Москва объявила о задержке поставок топлива (до 2006 года). (Некоторую справочную информацию о недавней ядерной деятельности Ирана см. В военном балансе за 2003-2004 годы, стр. 102-103. Попытки реформистского президента Хатами улучшить отношения с Западом пострадали в результате консервативной позиции по отношению к операциям коалиции в Ираке и Афганистане, а также международного давления с целью раскрытия масштабов ядерных программ Ирана. Его позиции были еще более ослаблены неудачами во внутренней политике, которым не помогало консервативное доминирование ключевых властных структур режима. Это также сказалось на выборах в феврале 2004 года, когда Совет стражей запретил переизбираться примерно 80 кандидатам-реформистам и не позволил нескольким тысячам кандидатов-сторонников реформ принять участие в выборах. Явка на выборах была низкой, что отражало широко распространенное разочарование в политическом процессе: энтузиазм в отношении Хатами, который был широко распространен в 1997 году, для многих сменился политической апатией и отставкой, усугубленной усилением государственных репрессий. Президент Хатами должен уйти в отставку в мае 2005 года и, скорее всего, будет заменен консерватором.
Сейчас, когда консерваторы прочно стоят у власти, а сдерживающее влияние реформаторов ослабевает, вопросы обороны и безопасности приобретают все большее значение для отношений с США и Западом в целом. В этом отношении позиция Корпуса Стражей Исламской революции Ирана (КСИР) имеет решающее значение, поскольку ключевые стратегические и военные активы страны, включая программы вооружений, находятся непосредственно под ее контролем, а КСИР фактически является военным хранителем революции. (Иран имеет отдельную регулярную армию, военно-морской флот и военно-воздушные силы.) Если предположить, что Иран отменит приостановку своей программы обогащения, то он все еще, вероятно, находится на расстоянии нескольких лет от полномасштабного производства достаточного количества обогащенного урана для небольшого ядерного арсенала. Однако под руководством ИГРК в прошлом году началось развертывание баллистических ракет "Шахаб-3" / "Зельзал-3" с дальностью действия около 1000 километров, причем на вооружение поступило от трех до шести пусковых установок. В ближайшей перспективе ожидается, что темпы производства этой программы составят около 20 ракет в год. Тем временем продолжаются испытания, направленные на повышение дальности и точности стрельбы, о которых объявил 11 августа министр обороны Ирана контр-адмирал Али Шамхани.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00107.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00108.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00109.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00110.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00111.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00112.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00113.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00114.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00115.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00116.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00117.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2004/page_00001.jpg)