Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 168 стран. В настоящем издании содержатся данные по состоянию на 1 августа 1998 года.
Региональные группы стран не изменились по сравнению с прошлогодним изданием, за исключением того, что Мьянма теперь показана в регионе Восточной Азии и Австралазии, а не в Центральной и Южной Азии, как это было ранее. Страны перечислены в алфавитном порядке в пределах каждого региона.
ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
Часть I военного баланса включает данные по странам, сгруппированные по регионам. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом, и значительные изменения в оборонной экономике, запасах вооружений и другой военной техники и приобретениях соответствующих стран. Включение той или иной страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки того или иного правительства.
Часть II содержит анализы и таблицы. Новые элементы в этом издании включают анализ слияний и поглощений в оборонной промышленности США и Западной Европы; отчет о мировой торговле оружием; а также таблицы по легким вооружениям и стрелковому оружию, вооруженным вертолетам и военным кораблям. Свободная настенная карта, показывающая данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, обновляется с прошлого года, и новой особенностью является включение данных о стоимости конфликта.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОГО БАЛАНСА
Военный баланс - это количественная оценка численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Он не пытается оценить качество подразделений или техники, а также влияние географии, доктрины, военной технологии, развертывания, подготовки, материально-технической поддержки, морального духа, лидерства, тактической или стратегической инициативы, рельефа местности, погоды, политической воли или поддержки со стороны партнеров по альянсу. Военный баланс не оценивает и не сопоставляет напрямую показатели работы единиц техники. Те, кто желает сделать это, могут использовать предоставленные данные для построения своих собственных сравнений сил.
Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, если это невозможно, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана с разумной степенью уверенности. Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся у директора и сотрудников МИС на момент составления книги. Информация может отличаться от предыдущих изданий по целому ряду причин, как правило, в результате существенных изменений в национальных силах, но в некоторых случаях из-за переоценки МИС доказательств, подтверждающих прошлые записи. Поэтому необходимо проявлять осторожность при построении сопоставлений временных рядов на основе информации, представленной в последующих изданиях, хотя в тексте, вводящем каждый региональный раздел, делается попытка провести различие между новыми накоплениями и пересмотренными оценками.
Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на стр. 5.
АТРИБУЦИЯ И БЛАГОДАРНОСТИ
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств обращались за помощью, и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными. Мы заботимся о том, чтобы они были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогал собирать и проверять материалы. Директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по представленным данным приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не испрашивая разрешения у института, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение фрагментов текста, полных записей стран или полных таблиц военного баланса должны быть направлены вместе с копией запроса редактору военного баланса по адресу: Journals Rights and Permissions, Oxford University Press, Great Clarendon Street, Oxford OX2 6DP, UK, до публикации.
Объяснительные Примечания
АББРЕВИАТУРЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, особенно относящиеся к той или иной стране или таблице, обозначаются буквами, а те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, которые МИС считает боеспособными, и * для тех случаев, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Полный список сокращений приводится на стр. 319-20.
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различия в доступности информации приводят к некоторым вариациям. Каждая запись включает в себя экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных дислоцированных силах.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает формирования и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства службы Национального резерва после призыва на военную службу длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на количестве, имеющемся в течение пяти лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки регулярных вооруженных сил или вместо них. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Когда внутренние оппозиционные силы вооружены и, как представляется, представляют значительную угрозу для безопасности государства, их данные перечисляются отдельно после национальных военизированных формирований.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации ракетных комплексов (таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (ATGW)) относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе". Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Информация о вкладе или развертывании сил в операции по поддержанию мира приводится на стр. 284-91 . Последние изменения и изменения также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск; группировку батальонов одного рода войск; или (как в Великобритании) подразделение размером с батальон. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (ВКС), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в перевернутых запятых, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Руководящие принципы для подразделений и формирования сильных сторон: рота 100-200 * батальон 500-800 * бригада (полк) 3000-5000 * дивизия 15000-2000 * корпус (армия) 60 000-80 000.
Оборудование
Военный баланс использует следующие определения оборудования:
Основной боевой танк (MBT) - бронированная гусеничная боевая машина весом не менее 16,5 метрических тонн без груза, которая может быть вооружена траверсной пушкой 360 град., калибра не менее 75 мм. Любые новые колесные боевые машины, соответствующие последним двум критериям, будут считаться MBT.
Боевые бронированные машины (АСВ) - самоходная машина с броневой защитой и проходимостью по пересеченной местности. ACV включают в себя:
Тяжелая боевая бронированная машина (HACV) - боевая бронированная машина весом более шести метрических тонн без груза, имеющая встроенную/органическую пушку прямой наводки калибра не менее 75 мм (которая не подпадает под определение БТР, БМП или МБТ). В военном балансе ВАК перечисляются не отдельно, а в соответствии с типом их оснащения (легкий танк, разведывательное или штурмовое орудие), и в соответствующих случаях они обозначаются как ВАК.
Бронированная боевая машина пехоты (AIFV) - бронированная боевая машина, предназначенная и оборудованная для перевозки пехотного отделения, вооруженная встроенной / органической пушкой калибра не менее 20 мм. Варианты AIFV также включены и указаны как таковые. Артиллерия-это оружие калибром 100 мм и выше, способное поражать наземные цели преимущественно непрямым огнем. Это определение охватывает пушки, гаубицы, пушки/гаубицы, реактивные системы залпового огня и минометы.
Бронетранспортер (APC) - легкобронированная боевая машина, предназначенная и оснащенная для перевозки пехотного отделения, вооруженного интегральным/органическим оружием калибра менее 20 мм. Варианты БТР, переоборудованных для других целей (например, оружейные платформы, командные пункты и средства связи), включены и обозначены как таковые.
Силы Военного Формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВМС
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Udalay, Pety). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в список сокращений в конце книги.
Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 метров и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в комплект поставки не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. "Вывод из эксплуатации" означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
Определения
Для облегчения сравнения между флотами используются следующие определения, которые не обязательно соответствуют национальным определениям:
Подводная лодка. Все суда оснащены для военных операций и предназначены для работы преимущественно под водой. Эти суда с баллистическими ракетами подводного базирования перечислены отдельно в разделе "стратегические ядерные силы".
Основные Боевые Корабли. Этот термин включает в себя все надводные корабли как с полным водоизмещением в 1000 тонн, так и с системой вооружения, предназначенной не только для самозащиты. Предполагается, что все такие корабли обладают противолодочной способностью. Они включают в себя: авианосцы (определяемые ниже), крейсера (свыше 8000 тонн) и эсминцы (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противовоздушную роль и могут также иметь противолодочный потенциал, а также фрегаты (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противолодочную роль. К авианосцам относятся только суда с полетной палубой, которая выходит за пределы двух третей длины судна. Корабли с более короткими полетными палубами показаны как вертолетоносцы.
Патрульные и прибрежные корабли. Это корабли и суда, главная роль которых заключается в защите морских подходов и береговой линии государства. В их число входят корветы (600-1000 тонн, несущие системы вооружения для других целей, кроме самозащиты); ракетные суда (с постоянно установленными рампами для ракетных пусковых установок и оборудованием управления); и торпедные катера (с противолодочными кораблями). Корабли и суда, которые выходят за рамки этих определений, классифицируются как "патрульные".
Минной войны. Этот термин охватывает надводные суда, сконфигурированные главным образом для минной постановки или противоминного противодействия (например, минные охотники, минные тральщики или суда с двойной способностью). Еще одна классификация делит как прибрежных, так и патрульных комбатантов и минно-боевые суда на морские (свыше 600 тонн), базовые (300-600 тонн) и рейдовые (менее 300 тонн).
Амфибийные. Этот термин включает корабли, специально закупленные и используемые для высадки войск и их снаряжения на неподготовленных плацдармах, а также вертолетами или непосредственно для поддержки десантных операций. Термин "десантный корабль" (в отличие от "десантного катера") относится к судам, способным к океанскому проходу, которые могут доставить свои войска и оборудование в пригодном для боя состоянии. Суда с амфибийными возможностями, но которые, как известно, не были назначены для выполнения амфибийных обязанностей, не включаются. В конце каждой записи перечисляются суда-амфибии.
Поддержки и прочие. Этот термин охватывает в основном невоенную поддержку, и включение этих судов дает представление об оперативном потенциале военно-морских сил с точки зрения дальности и способности поддерживать операции.
Система вооружения. Оружие перечисляется в том порядке, в котором оно вносит свой вклад в основную оперативную роль корабля. После слова "плюс" добавляется значительное оружие, относящееся к второстепенной роли корабля. Оружие самообороны малой дальности в списке не значится. Чтобы заслужить включение, ракетная система класса "земля-воздух" должна иметь противоракетную дальность 10 км или более, а орудия должны иметь ствол 100 мм или более. Исключения могут быть сделаны в отношении некоторых мелких комбатантов, имеющих основное орудийное вооружение меньшего калибра.
Воздушные суда. Все вооруженные самолеты, включая самолеты противолодочной обороны и морской разведки, включаются в состав Военно-морских запасов в качестве боевых самолетов.
Организация. Военно-морские группировки, такие как флоты и эскадры, часто меняются и часто носят временный характер; организации показываются только там, где это имеет смысл. Термин "боевая авиация" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в подготовке вооружения, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены знаком *. Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Там, где это известно, показаны оперативные группировки ВВС. Силы самолетов в эскадрилье варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
Определения
Разные страны часто используют одни и те же базовые самолеты в различных ролях; ключ к определению этих ролей лежит главным образом в подготовке летного состава. В военном балансе в качестве ориентира используются следующие определения:
Самолеты
Истребители. Этот термин используется для описания самолетов с вооружением, авионикой и летно-техническими характеристиками для ведения воздушного боя. Многоцелевые самолеты показаны как истребители наземной атаки (FGA), истребители-разведчики и так далее, в зависимости от роли, в которой они развернуты.
Бомбардировщики. Эти самолеты классифицируются в соответствии с их расчетной дальностью полета и полезной нагрузкой следующим образом:
Большой дальности. Способный доставлять боевую нагрузку оружия более чем на 10,000кг радиуса действия без дозаправки свыше 5000 км;
Среднего радиуса действия. Способный доставлять боевую нагрузку более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки от 1000 км до 5000 км;
Малой дальности. Способныйе доставлять боевую нагрузку оружия массой более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки менее 1000 км.
Некоторые бомбардировщики с радиусом действия, описанным выше, но предназначенных для доставки полезной нагрузки менее 10.000 кг, и которые не подпадают под категорию FGA, описываются как легкие бомбардировщики.
Вертолеты
Armed Helicopters. Этот термин используется для обозначения вертолетов, оснащенных для доставки боеприпасов, в том числе для противолодочной борьбы. Далее они могут быть определены как:
Attack Helicopters. Вертолеты с интегрированной системой управления огнем и прицеливания предназначены для доставки противотанкового, наземного или воздушного оружия;
Combat Support Helicopters. Вспомогательные вертолеты оснащены средствами подавления зоны поражения или самообороны, но без интегрированной системы управления огнем и прицеливания;
Assault. Вооруженные вертолеты предназначены для доставки войск на поле боя.
транспортный вертолет. Этот термин описывает невооруженные вертолеты, предназначенные для перевозки личного состава или грузов в поддержку военных операций.
ЗАКАЗЫ НА ОРУЖИЕ И ПОСТАВКИ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Данные по странам в части I показывают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические агрегаты. Часть II "анализ и таблицы" содержит международное сопоставление расходов на оборону и военную живую силу, в котором приводятся данные о расходах за последние два года по сравнению с контрольным годом в постоянных долларах США. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам ежегодно пересматриваются по мере поступления новой информации, особенно в отношении расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер. По запросу членам МИС предоставляется более широкий спектр статистических данных.
В части I данные по отдельным странам обычно отражают экономические показатели за последние два года и демографические данные за текущий год. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Расходы на оборону обычно показываются за последние два года там, где имеются официальные расходы или имеются достаточные данные для достоверных оценок. Кроме того, перечисляются оборонные бюджеты на текущий год и, если таковые имеются, оборонные бюджеты на следующий год.
Данные об иностранной военной помощи (ФМА) охватывают расходы за прошедший год и бюджетные сметы на текущий и последующие годы. Если не указано иное, страной-донором являются США. Все финансовые данные в стране записи отображаются как в национальной валюте, так и в долларах США по текущим, а не постоянным ценам. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России и Китае, ставки по паритету покупательной способности (ППС) используются в предпочтении к официальным или рыночным обменным курсам.
Определение терминов
Чтобы избежать ошибок в толковании, важно понимать определение расходов на оборону. Как ООН, так и НАТО разработали стандартизированные определения, но во многих случаях страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые не являются общественным достоянием). Для обеспечения последовательности в МИС используется определение НАТО (которое также является наиболее полным) на всем протяжении.
В военном балансе военные расходы определяются как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если они обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы; закупки и строительство; Научные исследования и разработки (НИОКР); и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. FMA считается расходами донора, а не правительства-реципиента. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, независимо от того, закуплено ли оно на самом деле. Тот факт, что определения военных расходов в МИС, как правило, являются более всеобъемлющими, чем те, которые применяются национальными правительствами, а стандартизированный формат ООН означает, что наши расчетные цифры расходов могут быть выше, чем национальные эквиваленты и эквиваленты ООН.
Вопрос о транспарентности отчетности о военных расходах является основополагающим. Лишь меньшинство правительств государств-членов ООН отчитывается о расходах на оборону перед своими избирателями, ООН, Международным валютным фондом (МВФ) и другими многосторонними организациями. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению расходов на оборону, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. Там, где эти условия прозрачности и последовательности соблюдаются, МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты и расходы, о которых сообщают национальные правительства, НАТО, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и МВФ. С другой стороны, некоторые правительства не сообщают о расходах на оборону до тех пор, пока не пройдет несколько лет, в то время как другие занижают цифры, которые они сообщают. В тех случаях, когда существуют такие условия отчетности, военный баланс дает оценку МИС военных расходов соответствующей страны. Кроме того, приводятся официальные оборонные бюджеты, с тем чтобы определить степень расхождения между официальными цифрами и тем, каково, по оценкам МСН, реальное оборонное финансирование. В этих случаях в военном балансе не указываются официальные расходы на оборону (фактические расходы), поскольку они редко существенно отличаются от официальных бюджетных данных. Смета расходов на оборону ИСН основана на информации из нескольких источников и помечена буквой "Е". Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонно-промышленный комплекс, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами. Основными источниками экономической статистики, приводимыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). По некоторым странам трудно получить базовые экономические данные, например по нескольким бывшим командным странам с переходной экономикой и странам, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты.
Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) являются номинальными (текущими) значениями в рыночных ценах, но показатели ВВП на душу населения являются номинальными значениями в ценах ППС. Рост ВВП-это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг-это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг - это валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США. Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения - это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП и пересчета расходов на оборону в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Это может произойти при следующих условиях: когда официальный обменный курс завышен (как в некоторых странах Латинской Америки и Африки); когда в краткосрочной и среднесрочной перспективе происходит относительно значительное повышение или обесценивание валюты; и всякий раз, когда существует существенное средне- долгосрочное расхождение между обменным курсом и долларовым ППС. Там, где проблема заключается в колебаниях обменного курса, долларовые значения конвертируются с использованием запаздывающих обменных курсов (как правило, не более чем на шесть месяцев). Для латиноамериканских стран используются оценки ВВП Межамериканского банка развития, обычно более низкие, чем те, которые получены по официальным обменным курсам. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону, и это заметно. Аргументы в пользу использования ГЧП наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России и бывшим советским республикам. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Еще одна проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня. Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для ВВП и расходов на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из прогнозов мирового населения, ежегодно публикуемых Всемирным банком. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
В феврале 1999 года, задолго до того, как кризис в Косово привел к воздушной кампании НАТО и развертыванию дополнительных сил на Балканах, президент США Билл Клинтон в оборонном бюджете администрации на 2000 год призвал увеличить расходы на оборону примерно на 112 миллиардов долларов в период 2000-05 годов. Хотя это скромный рост по отношению к общему размеру бюджета, он обращает вспять годы спада. Значительная часть дополнительных средств идет на модернизацию техники, обеспечение готовности и непредвиденные обстоятельства, но также важно признать, что необходимо выделять больше ресурсов на набор и удержание военнослужащих как в действующих, так и в резервных вооруженных силах. В бюджете на 2000 год предусмотрено самое крупное повышение окладов военнослужащих с 1982 года. Развертывание американских сил в рамках возглавляемой НАТО миротворческой операции в Косово (СДК) означает, что военные сталкиваются с еще одним долгосрочным развертыванием за рубежом. План "поставить людей на первое место", как описал его министр обороны Уильям Коэн в своем бюджетном отчете за 1999 год, составил $36,5 млрд из запрошенного увеличения на $112 млрд.
Самые крупные программы в долларовом выражении по-прежнему осуществляются в авиации. С учетом того, что в 2001 году объем закупок более современного оружия достигнет почти $62 млрд., нет никаких сомнений в том, что они сохранят и увеличат свое лидерство в качестве развернутых вооружений и военной техники. Программы, охватываемые планируемыми расходами, включают:
Авиация
* Модернизация воздушного потенциала включает в себя самую крупную программу одиночного приобретения - ударный истребитель (JSF). Объектом программы является семейство самолетов, варианты которых сконфигурированы с учетом различных требований. Новый самолет заменит F-16 в ВВС, F/A-18C в Военно-Морском Флоте, а также F/A-18C/D и AV-8B для морской пехоты. Планы в отношении того, что СПС будет продолжать свою работу на этапе разработки до 2001 года, а ее реализация начнется в 2005 году, остаются неизменными.
* F-22 должен заменить F-15C/D в роли превосходства в воздухе, но он также должен иметь способность "воздух-земля". Если проект будет продолжен, то к 2004 году производство F-22 планируется довести до 36 самолетов в год. Однако конгресс выразил обеспокоенность по поводу расходов, которые, как сообщается, составляют до $165 млн. на один самолет, и исключил средства на производство из бюджетного запроса на 2000 год. Были высказаны призывы прекратить эту программу и направить сэкономленные средства в Фонд JSF, а также модернизировать существующий флот.
* Продолжается расширение бомбардировочных сил B-2, и к июлю 2000 года 509-е Бомбардировочное крыло должно иметь 20 действующих самолетов, что обойдется примерно в $1,3 млрд.
* К середине 1999 года силы четырех E-8С, Объединенных радиолокационных систем наблюдения за целями (JSTARS), будут увеличены до 14 к 2003 году, что значительно повысит возможности управления боевыми действиями вооруженных сил в целом.
* F/A-18E/F Военно-Морского флота обеспечит гораздо большую живучесть и полезную нагрузку по сравнению с более ранними моделями F/A-18. Ожидается, что новая модель будет введена в эксплуатацию к 2001 году и призвана восполнить пробел в потенциале до тех пор, пока JSF не вступит в строй.
* Стратегические воздушные перевозки будут расширены за счет завершения закупки 120 самолетов C-17 к 2003 году, а дальнейшие закупки запланированы на 2004 и 2005 годы. Транспортные C-5 и KC-135 выиграют от крупных модернизаций авионики и других усовершенствований.
Наземные силы
* Модернизация сухопутных войск включает модернизацию основных систем вооружения, таких как танк "Абрамс", боевая бронированная машина "Брэдли" и вертолет "Апач Лонгбоу". Основные программы развития включают в себя вертолет "Команч" и артиллерийскую систему "Крусейдер". Корпус морской пехоты получит выгоду от внедрения наклонно-несущего самолета V-22 Osprey, передовой десантно-штурмовой машины, а также модернизации служебных и ударных вертолетов.
Флот
* Планируемая модернизация военно-морских сил по-прежнему включает закупку эсминца DDG-21 (оснащенного новой ракетой наземного базирования), десантно-транспортного докового корабля LPD-17, корабля материально-технического обеспечения T-ADC (X) и новой атомной ударной подводной лодки (класс Virginia), которая должна быть принята на вооружение в 2004 году. Темпы производства после 2005 года еще не определены; это может быть две или три в год, чтобы довести общую численность SSN до 50. Девятый и последний авианосец класса "Нимиц" (CVN-77) должен быть поставлен в 2003 году. Продолжаются программы по созданию авианосца следующего поколения (CVX) и эсминца, оснащенного новой крылатой ракетой наземного базирования. CVX не планируется вводить в эксплуатацию до 2015 года. Как и планировалось, семь из 19 тяжелых кораблей класса "Боб Хоуп" и "Уотсон" для быстрой транспортировки армейских дивизий будут поставлены на вооружение к концу 1999 года.
Резервные силы
Модернизация резервных сил и их интеграция с активным компонентом продолжается и приобретает еще более важное значение в связи с увеличением внутренних и внешних обязательств. В оборонный бюджет на 2000 год было добавлено свыше $100 млн. специально для таких мероприятий, как резервная поддержка командования Вооруженных сил и программы поощрения поддержки гражданских работодателей, что имеет жизненно важное значение для более широкого использования личного состава Национальной гвардии и резерва. Бюджетные планы на 2000 год решительно поддерживают ту большую роль, которую резервные компоненты должны играть в укреплении потенциала Вооруженных сил для выполнения их роли по усилению реагирования гражданских властей на внутренние инциденты, связанные с оружием массового уничтожения (ОМУ).
Противоракетная оборона
Растущая озабоченность по поводу баллистических ракетных угроз континентальным Соединенным Штатам со стороны, например, Северной Кореи, усилила акцент на национальную противоракетную оборону (НПРО), и бюджет 2000 года увеличивает финансирование НПРО на $3.9 млрд. до $10.5 млрд. за шесть лет 1999-2005 годов. Общая сумма включает финансирование развертывания НПРО, но решение о развертывании ожидается не ранее июня 2000 года, когда оно, вероятно, будет основываться главным образом на зрелости технологии, продемонстрированной в ходе разработки и тестирования. Целью предполагаемой системы ПРО является защита всех 50 штатов США от ограниченного стратегического удара баллистическими ракетами, нанесенного государством со скромными возможностями. Есть надежда, что такая система также обеспечит определенный потенциал против ограниченного случайного или несанкционированного запуска стратегических баллистических ракет из государства с полным спектром возможностей. Между тем, системы в рамках продолжающихся программ противоракетной обороны театра военных действий (ТПРО) направлены на противодействие угрозам против американских сил, дислоцированных за рубежом. Программы более низкого уровня для защиты от ракет меньшей дальности включают в себя системы Patriot Advanced Capability (PAC) 3 и Navy Area, в то время как основные программы верхнего уровня - это система высотной обороны района театра военных действий (THAAD) и системы театра военных действий ВМС. В настоящее время разрабатывается бортовая лазерная система для защиты от ракет меньшей дальности на этапе их разгона.
Стратегическое оружие
Поскольку Россия еще не ратифицировала Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) II, США выделяют скромные бюджетные ассигнования в размере $5 млн. на случай того, что уровни стратегических сил СНВ I будут сохраняться дольше, чем ожидалось. Если Россия ратифицирует СНВ-2 и начнется процесс его осуществления с поправками, внесенными письмами Хельсинкского саммита 1997 года, то к концу 2007 года количество подотчетных боеголовок сократится до 3000-3500, причем не более 1750 боеголовок будут нести баллистические ракеты подводного базирования (БРПЛ), а стратегические средства доставки ядерного оружия, подлежащие демонтажу в рамках СНВ-2, будут деактивированы к 31 декабря 2003 года. Этот график технически все еще остается в силе, но его выполнение будет поставлено под сомнение, если российская ратификация будет отложена намного позже конца 1999 года. В письмах Хельсинкского саммита также предусматривался процесс СНВ-III, который позволил бы сократить боеголовки до общих пределов 2000-2500 единиц. План состоял в том, чтобы начать эти переговоры, как только Россия ратифицирует СНВ-2.
Численность средств доставки стратегических ядерных вооружений в соответствии с декларациями, сделанными в соответствии с меморандумами о взаимопонимании СНВ-I и лиссабонскими протоколами от 1 января 1999 года, приведены в таблице 1 ниже.
Таб.1
Программа Совместного Уменьшения Угрозы
На двусторонней встрече, состоявшейся 15-16 июня 1999 года, США и Россия подписали протокол о продолжении совместной программы по уменьшению угрозы (CTR) до июня 2006 года. Осуществлявшиеся на тот момент проекты включали в себя:
* Ускорение ликвидации российских ракет, бомбардировщиков, подводных лодок и ракетных установок наземного базирования для выполнения требований СНВ-1;
* Повышение безопасности, сохранности, контроля и учета ядерных боеголовок на транспорте и во всех российских хранилищах ядерного оружия; * прекращение российского производства оружейного плутония.;
* Строительство объекта для хранения ядерного материала в количестве до 12 500 демонтированных ядерных боеголовок;
* Оказание помощи России в осуществлении Конвенции по химическому оружию 1993 года путем демонтажа бывших объектов по производству химического оружия и оказания помощи в уничтожении химического оружия. Программа CTR, также известная как программа "Нанн-Лугар" после ее первоначального спонсорства американскими сенаторами, также действует в других странах бывшего Советского Союза.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
1999 Финансовый Год
Бюджетный запрос администрации на финансовый год (ФГ) 1999 просили $270.6 млрд. для национальной обороны. Конгресс добавил дополнительные ассигнования на оборону, как это было в течение трех предыдущих лет,и добавление $5.6 млрд привело к увеличению бюджетных ассигнований до $ 276,2 млрд. Основные изменения включали дополнительные средства для обеспечения готовности, проведения чрезвычайных операций в Боснии, а также для программ разведки и информационных технологий на 2000 год, все из которых финансировались из бюджета операций и технического обслуживания (ОИТ), а также для исследований и разработок (НИОКР) в области противоракетной обороны.
2000 Финансовый Год
Бюджетный запрос администрации Клинтона на 2000 финансовый год для национальной обороны, подробная информация о котором была опубликована 1 февраля 1999 года, содержит первое устойчивое долгосрочное увеличение финансирования обороны со времен Холодной войны, а также предложения о выделении Министерству обороны дополнительных $112 млрд. в 2000-2005 финансовом году. По запросу 2000 финансовом году за 280.8 млрд, до $10,2 млрд с просьбой FY1999 и составил $4.9 млрд. с прошлогодних проекции на 2000 финансовом году. Увеличение на $112 млрд., составленное из роста на $84 млрд. по сравнению с шестилетними планами расходов на 1999 финансовый год и $28 млрд. в виде экономии от снижения инфляции, снижения цен на топливо и других корректировок, является скромным в реальном выражении, поскольку большая часть новых денег просто отменяет крупные сокращения в планах предыдущих лет, и расходы на оборону будут продолжать снижаться до 2001 года. С 2001 по 2015 год оборонный бюджет будет увеличиваться только на 4,5% в реальном выражении в целом, или менее чем на 1% каждый год. Это сопоставимо со снижением расходов США на оборону на 37% в реальном выражении в период с 1985 по 2000 год.
Таб.2
Около $37 млрд. из $112 млрд. дополнительного финансирования выделяется в кадровые бюджеты для принятия мер по поддержке набора и удержания персонала. Шестилетний бюджетный план предусматривает увеличение окладов на 4,4% (самое большое повышение окладов военнослужащих с 1982 года) и повышение пенсионных пособий для лиц, имеющих длительную службу. Для повышения степени готовности в рамках бюджетов O&M увеличиваются ассигнования на обучение (включая увеличение количества летных часов), техническое обслуживание и запасные части. Бюджеты закупок должны превысить целевые уровни четырехгодичного обзора обороны 1997 года (QDR), в котором планировалось, что расходы на оборудование вырастут на $6 млрд. к 2001 году. Прогноз на 2000/05 финансовый год предусматривает закупку на уровне $53 млрд. в 2000 финансовом году, рост до $61,8 млрд. в 2001 финансовом году и до $75.1 млрд. в 2005 финансовом году.
Противоракетная оборона
Бюджетный запрос на проведение НИОКР в области противоракетной обороны (ПРО) на 2000 финансовый год составляет $4,2 млрд., в то время как для программы НПРО требуются значительные новые ресурсы. Общий объем финансирования НПРО за 1999-2005 финансовый год составляет $10,5 млрд., что на $6,6 млрд. больше ранее запланированного уровня, включая $6 млрд. дополнительного финансирования в 1999 финансовом году и $1,28 млрд в 2000 финансовом году. Запрос на ТПРО в 2000 финансовом году составляет $3 млрд.
Финансирование чрезвычайных операций
Бюджетный запрос на 2000 финансовый год включает в себя $1,8 млрд. для операций, связанных с Боснией, и $1.1 млрд. для операций, связанных с Ираком. Ни в 1999 финансовом году, ни в 2000 финансовом году бюджетные запросы не включали финансирование непредвиденных расходов, связанных с кризисом в Косово. Был дополнительный FY1999 бюджетного запроса, представленного Конгрессу в апреле 1999 года с просьбой дать дополнительные $6 млрд. по операциям, связанным с Косово. Это было в основном для Минобороны, включая $287 млн. для развертывания в Косово и $3 млрд. для продолжения воздушных операций в течение шести месяцев и других вспомогательных расходов для американских сил вокруг Косово. Что касается боеприпасов, то было запрошено $698 млн. на такие цели, как модернизация и пополнение крылатых ракет "Томагавк" воздушного и морского базирования и прекращение производства совместного боеприпаса прямого удара (JDAM), а также $850 млн. в качестве резервного фонда готовности и непредвиденных расходов. Эта просьба также включала дополнительные $274 млн. для воздушных операций над Ираком с декабря 1998 года, включая операцию "Дезерт Фокс", и дополнительные средства на покрытие расходов Министерства обороны, связанных с оказанием чрезвычайной помощи после урагана "Митч" в Центральной Америке и урагана "Джордж" в Карибском бассейне. В этом случае Конгресс увеличил дополнительные ассигнования на 1999 финансовый год на $15 млрд., включая $12 млрд. на воздушную кампанию в Косово и связанные с ней расходы.
Иностранная Военная Помощь
Запрос на международную помощь в области безопасности в 2000 финансовом году (финансируемый Агентством США по международному развитию, ныне входящим в состав Госдепартамента) составляет $6,2 млрд. по сравнению с $6 млрд. в 1999 финансовом году. Израиль и Египет продолжают получать большую часть грантов на военную технику. Израиль получит $1,92 млрд в 2000 финансовом году, увеличившись на $120 млн., в то время как Египет получит $1,3 млрд., как и в предыдущие годы. Выделение экономической помощи обеим странам сокращается: Израилю - до $930 млн с $1,08 млрд, Египту - до $715 млн. с $775 млн. Объем выделяемой Иорданией военной помощи в 2000 финансовом году вырос с $45 млн. до $75 млн. В рамках программы Уайского мирного соглашения администрация просит три стороны - Израиль, Иорданию и Палестинскую национальную администрацию (ПНА) - получить в общей сложности $1,9 млрд. в 1999-2001 финансовом году. Израиль получит $1,2 млрд., ПНА - $400 млн. и Иордания - $200 млн. при условии, что Израиль выполнит свои обязательства по выводу войск в соответствии с соглашением.
Совместная Помощь В Уменьшении Угрозы
План на 2000-2005 финансовый год предусматривает выделение $4,2 млрд. для оказания помощи программам уменьшения угрозы в странах бывшего Советского Союза. Это включает в себя $2,9 млрд. на долю Министерства обороны в программе CTR, из которых $476 млн. приходится на 2000 финансовый год. Связанные с бывшим Советским Союзом программы Министерства энергетики (МО) по ОМУ получают в 2000 финансовом году $276 млн., включая $145 млн. (1999 год - $100 млн.) на международный контроль и учет защиты материалов (МПК и А). Кроме того, значительно возросло финансирование государственным департаментом (с $41 млн. до $25 млн.) программ, направленных на предотвращение распространения экспертных знаний и технологий, связанных с ОМУ.
Доминирующее военное событие в Европе в 1999 году - военная кампания под руководством НАТО в Югославии - оказало существенное влияние на развитие военно-политических аспектов политики безопасности как в регионе, так и за его пределами. В Западной Европе это вдохновило страны Европейского Союза ускорить свои планы по созданию более значительного европейского военного потенциала - хотя многое еще предстоит сделать, прежде чем это стремление может быть реализовано хотя бы скромным образом. Несоответствие между американским военным потенциалом для выполнения задач, которые теперь требуются силам НАТО, и возможностями европейских членов НАТО было резко облегчено доминированием США в воздушной кампании. Отношения между странами НАТО и Россией были серьезно осложнены косовским кризисом, но к моменту развертывания возглавляемых НАТО сил для Косово (СДК) они несколько улучшились. Это имело более глубокое влияние на Россию внутри страны, что привело к более настойчивому военному истеблишменту, несмотря на разрушительные экономические условия, которые нанесли ущерб военной реформе. Операция "союзные силы" вызвала резонанс за пределами Европы, особенно повлияв на восприятие способности НАТО проводить операции за пределами территорий своих членов. Некоторые из этих представлений переоценивают как готовность НАТО, так и ее способность проводить крупные военные операции в более отдаленных районах. Напряженность и конфликты сохраняются в других частях Европы, кроме Балкан, например в спорах между Арменией и Азербайджаном по поводу Нагорного Карабаха, внутри Грузии и между Грецией и Турцией по поводу Кипра.
Косово
С точки зрения ее военного исхода трудно судить об операции "союзные силы" иначе, как об успехе. После воздушной кампании с 24 марта по 10 июня 1999 года сухопутные силы НАТО, СДК были введены 12 июня, а югославские войска были выведены из Косово к 20 июня. К концу июля 720.000 из примерно одного миллиона беженцев из провинции вернулись домой. Однако в течение длительного периода времени, прежде чем военный результат может быть преобразован в прочный мир, потребуются значительные инвестиции в военный потенциал развернутых миротворческих сил, а также экономическая и социальная поддержка. Опыт Боснии и Герцеговины, где к середине 1999 года численность развернутых в 1995 году сил численностью 60.000 человек была сокращена до немногим более 20.000 человек, свидетельствует о том, что потребности Косово могут снизиться в течение примерно пяти лет. Тем не менее, сохранение численного состава примерно в 20.000 человек в течение десятилетия или более будет создавать нагрузку на регулярные силы стран НАТО.
В ходе 79-дневной воздушной кампании военно-воздушные силы НАТО выполнили почти 10.000 бомбардировочных вылетов и развернули чуть более 1000 самолетов в разгар боевых действий, причем только два из них были потеряны под огнем противника. США предоставили более 70% самолетов для этой кампании, а остальные поступили из 13 стран (Бельгия, Канада, Дания, Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Турция, Великобритания и США). Перевес США еще более заметен с точки зрения предполагаемого количества поставляемого оружия, из которого на долю США приходится более 80%. Основная причина этого заключалась в том, что США обладают гораздо более мощными возможностями для доставки оружия в любых погодных условиях с высоты 5000 метров, установленной НАТО для минимизации потерь самолетов и летного состава. Там, где речь шла о крылатых ракетах, США поставляли более 90% тех, которые запускались либо с воздуха, либо с моря. Великобритания с ее ракетным потенциалом подводного базирования была единственной другой страной НАТО, способной предоставить крылатые ракеты во время кампании. В общей сложности в ходе кампании было выпущено 240 морских ракет "Томагавк" морского базирования (TLAM), из которых США выпустили 220, а Великобритания - 20. США выпустили 60 крылатых ракет воздушного базирования (ALCM), хотя девять военно-морских сил НАТО предоставили военные корабли, США также доминировали в море, обеспечивая большую часть авианосных усилий и судов для доставки TLAMs. Характер воздушной и ракетной поддержки операции означал, что надводные корабли могли находиться далеко от берега, где они были уязвимы только для атаки подводных лодок. Здесь Нидерланды и Италия смогли сыграть важную роль со своими противолодочными дизельными подводными лодками (SSK) для защиты от возможной попытки югославов развернуть свои две действующие дизельные подводные лодки. SSK являются лучшей защитой в этих условиях, особенно при противодействии угрозе, исходящей из относительно неглубоких прибрежных вод. У Великобритании и США больше нет SSK, и Франция собирается вывести их из состава своего флота, таким образом, меньшие военно-морские силы НАТО смогли внести важный вклад.
Развертывание СДК в июне 1999 года продемонстрировало другой вид неравенства, на этот раз между Великобританией и другими европейскими членами НАТО. Одна из главных проблем, с которой столкнулись силы, заключалась в том, чтобы достаточно быстро перебросить достаточное количество войск во все районы Косово для обеспечения безопасности возвращающихся беженцев и, в частности, для сдерживания репрессий этнического албанского населения против сербов. При первоначальном развертывании 12 июня командующий СДК имел в своем распоряжении около 20.000 военнослужащих, однако наращивание численности до запланированного общего числа примерно в 52.000 человек шло медленно. Великобритания, обладая единственными профессиональными силами среди крупных европейских стран и, следовательно, имея возможность быстро развернуть полностью обученный персонал, первоначально предоставила самый большой контингент из всех стран НАТО и вдвое больше войск, чем любой другой европейский член. К 7 августа в Косово было развернуто более 38.000 военнослужащих СДК, а в Бывшей Югославской Республике Македонии - около 7.000, причем Великобритания предоставила чуть более 10 000 человек. Сохранение этих сил в течение длительного периода времени будет сложной задачей для всех участников, учитывая их другие обязательства, такие как создание Сил стабилизации НАТО (СПС) в соседней Боснии и Герцеговине. Эти обязательства, наряду с другими развертываниями, серьезно ограничат возможности европейцев НАТО по проведению новых операций в других странах.
НАТО
Военная кампания против Югославии продолжалась почти месяц, когда союзники по НАТО собрались на свою пятидесятилетнюю встречу на высшем уровне в Вашингтоне 23-24 апреля 1999 года, где, как и было запланировано, они одобрили новую стратегическую концепцию Североатлантического союза. Хотя она и не воплощает в себе радикальных изменений, новая концепция подтверждает развитие НАТО в направлении решения задачи выполнения миротворческих миссий и операций за пределами границ ее членов. Саммит также одобрил пересмотренную командную структуру и поддержку объединенных совместных оперативных групп (Сспг), независимо от того, возглавляются ли они через обычную командную структуру или состоят из чисто европейских сил, через Западноевропейский союз (Уэс) или другие европейские механизмы.
Новым событием на встрече на высшем уровне в Вашингтоне стала инициатива НАТО по оборонному потенциалу (DCI), целью которой является повышение оборонного потенциала "для обеспечения эффективности будущих многонациональных операций по всему спектру миссий Североатлантического союза в нынешней и обозримой обстановке безопасности". Эта инициатива призвана сосредоточить особое внимание на улучшении оперативной совместимости между силами НАТО, а также членами программы "Партнерство во имя мира" (ПРМ). Новая стратегическая концепция не внесла никаких изменений в ядерную стратегию Североатлантического союза. Это означает, что теоретически любая страна НАТО может согласиться на базирование ядерного оружия на своей территории, но так называемые три "нет" все еще действуют - у Альянса нет "ни намерения, ни плана, ни причины" размещать ядерное оружие на территориях новых членов из бывшего Восточного блока. Число субстратегических ядерных вооружений в Западной Европе существенно сократилось с 1991 года. Вся ядерная артиллерия и наземные ядерные ракеты малой дальности были выведены из состава всех сил НАТО. Суб-стратегический потенциал теперь состоит всего из нескольких сотен свободнопадающих бомб и Великобритании около 200 боеголовок на своих баллистических ракетах Trident подводных лодок (ПЛАРБ), которые сейчас назначены для тактических, а также стратегических ролей. Ядерный потенциал Франции не закреплен за НАТО. Потенциал НАТО сопоставим с субстратегическим ядерным арсеналом России, который, по оценкам, содержит от 20.000 до 30.000 боеголовок.
Дверь для дальнейшего расширения НАТО была оставлена открытой декларацией саммита в апреле 1999 года: "ни одна европейская демократическая страна, чей прием будет соответствовать целям (Вашингтонского) договора, не будет исключена из рассмотрения". Была утверждена расширенная партнерская программа для оказания помощи стремящимся странам в подготовке к членству, главным инструментом которой является расширенное и более оперативное ПРМ. В частности, разрабатывается Концепция оперативного потенциала для повышения способности стран ПРМ вносить свой вклад в операции под руководством НАТО. В настоящее время укрепляется процесс планирования и обзора (ПАРП), в рамках которого можно оценить способность стран ПРМ взаимодействовать с силами НАТО. ПАРП устанавливает 45 целей обеспечения оперативной совместимости для процесса оценки, главным образом в области боевого обеспечения и материально-технического обеспечения. Еще более противоречиво то, что министры НАТО на министерском совещании НАТО осенью 1999 года, скорее всего, согласуют ряд приоритетных целей для оперативного потенциала, которые должны быть достигнуты в рамках квалификации для членства.
НАТО-Россия
Когда началась кампания НАТО в Косово, Россия прекратила свою деятельность в соответствии с Основополагающим актом НАТО-Россия и отозвала свою миссию в НАТО, а заседания объединенного Постоянного совета (СПС) прекратились. Однако необходимость координации миротворческой деятельности может со временем способствовать восстановлению отношений. Как только бомбардировки в Косово закончились, а пыль улеглась после того, как небольшая российская группировка устремилась к аэродрому Слатина близ Приштины, был быстро выработан способ объединения российских сил в СДК. По соглашению с США русские могут разместить до 2850 военнослужащих в составе до пяти батальонов в согласованных районах во французском, немецком и американском секторах СДК. Они также могут развернуть до 750 военнослужащих для операций на аэродроме и базе материально-технического снабжения в Слатине. КЗК возобновил свои заседания в июне, хотя и только для того, чтобы обсудить практические аспекты миротворческих операций на Балканах.
НАТО-Украина
Сотрудничество между НАТО и Украиной в рамках "Хартии об особом партнерстве" набирает обороты и становится все более содержательным. Украина ввела в действие государственную программу сотрудничества с НАТО, которая распространяется на 2001 год и расширяет сферы сотрудничества. В апреле 1999 года Украина официально назначила свой Яворовский учебный район учебным центром ПРМ, и там уже проводились многосторонние учения. Объединенный польско-украинский миротворческий батальон, сформированный в 1999 году, имеет реальное содержание и станет образцом для участия Украины в других многонациональных миротворческих подразделениях. Особую ценность для Украины представляют консультации с НАТО по вопросам реструктуризации оборонно-промышленного комплекса, реструктуризации вооруженных сил, а также выхода на пенсию и переподготовки военнослужащих. Учитывая сложную экономическую ситуацию, вооруженные силы остро нуждаются в модернизации и модернизации. Например, ни одна из подводных лодок на украинском флоте не является действующей, и только небольшая часть надводных кораблей может быть поддержана в море, чтобы самостоятельно сформировать военно-морскую оперативную группу. В дополнение к сотрудничеству с НАТО Украина прилагает значительные усилия, чтобы извлечь выгоду из двусторонних военных программ, особенно с Польшей, Великобританией и США.
Европейская безопасность и оборона
Была предпринята попытка придать дополнительный импульс развитию европейской идентичности в области безопасности и обороны (ESDI), которая предшествовала Косовской кампании НАТО в 1999 году. Активизация усилий была инициирована Соединенным Королевством в октябре 1998 года, когда оно заявило на неофициальном саммите ЕС в Австрии, что оно больше не будет возражать против военного сотрудничества в рамках ЕС при условии, что оно будет прочным в военном отношении и не нанесет ущерба трансатлантическим отношениям безопасности. Этот важный сдвиг в политике Великобритании был продолжен на состоявшемся в декабре 1998 года англо-французском саммите в Сен-Мало, где в совместной декларации была сформулирована необходимость для ЕС иметь "автономный военный потенциал", но который все еще опирался на НАТО, а также на другие европейские активы. Этот импульс был сохранен на саммите ЕС в Кельне в июне 1999 года, причем решимость теперь подкреплялась опытом операции "союзные силы", которая в то время находилась на завершающей стадии. На Кельнском саммите было решено, что:
* военные функции Западноевропейского союза (ЗЕС) (по существу, функции небольшого военного штаба по планированию чрезвычайных ситуаций) должны быть переданы ЕС и его миссия закончена; не было принято никакого решения о том, следует ли объединять ЗЕС с ЕС или распускать его.;
* Совет ЕС по общим делам (ПКК) должен быть расширен и включать министров обороны к концу 2000 года, а его работа по политике безопасности должна поддерживаться Комитетом по политическим вопросам и вопросам безопасности и Военным комитетом.;
* следует назначить Высокого представителя для наблюдения за осуществлением общей внешней политики и политики безопасности ЕС; затем был избран генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана.
Эти ограниченные шаги резко контрастируют с амбициозной целью, заявленной в Кельне: "способность к автономным действиям при поддержке надежных вооруженных сил". Возможно, именно на этом этапе основное внимание уделялось институциональным механизмам, а не военному потенциалу. Тем не менее, последние действительно вышли на первый план на англо-итальянском саммите в июле 1999 года, на котором было выдвинуто предложение "установить критерии для улучшения и укрепления европейского оборонного потенциала и эффективной работы". Это предложение включало в себя:
* разработка целей укрепления военного потенциала, увязанных с "целями национального потенциала" для достижения этих целей;
* создание системы экспертной оценки, которая будет проводиться на заседании ПКК ЕС не реже одного раза в шесть месяцев для оценки прогресса в соответствии с согласованным набором критериев. ;
* учет результатов работы в рамках инициативы НАТО по созданию оборонного потенциала;
* Создание "дорожной карты" для достижения более эффективных оборонных закупок, включая гармонизацию военных потребностей и совместные закупки вооружений. Можно ожидать, что страны ЕС попытаются разработать критерии конвергенции силовой модернизации для укрепления европейской обороны. Однако даже если ЕС примет идеи англо-итальянского саммита и будет оказано давление со стороны коллег, независимые европейские возможности для крупных общевойсковых операций остаются далекой перспективой. Однако этот процесс должен привести к ограниченному улучшению (главным образом в области координации, подготовки и готовности) возможностей Европы проводить миротворческие операции и военную поддержку гуманитарных операций, которые требуют лишь легких вооруженных сил. Что касается этих вопросов, то ключевыми факторами являются численность личного состава Вооруженных сил, который может быть развернут, и способность перебросить его на театр военных действий. Однако создание автономного общевойскового потенциала для проведения наступательных операций или, по крайней мере, для того, чтобы быть готовым к этому, как в случае развертывания НАТО численностью 60 000 человек сразу же после Дейтонского соглашения по Боснии и Герцеговине, является гораздо более масштабной задачей. Хотя снижение расходов на оборону с 1991 года, по-видимому, выровнялось, европейцы НАТО в совокупности тратят на оборону примерно вдвое меньше, чем США. Им придется значительно увеличить расходы на оборону по сравнению с текущими планами приобретения более совершенного оружия, систем управления и контроля, средств наблюдения и обнаружения целей, а также материально-технического и транспортного обеспечения, необходимого для создания независимого потенциала. Еще одним ключевым элементом повышения потенциала является профессионализация вооруженных сил.
В Соединенном Королевстве уже давно действуют все профессиональные силы, и определенный прогресс был достигнут в других странах, например в Бельгии и Нидерландах, которые в настоящее время имеют полностью профессиональные вооруженные силы, а также во Франции, профессиональные вооруженные силы которой к 2003 году будут несколько больше, чем у Великобритании. Среди других крупных европейских стран Италия и Испания начали процесс профессионализации, но по историческим и внутриполитическим причинам Германия, по-видимому, не может сделать этот шаг в настоящее время. Однако Германия увеличила число специалистов, доступных для военных миссий за рубежом, и они хорошо зарекомендовали себя на Балканах. Осенью 1999 года немецкий генерал (Клаус Рейнхардт) должен сменить британского командующего СДК.
Напряженность и конфликты
Если не считать Балкан, то в 1998-1999 годах основные районы конфликтов, или потенциальные конфликтные зоны в Европе, оставались неизменными. Напряженные ситуации сохраняются в Кавказском регионе, в провинции Абхазия в Грузии и между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха. Переговоры между грузинским правительством и представителями абхазских сепаратистов, состоявшиеся под эгидой ООН в Стамбуле в июне 1999 года, привели к соглашению об обмене пленными и создании рабочих групп по вопросам возвращения беженцев. В заключительной декларации, опубликованной в Стамбуле, говорилось, что обе стороны договорились разработать ряд совместных проектов, таких как строительство плотин и электростанций, а также работать над созданием "линии безопасности" вдоль внутренней границы спорной провинции. Несмотря на наличие позитивных признаков прогресса, сохраняется потенциал для возникновения конфликтов, особенно в связи с возвращением беженцев. Конфликт вокруг Нагорного Карабаха продолжается с 1988 года, когда армянское этническое большинство в анклаве попыталось оторваться от Азербайджана. Более 20 000 человек погибли и еще один миллион были перемещены в ходе последовавших боевых действий до того, как в 1994 году было достигнуто соглашение о прекращении огня. Переговоры между президентами Азербайджана и Армении состоялись в Женеве в июне 1999 года, но никакого прогресса в направлении урегулирования достигнуто не было. Спорадические боевые действия все еще происходят, существует постоянный потенциал для более широкого конфликта, и Армения и Азербайджан продолжают укреплять свой военный потенциал. Еще более продолжительный спор между греческой и турецкой общинами на Кипре также остается нерешенным. Напряженность возникла между Турцией и Кипром в конце 1998-начале 1999 года из-за покупки киприотами российских зенитных ракетных комплексов С-300 (ЗРК). Эта проблема была решена, по крайней мере временно, в феврале 1999 года, когда Греция согласилась разрешить размещение ракет на Крите, хотя они и остаются собственностью кипрского правительства. Несмотря на усилия ЕС, ООН и отдельных правительств, особенно США и Великобритании, никакого прогресса в разрешении основного спора достигнуто не было.
Терроризм
Внутренний терроризм продолжает сокращаться в Западной Европе, хотя урегулирование конфликтов остается болезненно медленным процессом. Это особенно верно в отношении Великобритании, где число террористических инцидентов в Северной Ирландии в целом резко сократилось, но мирный процесс идет очень медленно. В Испании вооруженное крыло баскской сепаратистской организации "Эускади та Аскатасиина" (эта) объявило о прекращении огня в сентябре 1998 года, и к июлю 1999 года испанское правительство освободило 22 члена политического крыла этой группы. Хотя с момента начала прекращения огня имели место спорадические случаи насилия, правительство предложило улучшить условия содержания в тюрьмах членов ЭТА, осужденных за террористические преступления, если эта группа объявит о постоянном прекращении вооруженных действий. Переговоры о прекращении 30-летнего конфликта продолжаются.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
НАТО Европа и Канада
Оборонные расходы европейских стран НАТО сократились на 22% в реальном выражении с 1992 года, но темпы снижения замедлились в 1998 году, когда расходы, измеряемые в постоянных долларах США 1997 года, упали всего на 1% до $171 млрд с $173 млрд в 1997 году. Однако в 1999 году, хотя уровень расходов в номинальном выражении аналогичен уровню 1998 года, снижение курса евро с момента его введения в январе 1999 года означает, что долларовая стоимость большинства европейских оборонных бюджетов снизилась примерно на 7% в реальном выражении по сравнению с 1998 годом. Поддержание оборонных бюджетов, даже на этих сокращенных уровнях, является политической задачей для большинства европейских правительств НАТО. Это особенно касается тех стран еврозоны, которые еще не смогли выполнить критерии Маастрихтского договора в отношении государственного долга (Германия, Франция, Италия, Австрия, Нидерланды и Испания, согласно данным за июнь 1999 года, опубликованным ОЭСР). В то же время многие правительства вынуждены балансировать дорогостоящие приоритеты, такие как профессионализация и модернизация оборудования, в рамках статичных или сокращающихся оборонных бюджетов. Нет никаких признаков того, что какая-либо европейская страна разделяет намерение США увеличить расходы на оборону (особенно на закупки) в течение следующих пяти лет, как это предусмотрено в их плане на 2000 год.
Расширение НАТО, включающее Польшу, Венгрию и Чешскую Республику, не предвещает значительного увеличения расходов альянса в целом из-за экономических проблем трех новых членов. Хотя все три страны устанавливают более высокие целевые показатели расходов на оборону, они, вероятно, будут уделять более приоритетное внимание более широким экономическим и социальным целям, чтобы соответствовать критериям членства в ЕС. Они, наряду с Эстонией, Кипром и Словенией, ведут переговоры о целевой дате вступления в ЕС в 2002 году; наиболее вероятной официальной датой вступления является 2005 год. Озабоченность по поводу стоимости расширения НАТО, как в новых, так и в давних государствах-членах, в значительной степени утихла. В настоящее время признается, что дополнительные расходы будут нести главным образом новые государства-члены и что ни односторонние (США), ни многосторонние (НАТО, финансируемые за счет общих средств) взносы не будут существенными. По оценкам польского Министерства национальной обороны (февраль 1998 г.), прямые расходы Польши на вступление в НАТО составят около $3 млрд в период 1998-10 гг., или около 5% годового оборонного бюджета. Косвенные затраты (на обеспечение оперативной совместимости с Вооруженными силами НАТО и модернизацию техники), как ожидается, составят около $8,3 млрд в течение 15 лет. Чрезвычайные и миротворческие операции все больше истощают растянутые оборонные бюджеты Европы. Общий бюджет НАТО (для которого все государства-члены оцениваются по экономическим критериям) не имеет формального механизма распределения расходов на непредвиденные расходы. Следовательно, США несли около 80% дополнительных расходов на воздушную кампанию в Косово и развертывание вспомогательных сил, а Великобритания и Франция вносили большую часть баланса. Правительства изо всех сил старались преуменьшить прямые расходы на кампанию, которые, по оценкам военного баланса, составляют около 11 миллиардов долларов, включая расходы на износ оборудования, значительно превышающие нормальные темпы его использования.
Продолжающееся сокращение европейских закупок вызывает обеспокоенность тем, что Европейский оборонный потенциал НАТО все больше уступает американскому. Уроки операции "союзные силы" подчеркнули трансатлантическую асимметрию в некоторых категориях вооружений и добавили новый набор проблем с закупками для европейских союзников. Их общие расходы на оборону в 1999 году составляют примерно половину расходов США, а расходы на военные исследования и разработки - лишь четверть от уровня США. Похоже, что у европейцев нет коллективных планов по преодолению растущего разрыва в потенциале. В то же время падение покупательной способности европейских оборонных бюджетов в результате ослабления евро делает американские технологии более дорогими в тот момент, когда они наиболее необходимы. Слабые европейские валюты также повышают конкурентоспособность европейского оборонного экспорта, давая основным европейским правительствам стимул сделать оборонный экспорт приоритетом политики, а не сталкиваться с непопулярными решениями об увеличении оборонного бюджета. В случае более крупных европейских государств-членов НАТО представляется маловероятным, что текущие обязательства по закупкам могут быть поддержаны в рамках существующих бюджетных планов.
Программы оборудования
Европейские программы по оборудованию по-прежнему характеризуются чрезмерными обязательствами и недостаточным финансированием. Часто это приводит к технической недоработке, задержке графика и существенному перерасходу средств. Анализ военного баланса 1998/99 года (Transatlantic Defence Industries and NATO Armaments Cooperation, PP. 273-283) показал, что подобные недостатки становятся характерной чертой американских программ закупок. Анализ показал, что наиболее перспективным решением являются общесоюзные программы, осуществляемые под руководством Центральной закупочной организации НАТО и получаемые из конкурентоспособной трансатлантической оборонной промышленности. С 1998 года не было достигнуто никакого прогресса ни на политическом, ни на институциональном фронтах. В Европе развитие совместной организации сотрудничества в области вооружений QACO), также известной как Organisme Conjoint en Matière d'Armement (OCCAR), было замедлено из-за продолжающихся споров о распределении рабочих мест (juste retour). Новые программы Жако сильно пострадали. Великобритания вышла из программы трех стран Horizon frigate в апреле 1999 года, фактически прекратив ее, в то время как программа трех стран armoured vehicle programme (MRAV/GTK/VBCI) находится в подвешенном состоянии с момента фактического вывода Франции в октябре 1998 года. Долгосрочные программы, которыми теперь управляет Жако, такие как вертолет "Тигр", являются предметом мучительных пересмотров и задержек. Между тем конференция национальных директоров по вооружениям НАТО (CNAD) остается неэффективным форумом для сотрудничества НАТО в области вооружений, поскольку между правительствами стран НАТО нет консенсуса относительно того, каким образом эта организация должна быть расширена. После исследования, длившегося более года, CNAD распространил внутренний доклад о коллективных закупках Альянса в сентябре 1998 года, но с тех пор не было никаких публичных признаков действий по осуществлению радикальных изменений, несмотря на предварительную рекламу, предполагающую серьезный сдвиг в подходе. Как было заявлено в последнем издании "военного баланса", существуют огромные барьеры для реформы закупок НАТО, несмотря на свидетельства того, что покупательная способность всех бюджетов оборонной техники НАТО резко падает перед лицом эскалации цен поставщиков. За последний год правительства стран с большим потенциалом производства вооружений стали более открытыми для возможности иностранной собственности на Национальную оборонную промышленность и развития конкурентоспособной трансатлантической оборонной промышленности, однако большинство этих правительств по-прежнему проводят протекционистскую, преференциальную политику и практику закупок. Даже когда они покупают иностранное оборудование, они настаивают на дорогостоящих взаимозачетах и справедливых перерасчетах. Очевидные доказательства неадекватности такой политики затрудняют правительствам их защиту. США сосредоточили свою критику на технологическом разрыве между США и Европой. Однако, хотя разрыв существует в некоторых категориях вооружений, США не обладают технологическим превосходством во всех секторах обычных вооружений. Такое обобщение блокирует исследование областей, где Европа и США могли бы лучше всего сотрудничать в разработке и производстве обычных вооружений. Как только будут определены подходящие программы, есть все шансы, что комбинированная закупка позволит воссоздать экономию в области развития технологий и масштаба, которая когда-то оправдывала исключительные национальные и европейские совместные проекты. Но такая экономика на чисто европейской основе больше не приносит прибыли из-за роста затрат на исследования и разработки и сокращения объемов производства. Совместная закупка определенных систем обычных вооружений в масштабах всей НАТО также облегчила бы США путь к тому, чтобы обеспечить Европу тем оружием и технологиями, в которых США имеют явное превосходство. Такое разделение усилий позволило бы уменьшить элемент дублирования в закупках НАТО без ущерба для конкуренции, что привело бы к снижению издержек. Со своей стороны, европейцы способствовали формированию у нас недоверия к совместным программам через плохое управление европейскими совместными проектами и теми немногочисленными программами НАТО, в которых США и европейцы работали вместе. Управление таким новым разделением усилий в сфере закупок НАТО, несомненно, потребует отказа от давних предрассудков по обе стороны Атлантики. В настоящее время представляется, что как директивные органы, так и сотрудники по закупкам, похоже, готовы смириться с уменьшением покупательной способности своих бюджетов оборонных закупок, если все, что остается, будет расходоваться дома. Издержки, связанные с неспособностью преодолеть огромные политические препятствия и секционные интересы, препятствующие достижению эффективного уровня сотрудничества в области вооружений, вероятно, будут высокими не только в экономическом, но и в военном плане. Эффективное трансатлантическое сотрудничество в области закупок вооружений имеет важнейшее значение для обеспечения того, чтобы вооруженные силы НАТО были надлежащим образом оснащены для выполнения задач, которые им предстоят в предстоящие годы. Программа Европейской истребительной авиации (ОДВ) является самой дорогостоящей в настоящее время европейской совместной программой и является хорошим примером сильных и слабых сторон европейского сотрудничества. Заказ на первую партию из 148 самолетов был размещен в январе 1998 года. Хотя Eurofighter избежал прямой отмены (возможная судьба американского F-22), маловероятно, что потребность в 620 самолетах сможет выдержать текущие и будущие бюджетные ограничения и пересмотр требований к оборудованию после военной кампании на Балканах. Между тем первые поставки 294 французским ВВС отечественного производства истребителя Rafale, штурмовика-штурмовика (FGA) происходят в 1999 году. Покупка Швецией 204 самолетов JAS-9 Gripen на данный момент остается твердой, несмотря на то, что ее покупка потребляет большую часть шведского бюджета закупок. Производственный график был продлен до 2007 года, и сейчас предпринимаются интенсивные усилия по сбыту самолета на экспорт. Производители всех трех типов (Eurofighter, Rafale и Gripen) черпают вдохновение из неопределенности в отношении американского F-22 FGA, который в случае отмены улучшит экспортные перспективы для этих типов - красноречивое отражение избыточного потенциала, существующего в этом самом престижном из оружейных секторов. Неопределенность в отношении F-22 также улучшила перспективы американской совместной программы ударных истребителей GSF, полноправным партнером которой является Великобритания, а Норвегия, Дания и Нидерланды присоединились в качестве единственных ассоциированных партнеров. Сингапур и Турция заключили контракты на получение статуса клиента без участия промышленности, а не ассоциированного партнера или наблюдателя. Канада и Италия имеют статус наблюдателей, и Израиль рассматривает возможность присоединения к ним. JSF может оказаться новой моделью для сотрудничества НАТО в области техники после десятилетий дорогостоящих споров, протекционизма и задержек.
Европа, не входящая в НАТО
Расходы европейских стран за пределами Европы на оборону в реальном выражении в 1998 году увеличились примерно на $500 млн (2%) и составили более $27 млрд. Существуют широкие региональные различия в тенденциях расходования средств. Страны с относительно большими оборонными расходами, в основном не входящие в НАТО страны ЕС, продолжают сокращать свои расходы. В странах ЕС, не входящих в НАТО, и Швейцарии оборонные бюджеты 1999 года практически не изменились по сравнению с 1998 годом, если измерять их в номинальных национальных валютах, но корректировка на инфляцию показывает падение в реальном выражении. Бюджеты, выраженные в долларовом выражении, также демонстрируют падение, учитывая продолжающуюся слабость европейских валют по отношению к доллару США. Однако расходы выше в некоторых областях, таких как Закавказье, Прибалтика и Кипр, где оборонный бюджет вырос до C£300 млн. ($530 млн.) в 1999 году с C£265 млн. ($515 млн.) в 1998 году. В Закавказье реальные военные расходы в Азербайджане и Армении продолжают оставаться на более высоком уровне, чем предполагают официальные оборонные бюджеты. Официальный оборонный бюджет Азербайджана в 1999 году составляет m472 млрд ($120 млн) по сравнению с m463 млрд ($119 млн) в 1998 году, в то время как бюджет Армении на 1999 год вырос до D40 млрд ($75 млн) против D33 млрд ($66 млн) в 1998 году. Военный баланс оценивает фактические расходы примерно в два раза выше этих цифр. На Балканах Словения сообщила о расходах на оборону в размере Т53 млрд. ($305 млн.) В 1998 году, что очень похоже на уровень официальных расходов в 1997 году. Бюджет Хорватии на 1999 год составляет k6,1 млрд ($815 млн), по сравнению с бюджетом в размере k7,5 млрд и оттоком k6,2 млрд ($1 млрд) в 1998 году. В Союзной Республике Югославии (Сербия и Черногория) официальный оборонный бюджет на 1999 год составлял d11,4 млрд. ($990 млн.), увеличившись до d14,4 млрд. ($1250 млн.) после выделения в 1999 году дополнительных ассигнований на финансирование военных и полицейских операций в Косово и непредвиденных расходов, связанных с операцией "союзные силы".
Реальные военные расходы Украины трудно анализировать, учитывая значительные военные расходы, исключенные из оборонного бюджета. Оборонный бюджет 1999 года в рамках федерального бюджета составляет 1,7 млрд. Долл., не изменившись по сравнению с первоначальным уровнем 1998 года (который впоследствии был сокращен до h1,5 млрд.). Стоимость в долларах, однако, упала до $429 млн. с первоначального уровня 1998 года в $700 млн. отток в 1998 году составил $1,2 млрд, без учета военных пенсий некоторых h500 млн. Бюджет внутренней безопасности, включая Национальную гвардию, пограничную охрану, внутренние войска и Гражданскую оборону, а также гражданскую полицию, также составляет h1,7 млрд. ($700 млн.) в 1999 году по сравнению с h1,6 млрд. в 1998 году. Из оборонного бюджета на 1999 год исключены такие виды деятельности, связанные с военными операциями, как международные операции (h520 млн.), научные исследования и разработки - некоторые из которых являются военными или двойного назначения (h511 млн.), конверсия обороны (h90 млн.), военные пенсии и неопределенные военные расходы региональных властей (особенно в Крыму). Продажи украинского оружия в 1998 году составили более $500 млн., что несколько выше, чем в 1997 году.
Российское военное развитие в конце 1998 года и в 1999 году в наибольшей степени было обусловлено глубоким финансовым кризисом августа 1998 года, действиями НАТО на Балканах и конфликтом в Северокавказском регионе. Экономические трудности затормозили военную реформу, но вооруженные силы получили необходимые ресурсы для проведения дополнительных учений и повышения боеготовности в рамках внутренней реакции России на кампанию НАТО в Югославии. Общее состояние боевой готовности всех, кроме ядерных сил, остается низким из-за отсутствия ресурсов на подготовку, техническое обслуживание и новую технику. В то же время в Северокавказском регионе повышаются требования к военным (в том числе и к внутренним войскам), поскольку конфликт вокруг границ Чечни, особенно в Дагестане, усиливается. Несмотря на эти проблемы, в ходе крупных учений в 1999 году был продемонстрирован гораздо более высокий потенциал развертывания крупных общевойсковых сил, чем можно было бы ожидать.
Военная реформа
По данным Министерства обороны Российской Федерации (МО), первый этап военной реформы, предусматривающий сокращение личного состава и реорганизацию военных округов и структуры командования вооруженными силами, был завершен к концу 1998 года. Следующий этап - до 2001 года - сосредоточен на оперативной готовности и модернизации оборудования. В апреле 1999 года министр обороны Маршал Игорь Сергеев объявил, что сокращение сил достигло 1,2 миллиона человек и никаких дальнейших сокращений не будет, хотя некоторые подразделения могут быть увеличены в рамках сокращенного общего уровня сил. Среди тех, кто может быть усилен, - воздушно-десантные войска, которые сформировали костяк российских миротворческих контингентов за рубежом и на которые существует повышенный спрос. В 1998 году МО уволило 109.000 сотрудников, а также сократило многие должности и упорядочило и сократило инфраструктуру и учебные заведения. Однако эти сокращения не сопровождались реализацией планов (изложенных в президентском указе 1996 года) по созданию полностью профессиональных вооруженных сил. Напротив, в декабре 1998 года президент Борис Ельцин подписал указ о том, что Вооруженные силы больше не обязаны использовать только контрактных (профессиональных) сержантов и солдат в вооруженных конфликтах, но они также могут призывать призывников. Указ предусматривал, что план создания профессиональных вооруженных сил будет реализован "после того, как возникнут необходимые условия (главным образом экономические)", что делает его реализацию отдаленной перспективой. Вооруженные силы будут испытывать трудности с сохранением личного состава даже на новом более низком уровне. Там уже есть большое количество незаполненных должностей, и призыв на военную службу не приносит в полном объеме числа подлежащих призыву. Реорганизация военных округов должна была завершиться к концу 1999 года. Первым шагом стало объединение Сибирского и Забайкальского военных округов, санкционированное начальником Генерального штаба генералом Анатолием Квашниным 21 ноября 1998 года. Слияние Приволжского и Уральского округов - это последний шаг. С 2000 года военные округа будут состоять из Московского, Ленинградского, Северо-Кавказского, Волго-Уральского, Сибирского и Дальневосточного. Кроме того, Калининград обозначен как "особый регион", где все сухопутные морские и воздушные силы находятся под объединенным Балтийским командованием в качестве оперативно-стратегической группы. Аналогичная общевойсковая группа была создана на полуострове Камчатка, где командующий Камчатской флотилией руководит Объединенным штабом. Как только внутренние войска и другие военизированные формирования завершат свою реорганизацию в соответствии с округами Министерства обороны (МО), будут созданы совместные командные структуры для управления всеми видами Вооруженных сил в каждом военном округе.
Завершен переход к четырехсоставной структуре вооруженных сил (армия, военно-морской флот, ВВС и стратегические силы). Последним шагом стало слияние сил ПВО и ВВС, которое завершилось к концу 1998 года. Численность армии была существенно сокращена с уровня 420.000 человек примерно до 348.000 человек. Полевой элемент сухопутных войск состоит из 24 оперативных дивизий различного рода, а остальные 13 являются либо учебными, либо кадровыми формированиями. К середине 1999 года три дивизии и четыре бригады в Ленинградском, Московском, Северо-Кавказском и Сибирском военных округах были обозначены как "подразделения постоянной готовности", которые определяются как подразделения, укомплектованные не менее чем на 80% полным личным составом и имеющие 100% своего вооружения и техники и требующие полной подготовки и оперативной готовности. Формирования, не относящиеся к этой категории, могут быть полностью укомплектованы, но, возможно, только 10-15% их личного состава. План состоит в том, что такие формирования должны быть способны к оперативной готовности в течение 30 дней. Следующий этап военной реформы будет направлен на увеличение численности подразделений "постоянной готовности", а также на модернизацию и модернизацию вооружения и техники. Согласно "государственной программе военного строительства до 2005 года", в Вооруженных силах планируется создать до десяти подразделений "постоянной готовности", состоящих первоначально из одной морской пехоты, семи армейских и двух военно-воздушных дивизий. Приоритет отдается подразделениям Московского, Ленинградского и Северо-Кавказского военных округов, а также Калининградскому особому округу и Черноморскому флоту. Флот требует особого внимания главным образом потому, что плохое состояние его вспомогательных судов означает, что он не может быть поддержан в море в течение разумного периода времени. Кроме того, из 12 подводных лодок, базирующихся в Крыму, только одна, по-видимому, находится в рабочем состоянии.
Физическая Активность
Первый этап процесса военной реформы в России был опробован в серии учений в 1999 году. Первое крупномасштабное учение "Воздушный мост-99" проводилось с 14 по 18 марта. В нем приняли участие более 100 самолетов и 12.000 человек личного состава из Московского и Ленинградского военных округов, а также элементы подразделений ПВО, командования Военно-транспортной авиации и 6-й армии ВВС. В нем также приняли участие представители Балтийской оперативно-стратегической группы. В конце июня 1999 года состоялись крупнейшие за последние 14 лет учения вооруженных сил "Запад-99". В совместных маневрах приняли участие четыре военных округа (Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский и Волго-Уральский) и три военно-морских флота (Северный, Балтийский и Черноморский). В нем также приняли участие внутренние войска трех военных округов, а также вооруженные формирования Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, МЧС и Федерального агентства государственной связи и информации. По данным Минобороны России, основной целью авиабазы "Воздушный мост-99" и "Запад-99", которые впервые были запланированы в 1998 году, была отработка вновь созданных командований в Вооруженных силах и координация действий с командованиями других вооруженных организаций и ведомств Российской Федерации. На Западе-99, впервые с момента окончания Холодной войны, единое командование контролировало силы из разных правительственных ведомств и военных округов на большой географической территории. Также впервые в учениях участвовала Единая российско-белорусская группировка войск. Эта группа, вероятно, будет проводить больше совместных мероприятий по планированию и учениям в будущем. Россия и Беларусь также планируют создать единую систему противовоздушной обороны при поддержке Белорусской станции раннего предупреждения "Барановичи", которая, как ожидается, начнет функционировать к концу 1999 года. Недавно реформированные стратегические авиационные силы принимали участие и выполняли полеты над Северной Атлантикой. По словам министра обороны Сергеева, российские вооруженные силы отрабатывали "одно из положений российской военной доктрины - применение ядерных сил, когда все меры обычной обороны против агрессии оказались безуспешными". Согласно сценарию учений, первый удар был нанесен со стороны "неопознанного" военного блока на Западе, который доставил крылатые ракеты на территорию Калининграда и Белоруссии. Дальневосточный военный округ и Тихоокеанский флот провели отдельные учения 19-30 апреля, а Каспийская флотилия-14-29 апреля.
Согласно двусторонним договоренностям, в Армении также будет осуществляться совместное планирование и учения между местными силами и российскими вооруженными силами, дислоцированными в стране. В 1999 году этот российский контингент был усилен системой ПВО С-300Б и восемью боевыми самолетами МиГ-29 (всего их было 13). Россия также объявила о планах укрепления объединенной системы противовоздушной обороны Содружества Независимых государств (СНГ), которая была создана договором 1996 года и включает в себя Войска ПВО Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. В апреле 1999 года было проведено совместное учение с участием всех этих стран. Масштаб учений в 1999 году, особенно общевойсковых учений с участием различных командных организаций, свидетельствует о том, что при перспективном планировании можно рассчитывать на то, что военная цепочка командования развернет значительное число войск, самолетов и кораблей. Однако на основе имеющейся информации трудно оценить боевую эффективность или состояние оперативной готовности тех, кто участвует в боевых действиях. Такие факторы, как моральный дух и качество стандартов подготовки, имеют жизненно важное значение для того, чтобы влиять на то, как подразделения будут действовать в сложных оперативных условиях.
Ядерные силы
Хотя экономический кризис является важнейшим фактором, препятствующим прогрессу военной реформы в обычных вооруженных силах, когда речь идет о ядерных силах, это препятствие носит иной характер. В военном истеблишменте нарастают разногласия по поводу стратегии реформирования ядерных сил. Например, вскоре после утверждения в августе 1999 года "Государственной программы военного строительства до 2005 года" между министром обороны Сергеевым и начальником Генерального штаба Квашниным возникли разногласия. В октябре 1998 года Сергеев убедил президента Ельцина подписать специальный указ, который положил начало переходу от четырех - к трехсоставной структуре вооруженных сил и созданию отдельного единого командования Стратегических ядерных сил (ЕКСЯС). План состоит в том, что ЕКСЯС, подчиняясь непосредственно министру обороны, возьмет на себя командование всеми ядерными силами, базирующимися на Ракетных войсках стратегического назначения, и будет включать в себя все военно-морские и военно-воздушные компоненты. В результате Генеральный штаб будет оставлен во главе трех служб - Военно-Морского Флота, Военно-Воздушных сил и существенно сокращенной армии. Генштаб, наряду с другими высокопоставленными чиновниками МО, категорически возражал против создания ЕКСЯС и в ходе весьма публичных дебатов выразил обеспокоенность опасностью сосредоточения всего оперативного командования стратегическими и тактическими ядерными силами в руках одного человека. После почти годичной полемики вся работа по созданию ОКСЯС была остановлена, когда началась воздушная кампания НАТО в Косово. Операция "Союзные силы" заставила российское правительство повысить приоритет, выделяемый на поддержание эффективных ядерных сил. В этой ситуации процесс создания ОКСЯС привел бы - по крайней мере, в краткосрочной перспективе - к снижению степени готовности. Пока неясно, является ли решение отказаться от идеи ОКСЯС постоянным или же этот план будет реализован на более позднем этапе реформы.
Центральная роль ядерных сил в российской оборонной доктрине была подчеркнута на специальном заседании Совета Безопасности по разработке российского ядерного оружия, которое состоялось 28 апреля 1999 года, вскоре после начала кампании НАТО против Югославии. После заседания тогдашний секретарь Совета Безопасности Владимир Путин (назначенный премьер-министром в августе 1999 года) объявил, что президент Ельцин подписал два указа о программе дальнейшего развития стратегического и тактического ядерного оружия. Он сказал, что Совет Безопасности также согласился с тем, что Россия проведет серию субкритических ядерных испытаний в 1999 году на Новой Земле (Россия уже провела пять таких испытаний в период с 14 сентября по 13 декабря 1998 года). Заявленная цель состояла в том, чтобы проверить работоспособность и безопасность ядерных боеголовок. Российские официальные лица утверждают, что эти испытания не нарушали условий Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Особое внимание было уделено необходимости укрепления российских ядерных сил путем продления срока службы существующих систем и ускорения развертывания ракет и боеголовок нового поколения, таких как SS-27 (Тополь-М). К концу 1998 года в России было развернуто десять систем "Тополь-М", которые вошли в состав дивизии "Татищево". В 1999 году были проведены два успешных летных испытания, и в течение года Россия планирует развернуть еще десять систем. Было также принято решение не выводить подводные лодки "Дельта-III" из состава Тихоокеанского флота, а модернизировать их и продлить срок службы до 2005 года. Новая баллистическая ракетная подводная лодка класса "Долгорукий" (ПЛАРБ) не поступит на вооружение в 2002 году, как планировалось. В настоящее время он запланирован на 2006 год. Срок эксплуатации SS-18 будет продлен как минимум на два года. Они должны быть выведены из эксплуатации к 31 декабря 2003 года в соответствии с Договором о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) II, если он будет ратифицирован Россией.
СНВ
2 июля 1999 года Совет Федерации утвердил федеральный закон "о финансировании государственного оборонного заказа на стратегические ядерные силы", устанавливающий минимальный уровень финансирования по каждой статье оборонного заказа на стратегические ядерные силы на каждый год до 2005 года и в целом до 2010 года. Новое законодательство было принято после утверждения Советом Безопасности в 1998 году федеральной программы развития стратегических ядерных сил. Принятие этих двух документов могло бы сыграть позитивную роль в ратификации Россией Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) II, поскольку эти правовые шаги были определены в качестве ключевых требований для рассмотрения договора российской Думой. Дебаты и голосование по СНВ-2 в Думе были отменены в апреле 1999 года из-за кампании НАТО в Югославии. После прекращения огня тогдашний премьер-министр России Сергей Степашин пообещал продолжать давить на Думу, чтобы добиться ратификации к концу 1999 года. Хотя Степашин был заменен на посту премьер-министра в августе 1999 года, правительство продолжило переговоры с США о деталях договора СНВ-III 18-19 августа. Американская сторона ясно дала понять, что полноценные переговоры по СНВ-3 не могут начаться до ратификации СНВ-2, но согласилась начать консультации по его положениям, а также по договору 1972 года о противоракетной обороне (ПРО) в свете расширенной национальной программы противоракетной обороны США. С чисто военной точки зрения Россия нуждается в реализации СНВ II и III, поскольку ей будет трудно поддерживать свои стратегические силы на более высоком уровне из-за устаревания некоторых систем и затрат на необходимую модернизацию. Еще одним важным событием в российско-американских отношениях, которое не было затронуто косовским кризисом, стало соглашение о продлении в июне 1999 года Программы совместного уменьшения угрозы (CTR) (также известной как программа Нанна-Лугара). Программа CTR предназначена для оказания помощи России (и другим бывшим советским государствам) в безопасном и надежном уничтожении ядерного оружия после его вывода из эксплуатации. Эта программа также предусматривает оказание поддержки России в демонтаже ее химического оружия в соответствии с положениями Конвенции по химическому оружию 1993 года.
Внешние факторы
Среди наиболее важных внешних факторов, повлиявших на стратегическое мышление России и процесс военной реформы в 1999 году, были новая стратегическая концепция НАТО и военные действия НАТО против Югославии. До этих событий российское Министерство обороны заявляло, что пересматривает свою военную доктрину исходя из того, что Россия не имеет внешних угроз своей безопасности и что вероятность крупномасштабного конфликта очень мала. Основные положения новой российской военной доктрины были сформулированы в 1993 году, и на их основе в 1997 году был разработан проект Концепции национальной безопасности. Однако эти проекты так и не были официально согласованы. В свете событий 1999 года, как это было воспринято в Москве, началась работа по разработке новой доктрины, которая должна быть завершена к концу 1999 года.
Еще одним последствием действий НАТО в Югославии для российской военной политики стало решение отказаться от деятельности в рамках Основополагающего акта Россия-НАТО 1997 года после начала авиаударов. В июле 1999 года возобновились заседания Совместного постоянного совета в соответствии с этим законом, однако обсуждение было ограничено сотрудничеством в рамках миротворческих операций, в частности в рамках возглавляемых НАТО сил для Косово (СДК). Россия также заявила, что приостановила свое участие в деятельности альянса "Партнерство ради мира" (ПРМ), хотя с самого начала играла лишь небольшую роль в этой программе. В то же время Россия укрепила свои военные связи с традиционными партнерами в Азии и на Ближнем Востоке, включая Китай, Индию, Иран, Ирак и Сирию. Как и в прошлом, важную роль в этих отношениях играют экономические факторы. Китай и Индия являются двумя крупнейшими российскими заказчиками основных систем вооружения, в то время как российский промышленный экспорт в Иран (атомное энергетическое оборудование) и энергоснабжение (контракты на нефть и природный газ как в Иране, так и в Ираке) также важны.
Еще одним ответом России на Косовскую кампанию НАТО стали ее попытки укрепить военное сотрудничество с ближайшими союзниками в Содружестве Независимых государств (СНГ). Эти действия включали в себя договоренности о совместном командовании с вооруженными силами Беларуси, усиление российских войск в Армении и официальное создание российской военной базы в Таджикистане. Соглашение 1999 года с Таджикистаном регламентирует присутствие 201-й мотострелковой дивизии (численностью 6500 человек) и пограничных войск, которые находятся в стране с 1993 года. Россия также пыталась продлить действие Договора о коллективной безопасности СНГ 1992 года, срок действия которого истек в мае 1999 года, но это удалось лишь частично, поскольку четыре государства (Грузия, Азербайджан, Узбекистан и Молдова) отказались продлить свое членство. Все, кроме Узбекистана, все еще имеют российские войска на своей земле, и даже Узбекистан по-прежнему имеет станцию раннего предупреждения в Габале. Однако в течение 1999 года сокращения имели место и в других странах СНГ. Российские пограничные войска будут выведены из Кыргызстана к концу августа, а из Грузии (Абхазии) - к сентябрю 1999 года. В случае с Грузией на месте остаются около 8000 российских регулярных вооруженных сил.
Внутренний конфликт
Наиболее серьезным внутренним вызовом для российских вооруженных сил остается Северокавказский регион. К августу 1999 года конфликт с вооруженными группировками, базирующимися в Чечне, стал более интенсивным, и повстанцы захватили ряд деревень в соседнем Дагестане. Эти группировки являются исламскими боевиками и, хотя они не пользуются прямой поддержкой чеченского руководства, утверждают, что стремятся создать независимую Исламскую Республику в Дагестане. Конфликт может обостриться. Однако разнообразный этнический состав населения Дагестана делает ситуацию еще более сложной, чем в Чеченском конфликте 1994-1996 годов. Исламским боевикам будет так же трудно заручиться последовательной поддержкой своего дела в Дагестане, как российским вооруженным силам и внутренним войскам будет рассчитывать на местные симпатии в своих операциях. Это предвещает хаотичную ситуацию и непредсказуемый исход. Отсутствие в российских вооруженных силах подготовленных профессиональных войск, многие из лучших из которых используются в миротворческих операциях за рубежом, ограничит их способность вести эффективную наземную кампанию. Стремясь избежать потерь в ближнем бою, широко использовались (по крайней мере в августе 1999 года) авиаудары и артиллерия.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
Внешние события 1999 года укрепили внутреннюю оппозицию как реформированию Вооруженных сил, так и реструктуризации оборонной промышленности. В то же время нехватка ресурсов в результате продолжающихся слабых показателей российской экономики связывает руки правительства как в этих, так и в других областях. Военные утверждают, что существенная реформа Вооруженных сил не может состояться без существенного увеличения оборонного бюджета. Результатом этого является тупиковая ситуация, которая продолжает замедлять изменения как в Вооруженных силах, так и в промышленности. Из-за напряженности вокруг действий НАТО на Балканах и внутриполитической неопределенности детали оборонного бюджета на 1999 год были впервые засекречены с момента образования Российской Федерации в 1991 году.
В федеральном бюджете на 1999 год (без учета социальных расходов и специальных фондов), опубликованном 25 февраля 1999 года, доходы оценивались в 474 млрд рублей, а расходы - в 575 млрд рублей, что составляет дефицит 101 млрд. рублей или 2,5% валового внутреннего продукта (ВВП). В 1999 году прогнозируется, что ВВП составит 4.000 млрд. деноминированных рублей, а годовая инфляция потребительских цен составит 30% и средний обменный курс составит 21,5 рубля за доллар США. Первоначальная верхняя линия оборонного бюджета составляла 94 млрд. рублей, что составляло 16,3% от федерального бюджета. Из них 92 млрд рублей предназначены на "организационное развитие и содержание Вооруженных Сил РФ", а 2 млрд. рублей - на военную программу Министерства по атомной энергии, мобилизацию и подготовку резервистов. С момента опубликования бюджета для финансирования закупок вооружений было выделено дополнительно 15 млрд. рублей.
Как обычно, оборонное лобби в Думе протестовало против недостаточности бюджета. Результатом авиаударов НАТО по Югославии стало объединение парламентской поддержки более сильной оборонной позиции, но правительство ответило неоднозначными сигналами. В мае 1999 года тогдашний премьер-министр Степашин подготовил Думу к увеличению оборонного бюджета на 2000 год до 3,5% ВВП. Однако в проекте бюджета на 2000 год по состоянию на июнь 1999 года предусматривается, что 2,2% ВВП будет потрачено на оборону или 111 млрд. рублей в соответствии с экономическими предположениями июня 1999 года.
Таб.11-12
Официальные расходы на оборону в 1998 году составили 57 млрд. рублей (16,4% государственных расходов, без учета социальных расходов и специальных фондов) по сравнению с бюджетом в размере 82 млрд. рублей (16,4%). Как и в предыдущие годы, доходы бюджета не соответствовали ожиданиям правительства, и Министерство финансов пропорционально секвестировало средства на оборону. Фактические ассигнования на оборону в 1998 году составили 71% бюджета на этот год.
Оценки российских военных расходов
Секретность, окружавшая оборонный бюджет на 1999 год, добавила еще один аспект неопределенности к оценкам реальных военных расходов России. По сообщениям прессы, бюджет 1999 года находится в диапазоне 2,7-3,5% ВВП (107-140 млрд рублей), в зависимости от того, относятся ли военные пенсии и финансирование военной реформы к расходам на оборону или государство. В 1998 году МО удалось добиться перевода военных пенсий из оборонного бюджета в социальный. Однако независимо от статьи бюджета правительство продолжает классифицировать военные пенсии как расходы на оборону, и представляется вероятным, что расходы на военную реформу классифицируются таким же образом. Значительное финансирование военной деятельности исключается из оборонного бюджета и отражается в федеральном бюджете по другой статье. Если принять во внимание военные расходы, происходящие за пределами сферы действия МО, то общий объем военных расходов вырос с 2,3% до 3,8% ВВП в соответствии с первоначальным бюджетом 1999 года. Промышленные субсидии и научно-технические ассигнования из бюджета Министерства экономики, а также финансирование со стороны региональных и местных органов власти и доходы от экспорта вооружений еще больше увеличивают реальные военные расходы до более чем 5% ВВП.
Таб.13-14
Отсутствие прозрачности российского военного учета в сочетании с неконвертируемостью рубля по-прежнему делает оценки реальных военных расходов России неточными и подверженными ошибочному толкованию. По рыночному курсу оборонный бюджет России на 1999 год составляет $4 млрд, что примерно эквивалентно годовым оборонным расходам Сингапура. Эта цифра полностью противоречит реальной стоимости ресурсов, выделяемых на военные нужды, которая маскируется широко распространенной практикой неплатежей и бартера. Последствия этой практики заключаются в том, что до 75% всех финансовых операций, связанных с обороной, фактически выходят за рамки оборонного бюджета. Ситуация еще больше осложняется плохой бухгалтерской практикой, в результате которой средства не поступают в назначенное место назначения либо из-за неэффективности, либо из-за коррупции. Оценки в общественном достоянии значительно различаются в зависимости от определения военных расходов и покупательной способности, приписываемой рублю. Хотя мало кто станет оспаривать тот факт, что военные усилия России значительно сократились со времен Холодной войны, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что реальные военные расходы все еще составляли по меньшей мере 5% ВВП или около $55 млрд в 1998 году.
Программы вооружения
Серийное производство баллистических ракет теперь ограничивается новой межконтинентальной баллистической ракетой SS-27 (Тополь-М2) (МБР). Баллистическая ракета подводного базирования SS-NX-28 (БРПЛ) была отменена в августе 1998 года после трех неудачных испытаний. В то же время работы на предполагаемой платформе ракеты "Долгорукий" были приостановлены до тех пор, пока не будут установлены новые критерии проектирования БРПЛ и ПЛАРБ. Продолжается реконструкция дорожно-подвижных МБР SS-25 с целью продления срока их службы. Разработка SS-X-26, преемника SCUD SRBM, должна быть завершена в 1999 году. В 1998 году ВВС приняли поставку 12 истребителей-штурмовиков Су-30, вместе с первыми 20 модернизированными МиГ-29СМТ, а еще 24, как ожидается, будут поставлены в 1999 году из общего количества 180 модернизаций по заказу. В 1999 году ВВС также заказали транспортный самолет Ил-112В для замены своего парка Ан-26. В 1999 году армия ожидала получить 30 основных боевых танков Т-90 (МБТ), а также первую партию новой бронетехники на базе существующего БТР-80.
Экспорт вооружений
Учитывая сокращение государственных контрактов и потребность в твердой валюте, экспорт становится все более важным источником доходов для оборонных компаний. Экспорт российского оружия увеличился в 1998 году примерно до $2.9 млрд с $2.5 млрд в 1997 году. На долю "Росвооружения" приходится 80% от общего объема продаж, а объем продаж в 1998 году составил около $2,3 млрд. Другие ведущие экспортеры - это Промэкспорт и Российские Технологии. Ожидается, что в 1999 году экспорт будет расти, несмотря на жесткую конкуренцию на мировом рынке вооружений.
Стечение обстоятельств в 1998-1999 годах послужило стимулом для продажи российского оружия. Девальвация рубля, последовавшая за финансовым кризисом в России в августе 1998 года, снизила цены на его оборудование на мировых рынках. Этот фактор был особенно важен в тех случаях, когда речь шла о менее богатых импортерах, особенно о тех, кто воевал на Африканском Роге, в Центральной Африке и Анголе. В то время как Китай, Индия и Иран остаются крупнейшими клиентами России, она вернулась к тому, чтобы быть крупнейшим поставщиком оборудования в Сирию в 1998 году и Ливию в 1999 году.
Регион Ближнего Востока и Северной Африки по-прежнему является ведущим мировым рынком вооружений, как в абсолютном выражении, так и по доле (7%) валового внутреннего продукта (ВВП). Несмотря на некоторые позитивные политические события, они все еще не привели к сокращению спроса на развитие военного потенциала, и основополагающая неопределенность в области безопасности сохраняется. Эта ситуация может измениться в 2000 году. Приход к власти в мае 1999 года Нового израильского правительства во главе с Эхудом Бараком с его 15-месячным планом возобновления ближневосточного мирного процесса и, в частности, открытия диалога с Сирией - уже оказал влияние, например, на снижение интенсивности конфликта в Южном Ливане. Плавная передача власти королю Абдалле в Иордании в феврале 1999 года и королю Мохаммеду VI в Марокко в июле - это обнадеживающие признаки стабильности. Еще одним оправданием оптимизма является более гибкий подход президента Алжира Абдельазиза Бутефлики к борьбе с исламской политической и вооруженной оппозицией. Однако в Персидском заливе неуверенность возникает из-за неспособности решить проблему иракских программ создания оружия массового уничтожения (ОМУ) и нерешительного характера внутриполитической реформы в Иране.
Ближний Восток
Главным военным последствием политики нового израильского правительства стало резкое сокращение военных действий в Южном Ливане. Однако обмены между "Хезболлой" и 1500 израильскими войсками и 2500-сильной поддерживаемой Израилем армией Южного Ливана (ОАС) в "зоне безопасности" вдоль израильской границы все еще происходят время от времени. Барак решительно заявил, что Израиль готов уйти из Южного Ливана при условии достижения прогресса в переговорах с Сирией и Ливаном по вопросу о безопасности северной границы Израиля. Есть признаки сближения между Израилем и Сирией, которое может привести к серьезным переговорам по Голанским высотам и другим вопросам. Однако эти признаки не помешали ни Сирии, ни Израилю повысить свой военный потенциал. Президент Сирии Хафез аль-Асад посетил Москву в июле 1999 года, где подписал соглашение, в соответствии с которым Россия должна поставить вооружение и технику на сумму 2 миллиарда долларов, включая боевые самолеты Су-27 и МиГ - 29СМТ, а также танки Т-80, для модернизации устаревших сирийских систем вооружения. Существенным дополнением к потенциалу Израиля стала поставка в июле 1999 года первой из трех немецких подводных лодок класса "Дельфин", обладающих ракетной пусковой способностью, а также заказ на 1999 год 50 самолетов F-16.
Залив
Прекращение инспекций в Ираке после вывода специальной комиссии ООН (ЮНСКОМ) в декабре привело к тому, что сдерживание потенциала Ирака в области ОМУ было оставлено на усмотрение военно-воздушных сил США и Великобритании. Попытки договориться о новой системе инспекций, связанной с обязательством отменить санкции, не увенчались успехом к августу 1999 года. Ираку было бы трудно развернуть значительные системы, способные доставлять ОМУ, или возобновить или восстановить крупный производственный объект, не будучи обнаруженным и атакованным в результате такой деятельности. Четыре ночи бомбардировок во время операции "Пустынный лис" в декабре 1998 года, последовавшие за выводом инспекторов ООН, отбросили бы назад попытки восстановить важные возможности ОМУ. Тем не менее, значительные исследования и разработки, а также планирование прорывного производственного потенциала могут иметь место. США и Великобритания продолжают обеспечивать соблюдение бесполетных зон над Ираком. Они предназначены для сдерживания крупных конвенционных силовых действий против шиитского населения к югу от 33-й параллели и курдских районов к северу от 36-й параллели, а также угроз соседям Ирака, особенно Кувейту. Государства-члены Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ) становятся все менее сплоченными, что в некоторых случаях объясняется внутренним давлением в отношении политических реформ и вопросов преемственности. Особо следует отметить все более независимую внешнюю политику Катара и проблемы, возникающие в кувейтском парламенте в связи с высоким уровнем расходов на оборону.
Эти события привнесут неопределенность в оборонные союзы и в крупные сделки по поставкам оружия с внешними державами.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00107.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00108.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00109.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00110.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00111.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00112.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00113.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00114.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00115.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00116.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00117.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00118.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00119.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00120.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00121.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00122.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00123.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00124.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00125.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1999/page_00001.jpg)