ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОЙ РАЗВЕДКИ НОМЕР 11-4-57
(Заменяет NIE 11-4-56)
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕТСКИХ ВОЗМОЖНОСТЯХ И ПОЛИТИКЕ 1957-1962
Представлено ДИРЕКТОР ЦЕНТРАЛЬНОЙ РАЗВЕДКИ
В подготовке этой оценки участвовали следующие разведывательные организации: Центральное разведывательное управление и разведывательные организации Государственных департаментов, Армии, ВВС , Объединенного штаба и Атомной Энергетической комиссии.
Согласовано КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ ПО РАЗВЕДКЕ
12 ноября 1957 года. С этим согласились Директор по разведке и исследованиям Государственного департамента; помощник начальника штаба по разведке Департамента армии; директор Военно-морской разведки; помощник начальника штаба по разведке ВВС США; заместитель директора по разведке Объединенного штаба; и представитель Комиссии по атомной энергии при МАК. Помощник директора Федерального бюро расследований воздержался, поскольку этот вопрос не входил в его компетенцию.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
ЦЕНТРАЛЬНОЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
УВЕДОМЛЕНИЕ О РАСПРОСТРАНЕНИИ
l. Эта оценка была распространена Центральным Разведывательным Управлением. Эта копия предназначена для информации и использования получателем, указанным на обложке, и лицами, находящимися под его юрисдикцией, на основе необходимости знать. Дополнительное существенное распространение может быть разрешено следующими должностными лицами в их соответствующих департаментах:
a. Специальный помощник Министра по разведке Государственного департамента
b. Помощник начальника штаба, G2, для Департамента армии
c. Директор военно-морской разведки Департамента военно-морского флота
d. Директор разведки ВВС США, Департамент военно-воздушных сил
e. Заместитель директора по разведке Объединенного штаба, для Объединенного штаба
f. Директор по разведке, AEC, Комиссии по атомной энергии
g. Помощник директора ФБР по Федеральному бюро расследований
h. Помощник директора по сбору и распространению, ЦРУ, для любого другого департамента или Агентства
2. Эта копия может быть сохранена, или уничтожена путем сжигания в соответствии с применимыми правилами безопасности, или возвращена. в Центральное Разведывательное Управление по договоренности с Управлением сбора и распространения информации ЦРУ.
3. Когда оценка распространяется за рубежом, зарубежные получатели могут хранить ее в течение периода, не превышающего одного года. По истечении этого периода смету следует либо уничтожить, либо вернуть экспедиторскому агентству, либо запросить у экспедиторского агентства разрешение на ее сохранение в соответствии с IAC-D-69/2 от 22 июня 1953 года.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Этот материал содержит информацию, затрагивающую национальную оборону Соединенных Штатов
по закону о шпионаже, раздел 18, USC, разделы 793 и 794, передача или раскрытие которой любым
способом неуполномоченному лицу запрещено.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ:
Белый дом
Совет национальной безопасности
Государственный департамент
Министерство обороны
Операционный координационный совет
Комиссия по атомной энергии
Федеральное бюро расследований
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
СОДЕРЖАНИЕ
ПРОБЛЕМА. 1
СВОДНАЯ ОЦЕНКА. 1
I. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ. 8
Победа Хрущева и партии. 8
Будущие Проблемы Лидерства. 8
Изменения во внутренней политике. 9
Влияние на отношение населения. 10
Вероятные изменения во внутренней политике. 11
II. ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКЕ. 13
Сдвиги в экономической политике. 13
Перспективы экономического роста. 14
Тенденции в расходах на оборону. 15
Промышленные перспективы. 15
Программа Потребления. 16
Внешняя торговля. 17
Гражданская авиация. 18
III. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ НАУКИ И ТЕХНИКИ. 19
Научные кадры, Подготовка кадров и оборудование. 19
Научные возможности в основных научных областях. 20
Атомная энергия. 20
Физические науки. 21
Медицинские науки. 21
Биологические и сельскохозяйственные науки. 21
Промышленные технологии. 21
Военные технологии. 21
IV. ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕТСКОЙ ВОЕННОЙ ПОЗИЦИИ. 22
Советское военное мышление и политика. 22
Вероятность сокращения сил. 24
Советская военная политика в отношении Сателлитов. 25
СОДЕРЖАНИЕ - Продолжение Тенденции развития специализированных научно-технических возможностей. 25
Ядерное оружие. 25
Управляемые Ракеты. 28
Ракеты класса "Земля-Воздух". 26
Ракеты класса "Земля-Земля". 26
Другие категории ракет. 27
Спутник Земли. 27
Химическая и биологическая война. 28
Электромагнитная война. 28
Тенденции в развитии советской военной мощи. 28
Советские сухопутные войска. 28
Воздушно-десантные войска. 29
Советские военно-воздушные силы. 29
Дальняя Авиация. 31
Советские военно-морские силы. 33
Строительство подводных лодок. 34
Тенденции в советской стратегии и возможностях. 35
Советская стратегия на начальном этапе Всеобщей войны. 36
Возможности Стратегического нападения. 37
Возможности противовоздушной Обороны. 38
Наступательные возможности в Западной Европе. 39
Наступательные возможности на Дальнем Востоке. 39
Возможности для ведения морской войны. 39
V. ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ СОВЕТСКОГО СОЮЗА С ДРУГИМИ КОММУНИСТИЧЕСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ. 40
Советская Политика в отношении сателлитов. 40
Советская политика в отношении Югославии. 42
Китайско-Советские отношения. 43
СОДЕРЖАНИЕ - Продолжение
VI. ТЕНДЕНЦИИ СОВЕТСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ. 44
Советский взгляд на мировое положение. 44
Общие аспекты Политики сосуществования. 46
Техники "Мирного сосуществования". 47
Политика в отношении слаборазвитых районов. 47
Отношения с коммунистическими партиями Свободного мира. 48
Советская политика в области разоружения. 48
Советская политика в ООН. 49
Советская политика в отдельных областях. 49
Ближний Восток. 49
Южная Азия и Дальний Восток. 50
Африка. 51
Западная Европа. 51
Латинская Америка. 52
ПРИЛОЖЕНИЕ. 53
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕТСКОМ ПОТЕНЦИАЛЕ И ПОЛИТИКЕ, 1957-1962 ГОДЫ
ПРОБЛЕМА
Рассмотреть существенные события, влияющие на внутриполитическую ситуацию в СССР, отношения с государствами Блока, экономическую ситуацию, военные программы и внешнюю политику, а также оценить вероятные действия СССР до 1962 года.
СВОДНАЯ ОЦЕНКА
1. Как советская внутренняя обстановка, так и советская внешняя политика по-прежнему сильно характеризуются изменениями и инновациями. Приход к власти Хрущева еще больше подчеркнул гибкость и прагматизм подхода постсталинских лидеров к их основным проблемам. Но ни одно из изменений в советской политике не предполагает каких-либо изменений в основных целях или в концепции непримиримого конфликта между коммунистическим и некоммунистическим мирами. Действительно, советские лидеры демонстрируют большую уверенность, подкрепленную их недавними политическими и технологическими успехами, в перспективах окончательной победы их стороны.
Тенденции советской внешней политики 2. Уважение советских лидеров к ядерной энергетике США сохранится, и они вряд ли начнут всеобщую войну или предпримут действия, которые, по их мнению, серьезно угрожают всеобщей войне, в течение следующих пяти лет. В то же время, однако, они, вероятно, уверены, что их собственный растущий ядерный потенциал, добавленный к их огромной обычной силе, все больше удерживает США и их союзников от действий, серьезно рискующих всеобщей войной. В результате СССР, вероятно, считает, что постепенно добивается большей свободы маневра в местных ситуациях*.
*Помощник начальника штаба разведки ВВС США не согласен с оценкой того, что Советы, скорее всего, почувствуют, что они добиваются большей свободы маневра, и что они будут рассматривать США как все более сдерживаемые растущими советскими силами.
США всегда с осторожностью относились к риску всеобщей войны. Это, безусловно, очевидно для Советов. Но для них также очевидны такие примеры, как Берлин, Корея, Тайвань и Сирия, которые подчеркивают твердость США, когда возникает четкий вызов.
Помощник начальника штаба по разведке ВВС США не обнаружил никаких конкретных доказательств или показателей, из которых Советы могли бы сделать вывод о том, что осторожность США будет возрастать по мере роста советского ядерного потенциала. На самом деле, можно было бы привести убедительные доводы в пользу усиления советской осторожности, основанной на опасении, что Запад будет вынужден использовать свои превосходящие военные возможности до того, как Советы смогут обратить вспять относительное военное преимущество.
Помощнику начальника штаба по разведке ВВС США кажется, что сноска о растущей советской смелости в течение следующих пяти лет будет маловероятно, если Советы не достигнут явного военного превосходства или если у Советов не будет оснований ожидать колебаний или нерешительности в политике США. Первое условие недостижимо, второе не считается доказуемым. Поэтому помощник начальника штаба по разведке ВВС США считает, что пункт 2 следует читать следующим образом: "Уважение советских лидеров к ядерной энергетике США будет сохраняться, и непохоже чтобы начать всеобщую войну или следовать курсам действий что, по их мнению, серьезно чревато всеобщей войной в течение следующих пяти лет. В то же время, однако, они, вероятно, рассматривают свой собственный растущий ядерный потенциал, добавленный к их огромной обычной силе, как принуждение западных держав к осторожности. Позиция СССР во время Суэцкого и сирийского кризисов убеждает нас в том, что использование угроз останется основным элементом советской политики. Временами советские лидеры, вероятно, будут открыто демонстрировать угрозу коммунистической военной мощи с помощью угрожающих слов, резких дипломатических обменов, поддержки местных коммунистических сил или даже отправки "добровольцы", рассудив, что серьезного риска всеобщей войны не будет. Однако Советы должны признать, что возможности просчета в кризисных ситуациях таковы, что всеобщая война все же может произойти, и поэтому готовность к ней крайне важна. Мы по-прежнему убеждены, что СССР не захочет допустить, чтобы какой-либо кризис разросся до такой степени, что возникнет серьезная угроза всеобщей войны".
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Позиция СССР во время Суэцкого и сирийского кризисов убеждает нас в том, что использование угроз останется основным элементом советской политики. Временами советские лидеры, вероятно, будут открыто демонстрировать угрозу коммунистической военной мощи с помощью угрожающих слов или резких дипломатических обменов. Более того, СССР мог бы пойти значительно дальше в определенных ситуациях - например, поддержав местные коммунистические или другие силы в местных военных действиях или даже отправив советских "добровольцев", рассудив, что серьезного риска всеобщей войны не возникнет. Таким образом, риски всеобщей войны, возникающие в результате просчет может увеличиться.
3. Но в целом советские лидеры, вероятно, продолжат отдавать предпочтение невоенным средствам достижения своих целей. Они, вероятно, считают, что нынешняя ситуация в мире созрела для дальнейшего развития в их пользу путем продолжения такой тактики. Будучи преисполнены решимости наращивать свою вооруженную мощь на случай любых непредвиденных обстоятельств, нынешние лидеры, вероятно, решили, что продолжение "мирного сосуществования" наилучшим образом защитит от рисков ядерного конфликта и в то же время предоставит далеко идущие возможности для ослабления и разделения западных держав и укрепления советского влияния в ключевых слаборазвитых районах мира.
4. Почти наверняка советские лидеры ожидают дальнейших кризисов, поскольку интересы двух группировок великих держав сталкиваются на Ближнем Востоке и в других местах. Они будут занимать твердую позицию в таких кризисных ситуациях. Тем не менее, мы считаем, что в целом они будут продолжать уделять особое внимание такой тактике, как визиты доброй воли на высоком уровне, расширение контактов, содействие культурным и другим обменам, расширение внешней торговли, долгосрочные кредиты и техническая помощь, а также помощь в области вооружений. Их цель будет заключаться в том, чтобы вызвать дальнейшее размывание границ между коммунистическим и некоммунистическим мирами, а также подорвать и вызвать отток сил Запада, особенно США, со всей периферии Блока.
5. Советы почти наверняка активизируют свои усилия по завоеванию слаборазвитых стран, особенно в Азии и Африке, чтобы отдалить их от Запада и заложить основу для роста советского влияния. СССР располагает экономическими ресурсами для значительного расширения своей кампании "торговля и помощь", в то время как его обширные запасы устаревшего оружия позволят ему и далее извлекать выгоду из стремления многих слаборазвитых стран укрепить свои позиции по отношению к своим соседям.
6. СССР явно рассматривает главные непосредственные возможности для расширения своего влияния на Ближнем Востоке. Он проницательно поддерживает арабский национализм против Запада и тем самым пытается избежать видимости стремления к собственному неоправданному политическому влиянию. Она также осознает, в какой степени жизненно важные интересы Запада затрагиваются в этой области, и риски, которые могут возникнуть в результате прямой проверки силы между самими великими державами. Тем не менее, его долгосрочные цели заключаются в том, чтобы ликвидировать западную военную мощь и политическое влияние в этом районе, достичь положения, с которого можно было бы контролировать ближневосточную нефть и, в конечном счете, доминировать в этом районе.
7. В течение следующих нескольких лет главной советской целью в Западной Европе будет ослабление и разделение держав НАТО и, прежде всего, стимулирование вывода военной мощи США. С этой целью СССР будет продолжать продвигать ту или иную форму договора о европейской безопасности, который заменит как НАТО, так и Варшавский договор. Но СССР почти наверняка останется непреклонным в вопросе воссоединения Германии на любых условиях, кроме своих собственных, как бы это ни ограничивало его маневренность в Западной Европе.
8. В качестве средства продвижения своей политики мирного сосуществования и продвижения своих усилий по нейтрализации ядерной ударной мощи США Советы будут стремиться в целом придать видимость гибкого и конструктивного отношения к разоружению. Они, вероятно, желают какой-то простой формы соглашения "на первом этапе" с минимальной инспекцией и контролем, но мы по-прежнему убеждены, что они откажутся от всеобъемлющей инспекции и контроля.
Тенденции в отношениях Советского Союза с другими коммунистическими государствами 9. Неохотное принятие СССР определенной степени польской автономии и особого положения Югославии, а также признание им статуса и роли коммунистического Китая в Блоке указывает на сохраняющуюся веру в то, что некоторая большая гибкость в отношениях СССР с другими коммунистическими государствами необходима и желательна для сохранения и укрепления Блока. Однако, памятуя о событиях прошлого года в Польше и Венгрии, СССР теперь, похоже, полон решимости замедлить дальнейшее развитие своих отношений с европейскими сателлитами и, прежде всего, избежать любого повторения венгерского или даже польского опыта. Он почти наверняка вернется к репрессивной политике в случае серьезных угроз ее положению в Восточной Европе. Если не произойдет такого развития событий, мы думаем, что СССР будет проводить осторожную политику экономической помощи, адаптации к национальным особенностям и терпимости здесь и там к несколько большей степени автономии сателлитов.
10. Сильная идентичность интересов различных режимов Блока, их зависимость от советской помощи и поддержки, а также подавляющая военная мощь СССР будут способствовать сохранению существенной солидарности Блока, по крайней мере, в течение следующих пяти лет. Но основные силы, высвобожденные в результате событий, произошедших после смерти Сталина, будут сохраняться, создавая дальнейшую нестабильность внутри Сателлитов. Возможны дополнительные изменения во внутриблоковых отношениях.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Внутренние События 11. Две из главных проблем, связанных со смертью Сталина, сохраняются: кто должен: править и как должно осуществляться правление. В то время как преемники Сталина пришли к согласию по основным целям - поддержанию партийной диктатуры, продолжению наращивания военной мощи и быстрому экономическому росту, - они разошлись во мнениях относительно политики, наиболее подходящей для достижения этих целей в современных условиях СССР. Эти различия, в свою очередь, усложняли проблему того, кто должен был править, делая руководство нестабильным.
12. Теперь, после четырех лет непростого коллективного руководства, Хрущев стал доминирующим. Хотя ему все еще не хватает той степени власти, которой достиг Сталин с помощью полицейского террора, он избавился от своих главных соперников и утвердил партийное господство над экономической бюрократией и военными. Эти события, вероятно, повысили стабильность советского руководства, хотя это руководство будет подвергаться постоянному напряжению в течение следующих нескольких лет по мере возникновения сложных политических проблем. Мы считаем, что только самые серьезные проблемы могут угрожать нынешнему руководству, но, учитывая масштабы проблем, с которыми сталкивается режим, и риски провала смелых программ, предпринятых Хрущевым, могут возникнуть проблемы такой серьезности. В таком случае Хрущев, вероятно, двинулся бы к абсолютному правлению, при необходимости пытаясь восстановить террор с этой целью. Но важные элементы среди элитных групп были бы настороже и, вероятно, выступили бы против такого развития событий, особенно если бы речь шла о применении террора.
13. Что касается вопроса о том, как править, нынешнее руководство продемонстрировало осознание необходимости преодоления отчуждения советского населения, которое было вызвано страхом и лишениями и выражалось в апатии. Вместо широкого применения террора, который в конечном итоге может не пощадить самих лидеров, был сочтен необходимым другой подход, чтобы сохранить сплоченность общества и реагировать на центральное руководство. Кроме того, смещение акцента на использование стимулов и поощрение инициативы, казалось, давало надежду на увеличение советской мощи, особенно в экономической области.
14. Этот подход широко применялся в советской экономике. Ряд административных реформ был направлен на более эффективное использование специальных знаний, местных талантов и индивидуальной инициативы. Последним и крупнейшим из них является радикальная реорганизация промышленности, направленная на передачу должностным лицам на местах большего объема полномочий в детальном осуществлении национальной политики. Программа стимулирования, особенно в сельском хозяйстве, направлена не только на стимулирование более высокой производительности труда, но и на усиление народной поддержки режима Хрущева. Весьма амбициозные жилищные и сельскохозяйственные программы, вероятно, будут достаточно успешными, чтобы обеспечить прирост потребления на душу населения в размере, возможно, одной пятой в течение следующих пяти лет.
15. Достижение такого прироста, вероятно, приведет к некоторому увеличению поддержки населения, но программа потребления такого масштаба будет более остро, чем прежде, конкурировать с требованиями к инвестициям в промышленность и оборону. Это соревнование уже частично стало причиной отказа от Шестого пятилетнего плана (1956-60) в пользу семилетнего плана на 1959-65 годы. Однако вопрос о конкурирующих приоритетах не был окончательно решен этим действием и, несомненно, возникнет снова.
16. Большинство произошедших изменений несут на себе отпечаток Хрущева; учитывая его уверенность в себе и гибкость, перспективы для дальнейших экспериментов до тех пор, пока он остается у власти. В целом мы считаем, что его политика будет успешной в обеспечении большей позитивной поддержки среди населения и в стимулировании дальнейшего существенного роста всей советской власти в течение следующих пяти лет. Но его изменения создали напряженность и силы в советском обществе, конечное воздействие которых трудно предвидеть. Политика осторожного смягчения, применяемая, например, в интеллектуальной сфере, имела неприятные последствия для режима. Более широкие контакты с зарубежными странами открыли СССР для тревожных влияний. Молодежное несоответствие становится все более серьезной проблемой, и ряд критических авторов распространяют среди небольшого, но растущего круга читателей атмосферу недовольства и нетерпения темпами официальных реформ. Режим мало продвинулся в своем контрнаступлении на эти силы.
17. Более того, расширение Хрущевым роли партии как главного инструмента управления процессом реформ ложится на нее тяжелым бременем. С понижением уровня секретной полиции партийный аппарат взял на себя новые обязанности по обеспечению политического соответствия; с упразднением большинства экономических министерств он теперь играет гораздо более важную роль в проведении централизованно определяемой экономической политики. Если Партия окажется неспособной выполнить эти задачи, перспективы успеха амбициозных экономических и политических программ режима будут значительно уменьшены.
18. Роль партии становится еще более важной, если рассматривать ее в перспективе, выходящей за рамки периода, указанного в настоящей оценке. По крайней мере, в течение следующих пяти лет тоталитарный контроль режима над советским народом почти наверняка не будет серьезно скомпрометирован. Но в долгосрочной перспективе далеко не факт, что советского гражданина можно будет обучить на более высоком уровне, призвать проявлять собственную инициативу, предоставить больше возможностей для сравнения с другими странами и поощрять ожидать значительного улучшения в его уровне жизни и в то же время безоговорочно подчиняется руководству, которое постоянно провозглашает и часто осуществляет право принимать все важные для него решения, независимо от его личных желаний. В конце концов, может оказаться, что благожелательный тоталитаризм, которого стремятся достичь преемники Сталина, является невозможным противоречием и что силы, высвободившиеся в поисках этого, потребуют от руководства вернуться к прежним моделям контроля или разрешить эволюцию в каком-то новом направлении. Даже последние изменения не обязательно изменят основную угрозу, которую динамичный СССР представляет для Свободного мира.
Тенденции роста Советской Власти 19. Несмотря на множество проблем, стоящих перед советскими лидерами, мы предвидим дальнейший быстрый рост основных физических элементов советской власти в течение следующих пяти лет. Особенно заметным будет продолжение быстрого роста советской экономики, дальнейшие научно-технические достижения в самых разных областях, а также дальнейшее наращивание и модернизация и без того огромной военной мощи СССР.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
20. Экономический рост. Экономический рост в Советском Союзе в течение следующих пяти лет будет по-прежнему опережать экономический рост в США, хотя и несколько медленнее, чем во время Пятой пятилетки (1951-55), главным образом из-за некоторого перенаправления инвестиций и снижения темпов роста рабочей силы. Мы оцениваем средний рост советского ВНП примерно в шесть процентов ежегодно в течение следующих пяти лет. В долларовом выражении советский ВНП вырос бы примерно с 40 процентов ВНП США в 1956 году до примерно 45 процентов в 1962 году. Однако, по оценкам, советские расходы на оборону в долларовом выражении уже примерно равны американским.
21. Научно-технический прогресс. Быстрое расширение технических и научных возможностей СССР, имеющее решающее значение для роста советской промышленной и военной мощи, также будет продолжаться. Хотя общий научный потенциал Советского Союза, возможно, и не равен американскому, СССР смог добиться сопоставимых достижений и продвинуться вперед в некоторых областях, имеющих решающее военное и промышленное значение, сосредоточив свои усилия в этих областях. Число выпускников университетов, занятых в научно-технических областях, уже превышает это число в США и, вероятно, будет примерно на 40 процентов больше, чем в США к 1962 году.
22. Военная мощь. Выдающееся значение имел прогресс СССР в разработке передовых вооружений и систем их доставки:
a. СССР разрабатывает различные усовершенствованные виды ядерного оружия, особенно те, которые используют термоядерные принципы; его нынешние запасы могут включать оружие мощностью от примерно 4 тыс. тонн до мегатонн. К 1958-59 годам самые мощные советские бомбы, вероятно, могли бы дать мощность до 20 МТ, но боеголовки ракет все равно имели бы мощность значительно меньшую, чем эта. Мы также оцениваем значительную советскую программу расширения производства расщепляющихся материалов, но нехватка таких материалов будет продолжаться до 1962 года, что будет ограничивающим фактором для многих военных, а также невоенных программ.
b. СССР, вероятно, испытал МБР, и теперь мы предварительно оцениваем, что у него может быть несколько (скажем, 10) прототипов МБР, доступных для оперативного использования в 1959 году или, возможно, даже раньше, в зависимости от советских требований к точности и надежности*. СССР мог бы теперь иметь доступные баллистические ракеты с максимальной дальностью 75, 175-200, 350, и 700 н.м.; к 1958 году, вероятно, также может появиться в наличии БРСД дальностью 1000 н.м.
23. Тем временем СССР, вероятно, продолжит поддерживать сбалансированную и гибкую структуру сильных военно-морских, воздушных и сухопутных сил, дополняя их новым вооружением. Тем не менее, численность советских войск, по-видимому, значительно сократилась по сравнению с пиками Корейской войны, и возможны некоторые дальнейшие сокращения и рационализация, хотя и не в существенной степени.
а. По нашим оценкам, советские бомбардировочные силы дальнего действия в настоящее время выросли примерно до 1500 бомбардировщиков, хотя в их состав входит большее количество реактивных средних бомбардировщиков и меньшее количество тяжелых бомбардировщиков, чем мы предполагали ранее. Хотя мы считаем, что численность этих сил существенно не изменится в течение периода, указанного в этой оценке, мы считаем, что они будут дополнительно усилены за счет замены устаревших средних бомбардировщиков с поршневыми двигателями на реактивные, введения дополнительных тяжелых бомбардировщиков и дальнейшего развития дозаправки в воздухе.
*Оценка, сделанная в этом параграфе, должна рассматриваться как предварительная в ожидании завершения SNIE 11-10-57: Советская программа МБР.
Однако любая оценка будущей численности весьма приблизительная, особенно для тяжелых бомбардировщиков, поскольку советская политика в этих отношениях все еще окутана сомнениями. С учетом такой квалификации, по нашим оценкам, к середине 1960 года в Советском Союзе может быть около 400-600 тяжелых бомбардировщиков и танкеров реактивного и турбовинтового типов, в общей сложности что-то среднее в военно-воздушных силах дальнего действия, 1400 и 1700 бомбардировщиков. Мы также подсчитали, что количество тяжелых бомбардировщиков и танкеров, вероятно, останется довольно стабильным после 1960 года, в то время как общая численность бомбардировщиков дальнего действия, вероятно, немного снизится.*
b. Дальнейшее укрепление советской противовоздушной обороны произойдет в результате улучшения характеристик истребителей, увеличения доли улучшенных всепогодных истребителей, улучшения радиолокационного и коммуникационного оборудования и широкого применения усовершенствованных ракет класса "земля-воздух" и "воздух-воздух".
* Помощник начальника штаба разведки ВВС США считает, что СССР счел бы необходимым иметь более значительный потенциал межконтинентального нападения, обеспечивающий большую стратегическую гибкость и гораздо более широкие возможности для повторного нападения - короче говоря, силы, которые обеспечили бы Советам больше шансов на успех в общей войне - в то время как они работают над созданием дополнительного потенциала доставки ядерного оружия с помощью новых систем оружия, включая ракеты большой дальности. Поэтому он считает, что 400-600 тяжелых самолетов, оцененных выше, будут все бомбардировщиками и что к середине 1961 года в оперативных подразделениях будет 300-500 дополнительных самолетов в качестве заправщиков.
Помощник начальника штаба разведки Департамента армии и заместитель директора по разведке Объединенного штаба, с другой стороны, считают, что количество тяжелых бомбардировщиков/самолетов-заправщиков и общее количество самолетов дальнего радиуса действия, скорее всего, будут приближаться к более низким, чем к более высоким цифрам, приведенным выше. См. их сноску на стр. 33.
c. Советские сухопутные войска были значительно реорганизованы и модернизированы; дальнейшее повышение огневой мощи и мобильности, вероятно, произойдет в 1958-62 годах. Подготовка и доктрина адаптируются для современной войны, как ядерной, так и неядерной. Мы все еще оцениваем примерно 175 линейных дивизий, но их фактическая численность, вероятно, варьируется от несколько превышающей 70 процентов военной силы до всего лишь 30 процентов. Все большее внимание уделяется воздушно-десантным и воздушно-транспортным силам, возможности которых значительно возрастут к 1962 году.
d. Советы участвуют в обширной военно-морской программе, особенно в категории подводных лодок. В последнее время появились признаки того, что, возможно, происходит переход к новым конструкциям подводных лодок. Их подводные силы оцениваются примерно в 475 по состоянию на середину 1957 года, включая почти 300 подводных лодок современной конструкции. По нашим оценкам, к середине 1962 года численность подводных сил составит примерно 560 подводных лодок. Первый реактор подводного двигателя теперь мог быть доступен, и к середине 1962 года СССР, вероятно, мог бы произвести около 20 подводных лодок с ядерным двигателем. В настоящее время может быть введено в эксплуатацию несколько переоборудованных ракетоносных подводных лодок; и к середине 1962 года в СССР может быть в общей сложности 50 подводных лодок всех категорий, оснащенных управляемым ракетным вооружением.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
ОБСУЖДЕНИЕ
I. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ
Победа Хрущева и партии 24. В течение прошедшего года Хрущеву удалось восстановить господство Коммунистической партии над другими элитными группами советского общества, а в самом руководстве он установил свое собственное превосходство. С помощью чисток в июне и октябре 1957 года и реорганизации промышленности партия продемонстрировала свое превосходство над экономической бюрократией и военными, в то время как Хрущев путем умелого политического маневрирования устранил своих главных соперников из Президиума партии.
25. Июньская чистка Маленкова, Молотова и Кагановича положила конец четырем годам совместного правления небольшого круга наиболее выдающихся наследников Сталина. Были затронуты как политические разногласия, так и личное соперничество. Проигравшая группа не только не доверяла многим политическим новшествам, спонсируемым Хрущевым, но, вероятно, была встревожена тем, как его энергия и политическая проницательность позволили ему постепенно занять доминирующую роль. С ключевой должности Первого секретаря он построил политическую машину внутри партийного аппарата, так тщательно управляя партийными назначениями, что, хотя в июне он, похоже, потерпел поражение в Президиуме, он одержал, по-видимому, тяжелую и решительную победу, как только ему удалось передать спор в более крупный Центральный комитет.
26. Затем, в октябре, партия выступила против маршала Жукова, который был повышен до полноправного члена Президиума во время июньской чистки. Вполне вероятно, что партия опасалась попытки Жукова использовать свою новую политическую силу для противодействия определенным аспектам партийного контроля в вооруженных силах. Известно, что в прошлом он был нетерпим к такому контролю. Однако ничто в деле Жукова не указывает на то, что он готовил переворот вооруженных сил против Партии или что у него даже были политические амбиции такого рода. Но Хрущев и другие партийные лидеры, вероятно, были чрезвычайно чувствительны к потенциальным опасностям военной силы, не полностью находящейся под партийным господством. Более того, сам Хрущев, возможно, рассматривал Жукова как потенциально опасного соперника.
27. Хотя между нынешними полномочиями Хрущева и полномочиями, накопленными Сталиным, сохраняется разрыв, в настоящее время у него, по-видимому, нет близких конкурентов. Вероятно, ни одна крупная политика не может быть принята без его одобрения. Большинство членов нового Президиума являются его протеже, а у остальных нет достаточных ресурсов, чтобы противостоять ему, если бы они были склонны к этому. Но в то время как Хрущев получил четкое поле для своей политики, он не использовал полицейский террор против своих коллег на манер Сталина и различными способами давал понять, что не собирается пытаться. Более того, хотя Президиум по-прежнему является основным хранилищем политической власти и, вероятно, останется таковым, Хрущев, обращаясь к Центральному комитету как в июне, так и в октябре, вновь подчеркнул формальное подчинение Президиума этому органу.
Будущие Проблемы Лидерства 28. Те же факторы, которые привели к событиям 1957 года, вероятно, будут порождать повторяющиеся проблемы в советской политике в течение следующих пяти лет. Некоторые из этих проблем возникнут в результате постоянных усилий партийного руководства, использующего профессиональные навыки специализированных групп, для подавления сопутствующей тенденции к расширению политического влияния этих групп. Другие будут созданы, если Хрущев, как представляется вероятным, попытается поставить под сомнение свою собственную позицию бесспорного главы партии, а тем самым и СССР.
29. Мы считаем, что, несмотря на решающие победы, одержанные Хрущевым и Партией в 1957 году, эти тесно связанные проблемы будут способствовать сохранению элементов нестабильности в советском руководстве. Что касается собственной позиции Хрущева, то даже некоторые из его нынешних сторонников в Президиуме и Центральном комитете могут со временем усомниться в мудрости его смелой внешней и внутренней политики. Другие могут встревожиться, увидев в его маневрах тенденцию к единоличному правлению и, возможно, угрозу для себя. Проблема преемственности Хрущева может добавить еще один тревожный элемент; обычные интриги внутри партии, вероятно, будут усилены маневрами его коллег и подчиненных, чтобы занять позицию для борьбы, которую они ожидают после его смерти или недееспособности.
30. Кроме того, мы не считаем поражение экономических бюрократов и военных обязательно окончательным. До тех пор, пока Партия воздерживается от широкого террора и продолжает придавать большое значение профессиональной компетентности, эти группы будут снова пытаться влиять на политику в направлениях, которые соответствуют их профессиональным интересам и оценкам. Экономические бюрократы необходимы промышленно развитому советскому государству, и это будет способствовать восстановлению, по крайней мере, части их политического влияния. Военное нетерпение к партийному контролю, которое представлял Жуков, слишком широко распространено, чтобы быть искорененным его смещением, и, вероятно, найдет других представителей. Ослабление единства внутри партийного аппарата улучшило бы возможности для такого развития событий, поскольку эти группы, вероятно, останутся достаточно важными, чтобы их можно было рассматривать как желательных союзников во внутрипартийных интригах.
31. Эти элементы нестабильности будут подвергать руководство напряжению в течение следующих нескольких лет по мере возникновения сложных политических проблем. Однако мы считаем вероятным, что только самые серьезные проблемы могут угрожать нынешним механизмам руководства. Хрущев почти наверняка предпримет дальнейшие попытки укрепить свои позиции, возможно, вслед за чисткой Президиума с устранением оппонентов и в Центральном комитете. Учитывая его нынешнюю силу и продемонстрированное политическое мастерство, только проблема, достаточная для создания общей коалиции против него, может расстроить его или вынудить пойти на нечто большее, чем временные компромиссы.
32. Но, учитывая масштабы Проблем, с которыми сталкивается режим, и риски провала смелых программ, предпринятых Хрущевым, мы считаем, что могут возникнуть проблемы такой серьезности. Например, проблемы, возникшие в результате его программы реорганизации промышленности, в дополнение к чрезмерно амбициозному сочетанию программ - обороны, тяжелой промышленности, сельского хозяйства и жилищного строительства - могут настолько усугубить существующие проблемы, что вызовут серьезный кризис. Так же могут быть и внешнеполитические шаги, которые, по-видимому, повышают риск всеобщей войны до уровня, считающегося безрассудным духами, менее смелыми и уверенными в себе, чем Хрущев. В таких серьезных случаях его коллеги и, возможно, даже побежденные противники могли бы бросить ему серьезный вызов.
33. Мы не рассматриваем осуждение Хрущевым применения Сталиным террора против политических оппонентов как гарантию того, что при таких обстоятельствах или, возможно, даже в ожидании их, он не будет стремиться восстановить полицейский террор для достижения абсолютной власти. Вместо этого мы считаем вероятным, что, если бы другие средства были исчерпаны, он предпринял бы такую попытку. Но важные элементы среди элитных групп были бы настороже и, вероятно, выступили бы против такого развития событий, особенно если бы речь шла о применении террора.
34. Какие бы события ни произошли в советском руководстве в течение следующих пяти лет, они вряд ли приведут к широкомасштабному гражданскому насилию или вовлечению широких слоев населения в активную политику. Вместо этого мы считаем, что любые происходящие изменения будут ограничены относительно небольшой группой, которая будет продолжать монополизировать политическую власть, хотя она может осуществлять эту власть с несколько большим вниманием к общественной морали.
Изменения во внутренней политике 35. В настоящее время, несмотря на множество проблем, вызванных изменениями во внутренней политике, позиция режима по отношению к населению остается в основном стабильной. Ряд элементов стабильности уже давно очевиден: монополия режима на физическую силу и средства коммуникации, корыстные интересы, которые привязывают важные группы к существующей системе, объединяющий эффект, оказываемый Партией, широко распространенная апатия к политике и общее неверие в возможность радикальных перемен. Кроме того, контакты Запада с советским населением выявили широко распространенное чувство национальной гордости за материальные достижения СССР и его роль лидера мирового блока.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
36. Тем не менее, преемники Сталина признали, что его политика по отношению к советскому населению породила столько апатии, антагонизма и страха, что они лишали режим народной поддержки и тормозили экономический рост. Несмотря на различия между собой по многим вопросам, они в целом согласились с необходимостью, сохраняя при этом как можно больший контроль, найти способы сократить разрыв между режимом и населением. В отличие от жестокости и недоверия Сталина, они, по-видимому, исходили из предпосылки, что советский гражданин является в основном лояльным сторонником, чья энергия и инициатива, если их поощрять и вознаграждать, а не подавлять, могут служить целям режима. Большая часть внутренних изменений после Сталина проистекает из этой предпосылки, главным показателем которой является Хрущев. Однако он является не менее выразителем не менее важного принципа, согласно которому Партия сохраняет за собой неограниченные права определять темпы и масштабы смягчения, отменять его по своему желанию и вмешиваться на всех уровнях общества.
37. Как следствие, изменения были масштабными, но осторожными. В политической сфере они включают в себя обуздание полицейского террора, уничтожение культа Сталина (но также и одобрение большей части работы Сталина) и усилия по гуманизации стиля руководства, как центрального, так и местного, чтобы сузить пропасть, отделяющую власть имущих от масс. Внутри самой партии был ликвидирован ряд специальных каналов, минуя официальную организацию, было восстановлено подобие демократических процедур, и "лояльная" критика со стороны рядовых членов, которая была устранена, поощряется в стремлении восстановить силу партии и превратить ее в эффективный политический инструмент. В экономических вопросах стимулы используются более широко, и ряд административных реформ, завершившихся радикальной реорганизацией промышленного управления, был направлен на более эффективное использование специальных знаний, местных талантов и индивидуальной инициативы. В интеллектуальной сфере режим ослабил цензуру, чтобы обеспечить большую свободу творчества, и разрешил, даже поощрял в некоторых случаях более широкие контакты с Западом на различных уровнях.
Влияние на отношение населения 38. Эти нововведения дали неоднозначные результаты. Ослабление террора вызвало у режима благоприятную реакцию всех слоев населения. Экономические реакции менее ясны. Вероятно, часть прироста сельскохозяйственного производства объясняется улучшением. Моральный дух среди крестьян, но кампании за повышение производительности труда и быстрое внедрение новых технологий, зависящие от широкой инициативы, на сегодняшний день не оправдали ожиданий режима.
39. Результаты в интеллектуальной области также были в значительной степени неприятны советским лидерам. Более широкие контакты с зарубежными странами открыли СССР для тревожных влияний не только со стороны Свободного мира, но и со стороны Восточной Европы и коммунистического Китая. Молодежное несоответствие становится все более серьезной проблемой, особенно в тех случаях, когда оно выходит за рамки бунтарства и приводит к несогласию с официальной линией по принципиальным вопросам. Возникла группа писателей, которые, смело критикуя суровые и неприятные аспекты советской жизни, распространяют среди небольшого, но растущего круга читателей атмосферу недовольства и нетерпения темпами официальных реформ.
40. Это последствие десталинизации, проистекающее из многих тех же причин, которые создавали прямые вызовы советскому правлению в Польше и Венгрии, побудило режим более четко определить пределы своей программы либерализации. Точно так же, как польские и венгерские события привели к возобновлению давления на советское руководство Блока, так и неортодоксальным взглядам писателей и студентов было противопоставлено подтверждение непогрешимости партии. В рамках усилий по подавлению негативной критики пропагандистская линия в отношении Сталина изменилась: ни одно из преступлений, вменяемых ему Хрущевым, не было обелено, но теперь акцент делается на его "положительных достижениях" и на тех из его идеологических формулировок, которые все еще считаются действительными. Публикация в августе 1957 года энергичной атаки Хрущева на авторов-диссидентов, как и его недавняя поддержка жестких лидеров в Чехословакии и Восточной Германии, послужила сигналом к тому, что июньская чистка с ее осуждением догматизма не должна была рассматриваться как лицензия на продолжение свобод.
Вероятные изменения во внутренней политике 41. Мы не считаем, что вышеуказанные меры указывают на изменение основных намерений режима. Скорее, они кажутся попыткой исправить крайние интерпретации одобренной политики. В течение следующих нескольких лет режим, вероятно, продолжит свои осторожные эксперименты, особенно в экономической области, постоянно корректируя свою политику в поисках лучшего баланса между свободой и принуждением. Мы не считаем, что тенденция к реформам пока необратима, и в условиях политического кризиса может произойти разворот. Растущее влияние Хрущева, освободив его от необходимости защищать свою прошлую политику от критики коллег, могло бы способствовать такому повороту в ответ на трудности или изменившиеся условия. Но чем дольше сохраняется период расслабления, тем выше цена, которую режим должен заплатить с точки зрения утраты народной поддержки и нового нарушения механизма контроля, если он решит вернуться к всеобщей жесткости в своих отношениях с населением.
42. За исключением такого возвращения, по нашим оценкам, в течение следующих нескольких лет страх и апатия, порожденные сталинизмом, будут медленно уменьшаться, среди большинства этот процесс, вероятно, приведет к несколько более тесной идентификации с режимом, которому приписывают прекращение страха перед полицией и повышение уровня жизни. Но собственная политика либерализации режима, а также экстравагантные обещания Хрущева, повышают вероятность того, что ожидания населения превысят реальные выгоды и вызовут больше разочарования, чем благодарности. Небольшое меньшинство, состоящее в основном из студентов и интеллектуалов в области культуры, по-видимому, уже стали настолько независимыми в своем мышлении, что ни убеждением, давлением их нельзя привести к искреннему принятию режима. Эта группа, вероятно, сохранит отношение неудовлетворенности и даже некоторые оппозиционные чувства, если изменения не произойдут намного быстрее, чем это вероятно. Поскольку эти люди имеют возможность влиять на общественное мнение, складывающееся сейчас в СССР, в будущем к ним могут быть применены более суровые меры.
43. Главным инструментом режима для управления процессом реформ является Партия. С понижением уровня секретной полиции партийная организация взяла на себя новые обязанности по обеспечению политического соответствия; с упразднением большинства экономических министерств она теперь играет гораздо более важную роль в проведении централизованной экономической политики. Его возможности для выполнения этих заданий неопределенны; до сих пор он не продемонстрировал заметных успехов в устранении инакомыслия и даже продемонстрировал несколько признаков того, что сам заражен тем же недовольством, которое волнует студентов и интеллектуалов. Я думаю, что если партия окажется неспособной выполнить эти задачи, возможности для успеха амбициозных экономических и политических программ режима будут значительно уменьшены.
44. Роль Партии становится еще более важной, если рассматривать ее в перспективе, выходящей за рамки периода, указанного в настоящей оценке. Далеко не факт, что советского гражданина можно обучить на более высоком уровне, призвать проявлять собственную инициативу, предоставить все больше возможностей по сравнению с другими странами и поощрять ожидание значительного улучшения своего уровня жизни и в то же время беспрекословно подчиняться руководству, которое постоянно провозглашает и часто осуществляет право принимать все важные решения за него, независимо от его личных желаний. Лучшая надежда режима на преодоление возникшей напряженности заключается в деятельности дисциплинированного меньшинства, способного, убедительного, весьма изобретательного, но полностью реагирующего на пожелания своих лидеров. Несмотря на свое весьма благоприятное положение, это меньшинство само по себе подвержено многим из тех же напряжений, что и население в целом.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
В конце концов может оказаться, что благожелательный тоталитаризм, которого стремятся достичь преемники Сталина, является невозможным противоречием и что силы, высвободившиеся в поисках этого, потребуют от руководства вернуться к прежним моделям контроля или разрешить эволюцию в каком-то новом направлении.
II. ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
Изменения в экономической политике
45. Советские лидеры продолжают рассматривать свою экономику в первую очередь как инструмент создания национальной власти. Таким образом, тяжелая промышленность, и особенно военное производство, сохраняют приоритетный статус. Но разрыв в структуре приоритетов, отделяющий тяжелую промышленность от других отраслей, сокращается за счет нового отношения к потреблению. Наряду с традиционным акцентом на тяжелую промышленность, повышается уровень жизни в стремлении стимулировать более высокую производительность труда, заручиться некоторой активной поддержкой среди советского населения и снять клеймо бедности с коммунизма, чтобы повысить его привлекательность внутри страны и за рубежом.
46. Эта модификация жестких приоритетов Сталина сопровождается признанием того, что многие из его экономических методов - опора больше на принуждение, чем на стимулы, крайняя централизация управления, сопротивление инновациям - плохо соответствуют современным требованиям советской экономики. Таким образом, его преемники проявили большую заботу о материальных стимулах и большую готовность к экспериментам, примером чего являются такие предприятия, как программы освоения новых земель и кукурузы в сельском хозяйстве и административная реорганизация в промышленности. Эти радикальные шаги сопровождались большим количеством меньших инноваций, все они были направлены на модернизацию экономики, которая, несмотря на ее быстрый рост, все еще управлялась методами, разработанными в предвоенные годы. Хрущев был главным спонсором этих изменений, и его нынешнее влияние предполагает, что, помимо таких основных вопросов, как государственная собственность и централизованное планирование, все институциональные особенности и методы управления советской экономикой подлежат критическому пересмотру.
47. Обе эти тенденции - изменение системы приоритетов и пересмотр самой экономической структуры - проиллюстрированы в политических решениях за последние 12 месяцев. Во-первых, когда результаты производства в 1956 году показали, что очень высокие темпы роста пятилетнего плана оказались под угрозой из-за неспособности создать достаточно новых промышленных мощностей, советские лидеры воздержались от традиционной реакции сокращения в потребительском секторе дополнительных ресурсов для достижения целей в тяжелой промышленности. Вместо этого они признали необходимость, по крайней мере, временного замедления промышленного роста, одновременно увеличивая ассигнования на сельское хозяйство и жилищное строительство. Во-вторых, Хрущев ухватился за недостатки министерской структуры как за причину трудностей, испытанных в 1956 году, и приступил к радикальной реорганизации как средству восстановления темпов промышленного прогресса.
48. В течение следующих пяти лет почти наверняка различные амбициозные программы в области обороны, промышленного роста и благосостояния населения окажутся несовместимыми. В этих обстоятельствах мы считаем, что общая оборонная программа не будет существенно сокращена. Но инвестиционные ресурсы, необходимые промышленности для достижения приемлемого прогресса на пути к опережению американской промышленности, могут противоречить требованиям чиновников министерства обороны к увеличению военных расходов. Кроме того, широкие обещания Хрущева улучшить благосостояние потребителей, сделанные в попытке заручиться народной поддержкой после кризиса сателлитов и во время борьбы за Президиум, обязывают его добиться ощутимого увеличения потребления. Однако задолго до того, как они достигнут своих целей, его сельскохозяйственные и жилищные программы, вероятно, будут конкурировать с инвестициями в оборону и промышленность как за материалы, так и за рабочую силу.
49. Трудность одновременного достижения всех этих целей, вероятно, лежала в основе решения отказаться от Шестого пятилетнего плана (1956-60 гг.) в пользу семилетнего плана на 1959-65 гг. Очевидно, режим хотел стереть из публичной отчетности цели 1960 года, которые он сомневался в своей способности полностью выполнить. Вероятно, он рассудил, что в свете промышленного отставания в 1956-57 годах (см. 58-59), первоначальные цели для этого сектора, особенно для некоторых ключевых промышленных материалов, не могли быть достигнуты без слишком глубокого встраивания в другие программы.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Если эта интерпретация верна, отказ от первоначального плана, по-видимому, подтверждает и распространяет на будущее решение, воплощенное в плане 1957 года, не подвергать тяжелую промышленность тотальной нагрузке, независимо от затрат на другие экономические цели. Однако вопрос о конкурирующих приоритетах не был окончательно решен этим действием и, несомненно, возникнет снова.
Перспективы экономического роста 50. Советский экономический рост в ближайшие пять лет будет по-прежнему опережать экономический рост США, хотя и несколько медленнее, чем темпы, достигнутые в ходе Пятой пятилетки (1951-55). Основными факторами, обусловившими в прошлом высокие темпы роста, были высокий уровень инвестиций, сосредоточенных в секторах, обеспечивающих наиболее быстрый рост, увеличение численности рабочей силы в промышленности и повышение экономической эффективности. Мы считаем, что будет сохранен высокий уровень инвестиций, составляющий более четверти ВНП (в США доля инвестиций составляет около одной пятой). Однако в будущем а большая доля общих инвестиций должна быть направлена на программы, в которых отдача с точки зрения дополнительного производства относительно невелика. Эти программы включают расширение топливно-материальной базы, где хроническое отставание в новом строительстве в конечном итоге привело к серьезным ограничениям поставок в 1956 году, развитие восточных регионов, где высокие требования к первоначальным инвестициям; и большие усилия в жилищном строительстве. Общий объем производства будет расти менее быстрыми темпами при таком распределении инвестиций, чем это было, когда большая доля средств направлялась в такие секторы, как машиностроение и химическая промышленность,
51. Еще одним серьезным ограничением быстрого роста является тот факт, что рабочая сила не будет расти так быстро, как раньше, особенно к концу периода 1957-62 годов, поскольку на работу переходят возрастные группы, сокращенные войной. В то время как в период 1950-57 годов рабочая сила ежегодно увеличивалась в среднем на 1,6 миллиона новых работников (по-видимому, благодаря некоторому сокращению военного персонала после Корейской войны - см. пункт 98), рост населения обеспечит в среднем лишь около 1,1 миллиона человек в течение 1957-62 годов. Запланированное сокращение рабочей недели в промышленности с 48 до 41 часа, которое, вероятно, будет осуществлено, еще больше сократит чистый прирост рабочего времени. С другой стороны, если произойдет дальнейшее сокращение численности военнослужащих, это окажет некоторое компенсирующее влияние.
52. По этим причинам, а также потому, что рабочая сила не может быть свободно привлечена из сельского хозяйства, СССР должен в значительной степени полагаться на рост производительности для поддержания чрезвычайно высоких темпов роста, которых он желает. В советской экономике есть много возможностей для повышения производительности труда в результате использования более современного оборудования, более широкого и точного применения стимулов и повышения эффективности множества плановых и управленческих мероприятий. В результате пристального внимания, уделяемого таким проблемам, и относительно недогматичного подхода Хрущева к ним мы ожидаем дальнейшего роста производительности труда в течение следующих пяти лет. Однако импульс к росту, полученный из этого источника, вряд ли будет настолько велик, чтобы компенсировать упомянутые выше ограничения.
53. Таким образом, по нашим оценкам, среднегодовой рост советского ВНП снизится, возможно, с семи процентов в последние годы до примерно шести процентов в течение следующих пяти лет. Несмотря на это, СССР будет медленно укрепляться в экономике США, которая, как ожидается, будет расти в годовом исчислении примерно на 3,5 процента. В долларовом выражении советский ВНП вырастет примерно с 40 процентов ВНП США в 1956 году до примерно 45 процентов в 1962 году. Однако СССР и США будут распределять ресурсы совершенно по-разному. При ВНП, составляющем всего две пятых ВНП США, долларовая стоимость советских расходов на оборону, по оценкам, примерно равна американской, а инвестиции примерно на 55-60 процентов превышают американские инвестиции; с другой стороны, расходы на потребление в СССР составляют в долларах лишь около четверти от потребления в США.
Тенденции в расходах на оборону*
54. По нашим оценкам, в 1957 году советские расходы на оборону составляли около 15 процентов ВНП в рублях (сопоставимый показатель США в долларах составляет около 9 процентов). Если наши оценки военных тенденций верны, расходы на оборону будут постепенно увеличиваться, достигнув в 1962 году уровня на четверть-треть выше, чем в настоящее время. Поскольку ВНП, вероятно, будет расти такими же темпами или быстрее, относительная нагрузка на экономику в совокупности не станет тяжелее, хотя потребности в обороне должны будут конкурировать с другими программами в области рабочей силы и конкретных промышленных товаров, таких как электроника.
55. Большая часть увеличения расходов на оборону будет вызвана увеличением ассигнований на самолеты, управляемые ракеты, военные исследования и разработки и ядерное оружие. В настоящее время на эти программы в совокупности, вероятно, приходится более 35 процентов от общего объема расходов. Ожидается, что к 1962 году они потребуют примерно на 50 процентов больше ресурсов и составят почти 45 процентов от общего объема оборонных программ.
56. Расходы советского Союза на оборону в последние годы, пересчитанные в долларовую величину, по-видимому, примерно равны расходам на оборону США. Таким образом, советские оборонные усилия, которые потребляют около одной седьмой от гораздо меньшего ВНП СССР, производят военные товары и услуги стоимостью в долларах примерно такой же, как в США. Это связано в первую очередь с тем фактом, что в СССР предметы военного назначения стоят дешевле по отношению к предметам потребления, чем в США, и что средний уровень реальной заработной платы и прожиточного минимума, обеспечиваемого советскими военнослужащими, значительно ниже, чем в США.
* Оценки советских расходов на оборону подвержены большей погрешности, чем другие статистические оценки в этом секторе, и поэтому их следует использовать с большей осторожностью.
Промышленные перспективы 57. Советское руководство по-прежнему привержено стремительному промышленному росту с конечной целью обогнать промышленность США по производству на душу населения. Однако ныне несуществующий Шестой пятилетний план уже предусматривал более низкое увеличение на 65 процентов -по сравнению с 85 процентами, заявленными в ходе Пятой пятилетки. Даже эта цель сейчас, по-видимому, оценивается слишком высоко. Что касается обгона США, то общий объем советского производства растет быстрее, чем производство в США, но все еще составляет менее половины от объема американской промышленности (см. Рисунок 1).
58. Совокупные неудачи в завершении строительства новых объектов для нескольких основных отраслей промышленности достигли в 1956 году такого уровня, который привел к серьезным диспропорциям в советской экономике и потребовал сокращения целей плана 1957 года. Рисунок 2 показывает, что эти трудности не были преодолены в течение 1957 года, в течение 1957 года, более того, строительство новых мощностей по производству угля, железной руды, проката и электроэнергии почти наверняка продолжало отставать от плана. Ускоренный рост производства был бы необходим в течение следующих трех лет, если бы были достигнуты первоначальные целевые показатели 1960 года по этим товарам, жизненно важным для роста других промышленных секторов.
59. Советские лидеры надеются, что более медленный рост промышленной рабочей силы будет в некоторой степени компенсирован увеличением производства на одного рабочего. Одной из важнейших программ повышения производительности труда является модернизация и переоснащение промышленных предприятий. Однако эта программа, конечным выражением которой является автоматизация, отстала от графика и, похоже, вряд ли догонит его. Промышленности в целом, вероятно, придется нести основную тяжесть увеличения инвестиций в секторы потребления, а также сокращения общего объема инвестиций на что советские источники намекали при обсуждении изменений плана. Кроме того, в промышленности возросший спрос на инвестиции в сырье может потребовать, чтобы машиностроение, от которого зависит программа модернизации, справлялось с меньшими затратами. Помимо инвестиционных проблем, советскую промышленность продолжают беспокоить трудности, связанные с внедрением новой техники сначала в крупносерийное производство, а затем в эксплуатацию. Таким образом, прирост производительности в результате модернизации, хотя и вносит существенный вклад в промышленный рост, скорее всего, не оправдает высоких ожиданий СССР.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
60. Режим Хрущева придавал большое значение другому средству повышения производительности труда - совершенствованию общего экономического управления и управления заводами. Основным нововведением в этой области является замена большинства отраслевых министерств 105 региональными экономическими советами. По сути, новая структура пытается провести различие между теми решениями, которые определяют национальную политику, и теми, которые касаются ее детального исполнения, и, сохраняя монополию Москвы в первой сфере, оставить вторую чиновникам на месте. Однако мы не считаем, что сама реорганизация внесет значительный вклад в промышленный рост. "Неизбежный период первоначального замешательства, возможно, продлится дольше, чем ожидалось. Даже в долгосрочной перспективе, в то время как многие источники неэффективности будут устранены, региональная система обещает породить свои собственные бюрократические излишества и, возможно, из-за своей большей восприимчивости к местным интересам и давлению потребителей, деформировать саму центральную политику. Вероятно, это приведет к чистой прибыли, но она, вероятно, будет довольно небольшой, если за реорганизацией не последуют другие реформы, которые в настоящее время находятся только на стадии обсуждения, такие как расширение прав управления, более реалистичная система ценообразования и улучшенные критерии экономической эффективности.
61. В ближайшие пять лет осуществить крупномасштабную передачу рабочей силы из сельского хозяйства в целях компенсации снижения производительности в промышленности будет гораздо труднее, чем в прошлом. Занятость в сельском хозяйстве, которая неуклонно снижалась в последние годы правления Сталина, возросла с повышением приоритета, который его преемники придавали этому сектору. В то время как одной из конечных целей сельскохозяйственной программы является возобновление притока рабочей силы в промышленность, ближайшей целью является увеличение объема производства. В течение следующих пяти лет перспективные сельскохозяйственные программы, по-видимому, с такой же вероятностью увеличат потребности в рабочей силе, как и сократят их. Хрущеву не захочется сокращать рабочую силу в сельском хозяйстве до тех пор, пока не будут достигнуты производственные успехи.
62. Таким образом, представляется, что отставание в производстве основных материалов и относительная нехватка рабочей силы и особенно инвестиционных средств, имеющихся в распоряжении промышленности, приведут к несколько более медленному росту промышленного производства, чем в прошлом. На фоне очень большого увеличения, оцениваемого в 65-75 процентов в течение Пятой пятилетки, мы считаем, что прирост с 1957 по 1962 год, вероятно, составит около 50-60 процентов.
Программа Потребления 63. Третьей важной экономической задачей Хрущева является достижение целей потребления, которые являются более амбициозными и более конкретными, чем те, которые были воплощены в экономической политике Маленкова 1953-54 годов. Вместо акцента Маленкова на легкой промышленности приоритет теперь сосредоточен на сельском хозяйстве и жилищном строительстве. Эти цели вряд ли будут достигнуты в установленные сроки, но даже усилия, необходимые для достижения существенного прогресса в их достижении, могут повлечь за собой острую конкуренцию с другими приоритетами. При распределении государственных инвестиций, например, сельское хозяйство и жилищное строительство вместе взятые, которые получили менее одной четвертой от общего объема в 1953 году, получили почти одну треть в плане 1957 года. Опять же, в своей попытке повысить стимулы для крестьян государство заметно повысило цены, которые оно платит за поставки сельскохозяйственной продукции. Большое внимание уделяется совхозам, которые в настоящее время стремительно расширяются, частично за счет колхозного сектора.
64. Основная сельскохозяйственная цель состоит в том, чтобы достичь американского уровня производства молока и мяса на душу населения, первого к 1958 году, второго к 1960-61 годам. Поставки кормов являются основным препятствием, но мы надеемся на значительное увеличение урожая зерна. Это увеличение должно быть достигнуто за счет снижения потерь, поскольку большее количество техники позволяет ускорить сбор урожая, за счет более высоких урожаев, полученных в результате более эффективной культурной практики, и за счет некоторого дальнейшего расширения посевных площадей. Был запущен план по увеличению посевных площадей Новых земель примерно на треть в ближайшие два года, частично для обеспечения надлежащего севооборота, и Хрущев, возможно, рассматривает возможность еще большего расширения посевных площадей в маргинальных районах. Новые земли и любые будущие пристройки приведут к более низким урожаям, чем те, которые можно получить в традиционных районах возделывания, и будут подвержены частым сбоям, но, по нашим оценкам, они увеличат общий урожай по цене, приемлемой для советских властей.
65. Хотя многие из основных целей в области сырьевых товаров не могут быть достигнуты, сельскохозяйственное производство в целом будет расти быстрее, чем рост населения, и к 1962 году может составить почти пятую часть по сравнению с пиковым 1956 годом. О достижении в США уровня производства мяса и молока на душу населения в установленные сроки не может быть и речи, но достигнутый в последнее время прогресс и большое внимание, которое сейчас уделяется этим отраслям, позволяют предположить, что советский потребитель отметит существенное увеличение поставок продуктов животного происхождения.
66. Декрет о жилье середины 1957 года повысил целевой показатель Шестой пятилетки с 289 миллионов до 329 миллионов квадратных метров. Хотя государство практически не изменило свои собственные целевые показатели в области строительства жилья, оно увеличило примерно на одну пятую ассигнования, выделенные на достижение этой цели, а также обязалось предоставить дополнительные материалы частным строителям. Для достижения цели жилищного строительства, вероятно, потребуется либо существенное увеличение производства строительных материалов выше плана, либо их использование в других целях. Реализация этого проекта позволила бы увеличить площадь городского жилья на душу населения выше уровня, достигнутого до начала форсированной индустриализации три десятилетия назад, но все равно оставила бы советское население очень бедным по западным стандартам.
67. Если эти и другие программы по повышению уровня жизни в Советском Союзе сохранят свой нынешний приоритет, они, вероятно, приведут к увеличению потребления на душу населения примерно на одну пятую в период с 1957 по 1962 год. Как и в последние два-три года, это увеличение, вероятно, будет распространяться на основную массу населения, а не направлено на небольшие привилегированные группы. В результате режим, вероятно, получит некоторое увеличение народной поддержки. С другой стороны, неспособность советского Союза добиться, по крайней мере, вышеуказанного предполагаемого прогресса в повышении уровня жизни значительно подорвала бы попытку Хрущева создать образ режима, который в первую очередь заботится о народном благосостоянии и полон решимости выполнить свои обещания народу. Такая неудача приведет к ослаблению поддержки населения и может даже, в силу своего влияния на стимулы работников, нанести ущерб перспективам экономического роста. Таким образом, в некоторой степени свобода действий режима по отношению к населению была уменьшена, а стоимость ее восстановления возросла.
Внешняя торговля 68. Внешняя торговля по-прежнему имеет второстепенное значение для советской экономики, составляя лишь около двух процентов ВНП. Хотя прежние установки на жесткую автаркию несколько ослабли, СССР все еще далек от того, чтобы отказаться от соображений самодостаточности и выходить на мировые рынки всякий раз, когда возникают возможности для экономической выгоды. Вместо этого торговля ведется для вполне конкретных целей, часто политических, и члены Блока или потенциальные союзники предпочтительнее в качестве торговых партнеров.
69. Советский импорт и экспорт вместе взятые выросли примерно на одну десятую в 1956 году и составили в общей сложности около 6,9 миллиарда долларов. На другие государства Блока по-прежнему приходилось около трех четвертей этой торговли; обмены с европейскими сателлитами выросли примерно на пять процентов, а обмены с коммунистическим Китаем сократились по мере сокращения поставок советской помощи. СССР и другие члены Блока продолжали наращивать свою торговлю со слаборазвитыми странами, и в 1956 году пять таких стран - Афганистан, Исландия, Египет, Югославия и Бирма - осуществляли более 20 процентов своей общей торговли с партнерами по Блоку.
70. Жесткая экономическая эксплуатация СССР сателлитов, которая постепенно смягчалась в годы, последовавшие за смертью Сталина, фактически закончилась в конце 1956 года. В результате политических решений, принятых после польского и венгерского кризисов, СССР оказал помощь восточноевропейским режимам новыми кредитами и отменой старых обязательств, что в совокупности обойдется примерно в 2,5 миллиарда долларов в течение следующего десятилетия. Советский экспорт в эту область значительно увеличился, но обратный поток товаров вырос незначительно, если вообще вырос. Нынешняя схема обмена требует, чтобы СССР увеличил поставки зерна и дефицитных промышленных материалов, таких как сталь, уголь, железная руда и цветные металлы, одновременно импортируя меньше польского угля и румынской нефти. Хотя эти сдвиги представляют меньшую трудность для СССР, чем его внутренние экономические проблемы, они действительно усугубляют решение этих более серьезных трудностей.
71. Торговля за пределами Блока по-прежнему сосредоточена в развитых странах Западной Европы, на которые по-прежнему приходится около четырех пятых советской торговли со Свободным миром. Но советская торговля со слаборазвитыми странами, хотя и невелика, растет; в 1956 году она выросла на 35 процентов и составила в общей сложности почти 400 миллионов долларов. Эта торговля все еще примерно сбалансирована, и с момента начала этой программы объем невоенных кредитов, предоставленных СССР, составил чуть более 100 миллионов долларов. Таким образом, кредитная программа, по которой СССР предоставил около 900 миллионов долларов из общего объема блока 1,5 миллиарда долларов - это пока еще незначительная потеря для советской экономики. Даже когда использование этих кредитов увеличится, чистый отток средств в национальную экономику будет небольшим. Замедление в 1957 году выдачи новых советских кредитов объясняется скорее исчерпанием наиболее благоприятных возможностей в течение предыдущих двух лет, чем ограничениями советских экономических возможностей.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
СССР будет продолжать настаивать на своих иностранных кредитах везде, где он видит потенциальные политические выгоды, и соображения экономического воздействия на СССР останутся относительно неважными, если масштабы программы резко не возрастут.
71а. Гражданская авиация. СССР находится на первых этапах решительной и энергичной программы выхода на международные воздушные маршруты и приступает к реализации амбициозной программы создания современного гражданского воздушного флота. При выходе на международные воздушные маршруты СССР, вероятно, руководствовался скорее политическими, чем коммерческими соображениями. СССР, по-видимому, теперь осознал важность возможностей гражданской авиации как элемента национальной мощи и престижа и развивает растущий потенциал в этой области.
III. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ НАУКИ И ТЕХНИКИ
72. Тщательно контролируемые советские научные усилия были сосредоточены главным образом на создании мощной промышленной базы и разработке современного оружия. СССР уделял большое внимание науке и технике и сосредоточил трудовые ресурсы и средства в стремлении достичь приоритетных целей, которые он установил для военного производства и для промышленной базы. Как следствие, достижения СССР в областях, имеющих решающее военное и промышленное значение, сопоставимы с достижениями Соединенных Штатов, а в некоторых случаях и превосходят их. Исследования в областях, которым Советы отводят низкие приоритеты, как правило, продвигаются гораздо медленнее.
73. Наивысший приоритет по-прежнему будет уделяться военно-промышленным исследованиям и разработкам, но быстрое расширение советских научных ресурсов теперь позволит обеспечить большую гибкость. Вероятно, будет поощряться большая индивидуальная инициатива в рамках поставленных задач исследований, проводимых фундаментальных исследований в новых областях и несколько большего объема научно-технических усилий, направленных на потребительский сектор экономики. Вероятно, лучшее направление сельскохозяйственных исследований. В рамках нынешней реорганизации советской экономики, по-видимому, предпринимаются усилия по улучшению координация советских научно-технических усилий, а также промышленных исследований и разработок, вероятно, будет лучше сбалансирована с производственными потребностями как на местном, так и на национальном уровнях. В то же время идеологические препятствия для научных исследований и разработок (которые никогда не имели большого значения в крупных промышленных или военных областях), вероятно, будут продолжать уменьшаться в областях, затронутых ранее. Эти факторы, наряду с постоянным акцентом на увеличение научных ресурсов, будут способствовать дальнейшим существенным достижениям советской науки и техники в течение следующих пяти лет.
*Подробную информацию о сильных сторонах, достижениях и результатах советской науки см. в NIE 11-6-58, "Возможности и тенденции советской науки и техники", 9 октября 1958 года.
Научные кадры, подготовка кадров и оборудование 74. Запас научно и технически подготовленной рабочей силы, имеющейся в распоряжении Советского Союза, в послевоенный период значительно увеличился. По оценкам, к середине 1957 года в общей сложности 1.810.000 выпускников, окончивших университетские научно-технические учебные программы, более 1.060.000 человек окончили их после окончания Второй мировой войны. Общее число выпускников, фактически занятых во всех научно-технических областях в СССР, в настоящее время превышает число выпускников, занятых в США (см. Диаграмму на следующей странице). По нашим оценкам, высокие показатели выпуска за последние годы сохранятся в течение этого периода оценивать. К 1962 году в СССР, вероятно, будет примерно на 40 процентов больше выпускников, занятых научно - технической работой, чем в США. В конкретных областях физических наук и техники число советских ученых, занимающихся исследованиями и преподавательской деятельностью, существенно меньше, чем в США. Однако советский акцент на исследованиях в военной и основной промышленной областях, вероятно, приводит к почти равному численному соотношению между двумя странами в научных кадрах, предназначенных для этих важнейших видов деятельности.
75. В послевоенный период качество советской научной подготовки приблизилось, а в некоторых случаях и превысило уровень США. Инженерная подготовка в СССР, хотя и не такая широкая, как у инженера на Западе, хороша в конкретной области специализации. Некоторые недостатки сохраняются в практических и экспериментальных аспектах обучения, особенно в некоторых областях биологии и инженерии, хотя предпринимаются усилия по их преодолению. СССР также не так хорошо обеспечен профессиональными техниками, механиками и ремонтниками, как западные индустриальные страны, где более широкие слои населения приобрели механические навыки за более длительный период. В настоящее время достигнут значительный прогресс в увеличении предложения такого персонала, но нехватка квалифицированных технических специалистов будет сохраняться в СССР, как и в других странах.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
76. Советская научная база с точки зрения финансовой поддержки, организационного руководства, количества и качества лабораторий в целом достаточна для эффективного использования научных талантов. В некоторых областях советские объекты превосходят соответствующие объекты на Западе. Примечательны в этом отношении некоторые ускорители частиц высоких энергий и исследовательские учреждения в области электроники. Хотя, как полагают, существует некоторая нехватка сложных исследовательских инструментов, они, вероятно, не оказывают существенного влияния на исследовательские программы, имеющие большое значение. Например, хотя в США имеется значительно большее количество высокоскоростных электронных компьютеров, чем в СССР, количество компьютерных часов, фактически используемых для высокоприоритетных исследований, вероятно, почти такое же, поскольку советские компьютеры не предназначены для выполнения обычных деловых и правительственных функций.
77. В течение следующих пяти лет Советский Союз продолжит усилия по совершенствованию своих возможностей в области научного приборостроения. Вероятно, для разработки и производства научного оборудования будет предоставлено больше высококвалифицированных инженеров, особенно в приоритетных областях исследований, и все большее количество оборудования будет отражать оригинальные концепции проектирования.
78. Сателлиты продолжают вносить значительный вклад в советское технологическое развитие в некоторых областях, главным образом в оптике, электроизмерительных приборах, электронике, оборудовании связи, синтетических волокнах и фармацевтике. Однако важность вклада сателлитов уменьшается по мере совершенствования советского потенциала в этих областях.
79. СССР также все меньше зависит от западных исследований и разработок. Тем не менее, советские лидеры приняли политику признания зарубежных достижений и поощрения максимального использования зарубежного опыта. СССР явно стремится воспользоваться возможностями международного научного обмена и сделать советских ученых полностью осведомленными о событиях на Западе. Всесоюзный институт научно-технической информации Академии наук публикует и распространяет обширные рефераты зарубежных журналов, и, по крайней мере, в приоритетных областях советские ученые имеют доступ ко всему спектру научных исследований, опубликованных во всем мире.
Научный потенциал в основных научных областях 80. За последние несколько лет советские ученые добились поразительного прогресса во многих областях фундаментальных исследований. В математике, многих областях физики и нескольких областях химии фундаментальные исследования, по-видимому, сопоставимы по качеству с теми, которые проводятся в США. По крайней мере, в некоторых областях лучшие советские ученые столь же одарены и компетентны, как и лучшие на Западе, и обладают аналогичным потенциалом для совершенно новых открытий.
81. Атомная энергия*. Имеются существенные доказательства того, что СССР продолжает неуклонно расширять не только свою военную деятельность в области атомной энергии, но и свою программу невоенного использования. По нашим оценкам, советская программа по атомной энергии будет по-прежнему пользоваться тем очень высоким приоритетом, который ей придавался в прошлом. В СССР проводятся обширные исследования во всех основных областях, связанных с атомной энергией, включая управляемые термоядерные реакции.
82. СССР участвует в комплексной программе разработки реакторов, которая позволит ему в целом быть в курсе мирового прогресса в этой области. Хотя СССР, по-видимому, пересмотрел свою амбициозную цель в области ядерной энергетики на середину 1960 года с 2000-2500 мегаватт до 1400 мегаватт электроэнергии, этот сокращенный план все еще является довольно существенным и находится в пределах возможностей СССР, если ему будут посвящены первоочередные усилия. СССР, вероятно, будет и впредь предлагать техническую помощь, а также помощь в строительстве атомных электростанций как внутри Блока, так и странам, не входящим в Блок.
*Для получения дополнительной информации о советских исследованиях в области атомной энергии и невоенных программах см. NIE 11-2 - 57, "Программа советской атомной энергии", 7 мая 1957 года (Ограниченное распространение). Советская деятельность в области атомной энергии, имеющая прямое военное значение, обсуждается ниже в главе IV.
83. Физические науки. Нынешние возможности советских ученых в различных областях физики и математики сопоставимы с возможностями ученых ведущих стран Запада. Наибольшие возможности проявляются в ядерной физике, физике твердого тела, теоретической физике и высокоскоростных цифровых компьютерах. В геофизических науках советские возможности также в целом сопоставимы с возможностями ведущих западных стран; в течение следующих пяти лет, вероятно, будут достигнуты значительные успехи в области геомагнетизма, исследований вечной мерзлоты, геохимической разведки и полярной геофизики. В последнее время также был достигнут прогресс в химии и металлургии, особенно в области высокотемпературных сплавов и керамических режущих инструментов. Советские возможности в разработке электронных компонентов будут идти в ногу с возможностями Запада и могут в некоторых отношениях опередить США.
84. Медицинские науки. Советская медицинская практика отстает от практики большинства крупных западных стран, но, по-видимому, соответствует стандартам, адекватным современным гражданским и военным требованиям. Клиническая практика соответствует справедливым стандартам в крупных городских районах, но все еще отстает в сельской местности. Медицинские исследования, с другой стороны, проводятся энергично и могут достичь уровня, который приближается или даже превосходит уровень США в некоторых областях, связанных с военной и гражданской обороной, в частности в нейрофизиологии, радиобиологии, аэромедицине и гематологии.
85. Биологические и сельскохозяйственные науки. Советские биологические и сельскохозяйственные исследования до сих пор в целом были отсталыми, но по мере ослабления идеологических ограничений на исследования становится очевидной тенденция к повышению качества исследований. Большое внимание будет уделяться повышению урожайности сельскохозяйственных культур на акр и продуктивности животноводства.
86. Промышленные технологии. В ближайшем будущем, по нашим оценкам, общий уровень советских промышленных технологий останется ниже, чем в США. Однако самые современные советские заводы уже находятся на одном уровне с американскими, и мы ожидаем, что общий уровень технологий тяжелой промышленности будет улучшен. За последние несколько лет в теории и практике автоматизации был достигнут поразительный прогресс. В течение этого периода будут установлены дополнительные полуавтоматические и, возможно, полностью автоматические производственные линии. Вероятно, будет уделяться больше внимания исследованиям технологических процессов и сокращению сроков, необходимых для ввода разработанных изделий в производство. Однако исследования и технологии в области потребительских товаров будут по-прежнему значительно отставать от этого показателя в США.
87. Военные технологии.* СССР обладает возможностями по разработке оружия и военной техники, в целом равными возможностям любой другой страны. Несмотря на возрастающую сложность военной техники, СССР сможет продолжить успешное проектирование и разработку современных интегрированных систем вооружения.
* Конкретные возможности советского Союза в военной области обсуждаются ниже в главе IV.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
IV. ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕТСКОЙ ВОЕННОЙ ПОЗИЦИИ
СОВЕТСКОЕ ВОЕННОЕ МЫШЛЕНИЕ И ПОЛИТИКА 88. В годы, прошедшие после Второй мировой войны, советское военное мышление и советский военный истеблишмент находились в процессе перехода, продиктованного быстрым развитием военных технологий и тем фактом, что главный потенциальный враг СССР, США, находится за пределами досягаемости традиционной советской военной мощи. Это переосмысление нашло отражение в усилении внимания к противовоздушной обороне, подводным лодкам, ядерному оружию, бомбардировщикам дальнего действия и управляемым ракетам. В предстоящий период можно ожидать дальнейшей эволюции советской военной политики и структуры вооруженных сил под влиянием дальнейшего стремительного прогресса в области технологий, роста взаимного потенциала для ядерного уничтожения и других факторов, влияющих на баланс военной мощи.
89. Главным фактором, повлиявшим на советское военное мышление и приведшим к изменениям в советском военном истеблишменте, было растущее понимание разрушений, присущих тотальному ядерному конфликту, и угрозы советской безопасности и советским целям, создаваемой западным ядерным потенциалом. Осознание этого привело к напряженным советским усилиям по созданию как адекватной противовоздушной обороны, так и наступательного ядерного потенциала. Эти усилия, а также различные заявления советских политических и военных лидеров ясно указывают на то, что главная военная опасность, от которой, по мнению СССР, он должен защищаться, - это всеобщая война, предполагающая тотальное применение ядерного оружия. СССР почти наверняка считает, что нынешняя военная позиция и стратегическая доктрина Запада таковы, что вынудят Запад, если произойдет всеобщая война, бороться с ней в первую очередь ядерными средствами.
90. Несмотря на свои напряженные усилия по развитию ядерного потенциала, Советы, вероятно, считают, что нынешние возможности США вести ядерную войну остаются выше, чем их собственные. Они демонстрируют острое осознание преимуществ, которые получают США от развертывания ядерных ударных сил на периферии Блока, а также внутри континентальной части США. Мы считаем, что в этих обстоятельствах советские планировщики пришли к выводу, что в настоящее время СССР, даже если бы он предпринял внезапное нападение, получил бы неприемлемый ущерб в результате ядерного обмена с США. Несмотря на вероятные дальнейшие улучшения в советском ядерном потенциале и возможностях доставки в предстоящий период, СССР почти наверняка все еще не будет уверен, что сможет напасть на США, не получив взамен неприемлемого ущерба. Эти оценки советских военных суждений лежат в основе нашей основной оценки (см. пункты 190 и 191, глава VI) того, что СССР не будет намеренно развязывать всеобщую войну или предпринимать действия, серьезно рискующие всеобщей войной в течение рассматриваемого периода.
91. С другой стороны, советские гражданские и военные лидеры, вероятно, рассматривают свой собственный растущий ядерный потенциал, добавленный к их и без того большой обычной силе, как принуждение западных держав к осторожности. Они, вероятно, уверены, что их собственный ядерный потенциал уже достиг той точки, когда США и их союзники также будут сдерживаться, за исключением крайней провокации, от преднамеренного развязывания всеобщей войны или от военного реагирования на любой локальный кризис таким образом, который серьезно рисковал бы перерасти такой конфликт во всеобщую войну.
92. Мы считаем, что наивысшей приоритетной целью советской военной политики в период этой оценки будет сохранение и дальнейшее развитие такого грозного ядерного потенциала, чтобы продолжать удерживать США от обращения к тотальному ядерному конфликту по любой провокации, кроме самой крайней угрозы национальному выживанию, и поддерживать продолжение агрессивной внешней политики. Но Советы должны признать, что возможности просчета в кризисных ситуациях таковы, что всеобщая война все же может произойти, и поэтому подготовка к ней необходима. По этой и другим очевидным причинам они стремятся в конечном итоге достичь явного военного превосходства над США. Соответственно, советские планировщики, вероятно, желают достичь потенциала ядерного нападения, достаточного вместе с противовоздушной обороной СССР, не только для нанесения сокрушительного удара по США, но и для нейтрализации ядерного нападения США на СССР (т. е. для предотвращения неприемлемого ущерба СССР).
93. Однако, учитывая прогнозируемые технологические достижения и поддержание вооруженных сил США, Советы могут счесть возможность нейтрализации ядерного потенциала США недостижимой в течение периода, указанного в этой оценке. С другой стороны, они, вероятно, считают, что, хотя они не могут предотвратить, даже внезапным нападением, сокрушительный ответный удар, они могут сохранить такие возможности нанести ущерб США, которые удержат США от обращения к всеобщей войне. С этой целью они должны сохранить мощный ударный потенциал дальних бомбардировщиков, в то время как они работают над приобретением дополнительного потенциала доставки ядерного оружия с помощью передовых систем вооружения, включая ракеты большой дальности. Но советские планировщики, тем не менее, могут счесть перспективы развития передовых систем вооружения настолько многообещающими, что они могут пойти на временный риск сохранения своих пилотируемых бомбардировочных сил на уровне, меньшем, чем они в противном случае сочли бы желательным.*
94. На наш взгляд, главная цель советской военной политики, для которой поддержание сильной позиции сдерживания является существенным сопутствующим фактором, состоит в том, чтобы обеспечить Советам военное превосходство в ситуациях, которые, по их оценкам, могут быть решены без тотальной ядерной войны. В той мере, в какой такие превосходящие возможности могут быть развиты и сохранены, они повышают способность Советского Союза использовать скрытую угрозу военных действий в качестве инструмента политической войны.
95. Дополнительной целью советской военной политики, которая приобрела все большее значение после венгерского восстания и польского кризиса, является обеспечение существенного советского контроля над европейскими сателлитами. Каковы бы ни были планы СССР по выводу войск со Спутников до этих событий, мы считаем, что теперь они должны рассмотреть вопрос о бессрочном удержании советских войск в Восточной Европе.
* Помощник начальника штаба разведки Департамента армии считает, что пункты 92-94, если они не сбалансированы другими соображениями, представляют собой чрезмерный акцент на одном сегменте советского стратегического мышления, который не обязательно является наиболее значительным с советской точки зрения. С советской точки зрения, цели любых военных действий должны были бы включать определенные выгоды для советского государства. Ввиду разрушений, которые могут привести к тотальному ядерному обмену между обеими Сторонами, почти наверняка они не видят никакой выгоды для кого-либо в инициировании такого обмена. Скорее всего, они, вероятно, считают, что по мере увеличения возможностей доставки ядерного оружия обеими сторонами круг вопросов, по которым либо Блок, либо Запад начали бы полномасштабную ядерную войну, уменьшается.
Следовательно, поскольку обе стороны разрабатывают эффективные силы для сдерживания тотальной ядерной войны, советские лидеры, вероятно, полагают, что их сильные наземные, военно-морские и тактические военно-воздушные силы позволят прибегнуть к местным военным действиям со значительными перспективами успеха в любой области, где США и их союзники не могли быстро отреагировать в сопоставимых масштабах или где проблемы или обстоятельства были таковы, что США и их союзники решили не расширять конфликт. Таким образом, реальная угроза советских военных действий заключается в том типе ситуации, в которой Советы оценивают Запад, противостоя Блоку, не рискуя опустошением в результате тотальной ядерной войны.
С учетом их растущего понимания разрушений, присущих всем ядерным конфликтам, они должны рассматривать рост ядерного потенциала с обеих сторон как то, что заставляет каждую сторону все более неохотно применять такое оружие, и логично, что они не хотели бы лишать себя других военных возможностей. На наш взгляд, их постоянное поддержание сильных сухопутных, военно-морских и тактических военно-воздушных сил свидетельствует об их убежденности в том, что такие силы, оснащенные обычным и ядерным оружием, будут иметь большое значение как в общей войне, так и в ограниченных конфликтах.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
96. При оценке численности и типов войск, необходимых для выполнения вышеуказанных требований, Советы, по-видимому, пришли к выводу, что они должны сохранить крупную и диверсифицированную структуру сил, предназначенную для удовлетворения широкого спектра непредвиденных обстоятельств. В то время как они будут уделять дополнительное внимание поддержанию мощного потенциала стратегического ядерного нападения и противовоздушной обороны, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что они также продолжают модернизировать и укреплять свои силы в других областях.
97. Поскольку важный технологический прорыв любой из сторон может существенно повлиять на нынешний баланс военной мощи, СССР будет и впредь уделять первостепенное внимание исследованиям и разработкам в области вооружений. Она будет производить передовые системы вооружения в оперативных количествах, используя такое оружие для расширения своих существующих военных возможностей. Мы думаем, что это не сделает начало серьезных изменений в его нынешней структуре сил, хотя такие факторы, как повышение стоимости и трудоемкости новых видов оружия и оборудования, конкурирующие потребности критически важных невоенных программ, и стремительное устаревание различных видов военной техники, вероятно, диктуют некоторые изменения в настоящее баланса советских войск в течение следующих пяти лет.
98. Вероятность сокращения сил. СССР обнародовал два сокращения численности военного персонала: первое, сокращение на 640.000 человек, было объявлено в августе 1955 года, и было заявлено о завершении к концу этого года; второе, сокращение на 1,2 миллиона человек, было объявлено в мае 1956 года, и завершение было обещано к маю 1957 года. В нашей последней оценке в этой серии мы пришли к выводу, что общая численность советской военной силы, вероятно, увеличилась в период Корейской войны и что первое из двух советских заявлений, возможно, связано с сокращением численности вооруженных сил после Корейской войны. Дальнейшие данные и анализ подтверждают мнение о том, что на самом деле произошли существенные изменения в численном составе. Структура призыва на военную службу и сроки службы за последнее десятилетие свидетельствуют о том, что численность военнослужащих, возможно, возросла до пика примерно в шесть миллионов человек в начале 1950-х годов и была существенно сокращена в течение последних нескольких лет. Более того, недавний анализ советской статистики показывает рост занятости среди гражданского населения, что указывает на возможность значительного притока из вооруженных сил с 1953 года. Таким образом, СССР, объявляя о сокращении сил, возможно, брал на себя пропагандистскую ответственность за сокращение сил с пиковых уровней Корейской войны, которые были сделаны в значительной степени до объявления.
99. Некоторые сокращения, вероятно, продолжались и после советского объявления в мае 1956 года, но отсутствуют данные о масштабах этих сокращений. Обещанный символический вывод войск из Восточной Германии был фактически осуществлен с большой оглаской летом 1956 года, и имелись отрывочные признаки выборочного отсева офицеров и солдат в других частях советских войск. Но осенью 1956 года появились сообщения о том, что демобилизация была приостановлена; с тех пор у нас не было никаких доказательств дальнейших сокращений, и советская пропаганда не сделала заявлений, которых мы ожидали бы, если бы объявленные сокращения были завершены. Поэтому мы не считаем, что сокращения в размере, объявленном СССР в мае 1956 года для завершения к маю 1957 года, были осуществлены в течение этого периода. Беспорядки в Восточной Европе осенью 1956 года и дальнейшая неопределенность, вызванная ситуацией на Ближнем Востоке, возможно, привели к тому, что Советский Союз приостановил осуществление таких планов демобилизации.
100. В любом случае, что касается нынешней численности советских военнослужащих, то существует существенное согласие между нашими оценками, сделанными на основе боевого порядка подразделений, и оценками, сделанными на основе анализа тенденций призыва на военную службу и статистики населения и труда. Исходя из предполагаемого боевого порядка, общая численность советских действующих военнослужащих по состоянию на середину 1957 года составляла бы около 4.275.000 человек, в том числе около 2.650.000 в сухопутных войсках, 825.000 в военно-воздушных силах (включая 110.000 военнослужащих морской авиации), 725.000 в военно-морском флоте и около 75.000 военнослужащих, подчиненность которых неизвестна.*
* Кроме того, в советских силах безопасности насчитывается, по оценкам, 400.000 человек, Подробные оценки численности личного состава вооруженных сил Советского Союза и других стран Блока в середине 1957 года см. в Приложении, Таблица 1.
101. Из-за нехватки рабочей силы в советской экономике и по различным другим причинам, отмеченным в других местах этой оценки (раздел VI, пункты 213, 215), советские лидеры, вероятно, считают, что было бы желательно некоторое дальнейшее сокращение численности их вооруженных сил. Относительно большая численность действующих советских вооруженных сил может убедить советских лидеров в том, что некоторые сокращения могут быть произведены без неоправданного ущерба для безопасности или других интересов СССР. Однако действительно ли советские силы будут сокращены, будет в значительной степени зависеть от степени опасности и напряженности, которые советские лидеры чувствуют в международной обстановке. Вполне возможно, что они будут проводить свою политику таким образом, чтобы значительно усилить международную напряженность и, таким образом, потребовать таких же или даже более крупных вооруженных сил, чем у них есть в настоящее время. Мы считаем более вероятным, что в период этой оценки произойдет некоторое дальнейшее сокращение численности советских войск, но мы не считаем, что это сокращение будет существенным.
102. Советская военная политика в отношении сателлитов. Советские лидеры рассматривают район Сателлитов в целом как жизненно важный для военной позиции СССР, как расширение оборонительного периметра родины, так и как базу для наступательной мощи Блока. Еще до восстаний в Польше и Венгрии у СССР, вероятно, были некоторые оговорки относительно надежности сателлитных вооруженных сил, но мы считаем, что события прошлой осени укрепили решимость Советского Союза поддерживать значительные советские силы на территориях сателлитов и вблизи них в течение неопределенного периода. Однако может произойти дополнительный знаковый вывод из Восточной Германии, и по мере стабилизации местной ситуации в Венгрии может наблюдаться некоторое сокращение нынешней советской численности.
103. События прошлой осени, вероятно, еще раз подчеркнули советским лидерам желательность использования Варшавского договора, якобы добровольного соглашения о взаимной обороне, в качестве основы для военных отношений между Советским Союзом и сателлитами. В соответствии с этим пактом СССР продолжит свои усилия по развитию и поддержанию надежных и эффективных спутниковых сил, но, вероятно, не допустит какого-либо значительного расширения этих сил.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Ядерное оружие*
104. СССР предпринимает согласованные усилия по совершенствованию различных усовершенствованных видов ядерного оружия, особенно тех, которые используют термоядерные принципы. Из 42 советских ядерных испытаний, обнаруженных в период с августа 1949 года по 10 октября 1957 года, в общей сложности 23 были обнаружены с января 1956 года [***]. По нашим оценкам, советские запасы оружия в 1957 году могли включать в себя различные виды ядерного оружия с мощностью от примерно 4 килотонн (КТ) до мегатонн.
105. В целом мы ожидаем, что СССР будет способен производить улучшенное ядерное оружие с мощностью и характеристиками, необходимыми для удовлетворения его военных потребностей. К 1958-59 годам самые мощные советские бомбы, вероятно, могли бы дать мощность до 20 тонн, но максимальная мощность ракетных боеголовок по-прежнему будет значительно меньше этой. В дополнение к термоядерному оружию появится широкий спектр ядерного оружия, в том числе очень малое, маломощное оружие. Мы считаем, что разработка современного оружия потребует дополнительных испытаний. Однако отсутствие таких испытаний не исключало бы, что советские запасы оружия с очень высокой производительностью (свыше 8 МТ) будут накапливаться на чрезвычайной или временной основе.
106. Хотя мы оцениваем значительную советскую программу по расширению производства расщепляющихся материалов, доступность таких материалов будет оставаться в течение всего периода этой оценки ограничивающим фактором при определении масштабов многих военных и невоенных программ. Наша оценка совокупного количества ядерных материалов, доступных для использования в оружии, приводится ниже. Суммы были рассчитаны путем вычета из предполагаемого производства тех количеств ядерных материалов, которые, по оценкам, соответствовали расходам на ядерные испытания, проводившиеся до 1957 года, и удовлетворяли потребности в запасах и топливе исследовательских и энергетических реакторов.
* Подробные оценки советских возможностей в области разработки ядерного оружия и даты их наличия см. в NIE 11-2-57, Советская программа по атомной энергии, 7 мая 1957 года (Ограниченное распространение).
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Никаких вычетов не производилось в отношении расходов на производственные реакторы, будущих ядерных испытаний, применения двигателей или материалов, связанных с трубопроводами для производства оружия. Если бы была осуществлена крупная программа по ядерному двигателю, это потребовало бы значительных ассигнований на ядерный материал.*
Неопределенность в нашей оценке совокупной доступности U-235 до середины 1957 года велика, но, вероятно, не превышает от половины до двух показанных значений. Неопределенность в нашей оценке совокупного наличия плутониевого эквивалента до середины 1957 года, вероятно, не превышает плюс-минус 50 процентов от показанного значения. Эти неопределенности быстро возрастают по мере того, как оценка распространяется на будущее, и никакой значимый численный диапазон неопределенности не может быть указан после середины 1957 года.
107. Хотя имеются значительные доказательства, указывающие на типы оружия, которое СССР, вероятно, накапливает, и системы доставки, которые он рассматривает, нет прямых доказательств, подтверждающих количественную оценку советских "запасов оружия по типам".
* Директор военно-морской разведки не согласен с количеством расщепляющихся материалов, перечисленных в настоящем документе в качестве доступных для использования в оружии, а также с оценкой производства расщепляющихся материалов, на которых основаны эти цифры. Он считает, что количество материала, которое будет доступно для использования в оружии, не превысит нижнего предела неопределенности, указанного для оценки.
** Термин "эквивалент плутония" используется, поскольку наш метод оценки не позволяет нам проводить различие между плутонием, Ураном-233, тритием или любыми другими изотопами, полученными в реакторе.
Управляемые ракеты*
108. СССР способен разрабатывать и производить в период этой оценки передовые типы управляемых ракетных систем всех категорий, и его программа исследований и разработок в области управляемых ракет будет по-прежнему пользоваться очень высоким приоритетом. СССР также способен разрабатывать различные размеры ядерных, фугасных (HE) и химических (CW) боеголовок для своих управляемых ракет, хотя наличие расщепляющихся материалов ограничит масштабы производства ядерных боеголовок в период этой оценки.
109. Ракеты класса "земля-воздух": В настоящее время в Московской области действует обширная система установок управляемых ракет класса "земля-воздух", и, по-видимому, аналогичные установки строятся в Ленинграде. Московская система, которая может включать ограниченное количество ядерных боеголовок, вероятно, может вести очень высокую скорострельность по нескольким целям на высотах до 60.000 футов, хотя она, вероятно, уязвима для атаки на очень низкой высоте. В течение 1958-61 годов, вероятно, могли бы начать функционировать системы класса "земля-воздух" с увеличенными возможностями дальности и высоты для статической защиты целевых комплексов, а также с возможностями малой и большой высоты для защиты статических целей, полевых войск и военно-морских судов. Возможности советских ракетных комплексов класса "земля-воздух" по максимальной высоте, вероятно, будут соответствовать возможностям действующих западных бомбардировщиков и крылатых ракет. С другой стороны, мы считаем, что СССР не сможет ввести в действие систему вооружения, способную успешно перехватывать баллистические ракеты к середине 1962 года.
110. Ракеты класса "земля-поверхность": Вероятный советский запуск двух испытательных аппаратов МБР летом 1957 года и успешный запуск советских спутников Земли свидетельствуют как о высоких возможностях СССР в разработке баллистических ракет большой дальности, так и о чрезвычайно высоком приоритете этой программы.
* Для более подробного обсуждения советских управляемых ракет см. NIE 11-5-57, Советские возможности и вероятные программы в области управляемых ракет, 12 марта 1957 г.; см. также соответствующие разделы NIE 11-57, Возможности противовоздушной обороны Китайско-Советского блока до середины 1962 г., 16 июля 1957 г.
В свете этого и других новых доказательств мы пересмотрели нашу предыдущую оценку развития советской МБР и предварительно продвинулись с 1960-61 по 1959 год на вероятную дату, когда несколько (скажем, десять) прототипов ракет дальностью 5500 морских миль (н.м.) могут быть впервые доступны для оперативного использования. Эта оценка основана на: (а) приоритетной программе летных испытаний в течение примерно двух лет с момента первого запуска испытательной ракеты этим летом; (b) максимальная дальность полета 5500 нм и КВО около 5 нм; и (c) оснащение первого оперативного подразделения прототипом, а не серийными МБР. Ранний успех любого этапа программы тестирования или смягчение требований к точности и надежности могут привести к увеличению срока доступности.*
111. Мы также пересмотрели советскую программу разработки БРСД. Недавние данные свидетельствуют о том, что СССР, вероятно, решил разработать баллистическую ракету с дальностью 1000 нм, которая по сути является модифицированной ракетой мощностью 700 нм с более легкой боеголовкой. С помощью такой программы СССР мог бы воспользоваться существующими возможностями разработки, производства и эксплуатации и, вероятно, смог бы достичь первого боевого потенциала с ракетой мощностью 1000 нм в 1958 году. Большинство нынешних целей на евразийской периферии, которые, как мы полагаем, СССР хотел бы атаковать, находились бы в пределах досягаемости этой ракеты, выпущенной с территории Блока. В то время как убедительные доказательства указывают на ранний советский интерес к МБР с дальностью до 1600 нм, в настоящее время нет никаких указаний на разработку баллистических ракет с дальностью более 1000 нм, за исключением МБР.
112. Как ранее оценивалось на основе значительных фактических данных, СССР разработал и в настоящее время может иметь в своем распоряжении для оперативного использования по меньшей мере четыре баллистические ракеты меньшей дальности с максимальными дальностями около 75 нм, 175-200 нм, 350 нм и 700 нм. Мы считаем, что советская программа "земля-поверхность" также включает ракеты, запускаемые с подводных лодок.
* Оценка, сделанная в этом параграфе, должна считаться предварительной до завершения SNIE 11-10-57: Советская программа МБР, которая в настоящее время находится в процессе.
По нашим оценкам, для этой цели СССР мог бы теперь иметь сверхзвуковые крылатые ракеты, способные достигать максимальной дальности около 500 н.м., и что в 1962 году, вероятно, могла бы появиться сверхзвуковая крылатая ракета дальностью до 1000 н.м. В той степени, в какой это зависит от используемой системы наведения ракет, их точность будет зависеть от способности подводной лодки, осуществляющей запуск или наведение, фиксировать свое собственное положение.
113. Другие категории ракет: Для повышения эффективности своих перехватчиков СССР мог бы теперь располагать ракетами класса "воздух-воздух" малой дальности, оснащенными обычными боеголовками, вероятно, включая одну, пригодную для всепогодного поражения на дальностях до 5 нм. Советские возможности в воздухе, вероятно, улучшатся, и некоторые ракеты класса "воздух-воздух" большого калибра или управляемые ракеты могут быть оснащены ядерными боеголовками в течение 1958-62 годов. В категории "воздух-поверхность" дозвуковые ракеты, способные нести ядерные боеголовки дальностью до 55 мм вероятно, теперь они могут быть доступны, в первую очередь для использования в качестве противокорабельного оружия, но также пригодны для использования против изолированных и четко определенных радиолокационных целей на суше. В 1961 году 100-нм сверхзвуковая ракета класса "воздух-поверхность", вероятно, могла быть доступна для использования тяжелыми бомбардировщиками. Вероятно, в рамках советских возможностей также будет возможно разработать специализированные приманки и противорадиолокационные ракеты, которые помогут проникнуть в оборону противника.
114. Спутник Земли. В дополнение к их очевидной психологической цели, искусственные спутники Земли, запущенные СССР, предназначены для получения данных, имеющих научную и военную ценность. Хотя еще слишком рано говорить о том, сколько данных собирается, известно, что запущенные на сегодняшний день спутники предоставляют новую информацию об ионосферных эффектах и преломлениях на определенных радиочастотах, а также, вероятно, о воздействии полета в невесомости и космического излучения на оборудование и живые организмы. Они также предоставляют данные о давлении, температуре и плотности метеоритов на экстремальных высотах. Будущие советские спутники Земли, которые могут быть запущены в любое время, предоставят дополнительные научные данные, способствующие как военным, так и невоенным советским проектам.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Разведывательный спутник, ранее рассчитанный на 1963-65 годы, может появиться значительно раньше. Космические аппараты и космические платформы почти наверняка включены в советское планирование.
115. Химическое и биологическое оружие. Нынешняя советская военная доктрина признает потенциальные возможности ХО и БО в качестве дополнения к ядерному и другому оружию, и советские войска тщательно обучены наступательному применению ХО. Считается, что запасы агентов ХО поддерживались, по крайней мере, на уровне Второй мировой войны и, возможно, были увеличены. Вероятно, он состоит в основном из таких нервно-паралитических газов, как GA (Табун) и GB (Зарин), а также некоторых стандартных агентов, таких как иприт. Один из нервно-паралитических агентов серии "V", гораздо более стойкий и токсичный, чем серия "G", возможно, производился в СССР с 1956 года; эффективное использование зависело бы от советского решения проблемы создания надлежащего аэрозоля для его рассеивания.
116. Накопленные данные также указывают на активную советскую программу исследований и разработок в области БО, охватывающую противолюдских, противоживотных и, возможно, противорастеньевых средства. Хотя относительно мало известно о масштабах программы, особенно о ее наступательных аспектах, СССР, вероятно, обладал возможностями для проведения небольших, тайных операций с БО в течение, по крайней мере, нескольких лет. У нас нет доказательств крупномасштабного производства боевых отравляющих веществ и боеприпасов, но в СССР есть оборудование, персонал и материалы, необходимые для такого производства.
117. В области защиты от БО и ХО советские возможности, по крайней мере, сопоставимы с возможностями основных западных стран, а в случае ХО могут быть превосходящими. Советские войска хорошо оснащены средствами противохимической обороны, и противогаз текущего выпуска, по-видимому, обеспечивает адекватную защиту от вдыхания известных агентов. В настоящее время осуществляются обширные программы по обучению как военнослужащих, так и гражданских лиц методам защиты.
118. Электромагнитная война. Советские наступательные и оборонительные программы в этой области, вероятно, будут продолжены в течение 1958-62 годов. Мы считаем, что в настоящее время СССР способен создавать помехи и серьезно нарушать западную радиосвязь на большие расстояния, а также обладает значительными возможностями для создания помех западным бомбардировочным и навигационным радарам. Его возможности подавления помех в настоящее время достигают частот не менее 10.000 кГц; к 1960 году некоторые советские средства подавления помех могли работать на частотах 30.000 кГц или выше. СССР мог бы также разработать устройства, позволяющие ракетам размещаться на электронные выбросы. Советские войска в настоящее время тренируются в использовании ЧАФФА, ведутся исследования материалов для антирадарного покрытия, и мы считаем, что СССР разрабатывает активное бортовое оборудование для постановки помех. И наоборот, известные типы советского радио- и радиолокационного оборудования уязвимы для радиоэлектронного противодействия, особенно советские радары для слепой бомбардировки и ПВО, все из которых работают в нескольких узких диапазонах частот. СССР способен увеличить свое распространение частот и разработать устройства защиты от помех, но до 1962 года советские оборонительные электронные системы, вероятно, все еще будут подвержены разрушению должным образом применяемыми методами.
ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ СОВЕТСКОЙ ВОЕННОЙ МОЩИ
Советские сухопутные войска 119. За последние несколько лет была разработана обширная программа реорганизации и модернизации советских сухопутных войск в соответствии с требованиями современной войны, как ядерной, так и неядерной. Появились более совершенные конструкции практически всех видов техники в советских линейных дивизиях. Заметно возросла огневая мощь отдельных подразделений, были предоставлены дополнительные транспортные средства (в том числе машины-амфибии), а также было дополнено оборудование связи. Наши данные об этих событиях относятся в первую очередь к Группе советских войск, Германии, но мы считаем, что они происходят во всех советских полевых войсках.
120. Все эти изменения соответствуют пересмотренной советской тактической доктрине, в которой подчеркивается необходимость дополнения стандартной тактики и подготовки сухопутных войск теми, которые предназначены для удовлетворения условий ядерной войны. Эта доктрина подчеркивает огневую мощь, мобильность и маневренность, большую инициативу, более глубокие цели, усиленную разведку и защиту отдельных лиц и подразделений от воздействия атомного и химического оружия. Он также предусматривает применение тактического ядерного оружия и управляемых ракет в поддержку операций советских полевых сил. Однако до сих пор как пересмотренная тактическая доктрина, так и реорганизация элементов наземных сил отражают эволюционные изменения без существенных изменений в структуре полевых сил.
121. Боевой порядок сухопутных войск Советской Армии по-прежнему оценивается примерно в 175 линейных дивизий плюс вспомогательные подразделения.* Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что фактические преимущества сопоставимых подразделений сильно различаются в зависимости от их местоположения. Подразделениями первой категории с лучшим оборудованием и самым высоким уровнем укомплектованности считаются подразделения, расположенные вблизи границ СССР, подразделениями второй категории в оккупированных районах за рубежом и подразделениями самой низкой категории во внутренних районах СССР. В среднем, вероятно, около 70 процентов уполномоченных численность в военное время; в приграничных районах фактическая численность, вероятно, превышает 70 процентов, в Восточной Германии и других оккупированных районах она составляет 70 процентов или чуть меньше, а в отдаленных внутренних районах она может достигать 30 процентов. Однако во всех подразделениях, вероятно, имеется высокая доля уполномоченных сотрудников, и считается, что полное оборудование имеется в наличии на местах. Эти методы комплектования личного состава в мирное время вместе со стандартными программами призыва на военную службу и накопления запасов, вероятно, позволили бы привести все советские линейные дивизии в полную силу к M+10 и позволили бы активировать около 125 дополнительных линейных дивизий к M+30.
122. В течение 1958-62 годов возможны дальнейшие улучшения в огневой мощи и мобильности советских сухопутных войск, и могут произойти дальнейшие постепенные изменения в организации, чтобы обеспечить большую рассредоточенность и гибкость управления. Ядерное оружие и управляемые ракеты - как с ядерными, так и с неядерными боеголовками - вероятно, станут доступны в значительных количествах в течение этого периода. Однако СССР, вероятно, будет использовать это оружие для относительно дальней поддержки тактических операций, а обычная полевая артиллерия и неуправляемые ракеты будут продолжать оказывать основную прямую огневую поддержку подразделениям в ближнем бою. Зенитная артиллерия, с другой стороны, будет, как правило, заменяться управляемыми ракетами, сначала в статической обороне на территории СССР, а затем в мобильных подразделениях полевых сил.
* Подробные оценки численности сухопутных войск Советского и других Блоков и линейных дивизий по состоянию на середину-1957 см. в Приложении, Таблица 2.
123. Воздушно-десантные войска. В настоящее время все большее внимание уделяется развитию советских воздушно-десантных и авиатранспортных сил, о чем свидетельствуют: быстрое расширение транспортных возможностей, особенно в вертолетах штурмового типа и переоборудованных средних бомбардировщиках BULL (Ту-4); появление в 1956 году штурмового транспортника CAMP (Ан-8) с двумя турбовинтовыми двигателями; разработка новой легкой самоходной противотанковой пушки для использования в воздухе; и дальнейшее совершенствование личного состава и грузовых парашютов. СССР располагает значительными воздушно-десантными силами, насчитывающими, по оценкам, 10 дивизий и общей численностью около 100.000 человек. Советская авиация Воздушно-десантных войск в настоящее время насчитывает около 500 двухмоторных транспортных средств, 180 транспортных BULL, 140 больших вертолетов и 220 больших планеров. Эта численность могла бы быть существенно увеличена за счет других военных и гражданских перевозок.
124. Возможности советских воздушных перевозок значительно возрастут в 1958-62 годах, главным образом по мере введения дополнительных вертолетов и транспортных средств. Самый большой действующий советский вертолет теперь может перевозить 8800 фунтов. (40 человек с боевой техникой), и к 1961 году СССР, вероятно, мог бы иметь в эксплуатации вертолеты с полезной нагрузкой до 30.000 фунтов. BULL, вероятно, будет использоваться в качестве промежуточного среднего транспорта до конца этого периода, когда он, вероятно, будет полностью заменен CAMP и, возможно, другими продвинутыми типами. Улучшенные вспомогательные транспортные средства также станут доступны по мере внедрения усовершенствованных самолетов в гражданский воздушный флот, новые турбовинтовые средние и тяжелые транспортные средства, вероятно, начнут функционировать в 1958 году, а новый четырехдвигательный турбореактивный транспорт в 1959 году.*
* Оценочные эксплуатационные характеристики советских транспортных самолетов см. в Приложении, Таблица 8.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Советские Военно-Воздушные Силы 125. Мы оцениваем общую фактическую численность советских военно-воздушных сил в середине 1957 года примерно в 18.000 самолетов.* Дальнейшая модернизация всех компонентов советских ВВС произойдет в течение 1958-62 годов и будет включать увеличение доли реактивных всепогодных истребителей, количества реактивных средних и тяжелых бомбардировщиков и появление значительной возможности дозаправки в полете. Нынешняя боевая эффективность советской военной авиации в целом ниже, чем у американской. Однако внедрение новых типов самолетов и относительно низкая текучесть кадров почти наверняка повысят боевое мастерство до высокого уровня к 1962 году. В долгосрочной перспективе управляемые ракеты заменят пилотируемые самолеты во многих миссиях, выполняемых последними, но мы сомневаемся, что этот процесс зайдет так далеко в период этой оценки, что приведет к значительному сокращению численности советских военных самолетов.
126. Советский воздушный потенциал будет расширен за счет совершенствования широкого спектра наземного и бортового вспомогательного оборудования, особенно в области электроники. Почти наверняка будут достигнуты успехи в эксплуатационных характеристиках радаров раннего предупреждения, перехвата с наземным управлением и перехвата в воздухе. Точность навигационных и бомбардировочных радаров, вероятно, будет повышена. Вероятно, произойдет значительное увеличение количества и качества оборудования РЭБ, а также оборудования наземной и бортовой связи, включая современное высокоскоростное оборудование для обработки данных для противовоздушной обороны. Также вероятно дальнейшее расширение сети современных, хорошо оборудованных воздушных объектов.**
127. Мы оцениваем фактическую численность советских истребительных подразделений на середину 1957 года примерно в 10.000 реактивных истребителей, из которых более 3700 находятся в советской истребительной авиации противовоздушной обороны, единственной задачей которой является противовоздушная оборона, в то время как остальные находятся в тактических и военно-морских подразделениях, одной из задач которых является противовоздушная оборона.
* Подробные оценки численности советских и других военно-воздушных сил Блока за период этой оценки см. В Приложении, Таблицы 3-5.
** Дополнительную информацию см. в соответствующих разделах SNIE 11-6-57, Общие возможности Советского Союза для нападения на континентальную часть США в середине 1960 года, 15 января 1957 года (ограниченное распространение), и NIE 11-57, Возможности противовоздушной обороны Китайско-Советского блока до середины 1962 года, 16 июля 1957 года.
В настоящее время около 1300 из этих самолетов имеют, по крайней мере, ограниченные всепогодные возможности; к 1962 году всепогодные истребители могут составлять около 60 процентов от общей численности советских истребителей. В будущем численность, вероятно, не будет увеличена, и, в первую очередь из-за влияния систем управляемых ракет, сокращение числа советских пилотируемых перехватчиков, вероятно, начнется в конце этого периода. Другие факторы, которые могли бы способствовать решению Советского Союза уменьшить численность пилотируемых перехватчиков, включают вероятное увеличение разрушительной силы отдельных перехватчиков и повышение требований к промышленным мощностям в результате появления более сложных истребителей.
128. Хотя дозвуковой дневной истребитель FRESCO (МиГ-17) в настоящее время является основным самолетом советских истребительных войск, сверхзвуковой дневной истребитель FARMER (МиГ-19) и всепогодный FLASHLIGHT (Як-25) быстро переходят в оперативные подразделения. По нашим оценкам, в 1958-62 годах СССР, вероятно, представит новые типы дневных и всепогодных истребителей со значительно улучшенными высотными и скоростными характеристиками, хотя и за счет боевого радиуса; советский всепогодный истребитель 1962 года, вероятно, будет способен работать на высотах до 67.000 футов и подниматься до 40.000 футов менее чем за две минуты.*
129. Тактическая авиация включает в себя примерно 4600 реактивных истребителей и 2400 реактивных легких бомбардировщиков. Последние - это в первую очередь устаревший BEAGLE (Ил-28) с боевым радиусом около 750 нм. В 1958 году на вооружение, вероятно, будут введены усовершенствованные реактивные легкие бомбардировщики, в том числе первые в СССР бомбардировщики со сверхзвуковыми возможностями.**
* Для оценки эксплуатационных характеристик и сроков боевой готовности советских истребителей см. NIE 11-57, Возможности ПВО Китайско-Советского блока до середины 1962 года, 16 июля 1957 года, Приложение В, Таблицы 1 и 32, Однако теперь мы считаем маловероятным, что FLASHLIGHT C, который включен в эти таблицы, будет введен в эксплуатацию.
** Ориентировочные характеристики и сроки эксплуатационной готовности советских легких бомбардировщиков см. в Приложении, Таблица 7.
Штурмовые полки, ранее оснащенные поршневыми самолетами, были переоснащены реактивными истребителями, и по-прежнему имеются свидетельства использования полков реактивных истребителей тактической авиации как для наземной поддержки, так и для задач противовоздушной обороны.
130. Дальняя Авиация. Возможности советского. В течение прошлого года продолжался рост дальней авиации. Его предполагаемая численность в бомбардировочной авиации выросла примерно с 1300 до 1500 человек. Число бомбардировочных полков также увеличилось, хотя и несколько медленнее, чем в предыдущем году. Считается, что тенденция в учебных мероприятиях в течение года была направлена на более масштабные операции и полеты на большие расстояния за пределы районов базирования, включая полеты на потенциальные передовые плацдармы. Дозаправка в полете разрабатывалась как для тяжелого реактивного бомбардировщика BISON (М-4), так и для среднего реактивного бомбардировщика BADGER (Ту-16), по-видимому, с использованием конвертируемых версий этих самолетов-заправщиков-бомбардировщиков, и, по крайней мере, в ограниченном использовании BISON, приписанными к оперативным подразделениям. Наконец, есть доказательства того, что СССР создал хранилища ядерного оружия в непосредственной близости от баз дальней авиации.
131. Последние данные свидетельствуют о том, что советское производство BADGER и их количество в действующих подразделениях значительно превышают наши предыдущие ожидания. Теперь мы подсчитали, что по состоянию на середину 1957 года в подразделениях дальней авиации насчитывалось около 850 BADGER, и на основе имеющихся данных мы полагаем, что численность BADGER будет продолжать увеличиваться в течение следующего года или двух. В то же время СССР, по-видимому, продолжает использовать средний винтовой бомбардировщик BULL (Ту-4) для учебных, разведывательных, бомбометательных и других целей, и он постепенно выводится из авиации дальнего действия более медленными темпами, чем ранее оценивалось. В настоящее время мы не ожидаем, что BULL будут полностью сняты примерно до 1960 года. После этого, вероятно, произойдет некоторое снижение численности реактивных средних бомбардировщиков в авиации дальнего действия в результате увеличения доступности тяжелых бомбардировщиков, назначения большего количества средних бомбардировщиков в военно-морскую и, возможно, тактическую авиацию и появления значительно усовершенствованных систем доставки, включая управляемые ракеты класса "воздух-земля" и "земля-земля" большей дальности. BADGER останется основным средним бомбардировщиком до 1962 года, хотя к середине 1961 года может быть представлен новый средний бомбардировщик со сверхзвуковыми возможностями.*
132. В середине 1956 года СССР, по-видимому, остановился на усовершенствованной серийной модели тяжелого бомбардировщика BISON с новой системой навигации для бомбометания, а также обеспечением дозаправки в воздухе. Учитывая несколько лучшие эксплуатационные характеристики BISON, его больший потенциал развития и развитие возможностей дозаправки в полете, СССР, возможно, решил сделать больший акцент на BISON, чем на BEAR (Ту-95). Поэтому мы считаем, что BISON, вероятно, составит большую долю советской мощи в тяжелых бомбардировщиках в более поздние годы этого периода. BISON с дополнительным улучшением производительности, вероятно, мог бы быть введен в эксплуатацию в 1959 году.
133. Никаких положительных свидетельств советских исследований, специально направленных на создание самолетов с ядерным двигателем, получено не было. Однако, по нашим оценкам,:
a. Советская авиационная ядерная двигательная программа, вероятно, в настоящее время занимается разработкой и испытанием компонентов и подсистем реакторов.
b. Реакторная система, пригодная для ядерной тяги дозвуковых самолетов, вероятно, могла бы быть доступна Советам в 1962 году. Вполне возможно, что СССР мог бы в пропагандистских целях летать на экспериментальном самолете, частично работающем на ядерной энергии, в более ранние сроки.
134. Чтобы наиболее эффективно использовать свои бомбардировочные силы дальнего действия, особенно для межконтинентальных операций, СССР потребовалась бы значительная дозаправка в полете. Дозаправка особенно желательна для реактивных тяжелых бомбардировщиков; например, одна дозаправка совместимым танкером может примерно удвоить площадь континентальной части США, до которой BISON мог бы добраться с двух сторон с баз в районе Чукотки. Охват BADGER американских целей в односторонних миссиях также может быть увеличен за счет дозаправки.
* Оценочные эксплуатационные характеристики советских бомбардировщиков большой дальности, а также предполагаемые сроки готовности к эксплуатации см. в Приложении, Таблица 6.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Дозаправка для BEAR, хотя и менее существенная, чем для реактивных бомбардировщиков, могла бы увеличить охват американских целей с внутренних баз в СССР. СССР мог бы использовать тяжелые турбовинтовые бомбардировщики в роли танкера. Воздушные суда, сконфигурированные специально под танкеры, также могут появляться по мере продвижения периода. Но на основании имеющихся данных мы полагаем, что большинство танкеров советской дальней авиации в тот период, скорее всего, будут конвертируемыми реактивными бомбардировщиками-заправщиками, и что основная их часть, вероятно, будет относиться к категории тяжелых. Использование конвертируемых бомбардировщиков-заправщиков позволило бы обеспечить большую гибкость при использовании авиации дальнего действия.
135. Хотя доказательств недостаточно для точного определения общей численности советских тяжелых бомбардировщиков, у нас есть необычайно хорошие данные об одном заводе, который, как известно, производит реактивные тяжелые бомбардировщики BISON, что указывает на совокупное производство 65 BISON к середине 1957 года. Данные о производстве тяжелых бомбардировщиков с турбовинтовым двигателем BEAR менее обширны, но указывают на производство около 50. Исходя из этого, по состоянию на 1 июля в распоряжении оперативных подразделений было бы около 50 BISON и 40 BEAR. Если это действительно так, то поставка как BISON, так и BEAR не дотянула до нашей оценки прошлого года.
136. Однако, помимо этого убедительного доказательства, существует область значительной неопределенности, особенно в отношении программы BISON. Есть некоторые данные, свидетельствующие о том, что по состоянию на середину 1957 года в оперативных подразделениях могло находиться до 90 BISON. Это означало бы, что темпы производства BISON значительно возросли с конца 1956 года и что еще один неизвестный авиационный завод вошел в программу BISON, хотя у нас почти нет доказательств в поддержку этого. Аналогично возможно, что производство BEAR могло бы вырасти до такой степени, чтобы обеспечить около 60 рабочих единиц, хотя у нас также нет веских доказательств. Действительно, есть свидетельства того, что дополнительные заводы, которые, по оценкам, способны производить тяжелые бомбардировщики, либо продолжают программу BADGER, либо готовятся к производству транспортных самолетов или самолетов-заправщиков.
137. Если недавнее производство тяжелых бомбардировщиков на самом деле было таким низким, как указывает преобладание доказательств, частичное объяснение может быть в области технических проблем. Например, возможно, что крупномасштабное производство было отложено до появления двигателей с большей тягой или других разработок, которые, как ожидается, улучшат эксплуатационные характеристики. Но мы считаем более вероятным, что советские планировщики сознательно выбрали относительно скромную программу тяжелых бомбардировщиков. На наш взгляд, такое советское решение было бы вероятно, они основывались на таких суждениях, как маловероятность всеобщей войны в течение следующих нескольких лет, большие расходы на крупномасштабную программу тяжелых бомбардировщиков, наличие надежных реактивных средних бомбардировщиков с односторонними межконтинентальными возможностями для временного использования в чрезвычайных ситуациях и ожидание того, что новые и улучшенные межконтинентальные системы доставки станут доступными через несколько лет. С другой стороны, если производство тяжелых бомбардировщиков достигнет более высоких уровней, упомянутых в пункте 136, это будет указывать на больший советский акцент на систему вооружения тяжелых бомбардировщиков для межконтинентального нападения.
138. Мы отметили заявления Хрущева, подчеркивающие его мнение о снижении важности пилотируемых истребителей и бомбардировщиков по сравнению с управляемыми ракетами. Если бы эти взгляды содержались исключительно в заявлениях, транслируемых внешнему миру, они могли бы быть отвергнуты как простая пропаганда. Однако трудно интерпретировать их включение в советскую прессу с последующей рекламой русскому народу, если только они не были предназначены для подготовки русского народа к некоторому ослаблению акцента на тяжелом бомбардировщике или для прикрытия задержки в производстве, которые могли быть вызваны трудностями, связанными с производством тяжелых бомбардировщиков. Однако мы не можем игнорировать возможный вывод о том, что такие заявления являются преднамеренной попыткой дискредитировать и снизить эффективность ответных сил США в глазах советского народа, а также западных держав и в полной мере использовать психологическое преимущество, полученное в результате недавних советских ракетно-спутниковых достижений.
139. В любом случае мы считаем, что СССР сохранит сильные бомбардировочные силы дальнего действия, включая как средние, так и тяжелые бомбардировщики, по крайней мере, до тех пор, пока он не приобретет значительный потенциал доставки ядерного оружия с более совершенными системами вооружения. Однако трудно с уверенностью предсказать, насколько велики будут желания СССР иметь эти силы, особенно в тяжелых бомбардировщиках. Оценка производства тяжелых бомбардировщиков и танкеров, особенно за период 1959-62 годов, представляет необычные трудности. Будущая советская политика в этих отношениях все еще окутана сомнениями. Ввиду этой неопределенности мы выразили ниже наши оценки силы советских дальних бомбардировщиков/танкеров с точки зрения дальности.
См таблицу.
Военно-Морские Силы СССР 140. В послевоенные годы советские военно-морские силы были значительно усилены за счет интенсивной программы строительства, сосредоточенной на легких крейсерах, эсминцах и подводных лодках. Советские подводные силы на сегодняшний день являются крупнейшими в мире; более половины их нынешней численности составляют суда дальнего плавания, значительная и все возрастающая доля которых относится к послевоенной конструкции и конструкции. Мы оцениваем основную численность советского ВМФ в середине 1957 года в 28 крейсеров, 158 эсминцев, 82 сторожевика и около 475 подводных лодок.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Эти общие данные включают суда послевоенной конструкции, насчитывающие 15 легких крейсеров, 92 эсминца флота, 82 сторожевика, около 250 подводных лодок большой дальности (классы Z и W) и около 40 подводных лодок средней дальности (класс Q).*
141. В 1958-62 годах в советских военно-морских силах, вероятно, произойдет несколько важных изменений в результате изменения систем вооружения и новых концепций ведения морской войны. Они, вероятно, будут включать применение ядерного двигателя на военно-морских судах и использование ракет класса "земля-земля" и "земля-воздух". Хотя у нас нет твердых доказательств того, что у СССР есть атомная подводная лодка, мы считаем, что программа ее разработки достигла продвинутой стадии, и мы оцениваем, что реактор может быть доступен для установки в 1957 году. Разработка атомных ЭУ для крейсеров может последовать за эксплуатационными испытаниями атомного ледокола, которые, вероятно, произойдут в конце 1958 или начале 1959 года. Мы считаем, что в настоящее время СССР способен адаптировать ядерные боеголовки к торпедам и глубинным бомбам.
142. Хотя доказательства, указывающие на существование советских подводных лодок с управляемыми ракетами, не являются окончательными, мы считаем, что СССР построит или переоборудует подводные лодки для запуска управляемых ракет класса "земля-земля". Переоборудованные лодки с размещением ракет наверху уже могли быть в эксплуатации. Двадцать подводных лодок с размещением ракет сверху могут быть переоборудованы к концу 1958 года, а к середине 1962 года в СССР может быть в общей сложности около 30 подводных лодок с управляемыми ракетами, построенных по принципиально новым проектам, включая лодки с ядерными или другими усовершенствованными двигательными установками. Зенитные ракетные комплексы для надводных кораблей, также способные быть модифицированными для надводных целей, вероятно, могут появиться в 1958 году; недостроенные корпуса шести крейсеров, которые находились на советских верфях с момента прекращения программы строительства крейсеров несколько лет назад, могут быть укомплектованы управляемым ракетным вооружением.
*Подробные оценки численности советского военно-морского флота по основным видам и районам действия флота приведены в Приложении, таблица 9.
143. Оперативная эффективность советских военно-морских сил, хотя и все еще ниже, чем у ВМС США в некоторых областях, довольно высока и будет продолжать улучшаться, подводные силы проходят усиленную подготовку, особенно в операциях на больших расстояниях. Основные недостатки СССР как военно-морской державы будут по-прежнему проистекать из широкого разделения его морских границ и его неспособности контролировать морские пути между этими районами, хотя улучшение внутренних водных путей повысит его способность обмениваться меньшими судами, включая подводные лодки. Дополнительными препятствиями являются отсутствие адекватных линий снабжения в районах Северного и Дальневосточного флотов и закрытое от суши положение их флотов в Балтийском и Черном морях.
144. Строительство подводных лодок. Советы, вероятно, продолжат уделять основное внимание подводным лодкам в своей программе военно-морского строительства. С 1950 года Советский Союз построил около 300 подводных лодок послевоенной конструкции. По оценкам, в течение 1957 года будет построено около 50 лодок класса W и Q. По нашим оценкам, общее количество советских подводных лодок всех типов в конце 1957 года составит около 500. В течение всего периода оценки мы считаем, что производство подводных лодок средней дальности будет продолжаться примерно с нынешними темпами 20 в год. Самые последние данные свидетельствуют о том, что программа производства обычных подводных лодок дальнего действия класса W была свернута и, возможно, может быть прекращена в этом году. Однако Советы сохранят свои возможности для производства подводных лодок, и мы считаем, что после промежуточного периода для переналадки и разработки прототипов будет возобновлено серийное производство новых дальних типов, эта процедура будет аналогична той, которая применялась в период 1949-51 годов при переходе на классы W, Z и Q.
144а. По нашим оценкам, в настоящее время в СССР может быть создан прототип атомной подводной лодки, и в течение этого периода они могут разработать другие усовершенствования в конструкции двигательной установки. Советы также могли бы создать подводную лодку нового типа, специально предназначенную для стрельбы управляемыми ракетами. Хотя они обладают достаточным расщепляемым материалом и всеобъемлющим технологическим потенциалом для производства большего количества новых типов, мы считаем, что их программа будет соответствовать указанным масштабам, если они не примут менее сложные конструкции по соображениям срочности. При условии успешной разработки прототипов, мы полагаем, что Советы могли бы построить в течение этого периода около 70 подводных лодок с передовыми системами вооружения и улучшенной двигательной установкой, около 20 из которых, вероятно, были бы ядерными. Учитывая такие факторы, как вывод из эксплуатации устаревших лодок и разработка новых двигательных установок и систем вооружения, по нашим оценкам, к середине 1962 года общая численность подводных лодок составит примерно 560.
145. Морская авиация. Советская военно-морская авиация, составляющая почти 20 процентов от общей численности советской авиации, в настоящее время является второй по величине военно-морской авиацией в мире. Он участвует в концентрированной программе подготовки, которая подчеркивает скоординированные действия между его самолетами наземного базирования и военно-морскими судами (как надводными, так и подводными лодками), наступательные действия против военно-морских сил противника и противовоздушную оборону. В течение этого периода ее сила, вероятно, будет увеличена, и его модернизация будет продолжена. Нет никаких свидетельств намерения строить авианосцы. Вероятно, будут представлены улучшенные легкие бомбардировщики и всепогодные истребители. Возможности морской разведки и нападения на большие расстояния должны быть существенно улучшены за счет увеличения числа реактивных и поршневых средних бомбардировщиков, выделяемых морской авиации, и вероятной доступности управляемых ракет класса "воздух-поверхность" для нападения на корабли.
ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕТСКОЙ СТРАТЕГИИ И ВОЗМОЖНОСТЯХ 146. По причинам, которые были изложены в другом месте этой оценки, мы считаем, что советские лидеры хотят избежать тотального ядерного обмена с США. Мы также указали, что они почти наверняка считают, что любая общая война с США будет включать такой обмен. Следовательно, мы считаем, что ключевым элементом советской стратегии в любой войне, будь то с США или с другой страной, была бы попытка ограничить конфликт географическими рамками. Советы, вероятно, также предпочли бы, чтобы ядерное оружие не применялось, по крайней мере, в войне, начинающейся в течение следующего года или двух, поскольку они, вероятно, считают, что их относительные возможности были бы больше, если бы велась локальная война только обычным оружием. Однако они, вероятно, считают, что такое ограничение было бы невозможно во многих обстоятельствах.
147. Количество и разнообразие мыслимых локальных войн настолько велико, что исключает любую попытку рассмотреть в этой оценке, каким образом Советы могли бы их вести. Поэтому мы ограничиваемся только одним аспектом советской военной стратегии - на начальном этапе всеобщей войны. Несмотря на то, что Советы почти наверняка желают избежать такой войны и, вероятно, считают, что их растущий ядерный потенциал мощно удерживает США от ее начала, они не могут игнорировать возможность того, что может произойти всеобщая война, и их планировщики должны подготовиться к ней.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Советская стратегия на начальном этапе Всеобщей войны 148. Общая война может вырасти из локальной войны или непосредственно из ситуации интенсивного международного кризиса, или она может (хотя мы считаем это крайне маловероятным) начаться в период относительного международного спокойствия. Мы считаем, что Советы признают преимущества, которые получит сторона, нанесшая первый удар в любом тотальном ядерном обмене. Поэтому мы считаем, что всякий раз, когда советские лидеры решали, что вероятность всеобщей войны достигла определенной точки, они сами инициировали бы ее стратегическими ядерными ударами. Основной целью таких атак было бы уничтожение или нейтрализация западных ядерных ответных потенциалов, как в континентальной части США, так и за рубежом. В соответствии с этим назначением первого приоритета СССР, вероятно, также будет стремиться уничтожить другие ключевые военные возможности США.
* Помощник начальника штаба, разведка, Департамент армии, считает, что СССР избежал бы начала ядерных атак и стремился бы достичь своих целей путем ограниченной или локальной войны, если бы военные действия стали необходимыми. Советские лидеры попытались бы обеспечить ограничение на применение ядерного оружия до начала военных действий или вести военные действия в условиях, которые ограничивали бы или исключали применение ядерного оружия.
Это было оценено в пунктах. 90 и 91, что Советы не будут уверены в том, что они не получат неприемлемого ущерба в результате тотального ядерного обмена и что они не будут намеренно инициировать всеобщую войну или предпринимать действия, серьезно рискующие всеобщей войной. Более того, они, вероятно, уверены, что США будут точно так же сдерживаться, за исключением крайней провокации.
В соответствии с этими суждениями советские лидеры, прежде чем принять решение о начале ядерных атак, должны были бы решить, что их собственные возможности сдерживания больше не эффективны и что их выгоды от тотальной ядерной атаки перевесят их потери. Первостепенным в таких расчетах было бы выживание государства, без которого любая выгода была бы бессмысленна.
Из этого следует, что советские лидеры нанесли бы ядерный удар по США только в том случае, если бы это давало единственную надежду на выживание. Такая ситуация могла бы возникнуть только в том случае, если бы советские лидеры пришли к убеждению, что США безвозвратно привержены нанесению тотального ядерного удара по СССР.
В то же время СССР предпримет максимальные усилия по противовоздушной обороне против тех западных ядерных ударных сил, которые избежали первых советских атак.
149. Во время любой локальной войны или интенсивного международного кризиса практически несомненно, что СССР (как и США) будет готовиться к возможности значительно расширенного конфликта. Эти приготовления почти наверняка будут включать некоторую передислокацию сил, мобилизацию дополнительных сил, меры предосторожности в области гражданской обороны и тому подобное. Однако СССР не хотел бы доводить подготовку до того, чтобы убедить США в неизбежности всеобщей войны, чтобы это не привело к тому, что США нанесут первый тотальный ядерный удар. Этот фактор будет ограничивать степень советской подготовки.
150. Еще одно серьезное ограничение советской подготовки к всеобщей войне будет заключаться в важности достижения внезапности. Необходимость попытки нейтрализовать ядерные ответные возможности Запада сделала бы внезапность при первоначальном ядерном нападении ключевым элементом советской стратегии. В то время как СССР не мог рассчитывать на достижение внезапности против всего западного ядерного потенциала, как в США, так и в других странах, он почти наверняка попытается сделать это в максимально возможной степени. Таким образом, если бы Советы решили сами начать всеобщую войну, они попытались бы избежать ущерба элементу внезапности в своей первоначальной ядерной атаке с помощью заметных приготовлений.
151. Вышеизложенные соображения заставляют нас полагать, что начало всеобщей войны застало бы Советы на стадии военной готовности, выходящей за рамки обычного мирного времени, но недостаточной для того, что их планировщики могли бы счесть наилучшим для наиболее быстрого развертывания общих военных усилий. Фактическое состояние готовности будет зависеть от развития конкретной ситуации и от советского расчета связанных с этим рисков, и его невозможно предсказать заранее.
152. Советские лидеры, вероятно, нанесли бы удар наземными и тактическими воздушными силами по Западной Европе, чтобы предотвратить мобилизацию, развертывание и контратаку НАТО. Мы считаем, что СССР планировал бы направить свои готовые силы в наступление, особенно в Западной Германии, как можно скорее в соответствии с сохранением внезапности для первоначального нападения на США, ядерные базы США и союзников за рубежом и авианосные оперативные группы. При благоприятных обстоятельствах, с советской точки зрения, одновременно можно было бы начать наступление на НАТО, т.е. в тот момент Запад получил предупреждение о советском стратегическом нападении. Советы, вероятно, также сочли бы нападение с целью захвата Турецких проливов первоочередной задачей на раннем этапе, но мы считаем, что они, вероятно, отложили бы начало других крупных кампаний на Ближнем и Дальнем Востоке до тех пор, пока они не смогут оценить результаты первоначального обмена ядерными ударами.*
153. В военно-морской области советские цели будут заключаться в следующем: предотвратить удары авианосцев НАТО и ракетные удары с подводных лодок по целям Блока в рамках первоочередных усилий по нейтрализации ядерного потенциала США; впоследствии запретить усиление США в заморских районах и изолировать европейский театр военных действий.
* Помощник начальника штаба разведки Департамента сухопутных войск считает, что любая задержка советского Союза в начале операций на Ближнем и Дальнем Востоке была бы минимальной, и, если бы она произошла, была бы вызвана в первую очередь желанием обеспечить максимальную материально-техническую, боевую и кадровую поддержку операций в зоне НАТО. Советы располагают достаточными наземными, военно-морскими и тактическими военно-воздушными силами для поддержки одновременных наступлений на нескольких фронтах. Трудность в перемещении сил по длинным линиям связи (что, предположительно, было бы нарушено) на Ближний и Дальний Восток или с Ближнего Востока устраняет необходимость ожидания оценки результатов ядерного обмена. В предполагаемых условиях тотальной ядерной войны Советам пришлось бы направить силы для нападения на западные базы возмездия на Ближнем и Дальнем Востоке. Следовательно, неожиданность уже была бы сведена к минимуму за счет подготовки и осуществления таких нападений. Немедленное начало общевойсковых операций на западной территории в этих двух районах лучше всего использовало бы любую неожиданность, достигнутую при первоначальных атаках на большие расстояния. Более того, такие операции затруднили бы Западу атаковать силы Блока, не нанося при этом ущерба гражданскому населению и вооруженным силам Запада. И наоборот, любая задержка предоставит Западу возможности для наращивания и повторного нападения на Блок из этих районов и подвергнет силы Блока мести Запада на их родине.
Возможности стратегического нападения 154. Советские возможности для стратегического воздушного нападения будут улучшаться в течение периода оценки, поскольку советские запасы ядерных бомб и число бомбардировщиков дальнего действия будут расти. Нынешние советские возможности для нападения на континентальную часть США ограничены относительно небольшим количеством действующих тяжелых бомбардировщиков, статусом вспомогательных объектов на арктических базах и отсутствием пока значительных возможностей дозаправки в полете. Однако мы полагаем, что в течение периода этой оценки пропускная способность советских передовых баз может быть увеличена в достаточной степени, чтобы позволить разместить все предполагаемые силы дальних бомбардировщиков и танкеров. Более того, СССР будет способен запускать все большее количество тяжелых бомбардировщиков с внутренних баз для выполнения двусторонних миссий против США.
155. Советские планировщики попытались бы распределить свои первоначальные атаки таким образом, чтобы достичь оптимального сочетания внезапности и силы удара по всем районам, где были развернуты ядерные ответные возможности США и союзников. Почти все имеющиеся в наличии советские тяжелые бомбардировщики и многие средние бомбардировщики почти наверняка будут использованы против континентальной части США в попытке уничтожить или нейтрализовать ответные возможности США и другие ключевые элементы военного потенциала США. Легкие бомбардировщики могут быть использованы при первоначальных атаках на зарубежные цели в пределах их досягаемости.
156. Масштабы и сроки нанесения ударов бомбардировочной авиацией также будут зависеть от наличия и эффективности других систем доставки, которые, вероятно, станут доступны по мере продвижения периода. В настоящее время СССР, вероятно, способен использовать небольшое количество ракет класса "воздух-поверхность", запускаемых бомбардировщиками, и ракет класса "земля-поверхность", запускаемых подводными лодками, против целей в континентальной части США. Это оружие, вместе с ракетами класса "земля-земля" с дальностью полета до 700 нм, также может быть использовано при первоначальных атаках на западные ядерные объекты силы, развернутые на периферии Блока.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
По мере продвижения периода количество и типы наступательных ракет, доступных советским войскам, будут увеличиваться, и к середине 1962 года возможности советских управляемых ракет для стратегического нападения, вероятно, могли бы включать более эффективные ракеты класса "воздух-поверхность" и ракеты, запускаемые с подводных лодок, а также БРСД и МБР. Советские планировщики, вероятно, признали бы, что баллистические ракеты большой дальности могут обеспечить максимальную внезапность и сложность перехвата, но также и то, что в течение этого периода точность и грузоподъемность таких ракет будут уступать таковым у пилотируемых самолетов сопоставимой дальности. Крупномасштабное использование подводных лодок, запускающих ракеты, при первоначальном нападении, вероятно, было бы исключено из-за риска преждевременного раскрытия советских намерений.
157. Возможности Противовоздушной Обороны.* Хотя эффективность советской обороны от ядерного нападения в значительной степени зависела бы от успеха первоначального нападения на западные возможности доставки ядерного оружия, крупные силы противовоздушной обороны СССР были бы использованы для снижения эффективности контратаки западных сил. Все силы Блока, обладающие возможностями для противовоздушной обороны, интегрированы в общую активную систему противовоздушной обороны, которая уделяет основное внимание обеспечению глубокой обороны ключевых административных, промышленных и военных центров на территории СССР. Крупные организации пассивной обороны вносят свой вклад в готовность Блока к противовоздушной обороне, но мы считаем, что население в целом недостаточно подготовлено к крупномасштабной ядерной атаке.
158. Основные текущие недостатки ПВО Блока включают ограниченные всепогодные возможности истребителей, низкие возможности обработки трафика компонентов связи и управления, вероятную неадекватность возможностей радиолокационного определения высоты на больших высотах в определенных районах, недостаточное радиолокационное покрытие на малых высотах и ограниченное время раннего предупреждения, доступное в пограничных районах Блока. Противовоздушная оборона блока наиболее сильно сосредоточена в Европейской части Союза (к востоку примерно от Кольского полуострова до Каспийского моря), Восточной Германии, Польше, Чехословакии, а также в Приморском и Сахалинских районах Советского Дальнего Востока, с некоторыми концентрациями в определенных местах в других местах.
* Подробную оценку по этому вопросу см. в NIE 11-57, Возможности противовоздушной обороны Китайско-Советского блока до середины 1962 года, 16 июля 1957 года.
Подступы к Москве на сегодняшний день являются наиболее сильно защищенной территорией в Блоке. По оценкам, оборонительные сооружения Москвы обладают высокой способностью проводить крупномасштабные атаки на высотах до 60.000 футов при любых погодных условиях, но они, вероятно, остаются уязвимыми для атак на малых высотах.
159. В целом возможности противовоздушной обороны блока будут следующими:
a. Против проникновений, проводимых в дневное время и в ясную погоду, на высотах примерно от 5000 до 35 000 футов, возможности системы будут наибольшими. Выше 35.000 футов они начнут уменьшаться, а выше 45.000 футов заметно уменьшатся. На высотах ниже 5000 футов они также будут постепенно уменьшаться.
b. В случае проникновения, проводимого ночью и в условиях плохой видимости, возможности системы будут значительно снижены.
c. Против различных тактик проникновения, использующих эшелонирование по высоте, отвлекающий маневр, приманки и электронное противодействие, возможности системы будут снижены из-за сбоя и насыщения.
160. В течение следующих пяти лет произойдет значительное улучшение эксплуатационных характеристик большинства советских средств ПВО, включая истребители, радары, средства связи и управления. Возможности управляемых ракет ПВО и неуправляемых ракет будут увеличиваться. Эти разработки значительно улучшат возможности Блока для всепогодной защиты от пилотируемых самолетов и крылатых ракет. Тем не менее, в конце этого периода время предупреждения, доступное для целей Блока в пограничных районах, вероятно, будет недостаточным для истребителей-перехватчиков и незначительным для средств противоракетной обороны класса "земля-воздух" против самых высокоэффективных западных самолетов и крылатых ракет. Блок также будет по-прежнему испытывать трудности в противодействии атаке на очень низкой высоте, электронные системы ПВО по-прежнему будут подвержены сбоям, и СССР, вероятно, не будет иметь в эксплуатации системы вооружения, способной успешно перехватывать баллистические ракеты:
161. Наступательные возможности в Западной Европе. 22 советские линейные дивизии в Восточной Германии вместе с силами, имеющимися в прилегающих районах, могли начать наступление без подкрепления крупными подразделениями. Чтобы увеличить силу наземной атаки и захватить плацдармы и другие ключевые цели на территории НАТО, СССР мог бы начать воздушно-десантные операции с советской территории. По нашим оценкам, в европейском регионе советская способность переброски по воздуху достаточна для войск и легкой техники, эквивалентной 4-5 дивизиям (по 7500 человек в каждой) в однодневной операции и 8-9 дивизиям в пятидневной операции, используя половину гражданских и военно-транспортных самолетов, обычно находящихся в этом районе. Операции по воздушным перевозкам в этом масштабе будут ограничены радиусом используемого меньшего воздушного судна (т. е. около 550 н.м.).
162. Воздушную поддержку тактических операций в Западной Европе могли бы обеспечить около 1600 реактивных легких бомбардировщиков, дислоцированных в Восточной Европе и Западной части СССР, а также более 4500 тактических реактивных истребителей, дислоцированных в этих районах. Однако двойные задачи тактических истребительных подразделений и возможное назначение значительного числа для противовоздушной обороны ограничили бы доступность истребительной авиации для тактической поддержки на начальном этапе наземной кампании. Баллистические ракеты и тактическое ядерное оружие теперь могут быть доступны для поддержки наступательных операций, и их доступность почти наверняка возрастет с течением времени.
163. Наступательные возможности на Дальнем Востоке. СССР располагает примерно 30 линейными дивизиями на Дальнем Востоке, а также почти 3500 самолетами и значительными военно-морскими силами. Запасов припасов, вероятно, достаточно не только для начала операций, но и на значительный период боевых действий. Советские войска на Дальнем Востоке могли бы самостоятельно или совместно с китайскими коммунистическими и северокорейскими силами возобновить военные действия в Корее. Они, вероятно, могли бы начать операцию против Японии с воздушно-десантными силами, эквивалентными 3 дивизиям за один день, и до 5 дивизий за пять дней операция. Первоначальное морское нападение с целью захвата портовых сооружений может быть предпринято легко оснащенными войсками, высаженными с разнородной группы кораблей и судов. Сбалансированные силы, эквивалентные 5-6 дивизиям, могут быть задействованы в последующей операции и высажены через захваченные портовые сооружения. Та же техника может быть использована и в других районах Дальнего Востока в пределах досягаемости самолетов наземного базирования. Воздушные и десантные атаки в небольших масштабах также могут быть предприняты против Аляски.
164. Возможности для ведения морской войны. В настоящее время возможности советских военно-морских сил включают: обширные операции подводных лодок вдоль большинства стратегических морских путей в мире с использованием обычных и, возможно, ядерных торпед и мин; нападения на авианосные оперативные группы США и союзников с помощью подводных лодок и морской авиации берегового базирования, некоторые из которых, вероятно, могут быть оснащены ракетами класса "воздух-поверхность"; операции в прибрежных районах Блока наземными подразделениями и вспомогательной береговой авиацией, в первую очередь, для блокирования западного доступа и защиты морских флангов наземных кампаний; нападения на портовые объекты, которые будут использоваться американскими зарубежными подкреплениями, с использованием береговой авиации, надводных сил и подводных лодок, некоторые из которых, вероятно, могли бы использовать ракеты класса "земля-земля". Короче говоря, по нашим оценкам, СССР обладает обширными возможностями для серьезного вмешательства в морские коммуникации США и союзников в случае войны.
165. Советский потенциал для ведения морской войны будет продолжать увеличиваться, особенно с вероятным появлением атомных подводных лодок, увеличением общей численности подводных лодок, увеличением возможностей применения управляемых ракет и ядерного оружия как в наступательных, так и в оборонительных целях, а также увеличением возможностей морской воздушной разведки и нападения. Советские военно-морские силы по-прежнему будут способны поднимать сбалансированные силы значительной силы, но высадка тяжелых вспомогательных элементов таких сил будет зависеть от захвата соответствующих портовых сооружений.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
V. ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ СОВЕТСКОГО СОЮЗА С ДРУГИМИ КОММУНИСТИЧЕСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ
166. Тенденция к пересмотру внутриблоковых отношений, возникшая после смерти Сталина, продолжилась; она проявилась в польском кризисе и венгерском восстании в конце 1956 года. Особое положение Югославии, возникновение полунезависимого коммунистического режима в Польше и растущая мощь и доктринальное влияние коммунистического Китая, по сути, разрушили бывшую монополию Москвы на коммунистическую мысль и власть. Неохотное принятие СССР этих событий может означать убеждение в том, что большая терпимость к местным изменениям - лучший способ сохранить и укрепить Блок. Однако, встревоженный событиями в Польше и Венгрии, СССР предпринял шаги по сохранению статус-кво в сателлитах и, подавляя венгерское восстание, продемонстрировал, что он полон решимости сохранить свою гегемонию в Восточной Европе.
167. Сильная идентичность интересов различных режимов Блока, их зависимость от советской помощи и поддержки, а также подавляющая военная мощь СССР будут способствовать сохранению существенной солидарности Блока, по крайней мере, в течение следующих пяти лет. Но скрытые силы перемен, высвобожденные событиями после смерти Сталина, будут продолжать действовать, создавая дальнейшую нестабильность в государствах Восточной Европы и в их отношениях с СССР. Рост коммунистической власти и влияния Китая также создаст проблемы, а также выгоды для Москвы. Таким образом, в предстоящий период возможны дополнительные изменения в структуре внутриблоковых отношений.
Советская политика в отношении сателлитов 168. Советские лидеры все еще сталкиваются в Восточной Европе с проблемой, частично созданной ими самими. Москва, похоже, решила, что лучший способ стимулировать долгосрочное развитие более прочных отношений между Советским Союзом и сателлитами - это отказаться от жесткости сталинской политики и вместо этого дать ограниченную игру национальным чувствам и местным особенностям внутри различных сателлитов. Но эта политика привела в движение силы, которые, как правило, сводили на нет основную цель - укрепление Блока. Всеобщая либерализация политики вместе с сближением с Тито и XX съездом Советской партии привели к росту беспорядков на сателлитах, которые угрожали советскому контролю.
169. До венгерской революции и польского переворота советские лидеры явно недооценивали силу сил внутри сателлитов, стремящихся к реформам и переменам. Москва, по-видимому, не признавала или серьезно не пыталась справиться с брожением, вызванным осуждением сталинизма на XX съезде партии, до июня, когда беспорядки в Познани (и разногласия польского режима с Москвой по поводу причин беспорядков) продемонстрировали опасность ослабления вожжей. Но ущерб уже был нанесен в двух сателлитах, где национализм был наиболее сильным и где партийная фракционность была наиболее разрушительной. Столкнувшись осенью с новым и вызывающим режимом в Польше и народным восстанием в Венгрии, СССР был вынужден принять нежелательные решения, приняв политику уступок в первом случае и репрессий во втором.
170. Причина различного советского отношения к Польше и Венгрии заключалась в решимости СССР сохранить коммунистические режимы в Восточной Европе и сохранить государства этого региона в Советском блоке. Когда Венгрия внезапно объявила о своем нейтралитете и намерении выйти из Варшавского договора, советские лидеры почувствовали себя вынужденными вмешаться единственным доступным им способом - военными действиями. В Польше СССР был успокоен обещаниями Гомулки о том, что Польша останется в Блоке. Таким образом, несмотря на неприязнь к режиму Гомулки, СССР пришел к выводу, что он более терпим, чем политические риски, связанные с военной попыткой свергнуть его.
171. В свете венгерского и польского кризисов СССР теперь, похоже, полон решимости замедлить дальнейшее развитие своих отношений с сателлитами и, прежде всего, по возможности избегать любого повторения венгерского или польского опыта. Он сместил акцент в сторону попыток бороться с влиянием тех сил - главным образом национализма, антисоветизма и экономических проблем, -которые были ответственны за большую часть брожения сателлитов. Основная опора по-прежнему будет делаться на партии - сателлиты, которые будут подчиняться - добровольно, если это возможно - советской идеологии, советским директивам, касающимся внешней и оборонной политики, и советскому руководству в целом. В обмен на свою верность лидеры ортодоксальных сателлитов могут рассчитывать на некоторую советскую экономическую помощь, возможно, некоторую внутреннюю автономию, случайные гранты признания и престижа, а также поддержку их собственных позиций у власти и партийной политики.
172. Хотя безопасность системы сателлитов, таким образом, занимает в их сознании первостепенное значение - при этом мерам по обеспечению этой безопасности уделяется первостепенное внимание, - советские лидеры, похоже, не считают возвращение к сталинской строгости и конформизму необходимым или желательным; они могут даже считать это невозможным. Вряд ли будет предпринята какая-либо советская попытка возобновить прежнюю степень экономической эксплуатации этого района. Советы, похоже, готовы мириться с определенными различиями между сателлитами и адаптировать свою политику в соответствии с различными требованиями к сателлитам. Они, по-видимому, все еще верят, что если постепенно и разумно будут сделаны некоторые уступки автономии, народы - сателлиты в конечном итоге примирятся с тесными отношениями с СССР.
173. Чехословакия, экономически самый успешный и политически самый стабильный из сателлитов, по-видимому, является фаворитом Москвы и может служить образцом для других. Чешские партийные лидеры относительно успешно использовали угрозу советского вмешательства в качестве средства подавления народного брожения, в то же время указывая на экономические и политические улучшения после смерти Сталина. Эти аргументы, по-видимому, убедили население не подвергать опасности свой относительно благоприятный статус поспешными действиями.
174. Венгрия ставит перед Советским Союзом многочисленные практические проблемы. Чтобы достичь своей главной цели - как можно быстрее вернуть Венгрии статус православного сателлита, Москва поощряла установленный советским режимом режим сочетать жестокие политические репрессии с ограниченным экономическим подкупом. По - видимому, подходящей альтернативы этой тактике не существует. Однако, как репрессии, так и взяточничество, вероятно, будут уменьшаться со временем и достижениями.
175. Советская политика в отношении Восточной Германии, по-видимому, мотивирована в первую очередь теми же соображениями, которые лежат в основе жесткого противодействия СССР воссоединению Германии (см. пункт 231, глава VI). Осознавая непопулярность коммунистического режима в ГДР, СССР опасается, что любое ослабление жесткого контроля будет стимулировать рост давления на воссоединение и способствовать росту беспорядков или даже народному восстанию в этой крайне чувствительной области, поэтому была предпринята небольшая попытка либерализации, и Москва вновь одобрила репрессивную политику Ульбрихта. СССР, вероятно, чувствует, что у него нет альтернативы, кроме как поддерживать доктринерский, сталинский восточногерманский режим.
176. Неохотное принятие советским Союзом "новой" Польши теперь представляется скорее долгосрочной корректировкой, чем временным размещением. Напряженность в советско-польских отношениях спала с 1956 года, в значительной степени потому, что режим Гомулки сдержал антисоветские и антикоммунистические настроения в народе и устранил непосредственную угрозу позиции партии. Одновременно прекратились прямые нападки советской прессы на польских либералов, и сила просоветской (натолинской) фракции в польской партии уменьшилась. Советские лидеры сохраняют большой арсенал политического, экономического и военного оружия, с помощью которого они могут оказать давление на режим Гомулки или, в конечном счете, уничтожить его, хотя они не могут быть уверены в том, что давление всегда будет эффективным или что его применение на самом деле не приведет к бумерангу.
177. Советские военачальники почти наверняка чувствуют, что линии связи через Польшу с их 22 дивизиями в Восточной Германии небезопасны.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
В политическом плане Москва также должна быть обеспокоена опасным влиянием польского эксперимента на остальную часть Блока. Она попыталась компенсировать это, настаивая на доктринальном соответствии в других сателлитах. Он также стремился свести к минимуму уникальный статус Польши, предоставляя бумажные уступки православным сателлитам - такие как соглашения о статусе сил, - которые параллельны некоторым фактическим привилегиям, полученным Польшей. Тем не менее, продолжение режима Гомулки, как минимум, поставит Москву в неловкое положение и, вероятно, усугубит проблемы СССР на других сателлитах.
178. Таким образом, нынешняя советская политика в отношении Польши представляет собой рассчитанный риск. Советские лидеры все еще не считают риск достаточно опасным, чтобы оправдывать военные действия. Более того, Москва, вероятно, надеется, что со временем риск уменьшится и что Польша постепенно окажется более восприимчивой к советскому давлению.
179. Способность Советского Союза успешно решать все более сложные проблемы, связанные с его присутствием в Восточной Европе - в то время, когда его собственная внутренняя политика и его отношения с коммунистическим Китаем также меняются, - ни в коем случае не является несомненной. Народное недовольство, партийная фракционность, интеллектуальное брожение и хронические экономические трудности в сателлитах - все это, по-видимому, является долгосрочными проблемами и, вероятно, сейчас вызывает большую озабоченность в Москве. Различные китайские, польские и югославские "дороги к социализму", советские колебания и чистки, растущие контакты с Западом - все это в сочетании с очень реальным давлением народа изнутри - вероятно, будет продолжать стимулировать, по крайней мере, стремление к реформам и переменам.
180. Нынешние советские усилия по минимизации брожения, одновременно пытаясь контролировать общее движение за перемены посредством ограниченных уступок, вероятно, предотвратят дальнейшие взрывы и национальные коммунистические "перевороты", но, похоже, они не предлагают долгосрочного решения. Если существенному советскому контролю над сателлитами не будет угрожать серьезная угроза и если Польша останется в состоянии полуортодоксальности и зависимости от СССР, Москва со временем может быть готова позволить большему развитию автономии на других сателлитах. Он мог бы подумать, что эволюция в сторону группировки полунезависимых восточноевропейских государств (все еще тесно связанных с Москвой) успокоит беспорядки на сателлитах и, таким образом, послужит долгосрочным советским целям.
181. С другой стороны, если окажется, что существенный советский контроль над этим районом находится под серьезной угрозой, и если Польша заметно отдалится от православия, давление в Москве, требующее возврата к более жесткой политике, вероятно, возрастет. В случае очередного восстания сателлитов или попытки любого сателлитного режима выйти из социалистического лагеря советские лидеры почти наверняка решат вмешаться военным путем. Это, в свою очередь, вероятно, привело бы к выводу, что политика постсталинских сателлитов в целом была провальной и что возвращение к более репрессивной политике предлагало лучшие средства решения проблем в Восточной Европе.
Советская политика в отношении Югославии 182. На более гибкую постсталинскую политику Москвы в отношении сателлитов, возможно, повлияло ее явно сильное стремление к сближению с Югославией. Усилия по достижению этой цели - наиболее заметные с весны 1955 года - не были одинаково успешными; фактически советско-югославские отношения достигли критической стадии зимой 1956-1957 годов. Но нынешние советские лидеры, по-видимому, считают, что раскол с Югославией был одним из главных политических провалов Сталина и что, в конечном счете, потенциальные выгоды от сближения перевешивают возможные опасности. Ближайшей целью Москвы, вероятно, является восстановление тесных партийных, государственных и идеологических отношений с Белградом и, одновременно, содействие ослаблению связей Югославии с Западом; конечная цель состоит в том, чтобы вернуть Югославию в Блок. Со своей стороны, Югославия почти наверняка желает избежать ущерба своей независимости, но желает поддерживать тесные отношения с Блоком. До тех пор, пока Белград положительно оценивает советскую политику, мы считаем, что Югославия будет поддерживать свое сближение с СССР и может постепенно продвигаться к несколько более тесному сближению в пределах, которые гарантировали бы ее независимость.
Китайско-Советские отношения 183. Авторитет коммунистического Китая в Блоке продолжал расти. Пекин прошлой осенью поддержал советскую интервенцию в Венгрию и в целом поддержал советскую попытку сохранить блоковую солидарность. Однако ранее она, вероятно, оказывала сдерживающее влияние в споре между Москвой и режимом Гомулки. Использование коммунистическим Китаем своего влияния таким образом, по-видимому, было в значительной степени мотивировано желанием Пекина сохранить силу Блока и отстоять свое право на главный голос в делах Блока. Кроме того, Пекин четко указал, что его идеологические заявления призваны представлять "оригинальный" и значительный вклад в марксизм-ленинизм, утверждение, которое, вероятно, вызывает озабоченность в Москве. Нельзя больше утверждать, что идеологическое и политическое руководство Блоком принадлежит исключительно Советскому Союзу.
184. Готовность Москвы позволить Пекину участвовать в идеологическом руководстве Блоком и согласиться с возросшей ролью Пекина в делах Блока, вероятно, в значительной степени основана на отсутствии какой-либо практической альтернативы. В глазах советского Союза любое сильное давление на Пекин, такое как угрозы сокращения экономической или военной помощи, почти наверняка создаст нежелательную нагрузку на китайско-советские связи, поэтому, несмотря на беспокойство и вероятные тонкие попытки обеспечить базовое соответствие Пекина и свести к минимуму его растущее влияние и напористость, советские лидеры, вероятно, примут рост Пекина увеличился. Хрущев уже признал, что Подсматривание тоже может быть кладезем коммунистической мудрости. Со своей стороны, Пекин, вероятно, продолжит публично признавать руководство СССР лагерем и его зависимость от советской помощи и советов.
185. Хотя в течение следующих нескольких лет, вероятно, возникнут новые точки трения, различия почти наверняка будут незначительными по сравнению с основными пунктами соглашения. В дополнение к идеологическим связям, СССР и коммунистический Китай разделяют враждебность по отношению к США и связаны верой в то, что согласованные политические и экономические действия взаимно выгодны. Кроме того, трудовые ресурсы и стратегическое расположение коммунистического Китая, а также военные, промышленные и технические возможности СССР способствовали созданию взаимозависимости, полностью признанной в обеих столицах.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
VI. ТЕНДЕНЦИИ СОВЕТСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Советский взгляд на мировое положение
186. Ни в одном из многочисленных изменений, произошедших после смерти Сталина, не было ни малейшего намека на то, что СССР отказывается от своих основных взглядов и целей. Мировоззрение нынешних советских лидеров по-прежнему в корне обусловлено их концепцией непримиримого конфликта между коммунистическим и некоммунистическим мирами. Они не проявили никакого ослабления энергии в своем стремлении к окончательной победе, хотя их взгляды на наилучшую политику и тактику для ее достижения претерпели важные изменения.
187. Рассматривая мировую ситуацию с этой точки зрения конфликта, советские лидеры проявляют большую уверенность в перспективах коммунистической стороны. Они гордятся достижениями СССР за последние четыре десятилетия и, похоже, убеждены в абсолютной силе своего нынешнего положения в мире. Несмотря на неудачи в Восточной Европе и многочисленные внутренние проблемы, с которыми они сталкиваются, новые лидеры, похоже, уверены в своей способности справиться с этими проблемами и продолжить рост советской мощи и расширение советского влияния.
188. В то же время постсталинские лидеры СССР, особенно Хрущев, проявляют гибкость и прагматизм в оценке факторов, влияющих на мировую ситуацию, и их влияния на советскую перспективу. В частности, они, похоже, испытывают здоровое уважение к силе США как основному источнику противодействия их амбициям и остро осознают те пробелы, которые все еще отделяют советскую власть от власти США. Сам Хрущев явно рассматривает это как одну из главных советских целей - опередить США. Действительно, советские лидеры могут склоняться к оценке силы западных держав как большей, чем это часто кажется нам на Западе. Они почти наверняка все еще считают, что США обладают превосходящими возможностями для ведения ядерной войны, и они могут переоценивать единство западной коалиции.
189. Учитывая это уважение к западной мощи, советское руководство вряд ли поверит, что нынешняя ситуация будет изменена в пользу СССР путем обращения к всеобщей войне. На самом деле его собственное растущее понимание разрушительных возможностей ядерного оружия и передовых систем доставки, поскольку сам СССР развивает такие возможности, почти наверняка оказало серьезное влияние на советское мышление относительно рисков ядерной войны. Доктринальное признание измененного взгляда на войну произошло на XX съезде партии, который отказался от тезиса о неизбежности войны между коммунистическим и капиталистическим мирами.
190. На наш взгляд, Советский Союз, за исключением случая непредвиденного технологического прорыва, который дает большие надежды на победу без неприемлемых потерь, не будет намеренно развязывать всеобщую войну в течение следующих пяти лет. В то же время советские лидеры, несмотря на свои подозрения в намерениях США, вероятно, уверены, что их собственный растущий ядерный потенциал удержит США от вступления на этот путь. Следовательно, они должны рассматривать просчет как наиболее вероятный способ возникновения всеобщей войны.
191. По тем же причинам, которые мешают ему сознательно развязать всеобщую войну, СССР почти наверняка будет стремиться избегать действий, которые, по его мнению, повлекли бы за собой серьезный риск всеобщей войны. Во время любого международного кризиса советский расчет этого риска будет иметь первостепенное значение. Мы думаем, что советские лидеры считают, что из-за советского ядерного потенциала США все больше не склонны участвовать в тотальном ядерном обмене. Следовательно, советские лидеры могут полагать, что они могут следовать определенным агрессивным курсам действий, распространяющимся даже на локальную войну, с меньшим риском всеобщей войны, чем те же самые курсы, которые были бы задействованы ранее. Поэтому в целом мы считаем, что в той мере, в какой советские действия сдерживаются страхом перед тем, что США прибегнут к всеобщей войне, эти ограничения будут, как правило, уменьшаться в течение периода этой оценки.*
192. Мы не можем с уверенностью оценить, как Советы рассчитают риск в различных непредвиденных обстоятельствах в течение периода этой оценки. Мы полагаем, что они посчитали бы, что открытые нападения советских войск через границы некоммунистических государств в большинстве районов будут сопряжены с риском всеобщей войны. Советская оценка степени риска будет зависеть от конкретной пересеченной границы, масштаба проблем, о которых идет речь, и всего комплекса сопутствующих обстоятельств.
193. Независимо от того, действительно ли Советы применяли вооруженную силу в период этой оценки, ясно, что скрытая угроза коммунистической военной мощи останется основным элементом в проведении советской внешней политики. Временами советские лидеры, вероятно, выскажут эту угрозу в открытую, угрожающими словами или резкими дипломатическими обменами. Они могут пойти значительно дальше в определенных ситуациях, например, поддерживая местные коммунистические силы в местных военных действиях или даже посылая советских "добровольцев", если возникнут возможности, которые, по-видимому, не сопряжены с серьезным риском крупномасштабного конфликта, или если они сочтут, что это приведет к путанице и расколу, а не к сильной реакции Запада. Но мы по-прежнему убеждены, что СССР не захочет допустить, чтобы какой-либо кризис разросся до такой степени, чтобы серьезно рисковать всеобщей войной.
194. Поскольку Советы верят в непримиримый конфликт между собой и Западом, на их основные политические решения всегда в значительной степени будет влиять их расчет рисков войны. На нынешнем этапе этот расчет почти наверняка заставляет их отдавать предпочтение невоенным средствам достижения своих целей. Но мы считаем, что они также видят много внутренних преимуществ в сравнительно мирном ходе.
* Помощник начальника штаба разведки ВВС США не согласен с оценкой того, что ограничения на советские действия, введенные из-за страха, что США прибегнут к всеобщей войне, будут, как правило, уменьшаться в течение периода этой оценки из-за растущего нежелания США участвовать в тотальном ядерном обмене. См. сноску к пункту 2, Сводная оценка, стр. 1.
Оглядываясь назад, можно предположить, что, когда постсталинские лидеры переосмыслили ситуацию, завещанную им Сталиным, они пришли к двум основным выводам: (а) что в целом советская внешняя политика достигла точки снижения отдачи; и (b) что эта политика сопряжена с ненужными рисками для реализации отдачи. Чтобы ограничить эти риски и открыть новые возможности для укрепления позиций Советского Союза, они, по-видимому, приняли решение о ряде крупных политических сдвигов.
195. Как отражено в основных характеристиках постсталинской внешней политики, эти возможности, как должно было показаться нынешнему руководству, в широком смысле лежали в двух областях. Во-первых, обеспокоенные импульсом к силе и единству Запада, который дала послевоенная политика Сталина, они надеялись с помощью менее жесткой и враждебной позиции развеять образ агрессивных советских намерений и тем самым осложнить усилия Запада по сохранению и развитию позиции антикоммунистической силы. В этой связи советские лидеры должны рассмотреть вопрос о том, в какой степени новые агрессивные шаги могут поставить под угрозу эту надежду.
196. Во-вторых, они увидели в поддержке националистических движений в Азии и Африке, с их в значительной степени антизападным уклоном, большие возможности ослабить и разделить западные державы и заменить коммунистическое влияние западным. Они рассматривают подъем национализма в Азии и Африке как исполнение пророчества Ленина о том, что эти районы окажутся ахиллесовой пятой империалистических западных держав. Более того, они, вероятно, ожидают, что революция растущих народных ожиданий во всех слаборазвитых районах намного превысит возможности их реализации, тем самым повысив привлекательность коммунистических методов и создав местную нестабильность, которой могут воспользоваться коммунисты.
197. Однако чистка в июне 1957 года показала, что ни в коем случае не было единодушного согласия Президиума по многим аспектам постсталинской внешней и внутренней политики. Молотова, в частности, обвиняли в противодействии некоторым доктринальным новшествам, австрийскому мирному договору, сближению с Белградом, визитам доброй воли на высоком уровне за границу и нормализации отношений с Японией.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Некоторая скрытая оппозиция нынешней политике, несомненно, остается в советской иерархии и может снова выйти на первый план в случае кризиса, но июньская чистка, похоже, подтверждает господство политической линии Хрущева.
198. Хрущев и его коллеги, вероятно, считают нынешнюю ситуацию в мире весьма изменчивой и приписывают эту изменчивость в значительной степени своим собственным действиям. Они, вероятно, довольны ситуацией в Азии и на Ближнем Востоке в частности и считают, что она созрела для дальнейшего развития в их пользу. Хотя они обеспокоены рисками, присущими конфронтации западных и советских интересов в таких областях, они, вероятно, видят возможности для крупных выгод в продолжении своей нынешней политики при минимальных затратах для себя. Кроме того, советские поведения в международных делах, теперь, что Сталинский изоляции СССР закончился, стало объектом собственную динамику, - расширила дипломатические отношения, технических и культурных обменов, а также расширение торговли и помощи программ, которые не только проецируя иной образ СССР во внешний мир, но не давать сам советский народ менее искаженный образ мира в целом. Эти факторы будут иметь тенденцию предотвращать любое внезапное изменение советской внешней политики. В этих обстоятельствах мы считаем, что советское руководство, скорее всего, продолжит свою нынешнюю политику в течение некоторого времени.
Общие аспекты политики сосуществования 199. Рассматриваемый в вышеуказанном контексте, мы рассматриваем нынешний этап советской внешней политики как этап, направленный на достижение определенных важных, хотя и ограниченных целей, избегая при этом каких-либо существенных рисков ядерной войны и предоставляя время для дальнейшего форсированного роста советской власти. Этими целями являются: (а) чтобы произвести впечатление на мир с советской военной силой и мощью, и в то же время, создавая общее чувство советского спокойствия и респектабельности, которая будет еще больше размыть образ агрессивной СССР; (b) вызвать втягивание и сокращение западных держав, особенно выход США из своих баз по всему блоку; и (c), чтобы ускорить выброс западного влияния в Азии и Африке, в то время как расширение советского влияния в этих районах.
200. Отличительной чертой нынешней советской политики является ее тактическая гибкость в осуществлении, в отличие от жестокости сталинского времени. Прагматичный подход Хрущева и его любовь к экспериментам предполагают, что это будет продолжаться, по крайней мере, до тех пор, пока он остается у власти. Нынешнее руководство, например, демонстрирует меньше доктринальных предубеждений относительно тактики и большую готовность модифицировать доктрину в соответствии с требованиями времени. В эту категорию попадают якобы признание других путей к социализму и концепция, одобренная XX съездом партии, согласно которой нейтральные, хотя и некоммунистические правительства также могут служить советским целям. Эта концепция нашла особое применение в советских усилиях по поощрению нейтрализма в афро-азиатском регионе.
201. Значение этих доктринальных и тактических разработок очень велико. Продвижение коммунизма рассчитано на постепенные этапы, а не на судорожные потрясения. Таким образом, СССР в последнее время не стремился с прежней энергией к насильственному поглощению и коммунизации других государств; он даже умудряется убедительно изображать некоторых в качестве борца за национальную независимость. Линии, отделяющие коммунистический мир от некоммунистического, стали несколько размытыми. В результате, когда возникают кризисы (например, в Египте, Иордании, Сирии), основополагающие проблемы между Блоком и Западом не выделяются с той ясностью, которая была очевидна, например, в ситуации с Кореей.
202. Мы считаем, что советские лидеры предвидят вероятность дальнейших кризисов, поскольку интересы двух группировок великих держав сталкиваются в таких областях, как Ближний Восток. Что касается поведения советского Союза в таких кризисных ситуациях, то смелость и очевидная импульсивность Хрущева дают основания для беспокойства. Но практичность Хрущева, его погруженность в многочисленные внутренние проблемы СССР и стремление СССР избежать неоправданного риска ядерной войны, вероятно, будут препятствовать поспешным решениям во внешних делах.
203. При всей их гибкости, более того, нынешние советские лидеры, по-видимому, не видят необходимости идти на уступки по наиболее важным вопросам, разделяющим Восток и Запад. Они, похоже, полны решимости, например, не отказываться от какой-либо территории, находящейся в настоящее время под контролем коммунистов, Аналогичным образом, по таким вопросам, как воссоединение Германии и разоружение, мы думаем, что в период этой оценки советская политика мало что изменит.
204. Методы "мирного сосуществования". В соответствии со своей новой тактической гибкостью, СССР будет продолжать в значительной степени полагаться на такие традиционные методы международных отношений, как визиты доброй воли на высоком уровне, расширение дипломатических контактов, содействие культурным и другим обменам, расширение внешней торговли, долгосрочные кредиты и техническая помощь, а также помощь в вооружениях. Некоммунистические правительства будут по-прежнему культивироваться в попытке создать идентичность интересов между ними и СССР и привить образ СССР как респектабельного, миролюбивого государства. Следуя традиционной советской практике, с этой целью также будет использоваться обширный пропагандистский аппарат СССР, а также сеть организаций фронта и коммунистических партий Свободного мира. Особой техникой, имеющей все большее значение, является советская способность и намерение выйти на международные воздушные маршруты. С небольшими взаимными уступками Советы, таким образом, могут продемонстрировать свое технологическое мастерство странам Свободного мира, особенно в слаборазвитых районах.
205. Таким образом, СССР будет продолжать подчеркивать ряд уже устоявшихся дипломатических и пропагандистских тем. Играя на растущей озабоченности по поводу предотвращения ядерной войны, он противопоставит роль СССР как главного героя мира и разоружения агрессивным намерениям США. Другая важная тема - изобразить СССР как главного сторонника развивающихся бывших колониальных стран, готового помочь им" без каких-либо условий", в противовес усилиям США по принуждению этих стран к антикоммунистическим союзам и продолжению отождествления США с колониальными державами. СССР, подчеркивая мирные советские намерения, также стремится донести тезис о том, что сотрудничество в мире, свободном от коммунизма, теперь возможно в самых разных областях.
206. Несмотря на акцент СССР на "мирное сосуществование", его продолжающаяся враждебность по отношению к Западу подразумевает продолжение в различной степени агрессивной тактики холодной войны везде, где потенциальные выгоды, по-видимому, перевешивают любой ущерб общей линии "сосуществования". Дикие пропагандистские атаки на капитализм, империализм и Запад, особенно на США, скорее всего, повторятся. СССР почти наверняка также будет использовать подрывную деятельность и проникновение для достижения местных коммунистических целей в ситуациях, подверженных выгодному обращению в этом направлении. Эти методы отражают преемственность советских взглядов от сталинской до постсталинской эпохи, и нет особых оснований ожидать их исчезновения. Наконец, Советы в последнее время уделяют большое общественное внимание своему растущему ядерному потенциалу, и мы думаем, что они будут все чаще использовать скрытую угрозу своей военной мощи в качестве инструмента политики.
207. Политика в отношении слаборазвитых районов. Торговля и помощь. Как предполагалось ранее, одной из основных характеристик нынешней советской политики является ее упор на слаборазвитые страны в попытке отдалить их от Запада и заложить основу для роста советского влияния. В потребностях новых и слаборазвитых стран Азии и Африки в помощи и руководстве в индустриализации СССР видит возможности для воздействия на эти государства путем оказания помощи и поощрения их к использованию коммунистических методов. Поэтому одним из ее основных видов оружия была так называемая кампания "торговля и помощь", в рамках которой предлагалось как оружие, так и техническая и экономическая помощь на либеральных кредитных условиях. Такие усилия не только служат конкретным советским целям по отношению к слаборазвитым странам, но и способствуют созданию желаемого имиджа СССР как респектабельного и экономически развитого члена международного сообщества.
208. К середине 1957 года СССР и его сателлиты согласились предоставить на эти цели около 1,15 миллиарда долларов экономических кредитов, основная часть которых будет привлечена в течение нескольких лет. Кроме того, оружие оценочной стоимостью около 350 миллионов долларов было поставлено, вероятно, в кредит, в Египет, Сирию, Йемен и Афганистан.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
Взамен Блок был готов принять в противном случае в значительной степени не подлежащие продаже излишки сырья, что является привлекательной чертой для слаборазвитых стран. Торговые соглашения блока со странами Свободного мира выросли со 113 в конце 1953 года до 212 к середине 1957 года, причем большая часть этого роста приходится на торговые соглашения со слаборазвитыми странами. В период с 1954 по 1956 год объем торговли блока со слаборазвитыми странами вырос на 70 процентов. Техническая помощь, хотя и все еще небольшая по сравнению с западной, продолжает расти; в течение первой половины 1957 года, по оценкам, около 2000 технических специалистов Блока находились в 19 слаборазвитых странах в течение месяца или более, по сравнению с примерно 1400 в 1956 году.
209. Объем торговли Блока со слаборазвитыми районами в целом по-прежнему незначителен по сравнению с Западом, а техническая и экономическая помощь, которую Блок до сих пор оказывал, также относительно невелика. Однако как торговля, так и помощь оказали весьма значительное влияние, отчасти потому, что они представляют собой новый поворот в политике Блока, за которым энергично следуют, и отчасти потому, что они, как правило, сосредоточены в определенных областях (Египет, Сирия, Афганистан, Югославия), где они занимают важное место в соответствующих экономиках.
210. Советские лидеры, вероятно, довольны тем, что они считают своим успехом на сегодняшний день в рамках этой политики, и почти наверняка активизируют свои усилия в этой области. СССР располагает экономическими ресурсами для значительного расширения своей торговой кампании и кампании по оказанию помощи, в то время как его обширные запасы устаревшего оружия позволят ему и далее извлекать выгоду из стремления многих слаборазвитых стран укрепить свои позиции по отношению к своим соседям. В районах, где они ожидают, что местные органы власти будут восприимчивы, как на Ближнем Востоке и в Южной Азии, Советы, вероятно, продолжат поставлять оружие в качестве средства усиления местной напряженности и создания возможностей для расширения советского влияния.
211. Отношения с коммунистическими партиями Свободного мира. Советская политика в отношении коммунистических партий в странах Свободного мира была скорректирована в соответствии с требованиями линии "мирного сосуществования". Москва продолжает предоставлять им несколько большую автономию и местную тактическую гибкость, чем это было разрешено при Сталине, хотя она стремилась сохранить свой основной контроль. Общая тактика, установленная для партий Свободного мира, как это было подтверждено на XX съезде партии, по-прежнему заключается в продвижении коммунистических интересов главным образом парламентскими средствами, по возможности в сотрудничестве с некоммунистическими партиями, а не путем насильственной борьбы.
212. Такие события, как очернение Сталина, венгерское восстание и якобы принятие Советами "многих путей к социализму" (как в Польше и Югославии), вызвали путаницу и раскол во многих иностранных коммунистических партиях и привели к некоторым дезертирствам. Однако на сегодняшний день эти партии, по-видимому, продолжают признавать лидерство Москвы и, вероятно, будут продолжать это делать в течение некоторого времени в будущем. Некоторые иностранные коммунистические партии могут принять более национальный коммунистический характер, чем это считается желательным для Москвы, но существенная солидарность международного коммунистического движения, по-видимому, вряд ли будет серьезно поколеблена, по крайней мере в краткосрочной перспективе.
213. Советская политика в области разоружения. Активное использование проблемы разоружения является одним из ключевых аспектов нынешней советской внешней политики. СССР явно рассматривает этот вопрос не только как существенную часть своей позиции "мирного сосуществования", но, что еще более важно, как возможное средство нейтрализации западной ядерной ударной силы и стимулирования ее вывода из-за периферии Блока. Вероятно, она также обеспокоена потенциальной угрозой своему положению на сателлитах со стороны США и НАТО в Европе. По этим причинам СССР, как правило, концентрировался на таких предложениях по разоружению, как приостановка ядерных испытаний, запрет на применение ядерного оружия, ликвидация иностранных баз и вывод войск из Европы. Своими маневрами по таким вопросам СССР явно надеется стимулировать ослабление оборонных усилий Запада, помочь подорвать НАТО и создать разногласия между его партнерами и, прежде всего, создать климат, препятствующий использованию Западом ядерного оружия. Кроме того, СССР, вероятно, обеспокоен огромными затратами на свое военное учреждение и приветствовал бы меры по разоружению, которые позволили бы отвлечь ресурсы для удовлетворения других насущных потребностей. У него также может быть некоторая озабоченность по поводу возможного развития ядерного потенциала "четвертыми странами", особенно в Европе. Однако мы не считаем, что какая-либо из этих проблем была бы убедительной в советском мышлении.
214. Советские лидеры, несомненно, довольные результатами своих маневров по разоружению на сегодняшний день, будут продолжать демонстрировать гибкую и конструктивную позицию в попытке мобилизовать мировое мнение в свою пользу. Они будут еще больше подчеркивать простые предложения, рассчитанные в основном на их пропагандистскую привлекательность, такие как прекращение испытаний или запрещение применения ядерного оружия. Они явно надеются расширить дискуссии в ООН, включив в них другие державы, что также служит их целям. Вероятны дальнейшие расплывчатые предложения, призванные выглядеть как попытки соответствовать позиции Запада. СССР может даже сделать некоторые дальнейшие односторонние жесты в направлении разоружения, возможно, ослабив определенные маргинальные силы, при условии, что это кажется желательным по другим причинам.
215. В то время как СССР, таким образом, будет в значительной степени полагаться на дипломатическую и пропагандистскую эксплуатацию проблемы разоружения, он, вероятно, считает, что та или иная форма ограниченного международного соглашения укрепит его позицию как самого сильного представителя разоружения, будет стимулировать дальнейшее ослабление оборонных усилий Запада и препятствовать применению ядерного оружия. В советских глазах предпочтительной формой соглашения было бы свободно составленное взаимное обязательство без существенных особенностей проверки. Но советские лидеры, несомненно, признают, что они должны заплатить определенную цену за такое соглашение в плане инспекций и контроля. По нашему мнению, они были бы готовы согласиться на ограниченные механизмы инспекций для выявления нарушений запрета на ядерные испытания и минимальное количество стационарных наблюдательных пунктов в связи с любыми согласованными сокращениями вооружений. Их заинтересованность в том, чтобы побудить США вывести войска из Европы, вероятно, заставила бы их пойти еще дальше, разрешив взаимные инспекции в Европе.
216. Но СССР явно расценивает нынешние западные предложения по разоружению как сильно нагруженные в пользу Запада. В частности, он почти наверняка продолжит отвергать всесторонние проверки и контроль. Как наглядно показывает их неоднократное осуждение таких предложений как тщательно продуманные схемы сбора разведданных, советские лидеры подозрительно и оборонительно реагируют на эти предложения как на попытки Запада проникнуть в советские слабости и помешать советским усилиям по поддержанию контролируемого общества. На наш взгляд это глубоко укоренившееся недоверие к Западу и советская озабоченность безопасностью еще долго будут оставаться препятствием для любых, кроме самых ограниченных проверок и контроля. С равным подозрением они почти наверняка отвергнут любое прекращение производства ядерного оружия как попытку Запада обречь их на постоянное положение неполноценности. Наконец, СССР, похоже, пока не считает себя обязанным достичь скорейшего соглашения, поскольку он видит, что другие факторы уже ведут к некоторой степени западного разоружения. Также, вероятно, есть уверенность в том, что растущий советский потенциал и давление мирового общественного мнения в конечном итоге побудят западные державы согласиться на меньшие меры контроля и инспекции, чем они требуют в настоящее время.
217. Советская политика в ООН. Советские лидеры рассматривают ООН и ее различные органы и специализированные учреждения как важные форумы для своей политики "сосуществования" во всех ее аспектах. Они продемонстрировали растущее осознание того, что, действуя совместно с Азиатско-африканским блоком, советский блок может сорвать западную политику или предложения, и они могут даже надеяться на одобрение ООН советской политики по некоторым вопросам. Мы считаем, что в период этой оценки СССР будет стремиться использовать возможности, заложенные в этой ситуации, и с этой целью сохранит и, возможно, увеличит свою деятельность в ООН и специализированных учреждениях.
Советская политика в отдельных областях 218. На Ближнем Востоке. СССР явно рассматривает главные ближайшие перспективы расширения своего влияния как лежащие на Ближнем Востоке.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
События последних двух лет - растущее отчуждение от Запада Египта, Сирии и Йемена и англо-французское вторжение в Суэц - почти наверняка представились СССР как открывающие дополнительные возможности для существенной выгоды.
219. Мы считаем, что цели СССР на Ближнем Востоке заключаются в ликвидации западных баз и влияния, в достижении позиции, с которой он мог бы отказать Западу в нефти, и, в конечном счете, в установлении господства в регионе. СССР проницательно поддерживает арабский национализм против Запада и тщательно избегает видимости стремления к собственному неоправданному политическому влиянию; он заботится об арабских чувствах и мягко педалирует подрывную деятельность, направленную на продвижение коммунистических режимов. Таким образом, в краткосрочной перспективе советский акцент будет сделан на продвижении нейтрализма и подрыве позиций Запада. СССР, вероятно, попытается постепенно ввести арабские государства в советскую сферу влияния, но маловероятно, по крайней мере в ближайшие несколько лет, установить коммунистические режимы.
220. Похоже, что СССР проводит гибкую и оппортунистическую политику ограниченного риска на Ближнем Востоке. На него можно положиться в том, что он продолжит свои попытки извлечь выгоду из таких разрушительных сил в регионе, как амбиции Насера в отношении арабской гегемонии, планы Йемена в отношении протектората Аден, левый переворот в Сирии и арабо-израильский конфликт, в отношении которого он занимает все более проарабскую позицию. Он будет оказывать дальнейшую помощь и поддержку Египту и Сирии в их попытках подорвать другие арабские режимы. Прежде всего, СССР будет стремиться использовать арабо-израильский спор как единственный вопрос, по которому арабы едины и который может служить противовесом усилиям Запада по объединению региона против коммунистической угрозы.
221. Можно ожидать, что СССР продолжит отстаивать право прямого голоса в делах региона и предложит с этой целью переговоры четырех держав или другие переговоры. режимы в Египте, Сирии и Йемене как косвенные инструменты его политики в этом регионе. СССР мог бы искать базы в одной или нескольких из этих стран, если представятся возможности; в любом случае строительство объектов, включая портовые сооружения, в районе для эксплуатации и технического обслуживания вооружений советского производства создает объекты, которые СССР мог бы использовать в кратчайшие сроки. Кроме того, она будет продолжать свои попытки развивать хорошие отношения с другими государствами региона. Вероятны возобновление торговли и помощи, техническая помощь и в некоторых случаях предложения оружия. Когда можно будет использовать местные проблемы, такие как восстание в Омане, СССР сделает это.
222. Но, проводя вышеуказанную политику, СССР будет осознавать, в какой степени жизненно важные интересы Запада затрагиваются в этой области, и, в частности, выраженную США решимость защищать эти интересы. Он будет обеспокоен тем, чтобы дальнейшие кризисы, которые почти наверняка разовьются в этом районе, не привели к локальному конфликту между западной и советской властью или даже между самими великими державами, что приведет к риску всеобщей войны. Мы считаем, что поведение советских лидеров в любых подобных кризисах будет напрямую зависеть от реакции Запада, которую они ожидают. Они уже показали, что без колебаний предоставят оружие и советников или примут угрожающую позу. В определенных ситуациях они могут нанимать ограниченное число "добровольцев". Но СССР должен признать географические факторы, которые затрудняют военное вмешательство на Ближнем Востоке, не нарушая границ союзников США и Великобритании. Мы считаем, что они не захотят допустить, чтобы какой-либо кризис или локальная вспышка достигли таких масштабов, которые повлекли бы за собой серьезные риски всеобщей войны.
223. Южная Азия и Дальний Восток. В этих областях советская политика, вероятно, будет по-прежнему сосредоточена на поощрении нейтрализма и снижении влияния Запада посредством торговли и помощи, визитов доброй воли, культурных и других обменов, политической поддержки популярных националистических идей и множества других средств. Можно ожидать, что СССР будет и дальше концентрироваться на Индии и Японии как ключевых некоммунистических странах в этой области. Она почти наверняка извлекает выгоду из растущих экономических трудностей Индии и из глубокого антагонизма между Индией и Пакистаном за счет дополнительных предложений помощи Индии. Возобновленные предложения советского оружия также, вероятно, воспользуются озабоченностью Индии по поводу военной помощи США Пакистану.
224, В отношении Японии "нормализация отношений" будет продолжаться с целью поощрения Японии занять более независимую позицию за счет ее связей с США. Москва и Пекин могут пойти на дальнейшие ограниченные уступки Японии с этой целью. Они, вероятно, уверены, что критические потребности Японии в области внешней торговли побудят ее стремиться к расширению торговли между Китаем и Советским блоком и что внутренние политические силы, действующие в Японии, уже постепенно ведут ее к более независимой внешней политике.
225. СССР, вероятно, рассматривает Юго-Восточную Азию в первую очередь как зону влияния китайских коммунистов. Тем не менее, Советы будут продолжать подчеркивать свою готовность помогать странам этой области долгосрочными кредитами, технической помощью и закупками их сырья, одновременно рекламируя ценность коммунистических методов как наилучшего способа достижения экономического развития, к которому эти государства отчаянно стремятся. СССР будет использовать все еще сильные антиколониальные настроения в этих областях, чтобы стимулировать и использовать разногласия с западными державами.
226. С 1954 года СССР прилагал особые усилия для укрепления своего влияния в Афганистане, возможно, первоначально из-за опасений, что афганцы присоединятся к Багдадскому пакту. Мы не считаем, что СССР намерен зайти так далеко, чтобы превратить Афганистан в сателлит, прежде всего потому, что такой шаг встревожил бы некоммунистический мир и, вероятно, мог бы быть осуществлен только с использованием советской военной силы. Вместо этого она стремится установить экономическую и военную зависимость Афганистана от СССР.
227. Африка. В рамках своих усилий в слаборазвитых районах СССР почти наверняка увеличит свою деятельность в Африке в течение следующих пяти лет. Он уже пытается развивать дипломатические и экономические отношения с новыми независимыми государствами Марокко, Тунисом и Ганой и уделяет несколько больше усилий Ливии и Судану. Она предложила торговлю, помощь, техническую помощь и, в некоторых случаях, оружие. Мы не считаем, что СССР в период этой оценки возьмет на себя серьезные обязательства или будет глубоко вовлечен в районы Африки, удаленные от центра советской власти. Вместо этого он, вероятно, ограничится установлением своего дипломатического и экономического присутствия на континенте, некоторым ограниченным поощрением националистических и антиколониальных движений и попыткой положить конец исключительному влиянию Запада на большую часть региона.
228. До настоящего времени СССР был осторожен в своей поддержке арабского национализма в Северной Африке против французов. Однако, если урегулирование алжирского конфликта не произойдет в ближайшее время, мы считаем, что Советы, вероятно, станут более активными и откровенными в этом отношении, хотя вполне вероятно, что материальная поддержка будет оказываться через Египет, а не напрямую.
229. Западная Европа. Постсталинская советская политика в отношении Западной Европы, по-видимому, носит стратегически оборонительный характер и направлена скорее на защиту позиций СССР в Восточной Европе, чем на расширение советского влияния за пределы его нынешних границ. Хотя СССР явно не намерен пренебрегать Западной Европой, он, вероятно, считает, что его возможности для маневра в настоящее время ограничены, и концентрирует свои усилия на более уязвимых областях.
230. Главная советская цель в Западной Европе состоит в том, чтобы ослабить и разделить державы НАТО и, прежде всего, побудить к выводу военной мощи США. Советская политика в области разоружения и связанная с ней пропаганда направлены в основном на эту цель. СССР также будет продолжать продвигать концепцию разрядки в Западной Европе с помощью какой-либо формы договора о европейской безопасности, который заменит как НАТО, так и Варшавский договор. Действительно, СССР, вероятно, рассчитывает просто посредством своей политики " мирного сосуществования" и ослабления напряженности обеспечить сокращение расходов на единство НАТО и на вооружение. Особое внимание также будет уделено использованию различий между державами НАТО, а также слабостей в отдельных странах.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
231. Мы считаем, что СССР останется непреклонным в вопросе воссоединения Германии, несмотря на признание того, что его непоколебимая позиция в этом вопросе ограничивает его маневренность в Западной Европе. На наш взгляд, советские лидеры все еще остро обеспокоены потенциальной угрозой возрожденной и националистической Германии, поддерживаемой США в стремлении вернуть свои восточные территории. В глазах советского Союза продолжающееся разделение Германии, при котором СССР удерживает 18.000.000 восточных немцев в качестве заложников, является лучшим средством ограничения этой угрозы. Советы вряд ли поверят, что какая-либо формула воссоединения даст адекватные гарантии против молчаливого или открытого союза объединенной Германии с Западом. Кроме того, помимо военной ценности Восточной Германии для них, они, вероятно, опасаются последствий, которые потеря их восточногерманского спутника окажет на их положение в других странах Восточной Европы.
232. Латинская Америка. Эта область также была целью дипломатической, экономической и культурной деятельности Блока в попытке содействовать торговым и другим контактам и поощрять трения с США. Вероятны дальнейшие усилия в этом направлении, а также продолжение деятельности местной коммунистической партии и группы фронта по пропаганде антиамериканских настроений и препятствованию сотрудничеству Латинской Америки с США.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-1.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-2.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-3.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-4.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-5.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-6.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-7.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-8.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-9.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-10.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-11.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-12.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-13.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-14.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-15.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-16.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-17.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-18.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-19.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-20.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-21.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-22.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-23.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-24.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-25.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-26.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-27.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-28.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-29.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-30.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-31.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-32.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-33.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-34.png){kind=small}
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-35.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-37.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-38.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-39.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-40.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-41.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-42.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-43.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-44.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-45.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-46.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-47.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-48.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-49.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-50.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-51.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-52.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-53.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-54.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-55.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-56.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-57.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-58.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-59.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-60.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-61.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-62.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-63.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-64.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-65.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-66.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-67.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-68.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-69.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-70.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-71.png)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/cia-1957-nie-11-4-57/cia-1757-nie-11-4-57-72.png)