Аннотация: Вообще русский патриот Сталина любить не может. А войну выиграли вопреки диктатору!
Перепись населения 1937 года: вымыслы и правда
А.Г. ВОЛКОВ
Опубликовано в: Перепись населения СССР 1937 года. История и материалы
/Экспресс-информация. Серия "История статистики". Выпуск 3-5 (часть II). М., 1990/ C. 6-63
Введение
Предыстория
Кто испортил перепись
Попытки поправить дело
Был ли недоучет населения?
Откуда взялись неверные цифры
Без вины виноватые
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 8
Введение
В истории нашей статистики одна из самых темных и еще не до конца разобранных страниц касается четвертой после революции и второй Всесоюзной переписи населения 6 января 1937 г.1 и трагической судьбы ее организаторов и руководителей.
Трагедия этой переписи связана с тем, что ее подготовка и проведение пришлись на время разгула сталинских репрессий. Летом 1936 г. прошел процесс так называемого "антисоветского объединенного троцкистско-зиновьевского центра", в конце января 1937 г. - "параллельного антисоветского троцкистского центра". На февральско-мартовском пленуме ЦК ВКП(б) 1937 г. И.В.Сталин, Л.М.Каганович, В.М.Молотов и Н.И.Ежов призвали к выявлению и разоблачению врагов народа, которые к тому времени уже были обнаружены в целом ряде ведомств. Вскоре враги народа отыскались и в Центральном управлении народнохозяйственного учета (ЦУНХУ)2. В конце марта были арестованы начальник сектора населения, заместитель начальника отдела населения и здравоохранения Михаил Вениаминович Курман, начальник бюро переписи населения Олимпий Аристархович Квиткин, его заместитель Лазарь Соломонович Брандгендлер (Бранд), а также заместитель начальника отдела учета транспорта и связи Иван Максимович Обломов3.
Арест четырех статистиков положил начало форменному разгрому статистической службы страны. Очередной жертвой разворачивающейся кампании вскоре стал начальник ЦУНХУ Иван Адамович Краваль4. За ним последовал целый ряд работников центрального аппарата, руководителей и ответственных работников республиканских, краевых и областных управлений народнохозяйственного учета. Возглавил и провел эту чистку вновь назначенный начальник ЦУНХУ И.Д.Верменичев, зарекомендовавший себя до прихода в статистику участием в разгроме "кондратьевщины"5.
Спустя восемь месяцев после переписи специальным постановлением Совнаркома от 25 сентября 1937 г. она была объявлена проведенной "с грубейшим нарушением элементарных основ статистической науки, а также с нарушением утвержденных правительством инструкций"6, ее организация была признана неудовлетворительной, материалы - дефектными, и на январь 1939 г. назначена новая перепись .
В этом постановлении не было указано, в чем усматривали дефектность материалов переписи. Но вскоре мотивы стали известны. Полученная в результате переписи численность населения страны оказалась гораздо меньше ожидавшейся и даже меньше публиковавшихся оценок для прошлых лет. Данные переписи в то время обнародованы не были, но теперь мы знаем, что она учла 162 млн. человек7. Между тем, согласно последней оглашенной с высоких трибун и опубликованной тогда оценке население страны на начало 1934 г. составляло 168 млн., а на начало 1937 г. ожидалось не менее 170-172 млн8. Если исходить из этих чисел, то при переписи недосчитались по крайней мере 8 млн. человек.
Неудивительно, что якобы допущенный при переписи недоучет был приписан проискам врагов народа. Это единственное более или менее правдоподобное свидетельство "вины" репрессированных статистиков оказалось удобным дополнением к стандартным обвинениям их в создании контрреволюционных организаций, подготовке террористических актов и т.п.
Сохранилась копия заявления, которое Л.С.Бранд в декабре 1939 г. направил из колымского лагеря Председателю Верховного суда СССР с просьбой пересмотреть его дело9.
"Я обвинен в принадлежности к контрреволюционной организации, - писал он. - Это обвинение "подтверждается моим собственным признанием", показаниями бывшего начальника бюро переписи населения ЦУНХУ Госплана СССР О.А.Квиткина и работника ЦУНХУ УССР Вейцблита. Все эти показания являются ложными. Мое "признание" было вынуждено рядом насильственных мер со стороны следователей и угрозами арестовать не только меня, но и мою семью - жену и ребенка - если я откажусь подписать соответствующий протокол. В отношении жены эта угроза, насколько мне известно, была приведена в исполнение. Я подписал протокол [...]. Что же касается показаний Квиткина и Вейцблита, то они мне предъявлены не были, несмотря на мои требования. Не были мне даны и очные ставки, на чем я также настаивал. Показания эти, если они и даны, ложны от начала до конца [...]. Совершенно очевидно, что "изобличения" носят точно такой же характер, как и мое "признание". Также сплошной выдумкой являются показания Квиткина, и, поскольку следователи Иванов, Завгородний и Кикин неоднократно говорили мне, что найдут способ "выжать" (их подлинное выражение) любое количество свидетельских показаний о моей принадлежности к к.р. организации - есть все основания считать, что эти показания именно так и "выжаты" из Квиткина".
Таким образом очевидно, что статистики были репрессированы как контрреволюционеры и заговорщики, а не за подлинные или мнимые дефекты переписи. Вредительство же в переписи было присочинено, чтобы придать этим обвинениям видимость правдоподобия.
Характер нарушений, вызвавших недоучет, ни в постановлении, ни в печати не указывался. Но в закрытом письме бюро новой Всесоюзной переписи населения 1939 г. "О вредительских извращениях и организационных недостатках в проведении переписи населения 1937 г.", разосланном 10 декабря 1937 г. в местные органы народнохозяйственного учета10, недостатки переписи описывались подробно, хотя и не всегда вразумительно. Вскоре перечень их перекочевал в статистическую литературу11.
Организаторам переписи вменялось в вину, в частности, издание дополнительных указаний, запутывавших счетчиков переписи. Главным же свидетельством самовольства была помещенная ими на обороте переписного листа "Памятка для счетчика", в которой предлагалось вычеркивать всех, кто не ночевал дома в критический момент переписи, в ночь с 5 на 6 января. Это привело, якобы, к огромному недоучету населения.
В редакционной статье "Правды" говорилось: "Враги народа сделали все для того, чтобы извратить действительную цифру населения. Они давали счетчикам вредительские указания, в результате которых многочисленные группы граждан оказались не внесенными в переписные листы"12. "Советский народ очень сознательно отнесся к этому важнейшему государственному мероприятию, - писали в "Блокноте агитатора" о переписи 1937 г. - Однако это дело было сорвано презренными врагами народа - троцкистско-бухаринскими агентами фашизма, пробравшимися в то время к руководству ЦУНХУ [...] Славная советская разведка, во главе со сталинским наркомом товарищем Н.И.Ежовым, разгромила змеиное гнездо предателей в аппарате советской статистики"13.
С тех пор в течение полувека перепись населения 1937 г. считалась в истории советской статистики примером плохой организации, ненаучности и недостоверности данных.
После реабилитации руководителей переписи во второй половине 50-х годов критический тон оценок стал более умеренным: "При ее проведении, - писал известный советский демограф А.Я.Боярский, - были допущены методологические ошибки (однодневный срок для проведения переписи, неточности в инструкциях). Однако эти ошибки не давали никаких оснований для обвинения руководителей переписи в сознательном искажении ее данных и объявления их "вредителями"14. Но представление об ошибках в переписи сохранялось. "Вследствие серьезных недостатков в организации переписи итоги ее оказались дефектными, - писали руководители официальной статистики населения. - Основной дефект состоял в неполноте учета населения, явившейся результатом главным образом того, что в краткой памятке для счетчика, вопреки инструкции предусматривалось вычеркивание из предварительно составленных переписных листов всех лиц, не ночевавших на 6 января в каждом данном помещении; при этом было вычеркнуто много таких лиц, которые нигде не могли быть переписаны (находившиеся на работе в ночной смене, в пути, уехавшие в лес за дровами или на охоту, на базар и т.п.)"15.
Впрочем, огромный недоучет иногда ставился под сомнение.
Подробно рассмотрев методологию и организацию переписи 1937 г., Г.А.Павлов приходит к выводу, что "разнобой между подробными разъяснениями инструкции и укороченными предписаниями "Памятки", несомненно должен был дезориентировать часть счетчиков и, несмотря на последующие контрольные обходы, привел к некоторому недоучету (подчеркнуто нами - А.В.) наличного (в строгом статистическом понимании) населения"16. Тогда же Ф.Д.Лившиц попытался оценить масштабы этого недоучета17. Однако полностью его исследование увидело свет лишь в 1990 г.18.
Только в 1985 году удалось назвать истинную причину гонений на перепись: "Результаты этой переписи населения разошлись с ранее сделанными оценками населения. Ввиду этого организация переписи была признана неудовлетворительной, а ее материалы дефектными, и на 1939 г. назначена новая перепись"19.
Разоблачение преступлений сталинизма побудило исследователей обратиться и к истории переписи 1937 г. Была опубликована полученная в ее результате численность населения страны20, раскрыты некоторые особенности демографической ситуации тех лет, отдельные факты, касающиеся подготовки, организации и проведения переписи21. Однако полная картина событий еще не прояснена, и представление об ошибках в методологии и организации, якобы допущенных руководителями переписи, продолжает омрачать память об этих людях.
Излагаемые далее результаты исследования, проведенного по архивным материалам, дадут возможность, как мы надеемся, приблизиться к пониманию того, что же тогда произошло.
Мы попытаемся, опираясь - во избежание домыслов - на документальные материалы, ответить на три вопроса:
Были ли допущены при переписи "грубейшие нарушения элементарных основ статистической науки"?
Были ли "нарушения утвержденных правительством инструкций"?
Действительно ли при переписи 1937 г. был допущен огромный недоучет населения?
Но для этого нужно сначала хотя бы кратко описать предысторию переписи.
Предыстория
Истоки трагедии переписи 1937 г. восходят к концу 20-х годов и прямо связаны с особенностями нашей демографической истории.
После окончания гражданской войны и разрухи страна начала возвращаться к нормальной жизни. Новая экономическая политика способствовала оживлению хозяйства, улучшились условия жизни, начало набирать силы здравоохранение. Все это способствовало относительной стабилизации демографических процессов. Уровень рождаемости был сравнительно высоким, хотя и стал снижаться, а смертности - оставался более или менее стабильным. И хотя в конце 20-х годов относительный прирост населения от года к году уменьшался, он по общим показателям был выше дореволюционного. "Не удивительно, - говорил И.В.Сталин 27 июня 1930 г. в докладе XVI съезду партии - что рабочие и крестьяне живут у нас в общем не плохо, смертность населения уменьшилась по сравнению с довоенным временем на 36% по общей и на 42,5% по детской линии, а ежегодный прирост населения составляет у нас более 3 млн. душ''22.
При плохом качестве учета столь высокие величины прироста нельзя, конечно, считать достоверными, а темпы прироста уже стали уменьшаться. Но теоретические положения о детерминации демографических процессов и их закономерностях при социализме конструировались просто - по принципу "у нас - все наоборот": если в капиталистических странах рождаемость падает, а смертность - высока, то в социалистическом обществе она должна расти, а смертность - неуклонно снижаться. В то же время, в отличие от капитализма, у нас нет безработицы, нет и относительного перенаселения и избытка населения. Напротив, чем больше людей, тем лучше. Эта догма, вместе с декларированной "нормой" ежегодного прироста населения "более 3 млн.душ" надолго определила подход к трактовке соотношения между ростом населения и развитием общества.
Между тем начало первой пятилетки, развернувшаяся коллективизация и индустриализация, вызванное ими движение огромных масс населения не могли не повлиять на демографические процессы в стране. Уже в начале 30-х гг. прирост населения начал снижаться и догма быстрого роста населения при социализме оказалась под угрозой.
Если идеология могла довольствоваться декларациями, то для практики потребность в точных данных о населении была крайне насущной. Введение в городах в конце 1929 - начале 1930 гг. продовольственных карточек ("заборных документов") обострило необходимость оценки его численности и состава. Данные переписи 1926 г. уже устарели, текущие оценки на ее основе не вызывали доверия и были недостаточными.
В это время начинается "переписной самотек" - в ряде городов (Хабаровске, Новосибирске, Архангельске, Сталинабаде и других) проводятся переписи, точнее, видимо, - учеты городского населения23. В 1931 г. предпринимаются местные переписи и сельского населения(на 25 февраля в Крыму, на 4 апреля - в Азербайджане); с 1 по 7 сентября - городского и сельского населения Армении24.
Проведенный в 1931 г. органами потребительской кооперации учет городского населения, связанный с выдачей "заборных документов" не дал удовлетворительных результатов.
11 декабря 1931 г. в секторе народнохозяйственного учета Госплана СССР (в ЦУНХУ при Госплане он был преобразован неделю спустя) под председательством члена Президиума Госплана СССР, вскоре - первого заместителя начальника ЦУНХУ С.В.Минаева состоялось совещание специалистов. В нем приняли участие видные демографы, статистики, экономисты О.А.Квиткин, А.С.Мендельсон, А.И. Петров, Б.Я.Смулевич и другие. Совещание сочло необходимым произвести в январе-феврале 1933 г. "сплошной учет населения путем опроса", то есть по существу перепись населения25. Однако, прежде, чем она состоится, пройдут долгие пять лет.
Описывать подробности происшедших за это время событий не позволяет объем данной работы. Но даже простой перечень в хронологической последовательности фактов, касающихся населения и его учета, оказывается весьма выразительным.
15 марта 1932 г. постановлением коллегии ЦУНХУ при Госплане СССР образована комиссия по рассмотрению программы и организационного плана Всесоюзной переписи населения. Ее председателем стал тогдашний начальник ЦУНХУ В.В.Осинский, заместителями председателя - член коллегии Госплана, в прошлом земский статистик и затем - руководитель статистики Украины С.М.Мазлах и заместитель начальника ЦУНХУ С.Г.Струмилин. Членами комиссии стали: А.И.Петров, Б.Я.Смулевич, В.С.Немчинов, О.А.Квиткин, А.Я.Боярский, Б.С.Ястремский, Г.С.Полляк, С.А.Хейнман, И.А.Краваль (как представитель Наркомтруда СССР), позднее - В.И.Хотимский и М.В.Курман; в нее входили также представители ЦУНХУ РСФСР, ВЦСПС, Центросоюза и других организаций.
22 апреля 1932 г. СНК СССР принимает Постановление о проведении в декабре 1933 г. всеобщей переписи населения и жилищной переписи в городах26.
13 августа 1932 г. - принято Постановление СНК СССР о проведении в нескольких административных районах Московской области опытной переписи27.
Сентябрь 1932 г. - проходит опытная перепись населения в четырех районах Московской области - Тульском (с гор.Тулой), Бобриковском, Волоколамском и Елатомском.
27 декабря 1932 г. - принято Постановление ЦИК и СНК СССР "Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов". Система преследовала отнюдь не чисто учетные цели. Паспорта и прописка вводились "в целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки (подчеркнуто нами - А.В.) этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых обшественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки (подчеркнуто нами - А.В.) этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов"28. Систему предписывалось ввести по всему Союзу, охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Минска, Ростова-на-Дону и Владивостока. Ясно, что речь шла о "разгрузке" и "очистке" городов от нахлынувших в них крестьян, спасавшихся от принудительной коллективизации.
Намечавшаяся перепись в декабре 1933 г. не состоялась.
8 февраля 1933 г. проект переписного листа утвержден комиссией ЦУНХУ по переписи, и на следующий день ЦУНХУ просит Совнарком разрешить созвать совещание по переписи 15 марта на 6 дней.
Состоявшаяся вскоре, 27-28 марта 1933 г. расширенная коллегия ЦУНХУ рассматривала программу и организационный план Всесоюзной переписи населения (теперь уже 1934 г. - А.В.). С докладами выступили авторы проекта переписи: С.А.Квиткин, А.М.Гибшман -специалист по жилищной статистике (бывший помощник Квиткина в бытность его заведующим отделом городской статистики ЦСУ РСФСР), и один из организаторов и активных участников переписи населения 1926 г. М.П.Красильников. В обсуждении участвовали также сотрудники Бюро переписи населения Ю.М.Сикра и С.К.Неслуховский29.
Обсуждение не повлекло принципиальных изменений в программе и организационной схеме переписи; они и легли в основу ее окончательного проекта - того самого, который впоследствии (22 февраля 1935 г.) ЦУНХУ представило в Совнарком (см. Приложения 1 и 2).
15 апреля 1933 г. - постановлением СНК, во изменение предыдущего решения от 22 апреля 1932 г., перепись населения отложена до начала 1935 г.30.
9 июня 1933 г. - коллегия ЦУНХУ утвердила предложения сектора населения и здравоохранения об организации в 1933 г. учета городского населения, о разработке материалов паспортизации населения и проведении жилищной переписи31. Проектам этим, однако, также не суждено было осуществиться.
26 января 1934 г. в отчетном докладе ХУЛ съезду партии, в качестве одного из результатов достижений в подъеме материального положения и культуры, Сталин называет "рост населения Советского Союза со 160,5 миллионов человек в конце 1930 года до 168 миллионов в конце 1933 года"32.
23 июня 1934 г. - по постановлению СНК СССР перепись населения перенесена на январь 1936 г.33.
10 июля 1934 г. - образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел, на который возложена, кроме других обязанностей, "запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов)"34. До этого материалы, на которых основывался текущий учет рождений и смертей, статистические бюро получали от окружных и губернских органов ЗАГС, подчиненных местным Советам.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 декабря 1934 г. сельсоветы и городские бюро ЗАГС обязывались ежемесячно представлять районному управлению НКВД описи вторых экземпляров записей актов гражданского состояния и районному (городскому) инспектору ЦУНХУ - ведомости регистрации актов гражданского состояния35.
22 февраля 1935 г. - начальник ЦУНХУ В.В.Осинский представляет в Совнарком проекты формуляров переписи и просит в срочном порядке рассмотреть проект ее программы, т.к. "необходимо готовиться к переписи полным ходом"36.
4 апреля 1935 г., не получив отклика, Осинский вновь обращается к В.М.Молотову с просьбой рассмотреть вопрос о программе переписи и обеспечении ее проведения37. Время уходит, но реакции по-прежнему нет.
8 июня 1935 г. - Осинский решается еще раз напомнить Молотову о необходимости рассмотреть вопрос о производстве переписи в 1936 году 38 На этот раз отклик не задержался.
15 июня 1935 г. Совнарком постановляет провести всеобщую перепись населения в декабре 1936 г.39.
8 августа 1935 г. - ЦИК СССР "удовлетворяет просьбу" В.В.Осинского об освобождении его от обязанностей начальника ЦУНХУ и заместителя председателя Госплана CCCР40. Это место занимает его первый заместитель И.А.Краваль.
16 сентября 1935 г. - Совнарком вновь обращается, наконец, к Всесоюзной переписи населения и поручает специально назначенной комиссии рассмотреть вопрос в месячный срок41. Выполнение этого поручения затянулось, однако, на полгода.
21 сентября 1935 г. - принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О постановке учета естественного движения населения". В нем констатируется явно неудовлетворительное состояние учета до передачи загсов в ведение НКВД (1934 г.). Далее следует знаменательная фраза, стиль и грамматика которой не оставляет сомнений в том, что она написана либо (скорее) продиктована самим Сталиным: "Органы учета часто использовались классовыми врагами (попы, кулаки, бывшие белые), пролезшими в эти организации и проводившими там контрреволюционную, вредительскую работу, скрывая рост населения путем недоучета рождаемости и явно преувеличивая смертность населения путем регистрации по нескольку раз смертей одних и тех же лиц"42. Эта фраза обличает ее автора как в явной предвзятости, так и в вопиющей некомпетентности: главной бедой статистики всегда (и в те годы тоже) был не двойной счет, а недоучет смертей, вызванный тем, что многих умерших хоронили без регистрации. Утверждение, что двойная регистрация смерти одних и тех же людей могла иметь массовый характер - просто нелепо.
Этим же постановлением Ягоде и Вышинскому предписывалось в месячный срок представить проект закона о регистрации рождений и смертей. Постановление ЦИК СССР о порядке и сроках регистрации рождений и смертей было принято, однако, только 26 июля 1936 г. Оно устанавливало уголовную ответственность за отказ в регистрации, несвоевременную регистрацию, непредставление в срок или представление неправильных сведений о рождениях и смертях43.
1 декабря 1935 г. - выступая на совещании передовых комбайнеров и комбайнерок с членами ЦК ВКП(б) и правительства, Сталин сказал: "У нас теперь все говорят, что материальное положение трудящихся значительно улучшилось, что жить стало лучше, веселее. Это, конечно, верно. Но это ведет к тому, что население стало размножаться гораздо быстрее, чем в старое время. Смертности стало меньше, рождаемости больше, и чистого прироста получается несравненно больше. Это, конечно, хорошо, и мы это приветствуем. (Веселое оживление в зале). Сейчас у нас каждый год чистого прироста населения получается около трех миллионов душ. Это значит, что каждый год мы получаем приращение на целую Финляндию (Общий смех)"44.
28 апреля 1936 г. - постановлением СНК перепись населения окончательно назначена на январь 1937 г .45.
27 июня 1936 г. - принято Постановление ЩК и СНК СССР "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах"46.
Такова предыстория переписи 1937 года.
Приведенные факты не оставляют сомнения в том, что перепись, которая должна была показать действительную картину численности и роста населения, сознательно оттягивалась. С достаточной уверенностью можно предполагать и причины неоднократного переноса ее сроков: действительный ход демографических процессов не подтверждал провозглашенную Сталиным закономерность быстрого роста населения при социализме. Коллективизация, раскулачивание, высылка раскулаченных, массовое бегство крестьян из деревни, "разгрузка" и "очистка" от них городов и последовавший за тем страшный голод 1933 г., а также репрессии, становившиеся массовыми, вызвали демографическую катастрофу, которая не могла не обнаружиться в данных переписи. Масштабы ее пытались скрыть. Были предприняты попытки свалить вину на несовершенство учета и на происки вредителей, но это не исправило положения. Тогда возникла идея стимулировать рост населения искусственно. Запрет абортов летом 1936 г. затормозил на непродолжительное время снижение уровня рождаемости, но кратковременный эффект этой меры сказался уже после переписи. Легенда о быстром росте населения оставалась под угрозой.
Кто испортил перепись
В дело вмешивается Сталин. Представленный ЦУНХУ в Совнарком проект переписи подвергся там значительным изменениям. Его переделывал сам Сталин. К сожалению, пока не удалось отыскать проект переписного листа с его поправками. Известно только, что их было много. В 60-х годах А.Я.Боярский рассказывал автору этих строк, что в сейфе у начальника ЦСУ СССР В.П.Старовского (с которым он был в приятельских отношениях) хранится проект бланка переписи с многочисленными собственноручными поправками Сталина. Тому есть подтверждения и в печати. В третьем издании "Азбуки статистики" В.Н.Старовский писал: "По инициативе товарища Сталина проводится Всесоюзная перепись населения 1937 г. Товарищ Сталин принимал личное участие (подчеркнуто нами - А.В.) в редактировании бланка переписи"47. Еще более определенно говорилось в передовой статье журнала "План": "Партия и правительство уделяет переписи величайшее внимание. Переписной лист тщательно редактировал лично тов. Сталин (подчеркнуто нами - А.В.). Это воодушевляет, придает бодрость и силу в работе. Это порождает готовность работать изо всех сил, чтобы оправдать оказанное доверие, и создает уверенность в успехе, ибо дело, которому уделяет внимание вождь трудящихся всего мира тов.Сталин, не может не завершиться полным успехом"48. Выступая на совещании районных уполномоченных-инспекторов нархозучета, проходившем в Мособлисполкоме 3-15 октября 1936 г. и посвященном переписи, председатель Мособлисполкома Н.А.Филатов говорил: "Вождь народов нашей страны товарищ Сталин лично занижался редактированием переписного листа и благодаря этому бланк получился очень кратким, ясным и глубоко содержательным (подчеркнуто нами - А.В.)49. Безымянный автор отчета об этом совещании идет еще дальше: "Громом аплодисментов, - пишет он, - было встречено сообщение начальника ЦУНХУ т.И.А.Краваля о том, что переписной лист краткий, ясный и глубокосодержательный с первого до последнего вопроса был написан лично товарищем Сталиным (подчеркнуто нами -А.В.)50". Вряд ли кто-нибудь в то время осмелился писать об этом без высочайшей санкции. Так что, несомненно, мы имеем дело не с легендой: Сталин действительно редактировал бланк переписи. Что из этого вышло - будет ясно из дальнейшего.
Для доработки проекта была назначена специальная комиссия. Состав ее не подлежал огласке. Уже после окончания переписи на совещании 16 мая 1937 г. руководители местных управлений народнохозяйственного учета упрекали начальника ЦУНХУ И.А.Краваля в том, что им ничего не было известно о переработке проекта переписи в Совнаркоме, и узнали они об этом только из книги А.И.Гозулова, вышедшей в конце декабря 1936 г.51.
Ветеран советской статистики В.Н.Максимова, близко знавшая Л.С.Бранда, вспоминает, что он рассказывал о существовании комиссии, а на вопрос о том, кто в нее входил, шутливо отвечал: "Шесть портретов", имея в виду высокопоставленных лиц, чьи портреты висели в кабинетах и несли демонстранты в праздничные дни.
Теперь архивы позволили установить состав комиссии: Когда 16 сентября 1935 г. Совнарком обратился, наконец, к предложению ЦУНХУ о всесоюзной переписи населения, была образована комиссия в составе В.М.Молотова - Председателя Совнаркома (ему был поручен созыв комиссии), Л.М.Кагановича - тогда наркома путей сообщения, А.И.Микояна - тогда наркома пищевой промышленности, Н.К.Антипова - заместителя председателя СНК и СТО СССР, Н.А.Булганина -председателя Моссовета, Э.И.Квиринга - заместителя председателя Госплана СССР, И.А.Краваля - начальника ЦУНХУ и А.С.Попова - заместителя начальника ЦУНХУ; ей предписывалось рассмотреть вопрос в месячный срок52. Первые три члена комиссии были также членами Политбюро ЦК ВКП(б). Позднее руководил комиссией В.И.Межлаук - зам.председателя СНК СССР и председатель Госплана СССР, и Комиссия стала называться комиссией ЦК ВКП(б)'.
В задачу комиссии входило, видимо, лишь оформление предварительно сделанных поправок и указаний Сталина, так как проект, представленный комиссией 29 марта 1936 г. на окончательное утверждение, он почти не изменил53.
Назначение комиссии столь высокого ранге для рассмотрения вобщем узко специального вопроса - случай беспрецедентный в истории переписей населения не только за рубежом, но и в нашей стране. Но это было в стиле вождя: не доверять "спецам", имитировать коллегиальность обсуждения и переложить ответственность на своих приближенных. С точки зрения результата важно, что в составе комиссии не было ни одного специалиста по статистике населения - И.А.Краваль, так же как и А.С.Попов, хотя и имели опыт руководящей работы в ЦУНХУ, не были демографами-профессионалами. Между тем комиссии предстояло рассмотреть проект весьма сложной и специфической статистической работы. Непосредственные же авторы проекта и руководители переписи О.А.Квиткин и Л.С.Бранд, хотя и приглашались на ее заседания, права голоса там, конечно, не имели.
Проект ЦУНХУ. По счастью, в архивах, несмотря на их неоднократные чистки, сохранились проекты документов переписи, представленные ЦУНХУ в правительство 22 февраля 1935 г.54, и можно сравнить проект ЦУНХУ с окончательным вариантом переписи.
ЦУНХУ представило в Совнарком проекты четырех документов:
1) Ведомости на строение; 2) Поселенной карты; 3) Поселенного списка домохозяйств и 4) Переписного листа на семью или интернат (См. Приложение 2).
В городских поселениях, наряду с переписью населения, предусматривалась и перепись жилищ; для этого была предложена "Ведомость на строение", содержавшая 8 его характеристик: 1) адрес; 2) кому принадлежит строение (а) и в чьем пользовании находится (б); 3) тип строения (жилой дом или дом специального назначения), барак, сарай, конюшня, иное нежилое строение, землянка, вагон, палатка, юрта, баржа; 4) когда возведено строение; 5) материал стен строения; 6) число этажей; 7) имеются ли в строении электрическое освещение, водопровод, канализация, центральное отопление, теплофикация, газ; 8) есть ли (в данном строение или в других строениях этого же домоуправления) детские ясли, детский сад, общественная кухня, общественная столовая, общественная прачечная, клуб, красные уголки. Ведомость включала также (С) список жилых помещений с указанием числа занятых и пустующих жилых комнат, площади всех жилых комнат, числа кухонь, числа составленных переписных листов и записанных в них лиц. Жилищная перепись, хотя первоначально ее планировали провести одновременно с переписью населения, была Сталиным и комиссией отвергнута.
Был отклонен и другой документ переписи - "Поселенная карта", предусматривавшая социально-экономическую характеристику сельских населенных пунктов (тип населенного пункта; год его возникновения; обслуживается ли населенный пункт МТС; есть ли в нем: изба-читальня, клуб, телефонно-переговорная станция, общественная столовая, радио, электрическое освещение, ясли, детсад, рознично-торговая лавка, пожарное депо; расстояние от: райисполкома, сельсовета, железнодорожной станции, речной пристани, автобусной остановки, начальной школы, школы-семилетки, больницы, амбулатории, почтового отделения, и т.д.).
В эту карту предполагалось по окончании переписи внести сведения о числе хозяйств и числе лиц по полу и по категориям населения, чтобы получить своего рода паспорт населенного пункта55.
"Поселенный список домохозяйств" был заменен сводными ведомостями, сохранившимися в практике переписей и по сей день.
Рассмотрим теперь как изменилась после переделки и редактирования собственно программа переписи населения.
Представленный ЦУНХУ проект "Переписного листа на семью или интернат" содержал 4 раздела.
В разделе I "Общие сведения" предлагалось записывать: (1а) если лист составляется на интернат, то его название, (16) если лист составляется на семью, то - имя и фамилию лица, дающего главные средства к существованию семьи (главы семьи) и (1в) если семья содержится на средства лица, проживающего отдельно от семьи, то - его занятие, положение в занятии и род производства. Кроме того здесь следовало отметить (2а) имеются ли в составе лиц, записанных в переписном листе, слепые полностью на оба глаза и (26), если да, то указать их ЉЉ в списке, а также (За) имеются ли в составe лиц, записанных в переписном листе, глухонемые и (36), если да, го указать их ЉЉ в списке.
Раздел II был посвящен "Сведениям о семье" и предусматривал три вопроса: (1) Сколько членов семьи преимущественно питаются в общественных столовых? (2) Кто из членов семьи несет главную работу по домашнему хозяйству (указать Љ по списку) и (3) Имеется ли наемная домработница (Да, нет).
Оба эти раздела также в окончательный вариант программы переписи не вошли.
Раздел III переписного листа предназначался для учета жилищных условий (в городских поселениях). Он предусматривал: 1) Сведения о строении (кому принадлежит дом, в чьем пользовании находится, в каком году возведено); 2) Занимаемое помещение находится: в жилом доме, в доме специального назначения, в бараке, в надворной службе, в ином нежилом строении, в землянке, в вагоне или в каком-либо ином строении; 3) Не находится ли занимаемое помещение: в подвале, в полуподвале, в чердачном помещении (мезонине); 4) Семья занимает помещение, на правах домовладельца, арендатора, застройщика, на правах члена ЖСКТ56, как съемщик непосредственно у домоуправления, домовладельца, арендатора, застройщика или как съемщик у квартиронанимателя; 5) Характер занимаемого помещения (отдельный дом, отдельная квартира, несколько комнат, одна комната, часть комнаты, койка, место в общежитии, в кухне, в прочих нежилых помещениях); 6) Сколько за данной семьей числится: (А) Комнат (целиком _______, частично _______, (Б) Жилой площади ________ кв.м.; (В) Посторонние, живущие на этой площади (число их и ЉЉ переписных листов); 7) Если не имеет самостоятельной площади, то где живет (на чужой площади, в общежитии или в нежилом помещении); 8) Пользование кухней (совсем не пользуется, пользуется совместно с другими жильцами), имеет в своем распоряжении отдельную кухню (служащую для жилья членам семьи, не служащую для жилья членам семьи); 9) Имеются в квартире действующие: электрическое освещение, водопровод, канализация, центральное отопление, теплофикация, ванная или душевая, газ, теплая уборная; 10) Имеет ли семья: телефон (свой или общий с другими жильцами), радио (только у себя).
Подробности намечавшегося изучения жилищных условий мы можем позавидовать и сегодня. Однако и этот раздел был целиком исключен из программы.
Раздел IV переписного листа - список членов семьи или интерната, рассчитанный на 8 человек, содержал собственно программу переписи.
В основном она повторяла проект, разработанный для переписи 1933 г. В него были внесены лишь три изменения: 1) Исключен вопрос об основном месте постоянного жительства. По мысли авторов проекта для 1933 г. перепись должна была дать возможность, кроме наличного и постоянного населения, учесть также обычное для данного места население; с этой целью выделялись такие категории как рабочие в городах, не потерявшие связи с деревней, сезонники и т.д., иными словами - лица, имеющие еще одно место жительства, кроме данного. 2) Исключен вопрос, адресовавшийся торгующим, занимающимся подрядами и поставками или владеющим промышленными заведениями о том, облагаются ли они налогом по твердым ставкам или по проценту с оборота. Имевший смысл в условиях нэпа, этот вопрос потерял в 1935 г. свою актуальность. 3) Кроме того, программа была дополнена вопросом о продолжительности брака: в проекте переписи 1933 г. он ставился для всей семьи ("Если во главе семьи стоит брачная пара (муж и жена), то сколько лет они считают себя мужем и женой?"). В проекте 1935 г. этот вопрос был обращен уже к каждой супружеской паре.
Проект ЦУНХУ 1935 г. сохранял, таким образом, преемственность с программой переписи 1926 г. и был результатом тщательной проработки, испытания в "полевых условиях" (опытная перепись 1932 г.) и многократного обсуждения в среде специалистов. Отечественная статистика вправе гордиться им так же, как и программой переписи 1926 г. Особенно тщательно были разработаны вопросы социально-профессионального характера: они давали возможность получить весьма детальную картину социального состава населения.
Какие же изменения внесли в этот проект Сталин и комиссия? Сопоставим перечень вопросов, предложенный ЦУНХУ, и окончательный его вариант, утвержденный после всех поправок.
Проект ЦУНХУ
Окончательный вариант
Номер вопроса
Формулировка вопроса
Номер вопроса
Формулировка вопроса
1
В каком родстве состоит с лицом, дающим семье главные средства существования (жена, сын, тетка, приемыш и т.д.)
-
Нет
2
Если временно отсутствует, то
-
Нет
а) отметить "временно отсутствует",
б) указать причину отсутствия (отпуск, командировка, в гостях и т.п.) и