Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 168 стран. В настоящем издании содержатся данные по состоянию на 1 августа 1998 года.
Региональные группы стран не изменились по сравнению с прошлогодним изданием, за исключением того, что Мьянма теперь показана в регионе Восточной Азии и Австралазии, а не в Центральной и Южной Азии, как это было ранее. Страны перечислены в алфавитном порядке в пределах каждого региона.
ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
Часть I военного баланса включает данные по странам, сгруппированные по регионам. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом, и значительные изменения в оборонной экономике, запасах вооружений и другой военной техники и приобретениях соответствующих стран. Включение той или иной страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки того или иного правительства.
Часть II содержит анализы и таблицы. Новые элементы в этом издании включают анализ слияний и поглощений в оборонной промышленности США и Западной Европы; отчет о мировой торговле оружием; а также таблицы по легким вооружениям и стрелковому оружию, вооруженным вертолетам и военным кораблям. Свободная настенная карта, показывающая данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, обновляется с прошлого года, и новой особенностью является включение данных о стоимости конфликта.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОГО БАЛАНСА
Военный баланс - это количественная оценка численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Он не пытается оценить качество подразделений или техники, а также влияние географии, доктрины, военной технологии, развертывания, подготовки, материально-технической поддержки, морального духа, лидерства, тактической или стратегической инициативы, рельефа местности, погоды, политической воли или поддержки со стороны партнеров по альянсу. Военный баланс не оценивает и не сопоставляет напрямую показатели работы единиц техники. Те, кто желает сделать это, могут использовать предоставленные данные для построения своих собственных сравнений сил.
Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, если это невозможно, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана с разумной степенью уверенности. Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся у директора и сотрудников МИС на момент составления книги. Информация может отличаться от предыдущих изданий по целому ряду причин, как правило, в результате существенных изменений в национальных силах, но в некоторых случаях из-за переоценки МИС доказательств, подтверждающих прошлые записи. Поэтому необходимо проявлять осторожность при построении сопоставлений временных рядов на основе информации, представленной в последующих изданиях, хотя в тексте, вводящем каждый региональный раздел, делается попытка провести различие между новыми накоплениями и пересмотренными оценками.
Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на стр. 5.
АТРИБУЦИЯ И БЛАГОДАРНОСТИ
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств обращались за помощью, и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными. Мы заботимся о том, чтобы они были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогал собирать и проверять материалы. Директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по представленным данным приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не испрашивая разрешения у института, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение фрагментов текста, полных записей стран или полных таблиц военного баланса должны быть направлены вместе с копией запроса редактору военного баланса по адресу: Journals Rights and Permissions, Oxford University Press, Great Clarendon Street, Oxford OX2 6DP, UK, до публикации.
Объяснительные Примечания
АББРЕВИАТУРЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, особенно относящиеся к той или иной стране или таблице, обозначаются буквами, а те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, которые МИС считает боеспособными, и * для тех случаев, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Полный список сокращений приводится на стр. 319-20.
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различия в доступности информации приводят к некоторым вариациям. Каждая запись включает в себя экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных дислоцированных силах.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает формирования и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства службы Национального резерва после призыва на военную службу длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на количестве, имеющемся в течение пяти лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки регулярных вооруженных сил или вместо них. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Когда внутренние оппозиционные силы вооружены и, как представляется, представляют значительную угрозу для безопасности государства, их данные перечисляются отдельно после национальных военизированных формирований.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации ракетных комплексов (таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (ATGW)) относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе". Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Информация о вкладе или развертывании сил в операции по поддержанию мира приводится на стр. 284-91 . Последние изменения и изменения также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск; группировку батальонов одного рода войск; или (как в Великобритании) подразделение размером с батальон. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (ВКС), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в перевернутых запятых, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Руководящие принципы для подразделений и формирования сильных сторон: рота 100-200 * батальон 500-800 * бригада (полк) 3000-5000 * дивизия 15000-2000 * корпус (армия) 60 000-80 000.
Оборудование
Военный баланс использует следующие определения оборудования:
Основной боевой танк (MBT) - бронированная гусеничная боевая машина весом не менее 16,5 метрических тонн без груза, которая может быть вооружена траверсной пушкой 360 град., калибра не менее 75 мм. Любые новые колесные боевые машины, соответствующие последним двум критериям, будут считаться MBT.
Боевые бронированные машины (АСВ) - самоходная машина с броневой защитой и проходимостью по пересеченной местности. ACV включают в себя:
Тяжелая боевая бронированная машина (HACV) - боевая бронированная машина весом более шести метрических тонн без груза, имеющая встроенную/органическую пушку прямой наводки калибра не менее 75 мм (которая не подпадает под определение БТР, БМП или МБТ). В военном балансе ВАК перечисляются не отдельно, а в соответствии с типом их оснащения (легкий танк, разведывательное или штурмовое орудие), и в соответствующих случаях они обозначаются как ВАК.
Бронированная боевая машина пехоты (AIFV) - бронированная боевая машина, предназначенная и оборудованная для перевозки пехотного отделения, вооруженная встроенной / органической пушкой калибра не менее 20 мм. Варианты AIFV также включены и указаны как таковые. Артиллерия-это оружие калибром 100 мм и выше, способное поражать наземные цели преимущественно непрямым огнем. Это определение охватывает пушки, гаубицы, пушки/гаубицы, реактивные системы залпового огня и минометы.
Бронетранспортер (APC) - легкобронированная боевая машина, предназначенная и оснащенная для перевозки пехотного отделения, вооруженного интегральным/органическим оружием калибра менее 20 мм. Варианты БТР, переоборудованных для других целей (например, оружейные платформы, командные пункты и средства связи), включены и обозначены как таковые.
Силы Военного Формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВМС
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Udalay, Pety). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в список сокращений в конце книги.
Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 метров и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в комплект поставки не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. "Вывод из эксплуатации" означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
Определения
Для облегчения сравнения между флотами используются следующие определения, которые не обязательно соответствуют национальным определениям:
Подводная лодка. Все суда оснащены для военных операций и предназначены для работы преимущественно под водой. Эти суда с баллистическими ракетами подводного базирования перечислены отдельно в разделе "стратегические ядерные силы".
Основные Боевые Корабли. Этот термин включает в себя все надводные корабли как с полным водоизмещением в 1000 тонн, так и с системой вооружения, предназначенной не только для самозащиты. Предполагается, что все такие корабли обладают противолодочной способностью. Они включают в себя: авианосцы (определяемые ниже), крейсера (свыше 8000 тонн) и эсминцы (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противовоздушную роль и могут также иметь противолодочный потенциал, а также фрегаты (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противолодочную роль. К авианосцам относятся только суда с полетной палубой, которая выходит за пределы двух третей длины судна. Корабли с более короткими полетными палубами показаны как вертолетоносцы.
Патрульные и прибрежные корабли. Это корабли и суда, главная роль которых заключается в защите морских подходов и береговой линии государства. В их число входят корветы (600-1000 тонн, несущие системы вооружения для других целей, кроме самозащиты); ракетные суда (с постоянно установленными рампами для ракетных пусковых установок и оборудованием управления); и торпедные катера (с противолодочными кораблями). Корабли и суда, которые выходят за рамки этих определений, классифицируются как "патрульные".
Минной войны. Этот термин охватывает надводные суда, сконфигурированные главным образом для минной постановки или противоминного противодействия (например, минные охотники, минные тральщики или суда с двойной способностью). Еще одна классификация делит как прибрежных, так и патрульных комбатантов и минно-боевые суда на морские (свыше 600 тонн), базовые (300-600 тонн) и рейдовые (менее 300 тонн).
Амфибийные. Этот термин включает корабли, специально закупленные и используемые для высадки войск и их снаряжения на неподготовленных плацдармах, а также вертолетами или непосредственно для поддержки десантных операций. Термин "десантный корабль" (в отличие от "десантного катера") относится к судам, способным к океанскому проходу, которые могут доставить свои войска и оборудование в пригодном для боя состоянии. Суда с амфибийными возможностями, но которые, как известно, не были назначены для выполнения амфибийных обязанностей, не включаются. В конце каждой записи перечисляются суда-амфибии.
Поддержки и прочие. Этот термин охватывает в основном невоенную поддержку, и включение этих судов дает представление об оперативном потенциале военно-морских сил с точки зрения дальности и способности поддерживать операции.
Система вооружения. Оружие перечисляется в том порядке, в котором оно вносит свой вклад в основную оперативную роль корабля. После слова "плюс" добавляется значительное оружие, относящееся к второстепенной роли корабля. Оружие самообороны малой дальности в списке не значится. Чтобы заслужить включение, ракетная система класса "земля-воздух" должна иметь противоракетную дальность 10 км или более, а орудия должны иметь ствол 100 мм или более. Исключения могут быть сделаны в отношении некоторых мелких комбатантов, имеющих основное орудийное вооружение меньшего калибра.
Воздушные суда. Все вооруженные самолеты, включая самолеты противолодочной обороны и морской разведки, включаются в состав Военно-морских запасов в качестве боевых самолетов.
Организация. Военно-морские группировки, такие как флоты и эскадры, часто меняются и часто носят временный характер; организации показываются только там, где это имеет смысл. Термин "боевая авиация" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в подготовке вооружения, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены знаком *. Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Там, где это известно, показаны оперативные группировки ВВС. Силы самолетов в эскадрилье варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
Определения
Разные страны часто используют одни и те же базовые самолеты в различных ролях; ключ к определению этих ролей лежит главным образом в подготовке летного состава. В военном балансе в качестве ориентира используются следующие определения:
Самолеты
Истребители. Этот термин используется для описания самолетов с вооружением, авионикой и летно-техническими характеристиками для ведения воздушного боя. Многоцелевые самолеты показаны как истребители наземной атаки (FGA), истребители-разведчики и так далее, в зависимости от роли, в которой они развернуты.
Бомбардировщики. Эти самолеты классифицируются в соответствии с их расчетной дальностью полета и полезной нагрузкой следующим образом:
Большой дальности. Способный доставлять боевую нагрузку оружия более чем на 10,000кг радиуса действия без дозаправки свыше 5000 км;
Среднего радиуса действия. Способный доставлять боевую нагрузку более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки от 1000 км до 5000 км;
Малой дальности. Способныйе доставлять боевую нагрузку оружия массой более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки менее 1000 км.
Некоторые бомбардировщики с радиусом действия, описанным выше, но предназначенных для доставки полезной нагрузки менее 10.000 кг, и которые не подпадают под категорию FGA, описываются как легкие бомбардировщики.
Вертолеты
Armed Helicopters. Этот термин используется для обозначения вертолетов, оснащенных для доставки боеприпасов, в том числе для противолодочной борьбы. Далее они могут быть определены как:
Attack Helicopters. Вертолеты с интегрированной системой управления огнем и прицеливания предназначены для доставки противотанкового, наземного или воздушного оружия;
Combat Support Helicopters. Вспомогательные вертолеты оснащены средствами подавления зоны поражения или самообороны, но без интегрированной системы управления огнем и прицеливания;
Assault. Вооруженные вертолеты предназначены для доставки войск на поле боя.
транспортный вертолет. Этот термин описывает невооруженные вертолеты, предназначенные для перевозки личного состава или грузов в поддержку военных операций.
ЗАКАЗЫ НА ОРУЖИЕ И ПОСТАВКИ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Данные по странам в части I показывают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические агрегаты. Часть II "анализ и таблицы" содержит международное сопоставление расходов на оборону и военную живую силу, в котором приводятся данные о расходах за последние два года по сравнению с контрольным годом в постоянных долларах США. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам ежегодно пересматриваются по мере поступления новой информации, особенно в отношении расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер. По запросу членам МИС предоставляется более широкий спектр статистических данных.
В части I данные по отдельным странам обычно отражают экономические показатели за последние два года и демографические данные за текущий год. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Расходы на оборону обычно показываются за последние два года там, где имеются официальные расходы или имеются достаточные данные для достоверных оценок. Кроме того, перечисляются оборонные бюджеты на текущий год и, если таковые имеются, оборонные бюджеты на следующий год.
Данные об иностранной военной помощи (ФМА) охватывают расходы за прошедший год и бюджетные сметы на текущий и последующие годы. Если не указано иное, страной-донором являются США. Все финансовые данные в стране записи отображаются как в национальной валюте, так и в долларах США по текущим, а не постоянным ценам. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России и Китае, ставки по паритету покупательной способности (ППС) используются в предпочтении к официальным или рыночным обменным курсам.
Определение терминов
Чтобы избежать ошибок в толковании, важно понимать определение расходов на оборону. Как ООН, так и НАТО разработали стандартизированные определения, но во многих случаях страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые не являются общественным достоянием). Для обеспечения последовательности в МИС используется определение НАТО (которое также является наиболее полным) на всем протяжении.
В военном балансе военные расходы определяются как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если они обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы; закупки и строительство; Научные исследования и разработки (НИОКР); и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. FMA считается расходами донора, а не правительства-реципиента. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, независимо от того, закуплено ли оно на самом деле. Тот факт, что определения военных расходов в МИС, как правило, являются более всеобъемлющими, чем те, которые применяются национальными правительствами, а стандартизированный формат ООН означает, что наши расчетные цифры расходов могут быть выше, чем национальные эквиваленты и эквиваленты ООН.
Вопрос о транспарентности отчетности о военных расходах является основополагающим. Лишь меньшинство правительств государств-членов ООН отчитывается о расходах на оборону перед своими избирателями, ООН, Международным валютным фондом (МВФ) и другими многосторонними организациями. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению расходов на оборону, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. Там, где эти условия прозрачности и последовательности соблюдаются, МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты и расходы, о которых сообщают национальные правительства, НАТО, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и МВФ. С другой стороны, некоторые правительства не сообщают о расходах на оборону до тех пор, пока не пройдет несколько лет, в то время как другие занижают цифры, которые они сообщают. В тех случаях, когда существуют такие условия отчетности, военный баланс дает оценку МИС военных расходов соответствующей страны. Кроме того, приводятся официальные оборонные бюджеты, с тем чтобы определить степень расхождения между официальными цифрами и тем, каково, по оценкам МСН, реальное оборонное финансирование. В этих случаях в военном балансе не указываются официальные расходы на оборону (фактические расходы), поскольку они редко существенно отличаются от официальных бюджетных данных. Смета расходов на оборону ИСН основана на информации из нескольких источников и помечена буквой "Е". Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонно-промышленный комплекс, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами. Основными источниками экономической статистики, приводимыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). По некоторым странам трудно получить базовые экономические данные, например по нескольким бывшим командным странам с переходной экономикой и странам, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты.
Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) являются номинальными (текущими) значениями в рыночных ценах, но показатели ВВП на душу населения являются номинальными значениями в ценах ППС. Рост ВВП-это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг-это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг - это валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США. Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения - это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП и пересчета расходов на оборону в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Это может произойти при следующих условиях: когда официальный обменный курс завышен (как в некоторых странах Латинской Америки и Африки); когда в краткосрочной и среднесрочной перспективе происходит относительно значительное повышение или обесценивание валюты; и всякий раз, когда существует существенное средне- долгосрочное расхождение между обменным курсом и долларовым ППС. Там, где проблема заключается в колебаниях обменного курса, долларовые значения конвертируются с использованием запаздывающих обменных курсов (как правило, не более чем на шесть месяцев). Для латиноамериканских стран используются оценки ВВП Межамериканского банка развития, обычно более низкие, чем те, которые получены по официальным обменным курсам. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону, и это заметно. Аргументы в пользу использования ГЧП наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России и бывшим советским республикам. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Еще одна проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня. Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для ВВП и расходов на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из прогнозов мирового населения, ежегодно публикуемых Всемирным банком. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
Реализация плана четырехгодичного обзора обороны (QDR) 1997 года по преобразованию оборонной стратегии и вооруженных сил США идет полным ходом. Важным элементом является "совместное видение 2010", новая концептуальная основа для того, как будущие силы США будут сражаться и достигать того, что описывается как "полный спектр доминирования" на поле боя. В основе спектра полного доминирования лежит способность собирать, обрабатывать и распространять информацию, необходимую американским силам, в то же время лишая противников возможности получать и использовать разведданные. Оборонный бюджет 1999 года поддерживает "совместное видение-2010" главным образом за счет финансирования соответствующих новых технологий. Это ускоряет приобретение новых возможностей командования, управления, связи, компьютеров, разведки, наблюдения и разведки (C4ISR). Например, ввод в строй первой оцифрованной дивизии и корпуса армии был перенесен на два года вперед. Такие достижения позволят военным командирам более эффективно направлять силы и передавать информацию.
Также финансируются за счет бюджета 1999 года::
* Основные средства наблюдения, такие как беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и более широкое использование навигационных средств, таких как глобальная система позиционирования (GPS).
* Модернизация основных боевых платформ, таких как армейский танк Abrams, боевая машина Bradley и вертолет Apache Longbow, с крупными усилиями по развитию, включая вертолет Comanche и артиллерийскую систему Crusader.
* Реорганизация "тяжелых" боевых дивизий в дивизии Армия XXI с сокращением личного состава примерно на 3000 человек до 15.719 человек. Эта новая организация, включающая более 400 резервистов, рассчитана для операций до 2010 года.
* Модернизация Корпуса морской пехоты, включая наклонно-несущий самолет Osprey (MV-22), усовершенствованную десантно-штурмовую машину и модернизацию вертолетов Cobra (AH-1W) и Iroquois (UH-1N).
* Модернизация военно-морских сил, включая закупку эсминца DDG-51, десантно-транспортного докового корабля LPD-17 и новой ударной подводной лодки (NSSN), а также полное финансирование десятого и последнего авианосца класса "Нимиц" (CVN-77) в 2001 году - ускорение экономии средств на один год. Бюджет также поддерживает разработку авианосца следующего поколения (CVX) и эсминца. Однако CVX вряд ли будет введен в эксплуатацию до 2015 года.
* Основные программы модернизации боевых самолетов. Однако бюджетные планы сокращают и задерживают некоторые запланированные закупки совместного ударного истребителя (JSF), F-22 и Военно-Морского F/A-18E/F. JSF продолжит свою демонстрационную фазу концепции в 2001 году, готовясь к закупкам, которые начнутся в 2005 году. Первые два серийных истребителя F-22 были заказаны на 1999 год, что привело к постепенному наращиванию объема закупок до 36 самолетов в год к 2004 году. Вскоре должно увеличиться производство F/A-18E/F, который обладает большей живучестью и полезной нагрузкой на вооружение, чем более ранние модели F/A-18. В долгосрочной перспективе дата перехода Военно-Морского Флота на JSF от F/A-18E/F зависит от темпов развития JSF.
* Существенные ассигнования на совершенствование высокоточных боеприпасов для всех служб, включая противотанковую армейскую тактическую ракетную систему / Brilliant (ATACMS/BAT), дальнобойный Хеллфайр, поисковый и уничтожающий бронебойный боеприпас (SADARM) и Javelin для армии; сенсорное оружие для ВВС; а также совместное оружие (JSOW), совместный боеприпас (JDAM) и усовершенствованную ракету средней дальности класса "воздух-воздух" (AMRAAM) как для ВВС, так и для Военно-Морского Флота. Военно-морской флот будет продолжать совершенствовать свои запасы ракет "Томагавк" и преобразовывать противокорабельные ракеты "Гарпун" в ударные ракеты "SLAM-E".
Продолжалось развитие способности проецировать силы на большие расстояния, включая продолжение усовершенствований воздушных перевозок и морских перевозок по сравнению с предыдущими годами. Ожидается, что к 2003 году будет введено в эксплуатацию около 120 транспортных самолетов большой дальности С-17, а все заправочные танкеры типа "воздух-воздух" KC-135 получат серьезную модернизацию бортового оборудования. Закупка для морских перевозок в 1999 году включает в себя последние транспортные суда, необходимые для переброски ранее развернутых армейских дивизий. Масштаб программы модернизации проиллюстрирован в таблице ниже.
Таб.1
Хотя Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) II еще не ратифицирован российским парламентом, сокращения по условиям СНВ I продолжаются в США. График сокращения расходов приведен в таблице 2 ниже.
Таб.2
Противодействие оружия массового уничтожения и ракетных угроз
Бюджетный план на 1999 год укрепляет существующую оборону США от химических и биологических угроз. Основная часть увеличенного финансирования идет на улучшение защитных костюмов и масок, а также улучшение систем обнаружения и обеззараживания. Остальные средства будут направлены на укрепление потенциала по уничтожению или нейтрализации ядерного, биологического и химического оружия и материалов. Программы противоракетной обороны продолжаются, причем наибольший упор делается на противоракетную оборону на театре военных действий. Основная цель заключается в разработке, закупке и развертывании систем, которые могут защитить передовые силы США. Для защиты от ракет малой дальности ключевыми программами нижнего уровня являются системы Patriot PAC-3 и Navy Area systems. Ключевые программы верхнего уровня - это система обороны высокогорного района театра военных действий (THAAD) и системы военно-морского театра в целом. Продолжается программа разработки бортовых лазеров для защиты от ракет большой дальности на этапе их форсирования, а также Программа национальной противоракетной обороны (НРБ), которая в настоящее время занимается исключительно разработкой и испытанием системы защиты от ограниченного стратегического ракетного нападения. Министр обороны Уильям Коэн в своем бюджетном заявлении 1999 года в феврале 1998 года заявил, что программа будет продвигаться к развертыванию только тогда, когда "такая стратегическая угроза (для США) начнет возникать". В бюджете на 1999 год предусмотрено $4 млрд. на программы противоракетной обороны, а на 2000-2003 годы запланировано дополнительно $12,8 млрд. Общая сумма $16,8 млрд включает средства, добавленные в результате QDR.
Операции на случай непредвиденных обстоятельств и резервы
Расширенная миссия в Боснии, нестабильность на Балканах и напряженность в регионе Персидского залива, вызванная препятствованием Ираку инспекций вооружений ООН, серьезно подорвали способность США поддерживать силы в состоянии высокой готовности на зарубежных театрах военных действий. Все больше внимания уделяется резервному компоненту как при выполнении миссий, так и при поддержании сил на местах в течение длительных периодов времени. Эти резервы оказывают существенную поддержку миротворческим миссиям и учениям, особенно в таких специализированных областях, как дозаправка с воздуха, стратегический подъем, операции по борьбе с наркотиками и гражданско-военные вопросы. Хотя планируется сократить их численность с 892.000 человек в общей сложности в 1998 году до целевого показателя в 835.000 человек, в бюджете на 1999 год предусмотрены значительные финансовые средства для повышения их нынешней готовности и будущих возможностей. Она также включает планы создания резервных групп для реагирования на внутренние инциденты, связанные с оружием массового уничтожения (ОМУ), и предпринимаются усилия по более тесной интеграции резервных сил с действующими силами. Например, началась работа по созданию двух армейских дивизий, каждая из которых объединила три бригады Национальной гвардии в регулярное армейское формирование. Это часть так называемой политики "тотальной силы".
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
Бюджетный запрос администрации Клинтона на 1998 финансовый год (FY), опубликованный 6 февраля 1997 года, составил $265,3 млрд., и Конгресс увеличил предлагаемые расходы на $2,3 млрд до $267,6 млрд. Для сравнения, в 1996 и 1997 финансовом годах Конгресс добавил к бюджетному запросу более $8 млрд и $15 млрд соответственно. Большая часть дополнительного финансирования в 1998 финансовом году была направлена на противоракетную оборону (ПРО). Давление со стороны Конгресса позволило добавить $474 млн к национальной противоракетной обороне (НРБ) и $803 млн к ПРО в целом.
Администрация запрашивает $270,6 млрд на 1999 финансовый год - реальное снижение на 1% по сравнению с бюджетом 1998 года. Эта просьба соответствует ограничению расходов на оборону в размере $270 млрд., введенному в оборонный бюджет 1999 года в соответствии с Законом о сбалансированном бюджете от августа 1997 года, поддержанным обеими партиями в Конгрессе, согласно которому федеральный бюджет должен быть бездефицитным к 2002 году. Со своей стороны, Конгресс не стремился изменить верхнюю строчку бюджета, но, вероятно, преуспеет в пополнении бюджета закупок за счет других функций в ходе бюджетного процесса 1998 года.
Таб.3-5
Расходы США на оборону сократились примерно на 35% с 1985 года, причем большая часть этих расходов приходится на 1990 год. За тот же период военная и гражданская рабочая сила Министерства обороны (МО) сократилась примерно на треть, как и занятость в оборонной промышленности США.
Таб.6
Сокращение расходов теперь выровнялось, и планируется, что расходы будут примерно такими же каждый год до 2003 года. Это отражает компромисс, достигнутый между Белым домом и демократическими и республиканскими лидерами в Конгрессе в рамках двухпартийного соглашения 1997 года, ведущего к сбалансированному бюджетному законодательству. В свою очередь, Министерство обороны просит Конгресс прекратить практику добавления значительных расходов в оборонный бюджет сверх тех, которые запрашивает администрация. По мнению Министерства обороны, непроверенное финансирование особенно вредно, когда оно не учитывает будущие расходные обязательства, которые оно порождает.
Планируется, что объем закупок достигнет целевого уровня Министерства обороны в размере $60 млрд. в 2001 финансовом году и останется на этом уровне до 2003 года, в то время как финансирование НИОКР в течение следующих пяти лет несколько сократится.
Финансирование чрезвычайных операций
Дополнительные чистые расходы на операции США в Боснии и вокруг нее в период с 1996 по июнь 1998 года составили $6,4 млрд. - несколько ниже, чем предполагалось ранее, учитывая экономию в других частях бюджета операций и технического обслуживания, обусловленную присутствием войск в Боснии. В 1996 году имплементационные силы (ИФОР) обошлись США в $2,5 млрд. Последующие стабилизационные силы (СПС) обошлись в 1997 году в $2,3 млрд. и еще в $1,6 млрд. вплоть до первоначальной даты завершения миссии в июне 1998 года. Администрация получила в 1998 финансовом году дополнительное финансирование в размере $487 млн. для поддержания расширенных операций СПС в период с июня по сентябрь 1998 года, в то время как бюджетная просьба на 1999 финансовый год содержит $1,9 млрд. для продолжения операций, связанных с Боснией.
Операции в регионе Персидского залива были заложены в бюджет на сумму около $700 млн. в 1997-1998 гг., из которых поддержание бесполетной зоны (операции "Южный Дозор" и "обеспечение комфорта") составляет около $4 млн. Администрация обеспечила дополнительное выделение в 1998 финансовом году $1,4 млрд. на покрытие расходов по развертыванию крупных дополнительных сил США в Персидском заливе в ноябре 1997 года.
Нераспространение
В 1999 финансовом году на деятельность, связанную с нераспространением ОМУ, испрашивается около $1 млрд. Из них запрос на совместную программу сокращения угроз МО "Нанн-Лугар" составляет $442 млн (увеличение на $6 млн. по сравнению с 1998 финансовым годом), в то время как программа Министерства энергетики по нераспространению и национальной безопасности содержит финансируемый запрос на $676 млн., то есть увеличение на $6 млн.
Иностранная Военная Помощь
Иностранная военная и экономическая помощь фигурирует в бюджете Министерства иностранных дел, а не Министерства обороны, и его бюджетный запрос на 1999 финансовый год включает в себя $6,4 млрд. Главным изменением по сравнению с предыдущими годами является отсутствие помощи для Греции и Турции. Израиль (получающий $3 млрд) и Египет ($2,1 млрд) продолжают брать на себя основную часть иностранного военного финансирования (FMF) и Фонда экономической поддержки.
Возглавляемые НАТО стабилизационные силы (СПС) в Боснии и Герцеговине по-прежнему являются самым крупным военным контингентом в регионе. Несмотря на то, что военные действия там были сдержаны, в начале 1998 года в преимущественно этническом албанском крае Косово в Сербии разразился новый конфликт. В Закавказье по-прежнему сохраняется напряженность. В частности, в мае 1998 года возобновились боевые действия в грузинской провинции Абхазия. Потенциал конфликта между Грецией и Турцией по кипрскому вопросу также возрос в течение года.
СФОР
СПС II вступили в силу 20 июня 1998 года с тем же мандатом, что и их предшественник, но на этот раз без установленного срока действия (см. стр. 290). Численность последующих сил СПС (ФОС) несколько сократилась с 34.900 человек до 32.400-33.200 человек, что отражает их успех в предотвращении крупномасштабных конфликтов и укреплении осуществления общих рамок мира 1995 года в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения) и процесса гражданского восстановления. СПС (ФОС) II состоят из контингентов из 29 стран. Крупнейшие страны, предоставляющие войска, - это США, численность контингентов которых составляет от 6900 до 7400 человек, и Соединенное Королевство, предоставляющее 4900 человек личного состава. В настоящее время военные стали гораздо более непосредственно участвовать в аресте подозреваемых военных преступников, хотя два ключевых обвиняемых - бывший президент Боснийской Сербской Республики Радован Караджич и бывший командующий армией генерал Ратко Младич-до сих пор не арестованы.
Нестабильности
Обостряющаяся борьба между этнически-албанской освободительной армией Косово (ОАК) и сербскими силами безопасности, поддерживаемыми Югославской Армией, привела к гибели около 500 человек и перемещению более 150.000 человек к августу 1998 года, когда ОАК, лишенная твердого центрального руководства и координации, находилась под сильным давлением. Соглашение НАТО и стран-партнеров о действиях по сдерживанию конфликта распространялось только на демонстрационные учения воздушных и наземных войск в соседней Албании и Бывшей Югославской Республике Македонии. В других странах миротворческие миссии проводятся на Кипре, в Нагорном Карабахе и Грузии. Отсутствие прогресса в переговорах между греческой и турецкой общинами на Кипре способствовало росту военной напряженности. В частности, Турция резко отреагировала на решение киприотов-греков закупить у России зенитные ракетные комплексы (ЗРК) С-300, получившие широкую известность в марте 1998 года. Поставка, первоначально запланированная на август 1998 года, была отложена до ноября. Сотрудники греко-кипрской Национальной гвардии были проинформированы о демонстрационных и учебных поездках в Россию, поэтому представляется весьма вероятным, что сделка будет продолжена. Сообщается, что поставляемая версия С-300 представляет собой модель ПМУ-1 (иначе известную как SA-10D) с максимальной эффективной дальностью действия 150 километров. Это ставит воздушное пространство над материковой частью Турции в зону досягаемости с Кипра, хотя пусковые установки, поддерживающие радары и другие элементы, будут весьма уязвимы для турецких ВВС после их развертывания. Нет уверенности в том, что, если бы эти ракеты были поставлены в ноябре 1998 года, они были бы развернуты немедленно. Киприоты-греки будут использовать развертывание в качестве переговорного рычага, в частности для того, чтобы попытаться заблокировать военные полеты над южной частью острова. Как Греция, так и Турция практиковали развертывание подкреплений военно-морских и военно-воздушных сил на острове в течение 1998 года.
Как и в предыдущие годы, военные были вовлечены в контр-террористическую деятельность и периодическую поддержку полиции в ее борьбе с крупномасштабной организованной преступностью. В Великобритании, несмотря на Соглашение "Страстной пятницы" между общинами Северной Ирландии и британским и ирландским правительствами, террористические отколовшиеся группы продолжают совершать нападения в попытке сорвать мирный процесс. Это означает, что британские войска все еще будут необходимы для поддержки гражданских властей в Ольстере в течение некоторого времени. Войска были наконец выведены из Южной Италии, где в течение почти двух лет они поддерживали полицию в ее кампании против организованной преступности.
Расширение НАТО
Чешская Республика, Венгрия и Польша подписали протоколы о вступлении в НАТО в декабре 1997 года, и они, как представляется, практически наверняка присоединятся к Североатлантическому союзу в 1999 году, как и планировалось. Процесс расширения подлежит ратификации в соответствии с законодательством каждого из государств-членов НАТО; 13 из 16 государств ратифицировали протоколы к августу 1998 года, а Нидерланды и Португалия должны были вскоре завершить свои процессы. Турция с некоторым опозданием одобрила процесс расширения членского состава, однако Комитет по обороне и иностранным делам турецкого парламента одобрил проект закона О ратификации Протоколов к августу 1998 года, и он, вероятно, будет представлен Генеральной Ассамблее Турции на ее сентябрьской сессии 1998 года.
Совет Евроатлантического Партнерства
В 1998 году Совет Евроатлантического Партнерства (СЕАП), состоящий из 44 членов, углубил и расширил свою деятельность. Он оказался ценным форумом для консультаций по вопросу о будущем СПС в Боснии и реакции НАТО на ситуацию в Косово. В последнем случае консультации СЕАП облегчили путь к участию России, Литвы и Албании вместе с 11 членами НАТО в таких мероприятиях, как учения "Кооперативная Ассамблея", состоявшиеся в Албании 17-22 августа 1998 года. В этом учении "Партнерство во имя мира" (ПРМ) приняли участие более 1300 солдат, моряков, летчиков и морских пехотинцев, а также почти 70 самолетов с неподвижным крылом и вертолетами.
В июне 1998 года СЕАП учредил в Брюсселе Евроатлантический Координационный центр по реагированию на стихийные бедствия (EADRCC) в рамках усилий по расширению своего внимания к невоенным аспектам безопасности. Новая организация опирается на многолетнюю деятельность НАТО по гражданскому чрезвычайному планированию для оказания взаимной помощи между членами НАТО в случае крупномасштабных бедствий. Задача EADRCC заключается в координации возможностей реагирования членов СЕАП для обеспечения оперативного и эффективного предложения Организации Объединенных Наций помощи в случае стихийных бедствий. Эта организация институционализирует третье звено между НАТО и ООН, дополняя два существующих рабочих звена в политической сфере и сфере безопасности. Это свидетельствует не только о расширении деятельности НАТО, но и о том, в какой степени Североатлантический союз развивает и институционализирует свои связи с другими органами и странами.
Другие примеры включают группу Средиземноморского сотрудничества, созданную в августе 1997 года, которая провела обмен мнениями по целому ряду вопросов, касающихся безопасности в Средиземноморье, с партнерами по диалогу в южном Средиземноморье - Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом. Деятельность в области науки и информации включает назначение посольств контактных пунктов НАТО в странах диалога и открытие школ НАТО для их офицеров. Еще одним примером расширения деятельности НАТО стало сделанное в мае 1998 года заявление о том, что она будет проводить регулярные обмены информацией об операциях по поддержанию мира с африканскими странами.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
Европа НАТО
Оборонные расходы европейских государств-членов НАТО сократились на 9% в 1997 году до $173 млрд с $191 млрд в 1996 году, измеряемых в постоянных долларах США. Снижение долларовой стоимости европейских оборонных расходов отражало снижение курса большинства валют Европейской валютной системы в 1997 году по отношению к доллару США примерно на 15%. Поддержание оборонных бюджетов, даже на этих сокращенных уровнях, требует акта политической воли для большинства европейских правительств НАТО, особенно тех, которые привержены Европейскому валютному союзу (ЕВС) и находятся под давлением, чтобы соответствовать критериям Маастрихтского договора в отношении бюджетного дефицита и государственного долга. В то же время многие правительства вынуждены балансировать дорогостоящие приоритеты, такие как профессионализация (как в Бельгии, Франции, Нидерландах и Испании) и модернизация оборудования, в рамках статичных или сокращающихся оборонных бюджетов. В результате, хотя правительства стран-партнеров утвердили производственные заказы на первую партию боевых самолетов Eurofighter в январе 1998 года, существует значительная неопределенность в отношении сроков, количества единиц и будущего статуса ряда других дорогостоящих европейских программ. К ним относятся будущие большие самолеты (FLA), Фрегат Horizon и вертолеты NH-90 и EH-101.
Оборонный бюджет Великобритании на 1998 год составляет 22,2 млрд фунтов стерлингов ($37 млрд). В июле 1998 года правительство опубликовало свой стратегический оборонный обзор (СДР), в котором был определен трехлетний план расходов в размере 22,3 млрд фунтов стерлингов в 1999 году, 22,8 млрд фунтов стерлингов в 2000 году и 23 млрд фунтов стерлингов в 2001 году. Согласно расчетам правительства Великобритании, эти цифры означают ежегодную экономию оборонного бюджета в размере 915 миллионов фунтов стерлингов ($1,5 миллиарда) к 2001 году. За тот же период продажи активов на сумму 700 млн фунтов стерлингов в течение четырех лет, как ожидается, приведут к чистой экономии в размере 685 млн фунтов стерлингов к 2001 году, а доля оборонных расходов Великобритании в валовом внутреннем продукте (ВВП), как ожидается, снизится с 2,7% до 2,4%. СДР одобряет существующие программы закупок и предусматривает приобретение с 2012 года двух новых авианосцев. Ожидается, что основная экономия будет получена за счет реорганизации оборонного материально-технического обеспечения и закупок. Во Франции новое правительство не изменило шестилетний план обороны на 1997-2002 годы (Loi de Programtnalion), введенный его предшественником в июне 1996 года, в котором годовой оборонный бюджет был установлен в среднем на уровне 185 млрд. франков, а ассигнования на оборудование - на уровне 86 млрд. франков (в постоянных франках 1995 года) в течение шести лет. Однако в то время как оборонный бюджет на 1998 год установлен на уровне 185 млрд. франков ($30 млрд), ассигнования на оборудование были сокращены до 81 млн. франков. В Германии оборонный бюджет 1998 года DM46.7млрд ($26 млрд), в то время как план 1999-2002 наборы оборонный бюджет 1999 года в DM47.6 млрд ($26 млрд), поднимаясь до DM494bn в 2002 году. В Италии оборонный бюджет на 1998 год составляет L31 трлн. ($17 млрд.), увеличившись до L31.9 трлн. ($18 млрд.) в 1999 году. В других странах Европы НАТО уровень расходов в реальном выражении либо статичен, либо находится в незначительном снижении. Исключение составляют Греция и Турция, где после окончания Холодной войны наблюдался устойчивый рост реальных расходов в отличие от общей тенденции в Европе НАТО к сокращению до трети, а иногда и больше. В Турции расходы на оборону в 1997 году оцениваются в TL1,232 трлн. ($8,1 млрд) по сравнению с TL612 трлн. ($7,5 млрд) в 1996 году, а бюджет 1998 года увеличился до $8,2 млрд. В Греции оборонный бюджет на 1998 год составляет 1166 млрд драмов ($3,8 млрд) по сравнению с 984 млрд драмов ($3,6 млрд) в 1997 году.
Европейские страны НАТО заложили в бюджет около $4 млрд. на расходы на оборудование в 1998 году, по сравнению с $4 млрд. в 1997 году. Это контрастирует с расходами США в размере $80 млрд ($79 млрд в 1997 году). Объем финансирования производства в Европе НАТО составляет около $30 млрд., что примерно на две трети превышает общий объем расходов США в размере $44 млрд. в 1998 году, в то время как расходы Европы НАТО на исследования и разработки (НИОКР) составляют $10 млрд. Такое неравенство в области НИОКР существует уже некоторое время, и этот разрыв не имеет никаких признаков сокращения, равно как и существенного сокращения дублирования и фрагментации, которые остаются характерной чертой научно-исследовательской деятельности НАТО в Европе. Кроме того, в настоящее время несколько крупных европейских кооперативных программ выходят на стадию производства, что влечет за собой увеличение доли финансирования производства оборудования. Это не только поднимает вопросы о том, могут ли производственные программы быть обеспечены в рамках текущих планов расходов, но и усиливает тенденцию европейских стран НАТО к занижению расходов на НИОКР. После окончания Холодной войны в Европе было мало новых совместных программ развития основных систем обычных вооружений, а также заметное отсутствие существенных обязательств по сотрудничеству в ряде все более актуальных областей, таких как баллистическая противоракетная оборона, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и системы командования и управления.
Большинство основных современных программ НАТО в Европе по оснащению оборудованием берет свое начало в холодной войне. После двух лет неопределенности, связанной с обязательствами Германии, крупнейшая в Европе совместная программа "Еврофайтер" была окончательно одобрена для производства правительствами четырех стран-партнеров (Великобритании, Германии, Италии и Испании) в декабре 1997 года. Ожидается, что самолет поступит на вооружение в 2002 году, и в январе 1998 года было утверждено утверждение первой партии из 148 самолетов из запланированных 620. По данным Госконтроля Великобритании (NAO), с 1984 года разработка Eurofighter обошлась примерно в $7 млрд, а стоимость производства 232 самолетов оценивается в $15,16 млрд. Удельная стоимость каждого Eurofighter для Великобритании составляет около $98 млн., включая НИОКР. Для сравнения, французский истребитель Rafale обошелся примерно в $7,8 млрд для разработки в качестве национального предприятия, в то время как последние оценки производственных затрат (сделанные предыдущим правительством в 1996 году) были FF17 млдрд. ($2,8 млрд) для первой партии из 48. По этим ценам удельная стоимость 234 Rafales для ВВС Франции и 60 вариантов для ВМС Франции оценивается примерно в $75 млн. военно-морской вариант Rafale, как ожидается, поступит на вооружение в 2001 году, а вариант ВВС - в 2005 году.
Несмотря на рост расходов и сокращение спроса, европейские вертолетные программы избежали прямой отмены, но уязвимы для сокращения финансирования в соответствии с текущими планами расходов. Англо-итальянский вертолет EH-101 обошелся британскому правительству примерно в $8,3 млрд за 44 военно-морских и 22 многоцелевых варианта заказа. Это представляет собой удельную стоимость в размере $126 млн., включая НИОКР с 1979 года, по данным НАО. Для сравнения, покупка в 1996 году у США 67 ударных вертолетов AH-64D для британской армии влечет за собой удельную стоимость в размере $66 млн., в то время как удельная стоимость 14 вспомогательных вертолетов CH-47D, заказанных у США в 1995 году, составляет $35 млн. Вертолет NH-90 с участием Франции, Германии, Италии и Нидерландов, как и EH-101, предназначенный для военно-морских и общих функций, был предметом разногласий между четырьмя партнерами, и решение о производстве было отложено до получения удовлетворительной цены. Общая потребность четырех стран-партнеров по-прежнему составляет 647 для вступления в строй в 2003 году, однако некоторые партнеры, как представляется, не проявляют полной приверженности этой программе. Тем временем в 1996 году Германия заказала у Великобритании семь новых вертолетов naval Lynx, а в июне 1998 года заключила контракт на модернизацию всего своего флота из 17 вертолетов naval Lynx. Некоторые сомнения по-прежнему остаются в отношении жизнеспособности программы NH-90, учитывая наличие франко-германского AS-532 Cougar и американского UH-60 Black Hawk для транспортных функций и EH-101 Lynx и SH-60 Sea Hawk для военно-морского применения. В мае 1998 года французское и немецкое правительства одобрили производство первой партии из 160 франко-германских ударных вертолетов "Тигр". Франция вышла из программы противотанковых ракет большой дальности Trigat в мае 1998 года, оставив Германии руководство ракетой, предназначенной для "Тигра". Производство запланированных 427 вертолетов, как ожидается, растянется до 2025 года, а ввод в эксплуатацию запланирован на 2003 год. Франция сохраняет свое лидерство в спутниковых программах "Гелиос-1" и "Гелиос-2", в которых также участвуют Германия, Италия и Испания, но в мае 1998 года сняла свои обязательства в отношении Спутника "Horu", оставив Германию единственным поставщиком средств для этой программы. Семь стран-партнеров до сих пор не взяли на себя обязательства по разработке FLA. Настойчивость Германии в оценке совместного украинско-российского самолета Ан-70 вызвала еще большую неопределенность в отношении будущего статуса программы FLA. Великобритания должна принять позднюю поставку в 1999 году 25 C-130J Hercules, заказанных из США в 1994 году. Италия также заказала 18 таких машин для поставки в 1999 году. В июле 1998 года Великобритания объявила, что намерена арендовать у США четыре самолета C-17 Globemasters. Самая крупная совместная программа военных кораблей-это фрегат "Горизонт", начатый в 1994 году после краха программы НАТО "Фрегат NFR-90". В нем участвуют Великобритания (с требованием 12), Франция (2) и Италия (4). Сопутствующей программой является создание основного зенитно-ракетного комплекса (ЗРК). Ввод в эксплуатацию запланирован на 2004 год, но, хотя нет никаких сомнений в приверженности Соединенного Королевства, его статус как совместной программы далеко не гарантирован. Между тем бывшие европейские партнеры по несуществующей программе NFR-90 сделали выбор в пользу национальных программ, хотя и имеющих некоторую общность. Германия строит три фрегата F-124 для поставки с 2002 года, Нидерланды - четыре фрегата F-870 для поставки с 2001 года, а Испания - 4 фрегата F-100 для поставки с 2001 года.
Будущее совместного англо-франко-германского бронетранспортера (MRAV/VBCI/GTK) остается неопределенным после того, как принятое в апреле 1998 года решение о выборе подрядчика не получило одобрения Франции. Тем временем Великобритания и США подписали в июле 1998 года меморандум о взаимопонимании по тактическому разведывательному бронированному боевому комплексу (TRACER) примерно на 1600 единиц, ввод которого в эксплуатацию запланирован на 2007 год. Ожидается, что контракт на разработку проекта, включающего демонстратор передовых технологий, будет заключен в декабре 1998 года и продлится 42 месяца. Потенциально самая крупная совместная программа до 2010 года - американский совместный ударный истребитель (JSF), заменивший F-16 и Harrier, - находится на стадии разработки проекта. Ожидается, что разработка начнется в 2001 году, а первые поставки запланированы на 2007-10 годы. Великобритания присоединилась в качестве полноправного партнера по сотрудничеству в 1995 году, с тех пор как Норвегия, Дания и Нидерланды присоединились в качестве единого ассоциированного партнера. Канада является наблюдателем, а Италия и Австралия находятся в процессе принятия решения о том, следует ли им получить статус наблюдателя. Возглавляемая США Средняя расширенная система противовоздушной обороны (MEADS)) - программа ПРО, также включающая Германию и Италию, по-прежнему находится на стадии технико-экономического обоснования. Бюджетный запрос США на 1999 финансовый год предусматривает выделение $843 миллионов на MEADS.
Европа, не входящая в НАТО
Расходы на оборону в Европе, не входящей в НАТО, сократились в реальном выражении примерно до $27 млрд в 1997 году с $30 млрд в 1996 году. Сокращение расходов в странах с относительно большими оборонными бюджетами, главным образом в государствах, не входящих в НАТО и ЕС, составило большую часть этого сокращения. На субрегиональном уровне военные расходы увеличились в Закавказье, Прибалтике и на Кипре. Хотя в 1997 году произошло номинальное увеличение оборонных бюджетов трех предполагаемых новых государств-членов НАТО, обесценивание валюты означало, что реальные расходы на оборону сократились в Польше, Венгрии и Чешской Республике.
Оборонный бюджет Кипра на 1998 год остается высоким, а оборонные бюджеты Азербайджана и Литвы значительно увеличиваются. Закупки основных видов обычных вооружений из внутренних источников остаются на сравнительно низком уровне за пределами Западной Европы. В других частях региона большинство стран-поставщиков, как представляется, сосредоточивают свои производственные усилия на экспортных рынках обычных вооружений, легких вооружений и избыточного оборудования.
В странах ЕС, не входящих в НАТО, и Швейцарии оборонные бюджеты 1998 года в основном статичны или несколько ниже, чем в 1997 году, как в национальной валюте, так и в долларовом выражении, причем долларовая тенденция преувеличена продолжающейся слабостью большинства европейских валют по отношению к доллару США. Крупные закупки истребителей - JAS-39 "Грипен" в Швеции и F-18C/D в Финляндии и Швейцарии - составляют значительную долю бюджетов этих стран на оборудование в 1998 году. Оборонный импорт Финляндии, в основном 64 F-18C/D для сборки в Финляндии, составил $610 млн в 1996 году и $660 млн в 1997 году. В феврале 1998 года правительство утвердило дополнительный бюджет на этот год в размере $1 млрд. Позднее, в апреле 1998 года, финский парламент утвердил многолетний дополнительный бюджет в размере m6,1 млрд. ($1,1 млрд.) для финансирования закупки транспортных вертолетов и формирования сил быстрого реагирования. На Кипре расходы на оборону составляли 5,8% ВВП в 1996 и 1997 годах. Оборонный бюджет на 1998 год составляет 265 миллионов фунтов стерлингов ($507 млн.) по сравнению с 259 миллионами фунтов стерлингов ($505 млн. долларов) в 1997 году. Поставка российского ЗРК С-300ПМУ1 (SA-10D) ожидается в ноябре 1998 года. Еще одна партия из 40 основных боевых танков Т-80 (МБТ) находится на заказе для Национальной гвардии, после поставки 41 такого типа (стоимостью $172 млн) в 1996-97 годах.
Оборонные бюджеты на 1998 год в предполагаемых новых странах НАТО показывают реальное увеличение по сравнению с 1997 годом в случае Польши и Чехии. В Польше бюджет на 1998 год составляет z11,6 млрд ($3 млрд) против z9,8 млрд ($2,9 млрд) в 1997 году и увеличивается до z12,1 млрд ($34 млрд) в 1999 году. По данным Министерства национальной обороны Польши в феврале 1998 года, расходы на оборону должны оставаться на нынешнем уровне около 2,4% ВВП до 2002 года. В долгосрочной перспективе ожидается, что доля бюджетных расходов на оборудование возрастет примерно с 16% в 1997 году до 37% в 2012 году, а расходы на персонал сократятся с 51% до 34%. В Чехии оборонный бюджет 1998 года поднялся до k35.6 млрд ($1,1 млрд) из k31.3 млрд. ($1 млрд.) В 1996 году, поднявшись до k42.3 млрд ($1,3 млрд) в 1999 году. Целевой уровень расходов на оборону к 2001 году составляет около 2% ВВП. Чешский экспорт оружия вырос в 1997 году до $183 млн с $120 млн в 1996 году. В Венгрии оборонный бюджет на 1998 год составляет f142 млрд ($643 млрд) по сравнению с F124 млрд ($666 млрд) в 1997 году и увеличивается до f168 млрд ($701 млрд) в 1999 году и f237 млрд в 2001 году. Целевой уровень расходов на оборону к 2001 году составляет 1,8% ВВП. Все три страны вводят более высокий уровень профессионализации в Вооруженные силы, чтобы постепенно отказаться от призыва на военную службу. Польша и Венгрия стремятся иметь 60% профессиональных кадров, а Чешская Республика - 50%. Модернизация техники во всех трех странах в основном находится на стадии планирования до тех пор, пока в 1999 году не будет обеспечено членство в НАТО. Озабоченность по поводу стоимости членства в НАТО, как для потенциальных, так и для существующих государств-членов, была смягчена умеренностью первоначально преувеличенных оценок того, каковы будут эти расходы. Стало очевидным, что ни односторонние (США), ни многосторонние (общие средства НАТО) взносы не будут существенными. Стало также ясно, что дополнительные расходы будут нести в основном новые государства-члены. По оценкам польского правительства, сделанным в феврале 1998 года, прямые расходы на вступление в НАТО составят около $3 млрд в период 1998-2010 годов, или около 5% годового оборонного бюджета. Косвенные затраты (достижение взаимодействия с вооруженными силами НАТО и модернизация техники), как ожидается, составят около $8,3 млрд в течение 15 лет. Эти оценки сопоставимы с цифрами в нижней части диапазона, опубликованными в прошлом году в военном балансе 1997/98 (см. расходы на расширение НАТО, стр. 268-273).
В странах Балтии существует большой интерес к возможности вступления в НАТО на каком-то этапе. Хотя планируется значительное увеличение оборонных бюджетов, эти изменения отражают принятие НАТО определений расходов на оборону (в частности, разделение военизированных и полицейских подразделений), а не рост реальных расходов. В Литве оборонный бюджет на 1998 год составляет L462 млн. ($116 млн.), увеличившись с L314 млн. ($79 млн.) в 1997 году и увеличившись до L730 млн. ($183 млн.) в 1999 году. В Латвии оборонный бюджет на 1998 год в размере L23 млн. ($39 млн.) по сравнению с L22 млн. ($38 млн.) в 1997 году. В 1999 году бюджет увеличится до L43 млн. ($72 млн.). В Эстонии оборонный бюджет на 1998 год составляет kn825 млн. ($57 млн.) по сравнению с kn1736 млн. ($53 млн.) в 1997 году.
На Балканах оборонный бюджет Словении на 1998 год вырос до t41,4 млрд. ($24 млрд.) с t35 млрд ($219 млрд) в 1997 году. В Боснии военные расходы составляют две трети всего государственного бюджета, за исключением финансирования экономического восстановления. Оборонный бюджет на 1998 год составляет cm343 млн. ($188 млн.), из которых cm257 млн. приходится на ветеранов войны и их семьи. В Хорватии бюджет 1998 года составляет k7,5 млрд. ($1,1 млрд.) по сравнению с k7 млрд. ($1,1 млрд.) в 1997 году. В Союзной Республике Югославии (Сербия и Черногория) официальный бюджет на 1998 год составляет d6,6 млрд. ($1,1 млрд. по обменному курсу, использованному для бюджета, упавшему примерно до $600 млн. после апрельской девальвации 1998 года). Бюджет полиции на 1998 год (в рамках Министерства внутренних дел) составляет d3,3 млрд. ($550 млн.). Кроме того, под рубрику "Президент Республики" выделено около d3 млрд. По оценкам, в 1997 году реальные военные расходы составляли около 8% ВВП.
В Украине оборонный бюджет 1997 года составлял 1,4 млрд грн ($7691 млн), а бюджет безопасности, включая оборону и Национальную гвардию, пограничную охрану, внутренние войска и Гражданскую Оборону - 2,5 млрд грн ($1,3 млрд). В бюджете на 1998 год является 1.7 млрд. грн. ($813 млн) и бюджетной обеспеченности, включая Н3 обороны 3.3 млрд. грн. ($1,6 млрд.). С 1992 года Украина получила около $ 520 млн. от американской программы совместного уменьшения угрозы для осуществления ядерного разоружения в рамках СНВ I. По данным украинской парламентской комиссии, занимавшейся расследованием продажи украинского оружия в 1998 году, экспорт украинского оружия в период с 1995 по 1997 год составил около $760 млн. В мае 1998 года украинское членство в режиме контроля за ракетными технологиями (РКРТ) было одобрено после четырехлетних переговоров с целью преодоления, в частности, сопротивления США членству Украины. В Беларуси официальные расходы на оборону в 1997 году составили 15,7 трлн рублей ($185 млн). Эта цифра отражает сокращение вдвое стоимости рубля в течение 1997 года; оборонный бюджет 1997 года составил 2,4 млрд. руб. Еще 8.8 трлн. руб. идет в бюджет правоохранительных органов и безопасности в 1998 году. В Болгарии снижение курса национальной валюты привело к снижению долларовой стоимости оборонного бюджета 1998 года с $339 млн. до $270 млн. В Румынии оборонный бюджет 1998 года увеличился до $782 млн с $764 млн в 1997 году, в то время как в Словакии ассигнования 1998 года в размере $416 млн. снизились с $427 млн. в 1997 году. В Закавказье военные расходы трудно оценить и, вероятно, они выше, чем предполагают официальные цифры. В Армении официальные данные за 1997 год показывают, что на оборону было выделено 30,5 млрд. дирхамов ($62 млн.), что составляет около 18% государственного бюджета и 4% прогнозируемого ВВП. Среди последних поставок оружия из России было 32 ракеты "Скад-Б" и восемь связанных с ними пусковых установок. В Азербайджане по официальным данным оборонный бюджет в 1996 году составлял m502 миллиарда ($117 миллионов), что составляло почти 20% государственных расходов и около 3,5% ВВП.
Перестройка и реформа остаются наиболее серьезными задачами, стоящими перед российскими вооруженными силами, однако в 1998 году этот процесс по-прежнему не имел четкого стратегического направления. Военная доктрина, которая должна была определить новые задачи сил, все еще находится в стадии разработки, несмотря на обещания министерства обороны завершить ее к маю 1998 года. Теперь ожидается, что он будет готов "осенью 1998 года". Некоторые указания относительно направления реформ можно почерпнуть из "концепции национальной безопасности" России, утвержденной президентом Борисом Ельциным 17 декабря 1997 года и получившей дальнейшее развитие в президентском политическом документе, известном как "Основы государственной политики Российской Федерации в области военного развития на период до 2005 года", опубликованном 4 августа 1998 года. Однако оба документа очень широко определяют интересы национальной безопасности России и угрозы им. Их основными элементами являются:
* Крупномасштабная внешняя агрессия не будет главной угрозой национальной безопасности России по крайней мере в ближайшие 10-15 лет, хотя такую возможность нельзя исключать и в более долгосрочной перспективе (30-35 лет).
* Главная угроза безопасности в настоящее время исходит из острых экономических, социальных и этнических проблем, угрожающих целостности страны.
* Необходимо переключить ресурсы с чрезмерно тяжелой оборонной промышленности на восстановление экономики страны.
* Россия должна укреплять свою способность отстаивать свои глобальные интересы посредством "агрессивной" внешней политики, направленной на усиление своего влияния в международных организациях.
* В "худой" военной структуре ядерное сдерживание будет играть еще более важную роль, чем раньше.
В отсутствие четкого стратегического направления программа реформ была продиктована прежде всего экономической целесообразностью. Российское правительство сталкивается со многими конкурирующими претензиями на получение средств по мере роста социальной напряженности в России. В то же время на него оказывается давление с целью сокращения расходов со стороны Международного валютного фонда (МВФ). В июле 1998 года Фонд добавил к своим предыдущим займам новый пакет займов на сумму 22 млрд. долл., рассчитанный на 18 месяцев, причем первоначально было выплачено 11,2 млрд. долл., а оставшаяся часть должна была поступить только в том случае, если правительство будет работать над балансировкой бюджета.
Поэтому нехватка средств является самым серьезным препятствием на пути прогресса в военной реформе, и имеющиеся ресурсы не выделяются должным образом для покрытия расходов на закрытие подразделений и баз и увольнение персонала. Нехватка средств также препятствует передислокации остающихся военных средств и персонала. Амбициозный план правительства по прекращению призыва на военную службу и созданию к 2005 году полностью профессиональных перестроенных сил представляется труднодостижимым. Масштаб сокращения личного состава иллюстрируется последствиями слияния сил противовоздушной обороны и Военно-Воздушных сил. Это приведет к увольнению 45% их общей численности, или 122.000 человек личного состава. Только в 1998 году Военно-Морской Флот уволит 210.000 человек личного состава, что составляет 19% от его нынешней численности. Еще одна проблема, стоящая перед Вооруженными силами, заключается в том, что, хотя они пытаются сократить численность своих войск, они с трудом удерживают хорошо подготовленных офицеров, особенно молодых, в которых они остро нуждаются. Большинство контрактов офицеров истекает в конце 1998 - начале 1999 года, и есть признаки того, что 40-50% из них не планируют продлевать свои контракты. Уже сейчас 32% должностей прапорщиков являются вакантными, как и 22% должностей унтер-офицеров. В 1999 году в армии будет не хватать 19.000 офицеров, причем 70% вакансий придется на командиров мотострелковых, танковых, артиллерийских и минометных взводов. Эти трудности усугубляются разрозненным подходом к решению проблемы нехватки средств. Например, в 1998 году Министерство обороны приняло решение уволить из военных училищ 15.000 выпускников 1998 года.
Одним из шагов, предпринятых в попытке улучшить управление процессом реформ, стало слияние в январе 1998 года двух правительственных комиссий, одну из которых возглавил премьер-министр, а другую - первый заместитель премьер-министра, которые были созданы для решения вопросов реформы. Объединенная комиссия, возглавляемая Кириенко, занимается в первую очередь экономическими и социальными факторами. Особую озабоченность вызывает обеспечение жильем военнослужащих, выходящих на пенсию, как того требует "закон О статусе военнослужащих", который был подписан президентом 27 мая 1998 года после того, как в марте 1998 года Дума преодолела ранее наложенное президентом вето с требуемым большинством в две трети голосов. Для выполнения этого требования необходимо более 100.000 квартир. Одним из главных результатов работы комиссии в 1998 году стало объявление о программе предоставления жилищных сертификатов для покрытия 80% стоимости жилья, приобретаемого выходящими на пенсию офицерами. Успех этой программы имеет жизненно важное значение для сохранения импульса процесса реформ и осуществления запланированных сокращений.
Главным приоритетом для имеющихся средств являются стратегические ядерные силы, которые совершенствуются за счет внедрения ракеты SS-27 (Тополь-М2) для наземного элемента (первая из которых поступила на вооружение в декабре 1997 года) и новых крылатых ракет воздушного базирования для стратегических бомбардировщиков Ту-95 и Ту-160. В июле 1998 года были также утверждены планы разработки баллистической ракеты подводного базирования "Барк" (SLBM) для установки на новую баллистическую ракетную подводную лодку класса "Борей" (SSBN), которая, как ожидается, поступит на вооружение в 2003 году. К этому времени все ПЛАРБ, как ожидается, будут выведены из состава Тихоокеанского флота и останутся только на Северном флоте. При нынешних уровнях расходов, технического обслуживания и производственных возможностей России будет трудно поддерживать свои общие стратегические ядерные силы на уровне Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) 1 в течение гораздо более длительного времени. Даже если СНВ-2 будет ратифицирован Думой, будет трудно поддерживать в рабочем состоянии новый разрешенный уровень в 2300 боеголовок. Есть уже трудности с ПЛАРБ. В течение почти трех месяцев, начиная с начала мая 1998 года, Россия не имела ни одной действующего ПЛПРБ в море. Если не считать короткого промежутка примерно в неделю в 1996 году, это единственный продолжительный период, в течение которого не было ни одного российского ПЛАРБ в море с тех пор, как силы ПЛПРБ начали действовать в 1960 году.
Главным внешним вкладчиком в усилия России по реструктуризации своих ядерных программ и демонтажу других своих программ в области оружия массового уничтожения (ОМУ) были США, осуществлявшие свою программу совместного уменьшения угрозы (КТР). Ограничения Конгресса не позволили полностью израсходовать выделенную сумму с момента начала осуществления программы в 1993 году, но к 1998 году только на цели контроля и учета защиты ядерных материалов (ПДК и А) было выделено 438 млн. долл. Ожидается, что к 2002 году расходы США на MPC&A составят в общей сложности 800 млн. долл. Российская программа по уничтожению химического оружия также получила эти средства, как и международные научно-технические центры (в которые также вносят свой вклад Европейский Союз и Япония), осуществляющие проекты по найму бывших ученых и инженеров в области вооружений. США также предоставили более конкретные целевые средства, такие как $ 3,1 млн., выделенные в июле 1998 года на переоборудование в гражданские цели российских объектов по исследованию ядерного оружия в "закрытых" военных городках.
Перестройка вооруженных сил касается и территориальных военных округов. Они будут сокращены с восьми до шести "военных зон", границы которых в конечном итоге станут общими для всех оборонных и правоохранительных органов. Военными зонами станут Северо-Запад (бывший Ленинград), Москва, Юго-Запад (бывший Северный Кавказ), Сибирь (бывшие отдельные Сибирский и Забайкальский округа), Центральная Азия (бывшие отдельные Приволжский и Уральский округа) и Дальний Восток. Важным аспектом новой структуры является то, что старшие командиры военных зон получат оперативный контроль над всеми военными средствами в своем округе. Военные командиры Министерства внутренних дел возьмут на себя руководство операциями внутри России, в то время как "Министерство обороны и Генеральный штаб возьмут на себя ответственность в рамках Содружества Независимых государств (СНГ) за то, что называется "локальными войнами", включая развертывание войск за пределами России. Пример воздействия этих реформ на боевые части можно увидеть в Калининграде, где в результате слияния 11-й Гвардейской Армии и Балтийского флота была создана оперативно-стратегическая группа. Элементы этой группировки, в том числе войска ПВО, морская пехота и парашютно-десантные войска, принимали участие в совместных учениях в рамках ежегодных учений Балтийского флота в апреле 1998 года.
В настоящее время разрабатывается план сокращения внутренних войск на треть по сравнению с нынешними 237.000 человек и их реорганизации в соответствии с новой структурой военной зоны. В мирное время их внимание должно быть сосредоточено не столько на охране ключевых пунктов, таких как средства связи и конвои, сколько на решении "внутренних конфликтов". На втором этапе реорганизации, начиная с 2001 года, они будут называться федеральной полицией внутренней безопасности. Они не будут использовать призывников, а будут нанимать только по контракту. Пограничные войска также будут реорганизованы. Согласно заявлению секретаря Совета Безопасности России Андрея Кокошина, пограничные войска "перейдут в основном на невоенные формы службы "в качестве" личного состава пограничной охраны", а их военная составляющая будет "соответствующим образом сокращена".
Основные угрозы, с которыми сталкиваются вооруженные силы России, остаются внутренними. На юге насилие и нестабильность царят в Закавказье, где армия необходима для поддержки гражданских властей и внутренних войск. Одно из крупнейших учений сухопутных войск России 1998 года было проведено в июле-августе в Северо-Кавказском регионе, где МВД создало новый оперативный штаб в Ставрополе для контроля за операциями всех вооруженных сил региона. За пределами России в Таджикистане все еще находятся 23.000 военнослужащих, где ситуация остается нестабильной; 15.000 из них составляют пограничные войска, в основном набранные на местах. Около 10.000 миротворцев и гарнизонных военнослужащих остаются в Абхазском регионе Грузии, а около 2500 российских военнослужащих остаются в Молдове из прежнего состава примерно 5000 человек. Среди других небольших групп сил, дислоцированных за рубежом, самой крупной является контингент сил стабилизации (СПС) II, насчитывающий около 1400 человек в составе двух воздушно-десантных батальонов и штаба штаба.
Хотя некоторым подразделениям удается поддерживать хороший уровень оперативной готовности, например контингенту СПС, общий стандарт продолжает снижаться. Это происходит главным образом из-за нехватки денег на эксплуатацию и техническое обслуживание, а также из-за невозможности замены вышедшего из строя или устаревшего оборудования. В частности, эксплуатационные возможности летного состава остаются очень низкими, поскольку нехватка топлива и нехватка исправных самолетов означают недостаточное количество летных часов.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
Российская экономика, сокращающаяся с 1992 года, несколько улучшилась в 1997 году, когда валовой внутренний продукт (ВВП) вырос примерно на 1% по сравнению с 3%-ным снижением в 1996 году. Инфляция розничных цен снизилась с 48% до 15%, в то время как курс рубля оставался стабильным на уровне около шести (реденоминированных) рублей за доллар. Это не привело к увеличению военных расходов, несмотря на усилия Думы и военных, которые подали заявку на бюджет в размере 240 млрд рублей. Им пришлось довольствоваться пересмотренной цифрой в 83 млрд. после того, как майский финансовый кризис 1997 года вынудил их сократить ее с 104 млрд. Постоянные трудности со сбором налогов, которые с 1993 года вынудили правительство прибегнуть к секвестру, привели, как обычно, к гораздо более низким доходам, чем ожидалось в течение всего календарного года. Официальные расходы на оборону в 1997 году составили около (реденоминированных) 62 млрд. рублей. Дальнейшие выплаты последовали в начале 1998 года, и окончательные расходы составили около 79,7 млрд. руб. Этот рост составил 95% от запланированного объема финансирования оборонных расходов в 1997 году, но был самым близким к выполнению обязательств российского правительства по расходам на оборону с момента распада Советского Союза.
Таб.12
Оборонный бюджет 1998 года в размере почти 82 млрд. руб. был принят в соответствии с Законом Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1998 год", который был одобрен Думой 4 марта 1998 года и Советом Федерации 12 марта и подписан Ельциным 26 марта. Изменение по сравнению с предыдущими годами состояло в том, что бюджет больше не покрывал финансирование военных пенсий. Теперь они подпадают под бюджет социального обеспечения в соответствии с законом О бюджетной классификации от августа 1996 года. Более ранний проект оборонного бюджета в размере 102 млрд рублей содержал почти 12 млрд рублей на военные пенсии
Таб.13
Хотя пенсии в настоящее время находятся вне оборонного бюджета, бюджет 1998 года составляет лишь около 1,4 млрд рублей меньше пересмотренного распределения 1997 года, или примерно на 7% ниже в реальном выражении, учитывая инфляцию, прогнозируемую на уровне 6% в течение года, и на 3% ниже оттока 1997 года. Персонал, операции и техническое обслуживание вместе взятые составляют почти 55% от общего объема ассигнований. На военную реформу было выделено около 4 млрд рублей, которые будут потрачены главным образом на финансовое обеспечение увольняющихся военнослужащих и их жилье. Правительство в значительной степени полагается на доходы от продажи государственных земель, имущества и промышленных активов для финансирования программ военной реформы и конверсии оборонных предприятий. В то же время он ожидает, что Министерство обороны ужесточит свои учетные процедуры после критики со стороны высокопоставленных правительственных деятелей. В 1998 году Вооруженные силы введут практику учета расходов, используемую правительственными министерствами, включая Министерство финансов.
Как и в предыдущие годы, оборонный бюджет не включает в себя все военные расходы. Например, финансирование военизированных организаций - Федеральной службы безопасности, внутренних и пограничных войск в частности - покрывается за счет других источников. Некоторые ассигнования на исследования и разработки также исключены. В основном это касается российского космического агентства (РКА) и оборонно-промышленного комплекса, которые используют нераспределенную прибыль на НИОКР.хотя в оборонном бюджете предусмотрены некоторые ассигнования на строительство жилья для военнослужащих, правительство утвердило пятилетнюю программу строительства жилья на сумму 25 млрд рублей для вышедших на пенсию и вскоре вышедших на пенсию сотрудников. Это должно финансироваться за счет продажи государственной собственности и странами-донорами или кредиторами, такими как Германия, которая на сегодняшний день предоставила грант на сумму более 5 миллиардов долларов, и Япония, которая предоставила кредит на сумму 1,5 миллиарда долларов в 1998 году. В то время как на официальный оборонный бюджет приходится около 16% прогнозируемых государственных расходов в 1998 году, фактические ассигнования на финансирование военной деятельности по-прежнему составляют до трети государственных расходов.
По данным отраслевых источников, накопленная задолженность Минобороны перед оборонной промышленностью (за которую правительство не несет ответственности) составляет почти 2 млрд рублей. Общая задолженность Министерства обороны по невыплаченной заработной плате и неоплаченным счетам перед поставщиками оборонной, электроэнергетической и пищевой промышленности может составить около 100 млрд рублей. Об этом свидетельствует один пример, приведенный Кириенко 12 мая 1998 года. В 1997 году Министерство обороны потребляло тепло, свет и электроэнергию на сумму 9 млрд.руб., тогда как в бюджете было предусмотрено 2 млрд рублей, и Министерство фактически выплатило только 1,2 млрд рублей за все коммунальные услуги, включая 600 млн. рублей за тепло, свет и электроэнергию. Аналогичная ситуация, вероятно, возникнет и в 1998 году, когда оборонный бюджет выделит 1,5 млрд рублей против прогнозируемого объема поставок в размере 10 млрд рублей. При расчете реальных военных расходов в стандартизированном (долларовом) выражении несоответствие между расходами и реальными издержками поставок может быть устранено либо путем использования фактической стоимости поставок (если она известна), либо путем применения паритета покупательной способности к бюджетной цифре вместо рыночного обменного курса.
Таб.14
Отсутствие прозрачности в российском военном учете по-прежнему затрудняет оценку реальных военных расходов России и делает их уязвимыми для манипуляций в политических целях. Учитывая размеры и возможности Вооруженных Сил России, целесообразнее иметь некоторую оценку реальных военных расходов, а не их отсутствие, или, что еще хуже, цифру, основанную на рыночных обменных курсах, применяемых только к оборонному бюджету. Второй подход дает цифру расходов России на оборону наравне с такими странами, как Южная Корея и Тайвань, и несколько меньше, чем Италия, что явно нереалистично. Точно так же придерживаться мнения, как это делает российское правительство (и МВФ), что расходы на оборону составляют 3-4% ВВП, также вводит в заблуждение. Хотя мало кто будет оспаривать тот факт, что военные расходы России значительно сократились с момента окончания Холодной войны, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что реальные военные расходы по-прежнему составляют около 6% ВВП, или около $64 млрд в 1997 году. Это означает, что Россия по-прежнему занимает явное, хотя и отдаленное, второе место после США по объему военных расходов и значительно опережает Японию, Францию и Великобританию.
ОРУЖЕЙНЫЕ ПРОГРАММЫ, ЭКСПОРТ ВООРУЖЕНИЙ И ОБОРОННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В последние годы финансирование программ оснащения улучшилось, и на их долю приходится 34% оборонного бюджета 1998 года по сравнению с 28% бюджета начала 1997 года. Министерство обороны поставило задачу, чтобы к 2005 году закупки занимали не менее 40% бюджета. Никаких подробностей о финансировании отдельных оружейных программ не сообщается, хотя в 1997 году от 40 до 50 крупных программ получили государственное финансирование. Ближайшие планы указывают на сохранение приоритета стратегических сил, которые в настоящее время занимают 15-16% от общего бюджета, и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые получают дополнительное финансирование за счет отчислений в бюджет науки и РСА, а также валютных поступлений РСА. Приоритет также отдается организации по экспорту вооружений "Росвооружение" и отдельным оборонным фирмам. Основная часть оружия отечественного производства идет на экспорт, причем производство для Вооруженных сил остается на низком уровне, если не считать стратегических систем. Среднесрочные планы предусматривают увеличение производства с 2001 года для удовлетворения потребностей модернизации вооруженных сил. В настоящее время существует ряд долгосрочных программ развития, которые достигли предпроизводственного состояния и ожидают длительных отложенных заказов от сил.
Таб.15
Некогда крупная оборонная промышленность России продолжает неорганизованно сокращаться из-за невыполнения планов столь необходимой реструктуризации. Занятость в промышленности сократилась с примерно 7 млн. человек в 1987 году, когда 4 млн. человек непосредственно занимались оборонными работами, до примерно 2,5 млн. человек, когда 925.000 человек непосредственно занимались оборонными работами, в 1997 году. Главной стратегией правительства по-прежнему остается конверсия оборонных предприятий и технологическая диверсификация двойного назначения. Компенсирующие опасения по поводу последствий рационализации оборонной промышленности для безопасности, связанные с опасениями социальных последствий крупномасштабной безработицы, привели к тому, что правительство не захотело использовать льготные контрактные ассигнования для того, чтобы заставить оборонные фирмы объединиться или уйти из отрасли. В результате возникает массовый переизбыток мощностей, поскольку в России гораздо больше конструкторских бюро и оборонных фирм, чем нужно для удовлетворения текущих военных потребностей. Приватизационная программа 1993 года была реализована лишь частично. К концу 1997 года государство все еще контролировало 42% оборонной промышленности и частично контролировало еще 29%, оставляя 29% под номинальным контролем частного сектора. Ближайшей целью правительства, объявленной в ноябре 1997 года, является сокращение числа оборонных предприятий, конструкторских бюро и научно-исследовательских институтов примерно с 1750 до менее чем 700, а также содействие увеличению числа частных финансово-промышленных групп (ФПГ) примерно с 30 до 80. Этот план должен быть завершен к 2005 году.
Экспорт российского оружия в 1997 году, по данным Росвооружения, составил $2,5 млрд. по сравнению с $3,5. млрд годом ранее. Данные за 1997 год включали в себя около $2 млрд. по операциям в твердой валюте, причем остаток был связан с бартером и погашением государственного долга, например, Венгрии, Южной Корее и Финляндии. На практике российский экспорт вооружений почти наверняка превышал показатели Росвооружения, поскольку организация больше не монополизирует экспортные операции и не учитывает доходы других уполномоченных экспортеров.
Военная обстановка в регионе мало изменилась с 1997 года. Ближневосточный мирный процесс по-прежнему находится в тупике, и Ирак продолжает испытывать решимость США и остальных членов Совета Безопасности ООН. Несмотря на позитивные внутриполитические события, Иран продолжает поднимать вопросы безопасности в своих ракетных и ядерных программах. Это, наряду с другими угрозами безопасности, такими как конфликт в Алжире, способствует сохранению позиций региона как ведущего мирового импортера оружия.
Ближний Восток
В августе 1998 года американское предложение о передаче Израилем 13% территории Западного берега Палестинской автономии (ПА) оставалось основой для обсуждения между двумя сторонами. Отсутствие прогресса в переговорах означает, что ситуация в области безопасности остается нестабильной. Террористические нападения в Израиле со стороны ХАМАСа и "Хезболлы" продолжаются, и Израиль продолжает сохранять 15-километровую "зону безопасности" на ливанской территории вдоль их взаимной границы. Уровень активности израильских сил обороны (ИДФ) в Южном Ливане - особенно воздушных операций - остается высоким. К середине августа 1998 года Израиль нанес почти 70 воздушных ударов по предполагаемым позициям партизан (главным образом "Хезболлы") в Южном Ливане. В целом операции сухопутных войск в 1998 году были менее частыми и менее масштабными, чем в предыдущем году. Соглашение 1996 года между Израилем и "Хезболлой" об избежании нападений на гражданские районы или вблизи них в целом сохранилось. Соглашение было заключено после инцидента в мае 1996 года, когда более 200 гражданских лиц были убиты израильской артиллерией, нацеленной на группировку "Хезболла", расположенную рядом с большим количеством беженцев, укрывшихся на посту ООН. Обе стороны заявляют о нарушении этого соглашения. Тем не менее она, как представляется, способствовала снижению уровня жертв среди гражданского населения в 1997 и 1998 годах.
Залив
Ирак продолжает препятствовать работе специальной комиссии ООН (ЮНСКОМ) и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Этот режим вынудил американских членов инспекционных групп ООН покинуть Ирак в октябре 1997 года; ЮНСКОМ и МАГАТЭ были вынуждены прекратить все инспекции в январе 1998 года. Совет Безопасности ООН разделился в своем ответе, хотя не было никаких разногласий по поводу того, что Ирак не выполнил свои обязательства по условиям резолюции ООН о прекращении огня 1991 года (SCR687). США при поддержке Великобритании и некоторых других стран усилили свои силы в регионе Персидского залива и пригрозили применить силу, если Ирак не выполнит их требования. Это подкрепление осложнялось тем, что союзники в регионе отказывали в разрешении на использование объектов для нанесения ударов по Ираку. Саудовская Аравия, Бахрейн и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) были в числе тех, кто отказал в разрешении самолетам летать с их аэродромов непосредственно для выполнения миссий над Ираком. Турецкое правительство также отказалось разрешить боевой авиации использовать свои базы для выполнения боевых вылетов непосредственно в Ирак. Это еще больше укрепило значение авианосных сил для уменьшения зависимости от поддержки принимающей страны в таких ситуациях. К середине февраля 1998 года США имели две авианосные группы в Персидском заливе с 94 Военно-морскими боевыми самолетами (F-14, F/A-18) и около 140 боевых самолетов ВВС США в регионе (F-15, F-16, B-1B, F-117, A-10 и 14 B-52, базирующихся в Диего-Гарсии). Кроме того, США развернули около 110 самолетов и вертолетов боевой поддержки. Великобритания предоставила авианосец с 15 боевыми самолетами на борту (Sea Harriers и Harrier GR-7) и 14 Tornado GR-1. США также развернули 6500 морских пехотинцев на берегу Кувейта из своей морской десантной группы в этом регионе. В дополнение к численности в заливе, силы в Средиземном море и других местах были выделены в качестве подкрепления или замены. Этот уровень развертывания сохранялся до середины июня 1998 года (почти шесть месяцев), но его значительные экономические издержки и истощение кадровых ресурсов показали пределы того, что даже США могли бы развернуть в течение длительных периодов времени. Расходы на развертывание в США указаны в просьбе администрации о выделении дополнительных ассигнований в размере $1,4 млрд. Под сенью недвусмысленной угрозы применения силы иракский режим провел переговоры с Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном, который 23 февраля 1998 года объявил о заключении соглашения, позволившего возобновить инспекционный процесс. До августа 1998 года проводился более политизированный инспекционный процесс, который, тем не менее, привел к новым доказательствам того, что Ирак не объявил в полном объеме о своих программах в области оружия массового уничтожения (ОМУ) и ракет. 2 августа Ирак еще больше ограничил свое сотрудничество с ЮНСКОМ и МАГАТЭ, фактически прекратив поиски доказательств наличия ОМУ и ракетных программ. Ирак был готов лишь одобрить проведение инспекций в целях обеспечения долгосрочного контроля и соблюдения - и даже ввел ограничения в отношении этих инспекций, которые главы ЮНСКОМ и МАГАТЭ объявили неприемлемыми. Неясно, потребуется ли вновь прибегать к угрозе применения военной силы или к ее использованию для принуждения Ирака к выполнению своих обязательств.
В июле 1998 года Иран провел летные испытания своей баллистической ракеты средней дальности "Шихаб-3". Шихаб-3, которые, как сообщается, основаны на северокорейской технологии Nodong-1, рассчитаны на максимальную дальность полета чуть более 1000 км. Неизвестно, было ли это испытание успешным; согласно сообщениям, ракета взорвалась всего через две минуты после своего полета, хотя это могло быть преднамеренным, поскольку именно в этот момент топливо ракеты было бы исчерпано. Затем боеголовка отделится и продолжит движение к цели. Хотя ракета еще не действует, ее дальность действия означает, что она способна достичь целей в любой точке Ирака и может достичь Израиля. Сообщается также, что Иран разрабатывает МРБМ "Шихаб-4" более дальнего действия.
Северная Африка
В Алжире продолжается конфликт; с тех пор как в 1992 году начался нынешний виток насилия, погибло, по оценкам, около 70 000 человек. В июле и августе 1998 года в страну прибыла миссия ООН высокого уровня по установлению фактов, которая провела беседы с выжившими жертвами массовых убийств, заключенными, оппозиционными партиями, правительственными и военными офицерами. Аннан должен был доложить о результатах миссии Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1998 года. Хотя это политическое развитие обнадеживает, убийства продолжаются. Силы безопасности способны защитить ключевые элементы национальной инфраструктуры, в том числе поток нефти на экспорт, но не в состоянии предотвратить нападения воинствующих исламистских вооруженных группировок на людей в деревнях и сельских районах. Были выдвинуты обвинения в том, что правительственные войска несут ответственность за некоторые массовые убийства, но никаких существенных доказательств этому не появилось. Группа исламских Вооруженных сил (ГИА) в настоящее время является единственной эффективной боевой оппозиционной силой после роспуска армии исламских Вооруженных Сил салюта (АИС) в августе 1998 года после принятия политическим крылом АИС - фронтом исламских Вооруженных Сил салюта (ФИС) - решения сотрудничать с правительством.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
В 1997 году региональные военные расходы увеличились с $54 млрд. в 1996 году до $56 млрд., или примерно на 5% в реальном выражении, согласно оценкам военного баланса. При 7-8% валового внутреннего продукта (ВВП) регион продолжает тратить значительно больше, чем любой другой в процентном отношении к ВВП. Оборонные бюджеты в 1998 году свидетельствуют о дальнейшем реальном росте примерно на 1%, несмотря на перспективу снижения нефтяных доходов для многих региональных правительств. К числу стран, увеличивавших свои военные расходы в 1997 году, относится Алжир, где продолжалась эскалация расходов на гражданскую войну; Иран, который имеет растущее число дорогостоящих местных оружейных программ, включая БРСД; и Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар, где импорт оружия составил увеличение. Этот регион остается крупнейшим в мире рынком прямых продаж современного вооружения в стоимостном выражении. Региональные поставки вооружений в 1997 году оценивались в $17 млрд. по сравнению с $15 млрд в 1996 году.
Оборонный бюджет Израиля остается на уровне от 10% до 12% ВВП, в зависимости от того, как он рассчитывается. Как отмечается в военном балансе 1997/98 года, значительные военные расходы исключаются из оборонного бюджета. Без учета внешней военной помощи США (FMA) в размере $1,8 млрд на закупки и $1,2 млрд на военную экономическую помощь, бюджет 1998 года, опубликованный в сентябре 1997 года, составлял 24,5 млрд шекелей, плюс $170 млн. в резерве, что дает в общей сложности $7 млрд. - примерно на 3% меньше бюджета 1997 года в реальном выражении. Прямые расходы на иракский кризис в ноябре 1997 - марте 1998 года составили 285 млн. шекелей ($80 млн.), которые были разделены между министерствами обороны и здравоохранения. Из-за более низких, чем ожидалось, налоговых поступлений, вызванных медленными темпами экономического роста Израиля в 1997 году (1,9%), Министерство финансов выступает против увеличения расходов на оборону в год, когда прирост населения достиг 2,5% (40% от иммиграции). С 1998 года военнослужащим, имеющим право на получение семейных пособий для поощрения службы в полевых подразделениях, будут предоставляться двухгодичные субсидии в размере 5 000 шекелей ($1400), финансируемые за счет средств оборонного бюджета. В ожидании окончательного соглашения между Израилем и США в течение следующих 10-12 лет, начиная с 2000 года, должны измениться договоренности по американскому СМА. В соответствии с предлагаемыми новыми соглашениями объем иностранного военного финансирования (ФМФ), являющегося прямым военным компонентом грантовой помощи США, должен увеличиться на 600 миллионов долларов в год до 2,4 миллиарда долларов, а экономическая помощь должна быть постепенно прекращена. Согласно израильским предложениям, дополнительные $6 млн будут потрачены на НИОКР и оборудование от израильских, а не американских поставщиков (в настоящее время около четверти FMF США ($475 млн.) тратится на оборудование от израильских поставщиков). В июле 1998 года Конгресс США сократил $100 млн. из запроса правительства США на FMA 1999 года как для Израиля, так и для Египта (и направил $50 млн. из этого на военную помощь Иордании). ВВС Израиля приняли поставку первого из 25 самолетов F-15I (оснащенных американской усовершенствованной ракетой средней дальности "воздух-воздух" (AMRAAM) и новой израильской ракетой класса "воздух-воздух" Python-I (AAM)) в январе 1998 года по условиям контракта 1993 года на сумму 2,2 миллиарда долларов в течение десяти лет. В мае 1998 года было утверждено производство совместного американо-израильского комплекса Homa (ранее Arrow)для противоракетной обороны (ПРО). Первая поставка запланирована на конец 1999 года, после чего первые две батареи будут развернуты в 2000 году. Израильский запрос на финансирование третьей батареи Homa был частично одобрен в соответствии с бюджетным разрешением США на 1999 финансовый год (FY). Стоимость экспорта израильского оружия в 1997 году превысила $1,5 млрд по сравнению с $1,4 млрд в 1996 году, и Израиль остается одним из пяти крупнейших экспортеров в международной торговле оружием.
По-прежнему трудно оценить реальные военные расходы как в Иране, так и в Сирии. Оборонный бюджет Ирана на 1998 год составляет r101 трлн. ($5,8 млрд) по сравнению с r82 трлн. ($4,7 млрд) в 1997 году - номинальное увеличение примерно на 23%. Официальные данные показывают, что расходы Ирана на оборону с 1993 года выросли почти втрое. Гражданская ядерная программа Ирана, являющаяся предметом международной озабоченности с учетом обширных запасов нефти и газа в стране, предполагает строительство Россией реактора мощностью 1000 МВт в Бушере по контракту на сумму $800 млн. Иран до сих пор инвестировал в ядерную энергетику около $6 млрд, включая российский контракт. В октябре 1997 года иранское правительство объявило о своих планах производить 20% своей энергии на атомных электростанциях. Этот план предусматривает увеличение нынешней мощности в 16.000 МВт до 27.000 МВт к марту 2000 года. Местные программы Ирана по обычным вооружениям включают 122-мм и 155-мм самоходные артиллерийские установки, построенные по российской лицензии. Иран также производит основные боевые танки Т-72 российского производства (МБТ) и производные от БМП бронетранспортеры "Бораг" (БТР) по российской лицензии, основанной на соглашении 1988-89 годов. В Ливане оборонный бюджет на 1998 год составляет 901 млрд. ливанских Лир (592 млн. долл.) по сравнению с 805 млрд. ливанских Лир (523 млн. долл.) в 1997 году. В Иордании, где поставки 16 самолетов F-16A/B из США были завершены в апреле 1998 года, бюджет на оборону и безопасность вырос до D390 млн ($548 млн.) в 1998 году с D352 млн. ($496 млн.) в 1997 году. Детали расходов на оборону в Египте трудно получить заранее. Официальные данные за 1996-97 гг. показывают расходы в размере 8 млрд. фунтов стерлингов ($2,4 млрд), без учета внешней военной помощи США на закупку оборудования ($1.3 млрд) и экономической помощи ($815 млн.). Последующие заказы на 21 самолет F-16C/D из США (собранный в Турции) планируется поставить с 1999 года после завершения первой партии из 46 самолетов. Существует также последующий заказ на 80 МБТ M1Al (собранных в Египте) для поставки с 1999 года, после того как поставка 555 единиц, в основном собранных в Египте, будет завершена к тому же году.
Расходы на оборону в странах Персидского залива, которые увеличиваются за счет импорта современных вооружений, остаются высокими. Государства Персидского залива не взяли на себя никаких прямых обязательств внести свой вклад в покрытие расходов на американское и британское подкрепление в регионе во время конфронтации 1997-98 годов с Ираком. Расходы Саудовской Аравии на оборону в 1997 году составили 68 млрд реал ($18 млрд). Королевство оплачивает треть ($300 млн) стоимости бесполетной зоны Southern Watch в Южном Ираке, эксплуатируемой США и Великобританией. Стоимость импорта вооружений выросла с $9 млрд. до $ 11 млрд., главным образом в результате приобретения боевых самолетов.
Поставки 72 истребителей F-15S, заказанных из США в 1992 году, находятся на полпути и будут продолжаться до 2000 года, в то время как поставки 48 бомбардировщиков Tornado, заказанных в 1993 году из Великобритании, должны быть завершены в 1998 году. В 1996 году было поставлено шесть Tornado, а в 1997 году - 36. Катар принял поставку последних двух из четырех быстроходных Военно-морских кораблей Barzan из Великобритании в апреле 1998 года, а поставки 12 истребителей Mirage 2000-5 из Франции должны быть завершены в 1998 году после поставки первых трех в 1997 году. После длительных международных соревнований по удовлетворению своих истребительных требований ОАЭ заказали:
* 30 новых истребителей Mirage 2000-9 (плюс 33 обновления до 2000-9-стандарт для существующих истребителей Mirage) из Франции в декабре 1997 года.;
* 18 одноместных боевых самолетов Hawk 200 из Великобритании в апреле 1998 года;;
* 80 истребителей F-16 Block 60 из США в мае 1998 года для поставки с 2002 года.
Закупка F-16 была самым крупным экспортным заказом в международной торговле оружием со времени покупки Саудовской Аравией F-15 в 1992 году и "Tornado" в 1993 году. Совокупная стоимость приобретений истребителей ОАЭ превышает $11 млрд.
Оборонный бюджет Кувейта в 1997 году составлял 460 млн. дирхамов (1,5 млрд. долл.США), а для Национальной гвардии - еще 76 млн. дирхамов (250 млн. долл. США). Эти цифры исключают расходы на закупки. Кувейт оплачивает две трети ежегодных расходов ирако-кувейтских сил ООН по наблюдению (ИКМООНН), которые в 1997 году обошлись стране в 50 млн. долл. Начальная фаза программы перевооружения Кувейта после войны с Ираком в 1990-1991 годах практически завершена, если не считать системы зенитных ракетных комплексов Patriot, заказанной у США в 1992 году, и восьми быстроходных патрульных кораблей "Альмарадин" (Combattante) из Франции, вооруженных британскими ракетами "Сескуа" для поставки с 1998 года. После длительной задержки Кувейт в октябре 1997 года заказал у США 16 ударных вертолетов AH-64D, а в декабре - 27 самоходных гаубиц PLZ45 калибра 155 мм. В январе 1998 года Бахрейн заказал у США 8 самолетов F-16C/D для поставки с 2001 года. Оман заказал вторую партию 20 МБТ Challenger II из Великобритании в ноябре 1997 года. Бюджет Йемена на оборону и безопасность в 1998 году составляет 54 млрд. р. ($414 млн.) По сравнению с 52 млрд. р. ($400 млн.) В 1997 году.
Оборонный бюджет Алжира увеличился до D112 млрд .($1,8 млрд.) с D101 млрд. ($1,7 млрд.) в 1997 году. Из-за гражданской войны оборонный бюджет с 1992 года почти удвоился; есть признаки того, что фактические расходы, скорее всего, будут выше, чем заложено в бюджете. Алжир принял поставку системы беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) "Seeke" из Южной Африки в 1997 году. В июле 1995 года появились сообщения о том, что ВВС заказали из Белоруссии 36 подержанных самолетов МиГ-29. В Марокко оборонный бюджет на 1997 год составлял 13,2 млрд дирхамов (1,4 млрд долл.); оборонный бюджет Туниса в 1998 году - 397 млн. дирхамов (340 млн. долл.) по сравнению с 369 млн. дирхамов (333 млн. долл.) в 1997 году.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00107.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00108.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00109.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00110.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00111.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00112.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00113.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00114.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00115.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00116.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00117.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00118.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00119.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00120.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00121.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00122.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00123.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00124.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00125.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00126.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00127.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00128.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb1998/page_00001.jpg)