Аннотация: Тут проводится расследование деяний агентов СС и СД и прочих хитрых шпионов.
раса и характер ФБР
Хотя Федеральное бюро расследований является частью Министерства юстиции США, давно замечено, что это несправедливая организация. В 2003 году выходцы из Латинской Америки, афроамериканцев, азиатов и коренных американцев составляли 33 процента от 290-миллионного населения Соединенных Штатов. Но члены этих групп составляли только 16,5 процента из 11 633 специальных агентов ФБР.
Предубеждения бюро были глубже, чем у нации в целом. Чтобы взять показательный случай одной этнической группы, афроамериканцы составляли 9,7 процента Палаты представителей. Это был недостаток в том, что они составляли 13,3 процента населения. Но ФБР было в другой лиге. Чернокожие составляли всего 5,5 процента его специальных агентов.
На этом фоне в последние годы возникла обеспокоенность тем, что расовый дисбаланс в бюро ставит под угрозу не только благополучие меньшинств и американскую систему правосудия, но и национальную безопасность. То, что дисбаланс сохранялся вопреки беспокойству, подтверждает силу доминирующей темы в истории ФБР - расы.
Однако цель здесь не в том, чтобы повергнуть американских читателей в отчаяние или предоставить европейцам возможность позлорадствовать. У полицейских сил, похоже, всегда был неоднозначный послужной список. Афинская полиция в пятом и четвертом веках до нашей эры шпионила за аристократами, которые замышляли свержение демократии, используя для этого домашних рабов разных рас и в то же время не давая этим рабам сбежать или организовать собственные восстания. В конце двадцатого века обвинение в "институциональном расизме" в британской полиции привело к реформам, которые не смогли заставить замолчать критиков. Между тем, большинство партнеров Великобритании в Европейском союзе даже не пытались реформировать практику найма своих полицейских. В 2005 году в Европоле, который иногда называют европейским ФБР, среди полицейских не было сотрудников из числа небелых или мусульман.
Эти сравнения не означают, что американцы могут быть спокойны за ФБР. Бюро должно удовлетворять исключительно высоким ожиданиям из-за характера своей работы в стране с мировой ответственностью, а также потому, что оно долгое время считалось мировым лидером среди национальных агентств по расследованию преступлений. Но его репутация толерантности по сравнению с международными аналогами предполагает необходимость свежего взгляда на его историю и происхождение.
Сегодня мы считаем само собой разумеющимся, что для борьбы с федеральными преступлениями должны быть федеральные силы. По данным Christian Science Monitor, к 2001 году ФБР расследовало 3300 федеральных преступлений. Но идея федералов, борющихся с федеральными преступлениями, является относительно современной. До 1870-х годов федеральные службы по расследованию преступлений в Соединенных Штатах практически не существовали.
Причины федеральных недостатков в области правоохранительных органов до Гражданской войны нетрудно угадать. Долгое время Америка была пограничным обществом, пионеры которого бежали впереди институтов, которые они оставили позади. Европейцы, населявшие Америку, пришли из старых миров, которым еще предстояло разработать аппарат современного государства. Традиция защиты прав джефферсоновских штатов усилила настроения против гамильтоновских национальных институтов. Даже когда железные дороги проложили свой путь через границы штатов, а предприятия консолидировались на огромных территориях, доиндустриальные, по сути, местные отношения сохранялись. Южные штаты не согласились бы с единой шириной колеи для железнодорожных путей. С 1836 по 1913 год в Соединенных Штатах не было центрального банка.
Отделение Конфедеративных Штатов и победа Союза в Гражданской войне начали все это менять. Это ослабило как принцип защиты прав штатов, так и позицию Юга по защите превосходства белых. Во время военных действий и в течение периода восстановления, последовавшего за войной, южные штаты не были полностью представлены на Капитолийском холме. В отсутствие оппозиции юга к ползучему федерализму Конгресс принял Закон о Хомстеде и законы, позволяющие завершить строительство трансконтинентальных железных дорог. Последовавшая в результате открытость Запада еще больше ослабила позиции бывших рабовладельческих штатов. И именно Конгресс rump поддержал планы исполнительной власти по установлению федерального обнаружения и полиции.
Даже до Гражданской войны правительственные организации иногда использовали детективов. Например, в феврале 1860 года "специальный агент Почтового департамента Соединенных Штатов" расследовал кражи почты, и его расследование привело к задержанию пятнадцатилетнего мальчика. В жалобном голосе газеты в Сандаски, штат Огайо, подросток был единственной поддержкой для своей овдовевшей матери, и его "очень любили". Затем, в заключительный период Гражданской войны, президент Авраам Линкольн учредил Секретную службу Соединенных Штатов для предотвращения подделок. Созданная как подразделение Министерства финансов, служба расширила свои обязанности, включив предотвращение уклонения от уплаты налогов самогонщиками, и в результате расследования этой деятельности она начала развивать профессиональные навыки в раскрытии преступлений.
Однако в июле 1870 года Конгресс расширил сферу федеральных расследований, создав Министерство юстиции. В следующем году законопроект Конгресса об ассигнованиях впервые разрешил генеральному прокурору тратить деньги на неограниченное "выявление и судебное преследование" федеральных преступлений. Следовательно, Министерство юстиции позаимствовало несколько детективов из Секретной службы для выполнения специального задания. Важность задания была настолько велика, что 1871 год, несомненно, должен стоять в одном ряду с общепринятым 1908 годом как знаменательная дата основания ФБР.1
Задание состояло в том, чтобы проникнуть в Ку-клукс-клан и помочь его разгромить. Белые террористы, члены клана стремились вернуть недавно освобожденных афроамериканцев в форму виртуального рабства. Стремясь утвердить превосходство белой цивилизации, они избивали, расстреливали, пытали и вешали мужчин, женщин и детей. Армия США пыталась навести порядок на Юге, но у террористов была хорошая система разведки. Когда прибывали солдаты, они скрывались в лесах или убегали в разные штаты или в Канаду, только чтобы вернуться и снова терроризировать.
Будучи не в состоянии выследить своего врага, армейские офицеры обратились за помощью к гражданским детективам, и Министерство юстиции предоставило ее. Афроамериканские информаторы, которые знали местную местность и людей, помогли детективам Юстиции, когда они начали действовать в неспокойных районах Юга. Вскоре началась паника, и члены Клана начали доносить на своих товарищей-террористов в обмен на снисхождение. Преследования членов Клана достигли своего пика в 1872 году, и местные прокуроры США и армейские офицеры начали думать, что Клан был уничтожен.
Это восприятие было преждевременным. Когда бывшие Конфедеративные штаты полностью вернулись к политике, их конгрессмены заблокировали дальнейшие ассигнования детективам Министерства юстиции, и поэтому преступления против чернокожих граждан больше не могли расследоваться. Запугивание вернулось в разных обличьях, в частности, линчевание. Тем не менее, было создано ожидание, и те, кто боялся преступлений на почве ненависти к белым, никогда больше не отпустят ниточку надежды, какой бы тонкой она ни была временами, что федеральное правительство выступит в качестве их опекуна.
Если утверждение о том, что 1871 год был знаменательным годом зарождения ФБР, кажется спорным, следует напомнить, что на протяжении десятилетий существовал эффективный заговор, направленный на стирание и воссоздание воспоминаний о реконструкции. Во влиятельном проявлении амнезии историки начала двадцатого века изображали Реконструкцию как коррумпированную и чрезмерно карательную по отношению к благородному белому Югу, а чернокожие американцы действовали как легко обманутые пешки недобросовестных северян, которые послали репрессивные федеральные войска. Наиболее известный среди этих историков Уильям А. Даннинг утверждал в 1907 году, что некоторые члены Ку-клукс-клана были "респектабельными".
В популярном представлении Клан взял на себя героическую роль рыцарского защитника южной автономии, добродетели и белой женственности. Так оно появилось в фильме Д. У. Гриффита "Рождение нации" (1915), после которого Ку-клукс-клан возродился как национальная организация. Враждебная реакция на фильм стала напоминанием о том, что миллионы американцев все еще готовы бороться с несправедливостью, но они напугали будущих режиссеров, заставив их игнорировать Юг, его насилие и тех, кто изо всех сил пытался его остановить. Близорукий Голливуд штамповал, по словам одного застреленного из дробовика борца за гражданские права, "Вестерны вместо южан." Историки Секретной службы, как правило, игнорировали то, что, возможно, было самым доблестным эпизодом в ее истории, борьбу с Кланом-кланом в 1870-х годах, а летописцы ФБР придавали мало значения участию бюро в реконструкции воспоминаний. Им еще предстоит догнать тех, кто, начиная с 1940-х годов, предлагал поправки к южной белой версии истории реконструкции.2
Невольно отрицая жизненно важную первую главу в своей истории, даже лучшие историки исказили историю бюро. Одним из последствий заговора молчания относительно его происхождения является то, что ФБР остается относительно неинтересным для историков мейнстрима. Точно так же, как секретная разведка была недостающим аспектом дипломатической истории, вклад ФБР в отечественную историю недооценивался.
После более тщательного изучения характера, лежащего в основе деятельности ФБР, история ФБР может дать дополнительное представление о нескольких аспектах американской истории, политики и общества. Роль бюро в истории американского федерализма и антифедерализма всегда была поучительной, а иногда и жизненно важной. Американский антикоммунизм лучше понять в свете либерального происхождения бюро. История ФБР внесла свой особый вклад в лексикон споров между либералами и консерваторами. Достижения и недостатки США в области "национальной безопасности" и борьба с терроризмом не может быть должным образом оценена, пока не поймешь, что бюро было создано для этих целей и имеет устойчивые традиции. Падение общественного доверия к бюро в значительной степени способствовало кризису американской демократии середины 1970-х годов. Детективы Министерства юстиции, чьи рассуждения восходят к девятнадцатому веку, разработали публичные приложения для частных информационных технологий, что имеет серьезные последствия для личной конфиденциальности. Причастность бюро к расовым вопросам давно признана, но даже здесь его влияние, особенно его положительное влияние, оценивалось не в полной мере.
Спад в деятельности федеральных правоохранительных органов в последней четверти девятнадцатого века способствовал потере памяти о 1870-х годах. Министерство юстиции продолжало привлекать детективов, и к 1880-м годам оно приняло практику секретной службы называть их "специальными агентами", привычку девятнадцатого века, которая сохранилась в ФБР после того, как она исчезла в других агентствах. Но эти детективы действовали в меньшем масштабе. Восстановленные южные штаты сохранили свою враждебность к привлечению Джастисом оперативников секретной службы. Случайное обращение департамента к частным детективам Пинкертона было еще более непопулярным, и его пришлось прекратить. Только в двадцатом веке федеральное расследование домашних преступлений вернуло себе былую известность.3
В 1908 году президент Теодор Рузвельт решил, что Министерство юстиции должно иметь собственный штат детективов, вместо того чтобы постоянно нанимать специальных агентов у Министерства финансов. Сначала прием на работу осуществлялся на индивидуальной основе, а затем в 1909 году новая бюрократия была официально оформлена под названием Бюро расследований.
Решение Рузвельта упорядочить силы Министерства юстиции было принято на фоне тщательного и успешного расследования специальными агентами коррупции в бизнесе и в Конгрессе. В конце полувека быстрой и в значительной степени нерегулируемой индустриализации некоторые бизнесмены превратились в баронов-грабителей, которые ожидали регулярных милостей от "Конгресса миллионеров" того времени. Рузвельт был полон решимости искоренить капиталистические эксцессы, которые угрожали опорочить сам капитализм. Когда его инициатива рассматривается в сочетании с предыдущей работой специальных агентов по защите прав афроамериканцев, становится ясно, что у ФБР есть основания гордиться своим происхождением.
Таким образом, 1908 год по-прежнему является важной датой основания бюро, даже если его нужно сопоставить с 1871 годом. Однако, хотя это был конец гордого начала, это также ознаменовало начало времени, когда бюро вышло из-под контроля.
Бюро вскоре начало проявлять расовые предубеждения, из-за которых оно позже стало печально известным. Эти предрассудки стали заметными после принятия в 1910 году Закона Манна, который сделал торговлю проституцией между штатами федеральным преступлением. Официальное название закона, Закон о торговле белыми рабами, рассказывало свою историю. Пользуясь его положениями, бюро начало травлю чернокожего чемпиона по боксу Джека Джонсона. Как заметил писатель Дэймон Раньон, Джонсон никогда "не скупился на снисходительность", но настоящим преступлением чернокожего бойца была не дикая жизнь как таковая, а его избиение белые боксеры и спать с белыми женщинами. Бюро преследовало афроамериканского чемпиона отчасти из-за собственных предубеждений, а отчасти потому, что, по словам биографа Джонсона Джеффри Уорда, его руководители "чувствовали, что общественность никогда не будет удовлетворена, пока Джек Джонсон не окажется за решеткой". Мнение избирателей было важно для агентства, которое уже наблюдало за готовностью Конгресса выделять ассигнования.
Джонсон бежал из страны, чтобы избежать тюрьмы, но позже он вернулся и все равно оказался за решеткой. Для афроамериканцев его преследование стало сигналом, который стал громче, поскольку бюро активизировало свои расследования в отношении чернокожих граждан, в то же время, по-видимому, топчась на месте в случаях расовых домогательств. Услышав в 1919 году, что Министерство юстиции планирует расследование радикализма среди афроамериканцев, знаменитый интеллектуал У. Э. Б. Дюбуа едко заметил: "Мы, чернокожие, уже несколько лет пытаемся заставить Министерство юстиции Соединенных Штатов разобраться в нескольких вопросах, которые нас касаются". В прошлом году военная разведка США отказала Дюбуа в комиссионных, очевидно, из-за его расы. Предвзятый прием на работу вскоре стал характерной чертой и для бюро. Отныне его будут оценивать по трем критериям в расовых вопросах: его эффективность против белого терроризма, степень, в которой его агенты тайно преследовали небелые меньшинства, и разнообразие его методов найма.
Когда Дюбуа сделал свое замечание, в Америке бушевала Красная паника. Это наводит на мысль, что, хотя раса может быть доминирующей темой в истории ФБР, это ни в коем случае не единственная важная тема. У бюро был более широкий список отклонений от миссии. В 1919 году и впоследствии оно угрожало гражданским свободам как белых, так и чернокожих граждан. Его сомнительная практика слежки распространялась не только на угнетенных, но и на власть имущих. Среди лиц, которые попали под пристальное внимание, были, например, сенаторы, которые выступали против вступления США во Вторую мировую войну. Бюро дискриминировало граждан по причинам, которые варьировались от пола до образа жизни, от сексуальной ориентации до политики. Периодически возникали проблемы с этими нехарактерными проступками, но всестороннее восстановление началось только в 1970-х годах, и даже тогда оно было лишь частичным.4
Изображать ФБР как несвойственное самому себе и Америке на протяжении большей части своего существования - значит принимать в качестве предпосылки позитивный взгляд на историю США. В более пессимистичном стиле можно утверждать, что федералы, созданные в 1870-х годах, не соответствовали характеру, поскольку реконструкция была аномальным периодом в американской истории. Продолжая в том же духе, можно было бы утверждать, что ко второму десятилетию двадцатого века Америка вернулась к своему истинно консервативному, пугливому, нативистскому, ксенофобному характеру, и что ФБР просто подчинилось. Это скорее зависит от того, как вы определяете американский характер - речь идет о справедливости, справедливости и демократии или нет? Помня о том факте, что другие страны имеют худшие показатели фанатизма, в этой книге предполагается, что Соединенные Штаты, что характерно, привержены справедливым и демократическим ценностям, и поэтому агентство, которое их игнорирует, не соответствует их характеру.
Утверждение о том, что ФБР вышло из-под контроля, может показаться обвинением в оригинальности, то есть в привычке оглядываться на "предысторию" бюро 1871-1908 годов как на золотой век, любое отклонение от которого расценивается как упадок. Конечно, оригинальность - это грех, которого следует избегать, и следует помнить, что просвещение в одной области, расовой, в 1870-х годах не распространилось на другие области, такие как пол, где сегодня ожидается большая степень равенства. Однако, несмотря на все его ретроспективно выявленные недостатки, 1870-е годы могут показаться более вдохновляющим десятилетием федеральной полиции, чем другие десятилетия, такие как 1930-е или 1950-е, которые поддерживались по целому ряду партийных причин. Каждое поколение имеет право выбирать свои воспоминания и обязано оправдывать их.
Причины, по которым бюро вышло из-под контроля так скоро после 1908 года, в основном будут знакомы исследователям той эпохи. Перераспределение власти после реконструкции привело к десятилетиям афрофобной реакции, а расово искаженное исполнение Закона Манна бюро стало лишь одной главой в истории Джима Кроу. Даже если бы это было так задумано, и это открытый вопрос, Конгресс был не в состоянии нажать на тормоз. Ранним попыткам контроля Конгресса над бюро не хватало доверия, потому что они выглядели как партизанская месть специальным агентам Рузвельта, которые расследовали Конгресс. Сила исполнительной власти в эпоху прогресса после Первой мировой войны означала относительный упадок законодательной власти. Рост федерального правительства охватывал расширение бюро, гарантируя, что любые злоупотребления, которые могут произойти, будут более масштабными.
Современные события способствовали изменению характера бюро. Первая мировая война и большевистская революция в России вдохнули жизнь в американскую контрразведку и открыли новые пастбища для практики несправедливости. На волне войны и революции всплеск нативизма распространился от Красной паники 1919 года до этнически предвзятых законов об ограничении иммиграции 1924 года и подтолкнул бюро к сомнительному выбору целей.
Личности сыграли свою роль в соскальзывании. Введите Дж. Эдгара Гувера, который присоединился к Министерству юстиции в 1917 году и руководил бюро с 1924 года до своей смерти в 1972 году. Вопреки широко распространенному мнению, Гувер не изобрел расизм ФБР и не запретил чернокожим агентам работать, но он действительно олицетворял южный консерватизм в расовых вопросах. Во время его пребывания в должности Гувер и бюро навлекли на себя ненависть широкого спектра либералов; после его смерти чиновники в бюро присоединились к тенденции обвинять его в своих бедах в его руководстве, опираясь на образ, который сам культивировал многолетний директор, что Гувер был ФБР. Как отмечает историк Дэвид Гарроу, комментаторы склонны приписывать почти каждое преступление ФБР пагубному влиянию Дж. Эдгара Гувера.5
То, что Гувер был значительной личностью, не подлежит сомнению. Однако отчасти из-за предубеждений историков, а отчасти из-за эффективности пропагандистской машины Гувера его известность привела к пренебрежению другими личностями. Ему предшествовали влиятельные лидеры, и он действительно томился в их тени в 1920-х годах. За многие годы, прошедшие после его смерти, череда директоров ФБР помогла преобразовать бюро, и каждый из них сыграл заметную общественную роль.
Предшественники Гувера практически исчезли в незаслуженной безвестности, и они привлекают к себе более пристальное внимание, чем до сих пор. Хайрама К. Уитли, начальника секретной службы, который организовал нападение Министерства юстиции на Клан в 1871 году, необходимо спасти от полностью надуманного забвения. Джон Э. Уилки, изобретатель "трюка с индейской веревкой" и талантливый шпион, был еще одним важным основателем ФБР. Именно он создал группу следователей президента Рузвельта, но он почти исчез из поля зрения.
Уход Уилки со сцены в 1908 году и отставка Рузвельта в следующем году ознаменовали снижение качества руководства федеральной полицией. Тем не менее, Гуверу предшествовала еще одна выдающаяся фигура. Уильям Бернс возглавлял послевоенное бюро и был первым из его руководителей, которого называли "директор". Он был лидером, чья личность в 1920-х годах затмевала личность его молодого преемника. Бернс был блестящим следователем, но он перенес из мира частной детективной работы множество злоупотреблений. На этом непосредственном фоне Гувер предстает не столько как архитектор провала ФБР, сколько как эффективный консолидатор.
Личности совершенно другой категории также сыграли жизненно важную роль в формировании судьбы ФБР и его вклада в американское правосудие, а именно те, кто занимает пост генерального прокурора США. Хотя до сих пор он был относительно незаметен для историков ФБР, он (и в одном случае она) сидели во главе стола. Одним из самых влиятельных был Амос Т. Акерман, назначенный президентом Улиссом С. Грантом в 1870 году, за неделю до того, как начал функционировать недавно сформированный Департамент юстиции. Железная политическая воля Акермана стояла за работой Уитли, ведущей к уничтожению Клана. И все же он стал жертвой, по словам одного историка, "заговора исторического молчания, который обрушился на интеграционистов реконструкции". Таким образом, молчаливость исторической профессии скрыла не только первый этап в истории ФБР, но и новаторский вклад генеральной прокуратуры.6
Последующие генеральные прокуроры по-разному относились к вниманию, которое они уделяли ФБР и его предшественникам, но некоторые из них оказали серьезное влияние. Выборочная перекличка генеральных прокуроров до Второй мировой войны иллюстрирует их роль в делах ФБР. Если президент Теодор Рузвельт был главным нападающим, стоявшим за новой командой детективов Уилки, то Чарльз Дж. Бонапарт, генеральный прокурор, придумавший этикетку E Pluribus Unum для купажированного виски, применил свое остроумие и решительность для защиты зарождающегося бюро. В красной панике генеральный прокурор А. Митчелл Палмер упорно добивался подавления американского инакомыслия, используя бюро для этой цели, в конечном счете, к разочарованию Дж. Эдгара Гувера, который отвечал за его радикальное подразделение.
Три генеральных прокурора в межвоенные годы обратили свое внимание на реформы. Харлан Фиске Стоун, короткое время возглавлявший министерство юстиции в 1924-25 годах, заменил Бернса Гувером и постановил, что бюро впредь должно избегать политической работы и расследовать только преступления. Это было не то, что Гувер хотел услышать, но критика Стоуна оказала длительное влияние.
Гомера С. Каммингса, генерального прокурора с 1933 по 1939 год, помнят как чиновника, который помог Гуверу превратить бюро в эффективную, не продажную организацию и сбросить американского гангстера с его гламурного пьедестала, заменив его "джи-мэном" ФБР. Но он также внес еще один, менее заметный вклад. Гувер пытался изменить восприятие истории ФБР и придать ей новый характер. Через труды Кортни Райли Купер, а позже и Дона Уайтхеда, директор спонсировал представление о прошлом ФБР, в котором не было места прошлым; они изображали бюро история практически синонимична усилиям самого Гувера, начавшимся в начале 1920-х годов, героически расцветшим в начале 1930-х годов в войне с преступностью и не упоминающим чернокожих американцев. Но Каммингс вспомнил забытого человека. В своей книге "Федеральное правосудие" (1937) он рассказал о войне Акермана с Кланом. Хотя в то время этот отчет не оказал большого влияния, он сохранил жизненно важную нить памяти, восходящую к временам реконструкции и к первоначальному характеру федеральных правоохранительных органов.7
То, что Каммингс помнил о антиклановой работе Джастиса, принесет многообещающие плоды. Фрэнк Мерфи сменил Каммингса и, как и Стоун, оставался на этой работе недолго. Но вскоре после его назначения в начале 1939 года Министерство юстиции создало подразделение по защите гражданских прав. Гувер, каковы бы ни были его расовые взгляды, уже выступал против терроризма и помог подавить возрождение Клана в 1920-х годах. Теперь подразделение Министерства юстиции, которое будет расследовать дела о линчевании и других посягательствах на права чернокожих граждан, дополнит его усилия. Хотя может быть правдой, что революция за гражданские права 1950-х и 1960-х годов способствовала реформе ФБР, можно также утверждать, что наступление Юстиции и ФБР на южный белый терроризм с 1939 года уменьшило культуру запугивания в регионе и придало борцам за гражданские права уверенности, чтобы настаивать на переменах. Если после 1908 года ФБР вышло из-под контроля, то к концу 1930-х годов появился проблеск искупления.8
Конечно, к 1939 году у федералов были другие мысли. С приближением Второй мировой войны ФБР зарекомендовало себя как ведущее гражданское контрразведывательное агентство США. Уже известная своими G-men, она начала выпускать новый вид американского героя. Леон Г. Турроу был живым свидетельством выживания космополитизма в ФБР даже во времена ксенофобии. Родившийся в Польше и владеющий несколькими языками, он помог сорвать шпионскую сеть Румриха, тем самым перехитрив знаменитую секретную разведывательную службу Германии - Абвер. Успехи бюро в повышении имиджа продолжались, и не только в Соединенных Штатах. С июня 1940 года президент Франклин Д. Рузвельт поручил ФБР проводить антинацистские операции в Латинской Америке. Гувер заявил об успехах в Чили и других странах и, в явно ненативистском стиле, начал мыслить в терминах глобального ФБР.
Но директор к 1945 году переборщил с политикой. Он оттолкнул своих соперников в других военных ведомствах, и сами его успехи сделали его опасной личностью. И в конечном итоге он был бы разочарован другим фактором, напрямую связанным с первоначальной миссией ФБР в области правосудия, и в той степени, в которой бюро отошло от нее. Это было общественное мнение о том, что ФБР занималось расово предвзятыми и бесцеремонными действиями, напоминающими те, что были в нацистской Германии. Геноцидальные зверства немецкой политической полиции были свежи в памяти людей, когда в конце войны Chicago Tribune обрушилась на Гувера и обвинила его в попытке создать "супер гестапо". Эта линия атаки в конечном итоге привела к тяжелым последствиям для развития внутренней безопасности США.
В действительности, относительно скромный масштаб операций ФБР дискредитирует идею о том, что это был аппарат репрессивного полицейского государства. В конце войны население Соединенных Штатов составляло около 140 миллионов человек, а в ФБР было 4370 специальных агентов - или по одному на каждые 32 037 граждан. Сравните это с гитлеровской Германией, где на каждые 2000 граждан приходилось по одному агенту гестапо; или с послевоенной Восточной Германией, чья коммунистическая тайная полиция, Штази, имела агента на каждые 175 человек. У сталинского Советского Союза также была заслуженная репутация тотальной слежки - один офицер КГБ на 5830 человек. Даже во времена национальной опасности ФБР никогда не обращалось к таким цифрам.9
Однако грязь прилипла, и убедительность обвинения американского гестапо возымела ряд последствий. Будучи созданием прогрессистов в 1870-х годах и при двух Рузвельтах, ФБР становилось отталкивающим для либералов. Во время Красной паники 1950-х годов некоторые либералы продолжали воспринимать бюро как более здравомыслящий, более профессиональный антикоммунистический механизм, чем более популистские маккартистские комитеты. Но постепенно ФБР становилось все более привлекательным для правых, и в конечном итоге оно стало любимцем неоконсерваторов. Политически ослабленное ранним ослаблением поддержки либералов во время президентства Гарри Трумэна, ФБР потеряло свою латиноамериканскую империю. Важно отметить, что Закон о национальной безопасности 1947 года запрещал ему действовать за границей, создавая для этой цели конкурирующее агентство - ЦРУ. Это заложило основу для соперничества ФБР и ЦРУ, которое так подорвало американскую национальную безопасность.
Уилмур Кендалл, специалист по Джону Локку, который недавно служил в молодом ЦРУ, выступил с критикой обоснования новой системы национальной безопасности. Ссылаясь на принятый в то время офшорный периметр национального суверенитета, философ пожаловался на менталитет "трехмильного предела", согласно которому ФБР не разрешалось действовать за пределами территориальных вод, в то время как ЦРУ было запрещено проводить операции внутри страны. По сути, внутренняя разведка не разговаривала с внешней разведкой, и это подрывало координацию оценок угроз, с которыми столкнулась Америка.10
Теоретически, Кендалл был неправ, поскольку директор ЦРУ носил другую шляпу, директора центральной разведки, с властью над всем разведывательным сообществом, включая ФБР. Однако на практике соперничество FBICIA стало легендарным, оправдав, по крайней мере, некоторые из мрачных прогнозов Кендалла. Гувер был сильно обижен на ЦРУ, отказался передать свою латиноамериканскую шпионскую сеть новому агентству и раздраженно отказался от своего обязательства проводить проверки безопасности потенциальных рекрутов ЦРУ.
Тем не менее, проблема была не только личной, но и системной. Ни смерть Гувера в 1972 году, ни последующие угрозы американской безопасности не привели к институциональному раскаянию. Вражда между ФБР и ЦРУ продолжала подрывать национальную безопасность и стала существенным фактором, способствовавшим катастрофе, которая произошла 11 сентября 2001 года. Каждое агентство собирало информацию, которая, по его мнению, могла быть полезной, вместо того, чтобы делиться ею с другим. Америка заплатила высокую цену за отход ФБР от своего предполагаемого характера, за возникшие в результате опасения гестапо 1940-х годов и за их институциональные последствия.
В 1950-х и 1960-х годах ФБР изо всех сил старалось не отставать от остальной Америки. В то время, когда нравы нации менялись, Гувер потворствовал своему вуайеризму и сливал информацию о гомосексуальных или гетеросексуальных действиях тех, кого он выбрал в качестве жертвы. Как и другие в 1919 году, он стремился разжигать антикоммунистическую панику до тех пор, пока это было выгодно бюро, но на этот раз он превысил границы политического благоразумия, и Америка будет менее снисходительной. Между тем, несмотря на всеобщую поддержку его деятельности по борьбе с преступностью, бюро оказалось неэффективным в борьбе с мафией. Эта неудача является еще одной иллюстрацией того, как генеральный прокурор может замедлить, а также повысить эффективность ФБР: Роберт Кеннеди уговаривал ФБР лучше бороться с мафией, но его действия по найму чикагского гангстера для убийства президента Кубы Фиделя Кастро показали худший пример.
Наконец, и это печально известно, ФБР преследовало теперь мощное движение за гражданские права. Агенты намеревались дискредитировать его харизматичного лидера Мартина Лютера Кинга, распространяя истории о его сексуальной распущенности в эпоху, когда белые общественные деятели избегали пристального внимания к своей частной жизни. Взрослые мужчины в Госдепартаменте плакали, когда поддержка Америки в Организации Объединенных Наций ослабла, американская мечта, которая испортилась для Соединенных Штатов, когда люди с более темным цветом лица образовали независимые государства, присоединились к организации и внимательно изучили американское общество. То, что увидели эти наблюдатели, было не тихой работой адвокатов Министерства юстиции по гражданским правам, а лилейно-белым ФБР и отклонением Конгрессом законопроектов против линчевания. Напрасно Гувер предпринял контрдействие с учетом нового политического климата, безжалостно используя сексуальные клеветы, чтобы деморализовать расистов, ненавидящих "белых". Слишком маленький, слишком поздний и неправильный маневр не спас ФБР от его врагов.
Реформы 1970-х годов произошли по ряду причин. Смерть Гувера в 1972 году означала, что больше не требовался акт храбрости, чтобы выступить против него. Война во Вьетнаме разделила нацию и ослабила веру в национальную исполнительную власть и ее институты. Уотергейтский скандал 1973-74 годов усилил недоверие к Белому дому, и президент Ричард Никсон был вынужден уйти в отставку. Позже выяснилось, что У. Марк Фелт, человек номер два в бюро после смерти Гувера, слил подробности о преступлениях Никсона журналистам изWashington Post, способствующий формированию общественного мнения, которое поставило его собственное агентство под микроскоп. Поскольку в Белом доме царил беспорядок, а ЦРУ поглотили собственные скандалы, это стало открытым сезоном для критики правительства в прессе. СМИ раздували истории о жестоком обращении ФБР с Кингом, антивоенными протестующими и множеством других. Воодушевленные пристрастием и амбициями, а также идеалами, члены обеих палат Конгресса присоединились к драке. С таким количеством хищников, кружащих вокруг, ФБР пришлось измениться, чтобы выжить.
Конгресс инициировал некоторые реформы эпохи. Закон о свободе информации, например, был широкомасштабным законом, который случайно открыл некоторые из самых темных тайников в истории ФБР. В то же время значительные изменения произошли и в республиканской администрации преемника Никсона, президента Джеральда Р. Форда.
Мотивация руководителя была отчасти тактической. Если бы Белый дом не инициировал реформу на своих условиях, ему пришлось бы навязать реформу Конгрессу. Но генеральный прокурор Эдвард Х. Леви (1975-77) внес в процесс обвинительный приговор. Он стремился устранить реальность, а также видимость политической халатности ФБР. Он выделил правоохранительную функцию бюро в отдельное подразделение, которое должно было соблюдать самые высокие стандарты надлежащей правовой процедуры в отношении прослушивания телефонных разговоров и других методов наблюдения. Леви осознал необходимость более гибкого подхода в случае с функцией национальной безопасности бюро. Те, кто работает над делами о контрразведке или борьбе с терроризмом, должны быть больше озабочены информацией и ожиданием, чем арестами и предоставлением доказательств в судебных делах. Здесь процедурные правила были бы более гибкими. Но Леви по-прежнему был убежден, что сравнительно свободная воля будет применяться только к реальным случаям безопасности, а не в ущерб правам обычных граждан.
Реформы Леви вызвали длительные дебаты. Атан Теохарис, летописец записей ФБР о гражданских свободах, утверждал, что одержимость бюро политическими расследованиями подорвала национальную безопасность, как в эпоху Гувера, так и в случае 9/11. С этой точки зрения реформы Леви улучшили не только американское правосудие, но и американскую безопасность, и Кэтрин Сибли прямо указала на это. Но другие историки, такие как Ричард Гид Пауэрс, считают, что реформы Леви зашли слишком далеко, принеся в жертву потребности безопасности из-за сверхчувствительности к вопросу свободы. Некоторые ветераны ФБР настаивали на том, что реформы Леви сделали бюро "склонным к риску". Специальные агенты, опасаясь дисциплинарного взыскания за возможные нарушения гражданских свобод, не произвели превентивных арестов, которые могли бы спасти Америку от 11 сентября. Однако, с другой стороны, можно утверждать, что ни реформы конгресса, ни реформы Леви не зашли достаточно далеко в достижении разнообразия. Оставаясь белым, мужским и гомофобным, бюро по-прежнему было плохо оснащено для обслуживания правосудия или безопасности.11
При президенте Джимми Картере, а затем в 1980-х и 1990-х годах ФБР постепенно начало признавать необходимость разнообразия. Но это ни в коем случае не предвещало всеобщего поворота к либерализму. Рональд Рейган ослабил ограничения для разведывательного сообщества, и ФБР снова занялось политической слежкой. Примечательно, что оно действовало против жителей Центральной Америки, которых республиканская администрация считала опасными левыми. Однако одновременно сторонники Рейгана и их советские коллеги привели в движение процессы, которые привели к краху европейского коммунизма. Это устранило одно из основных оправданий нерегулярной практики ФБР, если не для самого бюро. Ибо президент Рейган помог положить конец тому, что некоторые люди стали считать главной причиной существования ФБР, - холодной войне.
Годы от Рейгана до Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона были в некотором смысле временем надежды и оптимизма. В эту эпоху ФБР наконец одержало победу над мафией, что стало значительным вкладом в имидж Америки как справедливой и законопослушной нации. В процессе и указывая на потенциальный срыв синдрома ограничения расстояния в три мили, бюро добралось до зарубежных стран - директор ФБР Луис Фри (1993-2001) посетил Сицилию, чтобы заявить, что даже в Корлеоне дни стрелка сочтены. Нападения на мафию в прошлом изображались как примеры предубеждения против людей южноевропейского происхождения, но теперь они стали частью американо-итальянской инициативы.
Еще одним признаком космополитизма стала реформа практики найма сотрудников ФБР. Осознавая необходимость разнообразия, директор Уильям Вебстер (1978-87) держал в кармане карточку с подсчетом, в которой указывалось, сколько женщин и чернокожих агентов привлекло бюро. Генеральный прокурор Джанет Рено (1993-2001) сняла запрет ФБР на прием на работу геев.
Но были признаки продолжающейся нетерпимости. Фри отказалась признать полномочия первой женщины-генерального прокурора США, Рено, и превратилась в свободную пушку во главе ФБР. Возможно, отчасти в качестве реакции на новую волну иммигрантов, прибывающих в Америку (в 2000 году в США родилось 28,4 миллиона иностранцев, только каждый шестой из них европейского происхождения), в стране произошел возврат к ксенофобии.12 ФБР не было застраховано от этой тенденции. Это преследовало Вен Хо Ли, китайского американского ученого, которого подозревали в шпионаже, но против которого не было найдено никаких доказательств. Хотя практика найма сотрудников была частично либерализована, реформа не зашла достаточно далеко, чтобы удовлетворить меньшинства или предположить, что ФБР полностью выполнило свое первоначальное обещание как отправителя американского правосудия.
Нападение "Аль-Каиды" в сентябре 2001 года вызвало поток взаимных обвинений в неподготовленности Америки. Из всех агентств, которые попали под пристальное внимание, ФБР подверглось самому тяжелому обстрелу. Двумя выделенными факторами были отсутствие у него аналитических способностей и нежелание рисковать. Как это предполагает, критики бюро теперь с такой же вероятностью принадлежали к тому, что историк разведки Ричард Олдрич назвал школой затрат и выгод, как и к более знакомой группе борцов за гражданские свободы.13
Нападение на ФБР было в некотором смысле удобно для правительства Джорджа У. Буш, как бы отвлек внимание от возможных недостатков в реакции Белого дома на террористическую угрозу. Но администрация, тем не менее, решила не принижать ФБР и не лишать его некоторых жизненно важных функций и передать их, как требовали некоторые комментаторы, новому агентству, подобному британской службе внутренней безопасности, MI5.
Вместо этого произошла реорганизация и укрепление существующих активов. Генеральный прокурор Джон Эшкрофт (2001-5) взял на себя инициативу по отмене некоторых правил, которые сдерживали ФБР. Бюро, которому потребовалось изменить свою культуру, чтобы сделать его передовым агентством в борьбе с терроризмом, развило больший аналитический потенциал. ФБР получило увеличение бюджета.
Останавливаясь на неспособности ФБР предвидеть внезапную атаку, критики бюро, как правило, упускают из виду тот факт, что внезапность несистематична. Вы не можете, проанализировав и исправив прошлые оплошности, предотвратить следующую внезапную атаку, которая по определению будет другой. Более того, угроза "Аль-Каиды" была не более чем угрозой дня. Учитывая гораздо более высокие потери, которые могут быть и происходят в результате автомобильных аварий, преступлений с применением огнестрельного оружия, гриппа, землетрясений, наводнений и распространения ядерного оружия, очевидно, что акцент на терроризме был политическим выбором и имел ограниченный жизненный цикл, как и решение перестроить и активизировать ФБР.
Тем не менее, критики выявили слабые места, которые имели значение помимо способности бюро предотвращать внезапные атаки. Одним из них было его слабое знание языков. ФБР не смогло перевести перехваченные сообщения на арабском языке, в которых могло содержаться предупреждение о готовящемся теракте 11 сентября. Как недостаток перевода, так и связанный с ним этнический дисбаланс в его практике найма стали предметом тщательного изучения и осуждения.
Для белых, христианских, одноязычных американцев настало время задать себе несколько трудных вопросов. Ущерб не ограничивался тем, что было вызвано одним внезапным нападением. Несмотря на стремление к большему космополитизму, современное бюро оставалось этнически предвзятым, плохой рекламой американского правосудия и, таким образом, вербовщиком сержантов для врагов Америки.
Во время реконструкции детективы Министерства юстиции высоко держали маяк свободы. Затем бюро потеряло свой характер. Затем последовало недоверие либералов и политика 1947 года "разделяй и властвуй". Затем последовали реформы процесса и найма в 1970-х и после, подтвердив, что ФБР является ведущим государственным детективным агентством в мире. Затем возобновилась ксенофобия и наказание за нее - уязвимость.
2
секретная реконструкция: 1871-1905
Хайрам К. Уитли приказал своим детективам "выяснить, насколько это возможно, цели и задачи различных тайных сект Юга, известных под общим названием Ку-клукс-клан". Как только они выяснят факты, они должны будут доложить ему.1
Уитли указал, что не будет необходимости в вышивании, поскольку факты будут говорить сами за себя. Вот несколько деталей отчета, который он дал Министерству юстиции о работе, проделанной неким детективом Дж. Bauer. В определенный день Бауэр посетил собрание Клана-клана в магазине Добсона, на шоссе Йорквилл-Кингс-Маунтин в округе Йорк, Южная Каролина. Он снабжал членов Клана выпивкой. Затем они рассказали ему, кто убил чернокожего мужчину, который заявил о своем намерении голосовать. Бауэр также узнал о схеме Клана прекратить убийства людей - по крайней мере, временно - с целью обмануть Конгресс в то время, когда он расследовал зверства Клана.
В следующем отчете из Кливленда, штат Теннесси, Бауэр рассказал историю о взломе в местной тюрьме. После ожесточенной драки чернокожего мальчика-калеку вытащили из его камеры, обвязали веревкой вокруг талии и надели мешок на голову. После этого его вывели на улицу и повесили. Бауэр получил доказательства личности палача, чья маска соскользнула во время борьбы.
Будничный тон Уитли пронизывал остальную часть его длинного повествования. 22 августа 1871 года он записал, как неграмотный девятнадцатилетний Уильям Вашингтон Уикер поставил свою отметку в заявлении, сделанном под присягой перед комиссаром Соединенных Штатов в Северной Каролине. Незадолго до Рождества 1870 года Уикер отправился на прогулку с Кланом. Недалеко от Джонсборо они угрожали Джесси Макайверу, чернокожему мужчине. Затем они обратились к его белым родственникам. В доме Дэна Макайвера две дочери играли на пианино и танцевали с мужчинами. Члены клана отправились к Уэсли Макайверу, "показали себя" и съели торт, затем к Дэну Макинтайру, снова сняв маскировку. Дочери дома Макинтайров встали с постели, и патруль Клана продолжил наслаждаться фортепианной музыкой.
Весной 1871 года Уикер и его коллеги-музыканты посетили заведение Салли Гилмер. Они избили ее плетью. Они также избили Мэри Годфри и Стампа Гилмера. В ходе этого рейда Ку-клуксеры открыли огонь по трем чернокожим, которые выбежали из дома, убив одного из них. Планируя дальнейшую вылазку, Уикер отправился к Марку Макайверу, чтобы забрать маскировку. Дж. Дж. Эстер и другие сообщники сопровождали его. Уитли процитировал показания Уикера о том, что произошло дальше: "В тот же вечер Хестер представился мне как детектив из США и арестовал меня и Р. Н. Брайан, Джесси Брайан, Джон Гастер, Марк Макивер, Уильям Дж. Брайан и отвезли нас в Роли ".
Двадцатиоднолетняя Сьюзан Дж. Фергюсон из округа Чатем, Северная Каролина, аналогичным образом добавила свой крест к показаниям под присягой. Ее отец был призывником в армии Конфедерации. Но он и его семья были сторонниками Профсоюза, и, вероятно, именно поэтому они привлекли внимание Клана. Однажды ночью члены клана ворвались в спальню Сьюзен и вытащили ее на улицу, чтобы она стала свидетельницей порки ее пятерых братьев, всех детей. Борясь за спасение своего брата Джона, она сбила коническую шляпу с головы нападавшего и узнала в нем Дика Тейлора. Когда она сказала ему, что будет добиваться судебного преследования, он приставил взведенный пистолет к ее голове. Она отказалась покаяться.
Три недели спустя Клан вернулся, чтобы закончить дело, или так они думали. Они безжалостно избили Сьюзан. Они заставили ее стать свидетельницей того, как ее мать-инвалида раздели догола и выпороли. Тем не менее, Сьюзан дала показания. Действуя на основании показаний Сьюзан Фергюсон, агент Хестер добилась выдачи ордеров на арест Тейлора и четырех сообщников, которых она также опознала. Он надеялся, что местный заместитель маршала США поможет им.
Доказательства таких преступлений стекались со всего Юга. Джей Джей О'Тул сообщил из Джаспера, штат Флорида, о распространенном виде избиения. Банда переодетых белых мужчин схватила Эдварда Томпсона и его жену и увела их в лес. Оскорбление Томсона заключалось в том, "что он был слишком хорошим чернокожим человеком". Ему велели раздеться. Из-за того, что он медлил с этим, главарь банды, бывший капитан армии Конфедерации, сломал приклад своей винтовки о его голову. Затем жертва была подвергнута смертельному избиению "ордерами" или кожаными ремнями: "Он перестал кричать задолго до того, как банда перестала его избивать".
Белый прохожий, которого заставили наблюдать за происходящим с пистолетом, приставленным к его голове, теперь был готов дать показания. Уитли описал этот и множество других инцидентов в своих обычных отчетах. Он или другое должностное лицо идентифицировали выдержки из отчетов для поручения Конгресса, при этом имена секретных агентов были удалены. Они все еще были на поле боя, и их прикрытие нужно было поддерживать.2
Хайрам Уитли собрал свои рассказы, чтобы проинформировать Конгресс. Однако они опирались на оперативную разведку, поскольку Уитли руководил первой федеральной антитеррористической разведывательной программой Америки. Он помог армии и федеральным прокурорам уничтожить базу власти Ку-клукс-клана.
Рассмотрение прошлого Уитли показывает, почему он был хорошо подготовлен для выполнения этой радикальной задачи. Но это не глупое упражнение. Принципы Уитли, насколько они существовали, были консервативными. Для тех, кто его знал, Уитли, должно быть, был поразительным персонажем. Его поклонники сообщили, что его рост составлял шесть футов десять дюймов. Они были красноречивы в своих намеках на его юношескую доблесть и силу и поверили его заявлению о том, что он прошел пятьсот миль за семь дней, и что ему потребовалось столько же времени, чтобы проплыть семьсот миль вниз по Красной реке от Логги Байю до Нью-Йорка. Орлеан. Возможно, викторианская гипербола, но он определенно был энергичным человеком. После ухода с федеральной службы занятости в 1874 году он поселился в Эмпории, штат Канзас, где управлял фермой, построил отель "Уитли", проложил первую уличную железную дорогу и построил оперный театр. Он оставался динамичной личностью в братских и благотворительных организациях до своего девятого десятилетия.
Уитли не испытывал особой симпатии к правам афроамериканцев. Он работал ловцом рабов, вернув тринадцать беглых рабов их хозяевам в Миссури. Он выступал против аболиционистского движения. До вступления в Профсоюз он тренировался в подразделении Конфедерации в Новом Орлеане. Он не одобрял предоставление избирательных прав вольноотпущенникам.
Его лояльность была продиктована амбициями и прагматизмом. В 1862 году силы Союза под командованием генерала Бенджамина Ф. Батлера захватили Новый Орлеан. Уитли воспитывал генерала и поступил под его командование в Седьмой Луизианский пехотный полк. Когда Батлер был уволен со своего поста за чрезмерно суровое военное правление, Уитли выжил и продолжал оказывать специальные услуги как в Новом Орлеане, так и в тылу врага. Эти специальные услуги включали в себя ликвидацию преступников. Уитли застрелил троих мужчин в Батон-Руж и Новом Орлеане.3
Имея сильные военные рекомендации, Уитли нашел работу после войны в качестве детектива в Налоговом управлении. Созданное в 1862 году для сбора средств на войну, в мирное время бюро переключило свое внимание с непопулярного ныне сбора подоходного налога на другие источники доходов, такие как налоги на алкоголь и табак. Работа Уитли заключалась в том, чтобы преследовать самогонщиков. Он совершил налет на тридцать шесть перегонных кубов в Вирджинии. В районах Блу-Ридж в восточном Теннесси и западных регионах Каролины наблюдалась еще большая концентрация "блокадников", нелегальных производителей спиртных напитков, которые осуществляли блокаду налоговых органов. Они должны были стать оплотом Ку-клукс-клана, причем часто одни и те же люди участвовали в двух действиях. Таким образом, Уитли уже был знаком с характером своей будущей цели.
В мае 1869 года Уитли сменил Уильяма П. Вуда на посту главы секретной службы Министерства финансов США. Это агентство тоже было мерой военного времени. Всего за несколько часов до своего убийства президент Линкольн согласился создать Секретную службу в качестве средства борьбы с контрафакцией, которая в то время представляла серьезную угрозу финансовой стабильности Союза. То, что New York Times назвала "странными деньгами", продолжало оставаться проблемой в мирное время и занимало большую часть времени Уитли. Но в 1867 году Конгресс расширил обязанности Секретной службы, включив в нее целый спектр антиправительственных махинаций, которые варьировались от краж почты до незаконных схем голосования и контрабанды, со всеми из которых Уитли тоже пытался бороться.
Чтобы быть ближе к преступникам, которых он тогда преследовал, Уитли перенес штаб-квартиру Секретной службы из Вашингтона на Бликер-стрит, 63, Нью-Йорк. Он провел ряд административных реформ, которые предвосхитили более позднюю практику ФБР. Он очистил оперативное подразделение агентства от тех, кого считал сомнительными личностями. Его идеальным агентом был человек из военного и среднего класса. Двадцать семь процентов его сотрудников были осведомителями, часто с сомнительными связями, но теория заключалась в том, что его элитные офицеры будут руководить этой низшей массой. Эти честные люди составляли 12 процентов службы. Уитли наладил связи с местными правоохранительными органами, создав систему, при которой относительно небольшое федеральное агентство будет помогать и дополнять работу местной полиции, а не превращаться в крупную бюрократическую структуру. Он ввел систему регистрации для регистрации личностей фальсификаторов, включающую личные данные, псевдонимы, криминальные специальности и, в соответствии с новейшим технологическим прогрессом, фотографии субъекта и его сообщников. Таким образом, были установлены предпосылки этих современных явлений, фотографии с фотографией и файлы данных федеральной полиции об отдельных гражданах.4
Одаренный в административном отношении стрелок, безусловно, нуждался в этих улучшенных системах. Впереди стояла серьезная задача: восстановление порядка на Юге и, независимо от взглядов Уитли на этот счет, обеспечение соблюдения гражданских прав афроамериканцев.
Прокламация Линкольна об освобождении от рабства 1863 года и Тринадцатая поправка два года спустя отменили рабство. Четырнадцатая поправка в принципе предоставила чернокожим конституционное право на равную защиту законов, а Пятнадцатая поправка закрепила право голоса независимо от расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства. Но многие белые южане оказались не готовы к таким переменам, их взгляды были ожесточены войной, которая опустошила их родину, убила 260 000 солдат Конфедерации и закончилась горьким поражением. Эти белые южане безжалостно боролись против господства реформирующей Республиканской партии.
В 1866 году в Пуласки, штат Теннесси, группа мужчин сформировала Ку-клукс-клан. Аналогичные инициативы последовали и в других бывших штатах Конфедерации. Имена менялись. Люди Уитли сообщали о стражах Конституционного союза, Союзе и молодежной демократии, Белом братстве, Рыцарях Белой Камелии и Ордене Невидимой империи. Но детективы сообщили также, что ритуалы всех этих групп были схожи, и их цель была одинаковой - подавление чернокожих американцев с помощью террора. Те, кого все вместе называют членами Клана, начали кампанию насилия против чернокожих и белых, которые пытались внедрить новый порядок. Действуя по ночам и переодевшись в устрашающие костюмы, Ку-клуксеры жгли, избивали и убивали на своем пути через Юг. В Луизиане в 1868 году банда "Рыцарей белой камелии" за один день убила до двухсот чернокожих рабочих на плантациях; насилие вынудило Республиканскую партию отказаться от своей президентской кампании как в Луизиане, так и в Джорджии.5
Конгресс отреагировал. В мае 1870 года было принято первое из трех правоприменительных актов. Целью было остановить жестокие запугивания Клана и срыв честного избирательного процесса. Действия такого рода теперь могут преследоваться по закону как заговор с целью помешать действию акта Конгресса. Вынесенные приговоры могли быть только легкими, что является неудовлетворительным решением, учитывая отвратительный характер некоторых рассматриваемых преступлений. Но в середине девятнадцатого века все еще джефферсоновская нация имела лишь ограниченное количество федеральных уголовных законов. Уголовное преследование за убийства и другие серьезные преступления должно было осуществляться в соответствии с законом штата и проходить через местные суды, чьи местные присяжные либо не хотели признавать виновными, либо были слишком напуганы, чтобы сделать это. Обвинения в заговоре были лучшим, на что можно было надеяться. Год или два тюремного заключения были бы, по крайней мере, каким-то наказанием для правонарушителей и защитой для общества, а угроза ареста была сдерживающим фактором, тем более что многие из тех, кого разыскивают или задерживают федеральные власти, по понятным причинам ошибочно предполагали, что они получат более серьезные сроки за свои серьезные преступления.
Министерство юстиции было сформировано в следующем месяце и передано под руководство генерального прокурора. Офис генерального прокурора занимал должность на уровне кабинета министров с 1790 года, но только после создания Министерства юстиции у главного сотрудника правоохранительных органов страны появилась организация, которая поддерживала его работу. Закон об ассигнованиях определил обязанности, лежащие в основе административных инноваций. В том, что до сих пор является миссией ФБР, оно обвинило генерального прокурора в "выявлении и судебном преследовании преступлений против Соединенных Штатов".6
Президент Грант выбрал нового генерального прокурора Амоса Т. Акермана, чтобы справиться с этой задачей. У назначенца на новый влиятельный пост было двойное наследие. Уроженец Нью-Гэмпшира, он получил образование в Академии Филлипса Эксетера и Дартмутском колледже, но затем переехал в Джорджию, где изучал и практиковал юриспруденцию, и стал считать себя южанином. Когда генерал Уильям Т. Шерман угрожал Джорджии своей армией Союза, Акерман вызвался добровольцем в ополчение. Он женился, а на следующий день отправился сражаться с Янки.
Как и Уитли, Акерман перешел на другую сторону, чтобы работать на победоносный союз после Гражданской войны, став единственным бывшим конфедератом, служившим в кабинете реконструкции. На этом, однако, сходство заканчивалось. Акерман был довоенным сторонником избирательного права чернокожих в Джорджии. Он был твердо привержен защите новых прав, которыми пользуются чернокожие граждане. В ходе войны Министерства юстиции с Кланом Уитли демонстрировал отстраненность, руководя делами из Нью-Йорка. В совершенно ином стиле Акерман работал из Вашингтона, в те дни южного города во всем, кроме названия, и совершал личные вылазки в труднодоступные районы Юга для наблюдения за правоохранительными органами. Во время одного визита в Южную Каролину он провел две недели, изучая доказательства зверств Клана. Хотя Уитли был жестким и компетентным детективом, именно Акерман проявил принципиальную решимость, стоявшую за усилиями по сокрушению Клана. Он является первым представителем генерального прокурора, который определил повестку дня для федеральных правоохранительных органов.7
В феврале 1871 года второй закон о правоприменении предусматривал федеральный надзор за регистрацией избирателей. Два месяца спустя Бен Батлер, к настоящему времени уволенный из армии и конгрессмен от штата Массачусетс, добился принятия третьего закона о принудительном исполнении. Этот целенаправленный заговор и терроризм предусматривал приостановление действия хабеас корпус и стал известен как Закон о Ку-клукс-клане. Тем временем армии США, которая все еще занимала непокорные районы на Юге, было поручено задержать террористов. В мае президент Грант направил шестнадцать дополнительных рот войск в тогдашний самый неспокойный штат - Южную Каролину.
Подразделения Седьмого кавалерийского полка США прибыли в Йорквилл, округ Йорк, главный центр жестокости сторонников превосходства, где сорок членов клана недавно линчевали чернокожего ополченца Джеймса Рейни. Командиром кавалеристов был майор Льюис В. Меррилл. Этот офицер считал себя аполитичным солдатом и критиковал злоупотребления как республиканцев, так и демократов. Но он сражался против мародерствующих кавалерийских подразделений Конфедерации во время Гражданской войны и знал, чего ожидать, когда вступал в бой с "ночными всадниками", многие из которых сражались в серой форме или которыми командовали бывшие офицеры Конфедерации.
Меррилл превратил старую сахарницу во временную тюрьму, готовую разместить захваченных членов Клана, и нанял помощника, Луиса Ф. Поста, для стенографической записи ожидаемых признаний. За эту работу Пост получил "гонорар" Секретной службы в пятьдесят долларов. Майор действовал в атмосфере, способствующей успеху. Положение нового законодательства, согласно которому задержанные могут быть привлечены к ответственности в судах США, значительно расширило федеральные полномочия. Кроме того, Конгресс осознавал необходимость оправдания своих действий и решил искоренить доказательства бесчинств Клана и сделать их достоянием общественности. В июне-июле объединенный комитет по расследованию зверств Клана направил в Южную Каролину подкомитет из трех человек, что стало причиной намерений Клана приостановить убийства.8
Однако у реконструкторов возникла проблема. Правительство имело преимущество в плане вооруженной силы, и у него был аппарат для обеспечения арестов и осуждений, но сначала ему нужно было поймать членов Клана и получить доказательства против них. Полковник Гарри Браун объяснил маршалу Соединенных Штатов трудности, возникшие, когда военные попытались выдать ордера на арест Ку-клуксеров: "Всякий раз, когда войска наступают, они убегают в леса или горы, и, поскольку существует множество партий, как чернокожие, так и белые готовы общаться получив информацию о присутствии войск, они, как следствие, всегда успешно совершали побег ". Военные и федеральные прокуроры жаловались, что они столкнулись со стеной молчания. В своем первом отчете, отправленном Акерману 29 сентября 1871 года, Уитли отметил, что после визита специального комитета конгресса распространился слух, что Юг будет кишеть правительственными шпионами и что за всеми незнакомцами нужно следить.
Историк культуры Эндрю Хук предположил, что этот заговор сопротивления был связан с шотландским происхождением некоторых членов Клана, и он не единственный ученый, который предположил, что кельты импортировали свои якобы сверхнасилия на американский Юг. Можно подумать, что само слово "клан" происходит от шотландского слова "клан" с его романтическими ассоциациями родственников, объединяющихся для борьбы с внешним угнетением. Некоторые фамилии в затронутых кланом районах Северной Каролины (Макивер, Макинтайр, Брайан) предполагают шотландскую или шотландско-ирландскую связь.
Но на самом деле этнический состав жителей Каролины был слишком разнообразен, чтобы выдержать строгую конструкцию шотландской теории заговора. Южные общины защищали Ку-клуксеров по разным причинам. Их объединяла память о поражении и решимость восстановить свою независимость. В совместном отчете Конгресса был выявлен еще один фактор, объясняющий скрытную солидарность клановских округов Южной Каролины местной традицией самогоноварения. Можно добавить, что члены Клана действовали настолько тайно, насколько это было возможно, по той же причине, что и любой убийца, - из отвращения к виселице.
Приостановление действия хабеас корпус в девяти округах Южной Каролины 17 ноября 1871 года позволило майору Мерриллу заполнить свою импровизированную тюрьму, а Луис Пост занялся сбором показаний. Но армия не достигла этих результатов в одиночку. Оно полагалось на гражданскую разведку. Полковник Браун осознал необходимость. Он рекомендовал, и это стало стандартной просьбой в неспокойных районах Юга, направить двух или более шпионов для устранения дефицита разведданных, и чтобы они не были обременены присутствием войск. Эти федеральные агенты получат помощь на местном уровне. Он мог бы "упомянуть несколько надежных негров, которые окажут отличную помощь".9
Генеральный прокурор Акерман с самого начала признал необходимость шпионажа и уже нанял детективную группу. На самом деле, в 1871 году настало бы время для создания в Министерстве юстиции независимого федерального бюро расследований. Политический климат был благоприятным, поскольку большинство в Конгрессе хотело помочь вольноотпущенникам. Гражданская война на какое-то время дискредитировала права штатов, и существовала новая, хотя и недолговечная, лицензия федерального правительства, которая была бы совместима с развитием национальной полиции. Однако прошло тридцать семь лет, прежде чем Правосудие создало свое собственное бюро. В 1871 году, как заметил историк Эверетт Суинни, "Министерство юстиции не задумывалось о создании собственной детективной службы".10
В этом нет ничего удивительного. Акерман столкнулся с немедленным кризисом. В этих обстоятельствах у него не было времени на создание новой организации. Его другие варианты были ограничены. Обращение к частному сектору еще не рассматривалось как серьезный вариант. События в Миссисипи показали, что сотрудничество с властями в южных штатах, даже когда они контролируются республиканцами, не даст результатов. После возвращения Миссисипи в Союз ее губернатор Джеймс Л. Олкорн в начале 1870 года создал Секретную службу, состоящую из семи человек, двое из которых были чернокожими. Но оно стало жертвой партизанских нападок в прессе и сокращения бюджета, и не смогло остановить убийственную деятельность террористов Клана. Что касается более традиционной местной полиции, их нельзя было использовать, потому что в бывших Конфедеративных штатах они, как выразился Уитли, "управлялись народными предрассудками". Военный шпионаж был бы слишком навязчивым. На фоне этого перечня недостатков привлекательность секретной службы Министерства финансов была очевидна. У него была готовая бюрократия и опыт работы под прикрытием.11
28 июня 1871 года Акерман написал "полковнику" Уитли (Уитли все еще был майором в своем пенсионном требовании 1916 года, но, как Меррилл и многие другие ветераны войны, был известен как полковник). Он сослался на "опыт Уитли в детективной системе" и сказал, что он интерпретировал волю Конгресса так, что аналогичный опыт должен применяться для преследования тех, кто сопротивлялся законам о принудительном исполнении. Уитли должен был расследовать преступления и предоставить имена свидетелей. Объединенный "Комитет по преступлениям" Конгресса мог бы дать дальнейшие указания относительно его задачи, но Уитли должен был использовать свою собственную инициативу. Подразделение Уитли получило скромные первоначальные ассигнования в размере двадцати тысяч долларов, но в следующем году ассигнования на обеспечение правопорядка выросли до миллиона долларов.12
Уитли развернул группу секретных агентов на Юге. Их имена фигурируют в конфиденциальных отчетах Уитли и являются подлинными, о чем можно судить по усилиям, предпринятым для того, чтобы не раскрывать их в других публичных слушаниях и отчетах. Но Уитли пошел на многое, чтобы скрыть истинные личности своих людей. Они представлялись бизнесменами, стремящимися переехать, торговцами спиртным из крупных южных городов, торговцами вразнос или батраками в поисках работы. Уитли в некоторых случаях организовывал их арест по обвинению в зверствах Клана, чтобы их иммунитет от задержания не вызвал подозрений. Вся эта секретность была вызвана не только оперативными соображениями, но и страхом возмездия. Информаторов всегда презирали, особенно когда их считали предателями своего дела, и кажется вероятным, что агенты Уитли были южанами или, по крайней мере, такими, как сам Уитли, людьми, которые провели время на Юге, поскольку янки было бы нелегко принятьречь и культурные особенности жителей бывших Конфедеративных штатов и выдает себя за ку-клуксера. После "Восстановления" многим, кто боролся за справедливость для афроамериканцев, пришлось переехать, чтобы избежать наказания. Диаспора очистила местную память, и это одна из нескольких причин, по которым важная история осталась невысказанной.13
Элитный корпус странствующих детективов взял на себя ответственность за проникновение врага. В своем первом сводном отчете Акерману, основанном на их письмах, Уитли назвал поименно шесть офицеров и трех помощников офицера. У Бауэра была обширная территория, он действовал не только в неспокойном штате Южная Каролина, но также в Теннесси и Алабаме, где Майкл Хейс служил его помощником и где базировались еще два офицера. Джей Джей О'Тул, который давал показания по поводу смертельного избиения Эдварда Томпсона, базировался во Флоридеи Дж. Дж. Эстер с двумя его помощниками в Северной Каролине. Переезд Уитли в Нью-Йорк отдалил его от этих агентов, но их письма доходили до него в течение четырех дней, и между его детективами и другими участниками процесса принудительного исполнения была налажена местная координация: военные, маршалы США и окружные прокуроры США.14
Военное присутствие на Юге было нежелательным, но большинство белых южан ненавидели Клан еще больше. Как подтверждает вышеупомянутое дело Сьюзан Фергюсон, даже перед лицом самых жестоких запугиваний в белом сообществе были люди, готовые помочь федеральным детективам собрать доказательства. Кроме того, было еще два типа местных информаторов, которые оказались полезными для людей Уитли.
Требуется немного воображения, чтобы понять, почему чернокожие американцы были готовы помочь с правоприменением. Джон Пейдж, помощник детектива Секретной службы, рассказал историю своего товарища из Миссисипи, чернокожего мужчины по имени Уильямс. Белый мужчина посетил Уильямса в его доме в Вифлееме, округ Маршалл, представившись "Государственным детективом", который искал информацию о Клан. Уильямс предложил сотрудничать. Однако этот человек был самозванцем, и он сказал местным членам Клана, что Уильямс собирается донести на них. Затем террористы посетили Уильямса и назначили наказание, не описанное в отчете Пейджа. Примечательно, что афроамериканец все еще был готов помочь Пейджу, хотя он сказал, что это было только из-за безопасности, обеспечиваемой близостью федеральных войск.
Вольноотпущенники могли бы помочь федеральным властям скромными, но, несомненно, эффективными способами. Участвуя в проекте устной истории 1930-х годов по записи воспоминаний бывших рабов, Броули Гилмор из Юниона, Южная Каролина, вспоминал дни, когда члены клана Ку-клукс-клана "приезжали по ночам, катались на ниггерах, как на козлах", и выстраивали их на перилах моста Терк-Крик для стрельбы по мишеням. Местный "черный кузнец" Джон Гуд подковывал лошадей, используемых Кланом, но он помечал подковы гнутым гвоздем, чтобы федеральные власти могли отслеживать ночных наездников. Клан узнал и убил его.
В других случаях федеральные чиновники на юге нанимали чернокожих граждан не в качестве информаторов, а в качестве следователей. Например, в 1878 году окружной прокурор Южной Каролины потребовал у генерального прокурора разрешения заплатить пятьдесят долларов "проницательному цветному детективу" для расследования предполагаемого случая поджога.15
Второй категорией местных информаторов были члены Клана, добивающиеся помилования от федеральных прокуроров. Такой информатор был известен на местном языке как "блевотник". Его мотивацию можно, по крайней мере, частично понять с точки зрения реакции низшего класса на диаспору высшего класса.
Члены клана, у которых были для этого средства, сбежали от своих военных преследователей. В письме Акерману от 13 ноября 1871 года майор Меррилл упомянул о проблеме, заключающейся в том, что люди, разыскиваемые за серьезные преступления в Южной Каролине, бежали в Арканзас, Миссисипи, Мэриленд, Вирджинию, Пенсильванию, Джорджию и, в случае одного подозреваемого в убийстве, в Канаду. Их можно было бы преследовать с помощью федеральных ордеров и приказа об экстрадиции, но сначала их нужно было бы найти.
Во время одного из своих визитов в Южную Каролину Акерман спросил Меррилла, может ли Почтовое отделение помочь более точно определить местонахождение этих беглецов. Меррилл подумал, что было бы полезно, если бы заслуживающие доверия маршрутные агенты могли предоставлять разведданные, полученные по почтовым штемпелям на письмах, адресованных избранным лицам. Но, как оказалось, этот потенциальный предвестник современного нарушения конфиденциальности не понадобился. Те, кто не мог позволить себе путешествовать, считали себя брошенными своими более богатыми лидерами и не хотели брать на себя ответственность. В обмен на обещания более мягкого обращения они начали информировать, и как только стало известно, что это происходит, значительное число членов Клана поспешили сотрудничать с властями, чтобы, если их оставить позади, снисхождения не последовало.16
Пытаться оценить эффективность работы Министерства юстиции под прикрытием - значит окунуть палец в кровавые воды историографии реконструкции. Некоторые ученые предположили, что правоохранительные органы, включая детективную работу, были недостаточно обеспечены ресурсами и им не хватало самоотдачи. У. Э. Б. Дюбуа, как известно, заметил о годах реконструкции: "Раб вышел на свободу; постоял короткое время на солнце; затем снова вернулся к рабству". Его суждение о том, что краткость правоприменения привела к краху идеалов реконструкции, бросило вызов некогда широко распространенному мнению среди , которые, поскольку угроза Клана была мимолетной, принуждение быстро превратилось в ненужное угнетение белого Юга. В нескольких книгах Уильям А. Даннинг утверждал, что чернокожие доказали свою неспособность справляться с обязанностями голосования и управления, и он осудил Реконструкцию как чрезмерно жесткую и коррумпированную. Его интерпретация доминировала в историческом консенсусе вплоть до двадцатого века, и это мировоззрение стало известно как школа Даннинга. Признавая свой долг перед эссе Даннинга об историках гражданской войны и реконструкции (1897), историк начала двадцатого века Джеймс Форд Родс охарактеризовал Акты принуждения как "противоречащие естественным законам" и инструмент "тирании". Он признал, что Клан был виновен в преступлениях, но заявил, что "после 1872 года бесчинства собственно Ку-клукс-клана, по большей части, прекратились". Он дополнил исследование Даннинга таблицей арестов и обвинительных приговоров членов Клана, чтобы показать, что произошло снижение с пика в 1872 году до незначительного числа к концу десятилетия: доказательство для Родса, что проблема решена.17
Официальные лица в 1870-х годах согласились бы с мнением, что насилие со стороны Клана уменьшилось в краткосрочной перспективе. Важно, однако, что они рассматривали это не как спонтанное развитие событий, а как следствие федеральных правоохранительных органов. В соответствии с этим мнением, они связали более поздний всплеск насилия с отступлением федеральной власти.
В своем отчете Акерману в сентябре 1871 года Уитли предсказал, что политика арестов приведет к эффекту снежного кома, когда задержанные будут предоставлять доказательства для дальнейших арестов. Это привело бы к "разгрому организации Ку-клукс". Чуть менее года спустя он указал, что достиг этой цели. Общественное мнение отвернулось от Клана, и недавняя попытка возродить его в Северной Каролине провалилась. В то время как "сильная рука правительства" все еще была нужна, он теперь снова сосредоточился на альтернативной работе, делах о мошенничестве и возобновлении уничтожения незаконных перегонных кубов для виски.18
Количество арестов и обвинительных приговоров , совершенных за эти годы , подтверждает , что правительственные детективы достигли вершины в борьбе с Кланом, а затем изменили свое направление (Таблица 1). Сводные данные об арестах членов Клана, приведенные Родсом, взяты из ежегодных отчетов, отправляемых прокурорами США по каждому из южных округов. Хотя качество и характер этих адвокатов различались, некоторые из них были грозны в своей решимости. Таким человеком был прокурор округа Южная Каролина майор Дэвид Т. Корбин. Тяжело раненный на войне во время командования подразделением войск штата Вермонт, он томился в тюрьме Либби конфедератов в Ричмонде, штат Вирджиния, а позже возглавил Бюро фридменов в Чарльстоне. Избранный в сенат штата, он недолго занимал пост его президента.19
Данные Корбина по Южной Каролине и его сопровождающие показания показывают, что Клан не реформировался сам по себе, а был вынужден подчиниться. В 1871 году было возбуждено 112 уголовных дел в соответствии с Законом о принудительном исполнении, что привело к 54 обвинительным приговорам, что для федеральных властей составляет 48 процентов. Это по сравнению с 40 судебными преследованиями и 12 обвинительными приговорами по статье "Внутренние доходы", показатель успеха составляет 30 процентов. В следующем году произошла резкая смена акцентов и судьбы. Министерство юстиции получило миллион долларов на принудительное исполнение и перерасходовало его на 300 000 долларов. Данные за 1872 год показывают 96 судебных преследований в соответствии с Законом о принудительном исполнении с 86 осужденными, что составляет 90 процентов. Показатели внутренних доходов также выросли, но в меньшей степени: 132 судебных преследования и 96 обвинительных приговоров, что составляет 73 процента. Однако число ожидающих судебного преследования членов Клана увеличилось с 278 до 1207.20
Таблица 1. Закон о правоприменении и налоговом преследовании в Южной Каролине, 1871-73
В 1873 году произошел возврат к более ранней схеме. Число судебных преследований в соответствии с Законом о принудительном исполнении было выше, но только в 14 из этих 554 случаев обвиняемые были осуждены, что означает, что федеральные успехи составили всего 3 процента. Между тем, показатель успеха составил 49 процентов по 88 делам о внутренних доходах. Таким образом, отказ от принудительных приговоров был как абсолютным, так и относительным и требует объяснения. Утверждение искупителей о том, что Клан спонтанно отказался, неправдоподобно. Ночные всадники не отращивали ангельские крылья и не улетали. Замечание Дюбуа о том, что воля к принуждению рухнула, было правдой, но не всей историей. Еще одна причина была связана с ресурсами. Суды, чьи средства были ограничены, несмотря на чрезвычайные ассигнования, находились в напряжении. Судебное преследование может быть начато, но не может продолжаться бесконечно.
Тем не менее, угроза судебного преследования повлияла на психологический климат, даже если обвинительные приговоры не всегда следовали. В соответствии с этим, последней причиной снижения числа обвинительных приговоров является успех федеральной правоприменительной политики, особенно в краткосрочной перспективе. В ноябре 1872 года Корбин заявил, что "Ку-клукс-клан как организация в значительной степени распался". Некоторые остатки Клана держались вместе, но он знал о нескольких планах возобновления деятельности, и по большей части члены клана "дрожали, опасаясь, что в любой день они могут оказаться в тюрьме"." Длинная рука федерального правосудия простиралась даже за границу. В одном случае агенты правосудия и местные сторонники похитили доктора Дж. Руфуса Брэттона в Канаде. Брэттон возглавлял шестьдесят ночных наездников, которые убили Джима Уильямса, чернокожего ополченца из Южной Каролины.21
Еще один громкий арест произошел в декабре 1873 года, когда Корбин наконец смог задержать майора Уильяма Т. Эйвери. Считалось, что эта неуловимая фигура несет ответственность за несколько жестоких убийств, включая убийство чернокожего ополченца Рейни, которое впервые привлекло Седьмую кавалерийскую в Йорквилл. Тем не менее, Эйвери был признан местным населением образцом южной "чести". Благоговение возникло из-за сообщения об инциденте, когда ребенок Эйвери заболел, и Корбин освободил его из-под стражи, чтобы навестить инвалида. Когда его маленький сын умер, Эйвери, сдержав свое слово, сдался федеральным властям, несмотря на то, что у него сложилось впечатление, что его казнят за участие в убийствах Клана. Эта демонстрация добросовестности, похоже, привела к потере концентрации со стороны властей, и Эйвери было позволено исчезнуть в середине судебного процесса, и он появился только тогда, когда президент Грант помиловал его в рамках всеобщей амнистии. Как и Брэттону, ему пришлось некоторое время скрываться, скрываясь от правосудия.22
Сообщая об этом инциденте, Корбин сказал, что за десять месяцев до марта 1874 года было произведено всего три ареста по обвинениям в Ку-клукс, и что в апрельский срок окружного суда он намерен прекратить большинство обвинительных актов против членов Клана. Два года спустя он повторил мнение о том, что после развертывания детективов в начале 1870-х годов "увядающие преследования и наказания уничтожили Клан".23
Не может быть никаких сомнений в краткосрочном успехе федеральной кампании против Клана. Даже скептически настроенная газета "Нью-Йорк таймс" в апреле 1872 года признала, что в "некоторых районах Юга" были "строгие меры принуждения" и "общее" снижение терроризма. Однако это было под заголовком "Куклукс ждет господства демократов". Опираясь на исследование Уитли, Times утверждала, что Клан "не вымер, а только ждет наступления более благоприятного времени." К тому времени, когда Корбин написал свой отчет за 1876 год, он стал менее оптимистичным в отношении долгосрочных результатов. Ку-клуксеры теперь реорганизовывались под названием "Стрелковые клубы". Убийства и запугивания вернулись, "вирус быстро распространяется", и возникла острая необходимость в возобновлении проникновения, организованного правительственным детективом.24
Возрождение терроризма указывает на то, что вспышка закона и порядка в начале 1870-х годов произошла не из-за восстановления южной гармонии, а из-за федеральных правоохранительных органов. Сокращения в правоохранительных органах произошли по причинам, отличным от внезапной склонности южан к хорошему поведению. Ослабление правоприменения было вызвано снисходительностью правительства, расходами на массовые судебные преследования, политической целесообразностью перед лицом растущей силы демократии и личными факторами.
В конце 1871 года, после всего лишь восемнадцати месяцев пребывания в должности, Акерман подал в отставку. Отсутствие каких-либо официальных объяснений его ухода подпитывало предположения о том, что он отказался изменить свои требования в отношении жесткого правоприменения и заплатил цену за увольнение, которое сигнализировало об изменении политики. Конечно, вспышка федеральной снисходительности, последовавшая за его уходом, подтверждает важность для федеральных правоохранительных органов твердого руководства со стороны генерального прокурора.
К середине 1872 года начали появляться свидетельства изменения политики. Нация начала уставать от постоянных межконфессиональных разногласий, политики севера, такие как Гораций Грили, призывали к национальному примирению, а решимости Акермана очень не хватало тем, кто был полон решимости добиваться расовой справедливости на Юге. Новым генеральным прокурором стал Джордж Х. Уильямс, который заседал в объединенном комитете Конгресса по реконструкции в своем прежнем качестве сенатора-республиканца от штата Орегон, но ему не хватало целеустремленности его предшественника. В качестве шага, который сигнализировал о новых намерениях, Уильямс отправил Уитли навестить заключенных Клана в Олбани, штат Нью-Йорк.
Уитли допросил сорок из них. Он сообщил об их затруднительном положении генеральному прокурору в самых сочувственных выражениях. Некоторые из них были невежественны и были обмануты, вступив в Клан. Другие были вынуждены ехать из-за угроз их семьям. Многие теперь демонстрировали "раскаяние" в своих злодеяниях. Они также обвинили своих "лидеров, которым удалось бежать из страны, оставив их нести ответственность и наказание за свои проступки." Бывший охотник за рабами пришел к выводу, что есть основания для помилования, и он открыл перспективу президентской амнистии.
Позже в том же году Корбин обратил внимание Уильямса на проблему большого объема дел в Южной Каролине. Тысячи дел находились на рассмотрении. Число может вскоре утроиться, и это было просто слишком много работы для судов. Он утверждал, что были и другие причины для снисхождения. Клан был разрушен, и росло сочувствие к бедственному положению тех, кому предъявлено обвинение. Предвосхищая риторику реставрации Бурбонов и будущего прославления преследуемых членов Клана, он предупредил, что зарождается культ мученичества. Корбин рекомендовал сосредоточить ресурсы на преследовании тех, кто играл ведущую роль в убийствах; данные о лицах, арестованных по меньшим обвинениям, должны храниться в файлах, но подозреваемых освобождают под залог.
Уильямс ответил, что согласен, и что он выступает за сдержанность. Он призывал маршалов США внимательно следить за расходами, а в феврале 1873 года он дал указание не привлекать к ответственности правоохранительные органы, "если этого не требуют общественные интересы". Тем временем члены Клана были помилованы, а летом 1873 года президент Грант выпустил из тюрьмы всехосужденные до сих пор за деятельность Клана.25
Как показывает арест Эйвери, действия правосудия против Клана на тот момент не прекратились. Напротив, федеральные власти энергично отреагировали в том же году. У них не было выбора перед лицом эпизода, описанного историком Эриком Фонером как "самый кровавый единичный случай расовой резни в эпоху Реконструкции".
Колфакс, штат Луизиана, был ветхой деревушкой, которая представляла собой крайности реконструкции. С одной стороны, он находился в плодородной топи, известной своими методами эксплуатации. Писательница Харриет Бичер-Стоу посетила этот район, прежде чем написать "Хижину дяди Тома" (1852), и ее вымышленный надсмотрщик Саймон Легри вполне может быть основан на местном персонаже. Но затем, по крайней мере на какое-то время, ситуация изменилась. Регион стал округом Грант в честь президента Реконструкции, а административный центр округа получил имя Шайлер Колфакс, вице-президента Гранта. Понимая, что их разъяренные соседи настроены на убийство, поскольку республиканцы пытаются укрепить свою власть в Луизиане, местные афроамериканцы собрали некоторое устаревшее оружие, собрались в Колфаксе и приготовились защищаться. Бывшие солдаты Конфедерации и другие местные белые выступили против них с современными винтовками и небольшой пушкой. В Пасхальное воскресенье 1873 года, потеряв всего двух человек со своей стороны, белые сторонники превосходства убили примерно 280 чернокожих, 50 из них под флагом капитуляции. В соответствии с установившейся практикой Министерство юстиции направило в Луизиану следователя Дж. Дж. Хоффмана. И снова использование незаметного обнаружения оказалось эффективным. Хоффман собрал доказательства, и в соответствии с законодательством о правоприменении было предъявлено 96 обвинений. У. Дж. Крукшенк и еще восемь человек предстали перед судом.26
Но неудачи продолжались в сфере правоприменения и раскрытия преступлений. К середине 1870-х годов Министерство юстиции теряло свой первозданный блеск. Репутация генерального прокурора Уильямса пострадала, когда в 1873 году он был выдвинут на вакантное место в Верховном суде и стал жертвой неосмотрительности своей жены. Выяснилось, что миссис Уильямс наслаждалась роскошным образом жизни. За счет правительства она приобрела самую дорогую карету в столице и оснастила ее ливрейным лакеем и кучером. Когда в Нью-Йорке покровительствующий Роско Конклинг поколебался в своей поддержке ее мужа, миссис Уильямс шантажировала его, угрожая раскрыть, как средства секретной службы использовались для содействия его избранию в Сенат. Это было тревожным событием для президента Гранта, который сам окунулся в этот источник. Распространялись и другие истории о заимствовании Уильямсом средств департамента и погружении в предвыборную и деловую продажность. Проявив неуместную лояльность, Грант позволил ему остаться на своем посту, и Уильямс оставался на своем посту до 1875 года. Таким образом, в течение двух лет главный правоохранитель страны был "хромой уткой" и идеальной мишенью для тех, кто хотел дискредитировать кампанию за расовую справедливость.27
Затем, в 1874 году, Хайрам Уитли стал жертвой кампании клеветы. Прокурор США Ричард Харрингтон собирал доказательства любовных контрактов, кражи государственных средств и различных коррупционных действий в Совете общественных работ округа Колумбия. В ходе его расследования набор компрометирующих бухгалтерских книг исчез из сейфа в его офисе. Официальные лица, намеревающиеся заключить сделку с обвинением, утверждали, что Уитли знал о личности грабителя. Никаких доказательств в поддержку этого обвинения выдвинуто не было, но Уитли был слишком противоречивой фигурой, чтобы остаться невредимым. Он был вынужден уйти в отставку 2 сентября и, по иронии судьбы, должен был предстать перед судом за заговор, то самое обвинение, которое было выдвинуто против стольких членов Клана.28