Е.И.В. Георгий I,Великий Князь Михаил Александрович, вдовствующая императрица Мария Федоровна,Великая Княгиня Ольга Александровна
1 января
Статс-секретарь германского ведомства иностранных дел Маршалль обратился к французскому послу с предложением установить соглашение по ряду конкретных вопросов и этим отнять у Англии возможность играть на франко-германских противоречиях. Маршалль говорил о необходимости положить предел "ненасытному аппетиту англичан".
Государственным Советом одобрен Закон "Об условном осуждении"
1. По делам о преступных деяниях, за учинение коих виновный присужден к денежным пене или взысканию не свыше пятисот рублей, к аресту или к заключению в тюрьме на срок не свыше одного года и четырех месяцев, суд вправе постановить об отсрочке наказания, если признает такую меру целесообразною по свойствам личности виновного и особенностям учиненного им деяния.
2. Отсрочка наказания назначается на три года, если виновный присужден к аресту или к денежным пене или взысканию, и на пять лет, если он присужден к заключению в тюрьме.
3. Отсрочка наказания не может быть предоставлена:
1) лицам, уже ранее присужденным к наказанию свыше заключения в тюрьме на один год и четыре месяца, но за умышленное преступное деяние, или к менее строгому наказанию, но за тождественное или однородное с вновь учиненным преступное деяние, хотя бы виновные и были освобождены от суда (ст. 771, п. 2 Уст. угол. суд.), или исполнение наказания было отсрочено, если со времени отбытия наказания, освобождения от суда или со дня истечения отсрочки наказания прошло не более пяти лет;
2) лицам, учинившим преступные деяния по тунеядству или праздности, или по привычке к преступной деятельности, или вследствие обращения такой деятельности в промысел.
4. Отсрочка наказания не может быть применена при присуждении к денежным пене или взысканию за нарушение уставов административных или казенных управлений, а также при присуждении к сим наказаниями за такие преступные деяния, по коим денежные пеня или взыскание не обращаются в доход государственного казначейства, или на устройство мест заключения (ст. 42 Улож. наказ., ст. 27 Уст. наказ. и ст. 24 Угол. улож.), а получают особое, указанное в законе назначение.
5. Отсрочка наказания не распространяется на все виды лишения прав, соединяемого с отсроченным наказанием, а равно на отдачу под надзор полиции и на ограничения в праве избрания и перемены места жительства (ст. 581 и 582 Улож. наказ., по Прод. 1895 г. и ст. 34 и 35 Угол. улож.).
6. Если осужденный будет признан виновным в совершении, ранее истечения назначенной ему отсрочки, нового преступного деяния, то отсроченное наказание может быть приведено в исполнение. Если же новое преступное деяние тождественно с прежним или с ним однородно, или учинено по тунеядству, или праздности, или по привычке к преступной деятельности, или вследствие обращения ее в промысел, или, будучи умышленным, повлекло присуждение к наказанию не ниже заключения в тюрьме, то отсроченное наказание обязательно приводится в исполнение.
При обращении отсроченного наказания к исполнению соблюдаются правила статьи 133 Уложения о наказаниях, по Прод. 1895 г., статьи 142 Устава о наказаниях, по Прод. 1895 г. и статей 63 и 66 Уголовного уложения, по принадлежности.
7. Если осужденный, ранее истечения назначенной ему отсрочки, будет признан виновным в преступном деянии, совершенном до присуждения к наказанию, исполнение которого отсрочено, то наказание это может быть приведено в исполнение. Если же оба преступные деяния тождественны или однородны, или вновь обнаруженное деяние учинено по тунеядству или праздности, или по привычке к преступной деятельности, или вследствие обращения ее в промысел, или, будучи умышленным, повлекло наказание не ниже заключения в тюрьме, то отсроченное наказание обязательно приводится в исполнение.
При обращении отсроченного наказания к исполнению соблюдаются правила статьи 152 Уложения о наказаниях, статьи 16 Устава о наказаниях и статей 60, 61 и 64 Уголовного уложения, по принадлежности.
8. Если одним из оснований применения условного осуждения послужило добровольно принятое обвиняемым обязательство вознаградить потерпевшего за причиненный ему преступным деянием вред или убыток, но обязательство это в течение назначенного судом срока не выполнено, и таковая просрочка не вызвана обстоятельствами, от воли виновного не зависящими, то отсроченное наказание может быть обращено к исполнению, по заявлению потерпевшего, последовавшему до истечения означенных в ст. 2 сроков.
9. Отсроченное наказание, не подлежащее исполнению, почитается отбытым со дня провозглашения приговора, причем прекращается лишение прав, означенных в статье 5. Если же лишение права было назначено на более краткий срок сравнительно с тем, на который было отсрочено наказание, то действие сего праволишения прекращается с истечением определенного для него приговором суда срока.
10. В приговорах, постановляемых по правилам статей 1-5, суд назначает виновному наказание, а затем определяет отсрочку такового, с изложением оснований, по которым допущено применение означенной меры.
11. По вступлении в законную силу приговора, коим наказание отсрочено, осужденный, пребывающий в месте нахождения суда, постановившего приговор, вызывается в этот суд, который, в судебном заседании, делает осужденному соответствующее предостережение, предупреждая его о последствиях, с коими сопряжено учинение нового преступного деяния ранее истечения предоставленной ему отсрочки или неисполнение добровольно принятого обязательства вознаградить потерпевшего за причиненные ему вред или убыток (ст. 6 и 8).
В случае неявки, по вызову суда, без законных на то причин, к выслушанию предостережения, осужденный подвергается, по распоряжению суда, приводу.
12. Если осужденный проживает вне места нахождения суда, постановившего приговор об отсрочке наказания, то исполнение правила предшедшей (11) статьи возлагается на соответствующий ближайший, по месту жительства или временного нахождения осужденного, суд.
13. В случаях, предусмотренных ст. 6, о приведении в исполнение отсроченного наказания постановляет суд, рассматривающий дело о вновь учиненном преступном деянии, а в случаях, предусмотренных статьей 7, - суд, который, по правилам Устава уголовного судопроизводства, должен постановить приговор по совокупности преступных деяний.
14. Определение о приведении в исполнение отсроченного наказания в случае, предусмотренном статьей 8, постановляется судом, постановившим приговор об отсрочке наказания, в публичном заседании, о дне которого извещаются осужденный и потерпевший. Состоявшееся определение может быть обжаловано в частном порядке.
15. Правила, изложенные в статьях 1-14, применяются общими и мировыми судебными установлениями, гминными судами, уездными членами окружных судов, городскими судьями, уездными съездами и земскими участковыми начальниками.
16. Справки о судимости лиц, коим предоставлена отсрочка наказания, издаются: об осужденных судебными установлениями - порядком, определяемым министром юстиции, а об осужденных судебно-административными установлениями - порядком, определяемым министром внутренних дел, по соглашению с министром юстиции.
17. данный Закон на иудеев и мусульман не распространяется.
2 января
Вторгнувшийся в Трансвааль английский отряд под руководством Джемсона окружён бурами и взят в плен , "заговорщики в Иоганесбурге были арестованы. Предприятие Родса закончилось провалом.
Не дожидаясь французского ответа, берлинское правительство поручило своему послу в Лондоне вручить английскому правительству ноту с резким протестом против налёта Джемсона. Посол отправил ноту в Форейн офис в тот же день, поздно вечером. Но тем временем в Берлине узнали о поражении Джемсона. Тотчас послу телеграфировали предписание приостановить отправку ноты, если только ещё не поздно. Ввиду ночного часа нота, уже доставленная в опустевший Форейн офис, осталась лежать там до утра в нераспечатанном конверте.
Благодаря этой случайности германский посол успел взять её обратно.
В США запатентован пироколлодийный порох Д.И.Менделеева.
3 января
началась7-яангло-ашантийскаявойна, когдаанглийскиевойскаподкомандованиемгубернатораанглийскойколонииЗолотойБерегсновавторглисьнатерриториюАшанти. 17 январяонизахватилистолицуКумаси. Ашантихене (верховныйвождь) Премпе I, мать-королеваидругиевождиивоеначальникибылисосланынаСейшельскиеострова. СамаАшантисталаанглийскимпротекторатом, ас 1901 года- колонией.
утром состоялось совещание кайзера Германии с канцлером Гогенлоэ, Маршаллем и высшим морским командованием. Вильгельм II, находившийся в чрезвычайно возбуждённом состоянии, предлагал объявить германский протекторат над Трансваалем, хотя бы и ценой риска войны против Англии. Его советники отвергли этот план. Однако было всё-таки решено, что император в то же утро пошлёт демонстративную телеграмму президенту Крюгеру. В этой телеграмме кайзер поздравлял президента с тем, что бурам удалось собственными силами, "не прибегая к помощи дружественных держав", "восстановить мир и отстоять независимость", дав отпор "вооружённым бандам". Телеграмма кайзера являлась вызовом, брошенным Англии. Именно так она и была понята англичанами.
Вильгельм объяснял мотивы своего поведения в этом инциденте так: в Германии его подозревали в тайных симпатиях к Британии, считали его самого наполовину англичанином -- и это в то время, когда англо-американское экономическое и колониальное соперничество особенно обострилось; нужно было сделать что-то, чтобы развеять эти подозрения. Так и возникла идея послать телеграмму солидарности Крюгеру и, кроме того, дать аудиенцию находившемуся тогда в Берлине министру иностранных дел Трансвааля Лейдсу. Гогенлоэ считал необходимым, чтобы кайзер ясно дал понять своему народу, кому он симпатизирует, а кому -- нет. В этом плане акцию с телеграммой можно было считать вполне удачной. Баронесса фон Шпитцемберг отметила, что она удовлетворила все партии и политические течения, притом не только в Германии, но и во Франции. Вальдерзее вообще не находил слов, чтобы выразить свое одобрение. Что же касается реакции коварного Альбиона, то "обидеться они там могут только в одном случае -- если у них самих совесть нечиста".
Англичане обиделись. Королева Виктория сочла, что ее внук поступил безобразно: "Акция доктора Джеймсона была, конечно, крайне нелепой и неоправданной; однако, учитывая специфический статус Трансвааля по отношению к Великобритании, я думаю, (Вильгельму) лучше было бы промолчать". Принц Эдуард осудил телеграмму как "абсолютно беспричинный акт проявления недружественных чувств". С точки зрения Вильгельма, такая реакция со стороны "дяди Берти" объяснялась тем, что у него были сугубо личные мотивы: его друзья Альфред Бейт и сэр Эрнест Кассель, представители немецко-еврейской диаспоры, вложили в Трансвааль крупные инвестиции. Простые англичане отреагировали бурно -- немецкие матросы и купцы подвергались нападениям со стороны уличной черни. В Ливерпуле были разгромлены лавки, владельцами которых были немцы, на набережной крепко побили группу немецких моряков. Самого кайзера, должно быть, больше всего задел тот факт, что солдаты его "собственного" полка королевских драгун уничтожили портрет своего полковника. Вильгельм получил также немалое количество писем от "дам из английского света", в которых те клялись никогда в жизни более не иметь ничего общего с немцами и не вступать на немецкую землю. Баронесса фон Шпитцемберг поняла так: "Эти презренные лавочницы испугались за свои кошельки". Газета "Дейли мейл" прямо призывала к войне, называя даже конкретный срок, когда ее следовало бы начать, -- в сентябре.
Тяжело пришлось и "закадычному другу" Вильгельма графу Лонсдейлу. "Принц Уэльский -- тоже мой друг", -- отбивался он от критиков. В речи, произнесенной в Уайтхэвене, он заявил, что "смешно полагать, будто кайзер питает недружественные намерения в отношении нашей страны". Он обвинил Сесила Родса и Джеймсона в том, что они безответственно поставили на карту жизни соотечественников ради увеличения своих барышей. По его мнению, оба этих авантюриста заслуживают шести месяцев заключения и "двенадцати ударов плетью". Высказывания Лонсдейла оказались гласом вопиющего в пустыне. Гогенлоэ дал свою оценку этому эпизоду: "Мы ничего не приобрели, но зато многое предотвратили". Неясно, что именно он имел в виду.
Вильгельм заявил, что воздержится от ежегодного визита на родину своей матери.
4 января
45-м штатом США стала Юта.
Образован Особый Совет по обороне империи.
влиятельный законосовещательный орган при императоре России.
Особый Совет имел право давать рекомендации императору по следующим вопросам:
Внесение поправок в Законы Российской Империи
Интерпретация законов и указов
Объявление войны и введение военного положения
Развитие вооруженных сил и флота
Международные отношения
Престолонаследие и объявление регентства
Другие вопросы по усмотрению императора.
Совет не имел законодательной власти.
Совет состоял из Председателя Совета которым всегда являлся Император, заместителя председателя (Председателя Совета министров), двенадцати (позже -- двадцати четырёх) советников, главного секретаря и трёх секретарей. Все советники назначались императором на пожизненный срок в том числе и по рекомендации Председателя Совета Министров . Кроме того, членами Совета автоматически становились все министры, наместники и Великие князья.
Английская националистическая пресса во главе с "Times" с восторгом приветствовала "налет Джемсона"; столь же бурно выражала она и огорчение по поводу его неудачи. Когда стала известна телеграмма Вильгельма Крюгеру, в Англии поднялась настоящая буря. Кампанию открыла газета "Times" 4 января. Немедленно же в неё включилась большая часть английской прессы. "Morning Post" угрожающе писала, что Англия никогда не забудет нанесённого ей оскорбления и угроз германского кайзера. "Saturday Review" обозвала Вильгельма "деспотом, похожим на фронтового фельдфебеля". В Лондоне толпа била стёкла в немецких магазинах. Годами накопившаяся ненависть к главному торговому конкуренту Англии выливалась наружу. Англо-германский антагонизм вскрылся во всей своей остроте. Тотчас после телеграммы Крюгеру в Англии усилилась агитация против германской торговой конкуренции.
5 января
Подлежат формированию на Дальнем Востоке в 1896г. 13-й, 14-й, 15-й, 16-й, 17-й, 18-й, 19-й и 20-й Сибирские стрелковые полки.
Из КОВО переводятся на ДВ 51-й и 52-й кавалерийские полки.
В Лондоне выше первый номер Daily Mail -- массовой английской ежедневной газеты. Была одной из первых британских газет для среднего класса
Сын кронпринца Саксонии Георга Максимилиан Вильгельм Альберт (1879--1951) женился на принцессе Алисе Гессенской.
В Гонолулу состоялась свадьба Великого князя Александра Михайловича , Генерального комиссара России на Гавайях, с принцессой королевского дома Гавайев Каулани.
В 1895 году королева Гавайев Лилиокалани посетила Россию, побывала в СПб, посетила Крым и в общем хорошо провела время. Император увлекся идеей привязать королевскую семью Гавайев к России, а то держать там пару крейсеров как то накладно. ВК Александр Михайлович был познакомлен с сопровождавшей королеву ее двоюродной племянницей принцессой Каулани. Умная и привлекательная принцесса понравилась Великому Князю ( он в общем намек Императрицы и Императора понял) и была достигнута договоренность об обручении. Большим подспорьем было то , что оказывается к Каулани сватается член императорского рода Японии принц Komatsu Акихито.
Виктория Каулани (р. 1875) была наследником престола Королевства Гавайи и носил титул кронпринцессы. Она была известна во всем мире за ее ум и красоту . В 1893 году, она посетила Соединенные Штаты где от имени королевы принимала участие в переговорах между Россией и США.
.
Личный штандарт принцессы
6 января
впервые показан на общедоступном сеансе фильм "Прибытие поезда на вокзал Ла-Сиоты".
В "Times" появилась весьма многозначительная статья, в которой отвергались "противоестественные союзы
Правительство Италии признало французский протекторат над Тунисом.
Высочайший Манифест "О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка"
Утверждены:
1. Главные начала устройства местного ( уездного) управления
I. Общества сельских обывателей, владеющие надельной землей, выделить из состава местного управления, превратив их в чисто земельные союзы (земельные общества), заведующие делами, относящимися до их землевладения, причем самое устройство этих земельных обществ установить на следующих основаниях:
1. Все владеющие участками полевой или усадебной земли, из состава принадлежащих обществу надельных земель, домохозяева состоят членами земельного общества.
2. К ведомству земельного общества относится заведование теми делами по распоряжению надельной землей, которые, в зависимости от существующих в каждом обществе способов землевладения, предоставлены действующими узаконениями ведению сельских и селенных сходов.
3. Земельные общества пользуются правами юридических лиц и правом самообложения на те их хозяйственные нужды, которые проистекают из общности владения землей, и
4. Учреждения земельного общественного управления суть:
а) земельный сход (орган распорядительный) - состоящий из всех членов земельного общества, и
б) земельный староста (орган исполнительный) - избираемый земельным сходом.
II. Учредить общие для всех сословий сельские, участковые, уездные и губернские установления.
III. Предоставив сельскому управлению исключительно хозяйственные функции, образовать сельские установления из сельских и владельческих округов, учреждаемых на следующих главных основаниях:
1. Каждое сельское поселение (местечко, село, деревня) составляет самостоятельный сельский округ.
2. В состав сельского округа входят все земельные владения, находящиеся в усадебной черте сельского поселения, а также прилегающие к нему земли, за исключением из числа последних тех земельных владений частных владельцев, которые оценены, для взимания земских сборов, в сумме более 7 500 рублей.
3. Установление границ сельских округов, а также разрешение всех споров относительно включения в состав сельских округов тех или других владений представляется уездному совету.
4. Членами сельского окружного общества являются все, без различия сословий, владельцы недвижимых имуществ и торгово-промышленных заведений, расположенных в границах сельского округа.
5. К ведомству сельского окружного управления относится заведование делами благоустройства и благосостояния в сельских поселениях.
6. Сельское окружное общество пользуется правами юридического лица и имеет право устанавливать по предметам, предоставленным ведению сельского управления, денежные сборы с имуществ и заведений, перечисленных в статье 4.
7. Учреждения сельского окружного управления суть:
а) сельский сход, заменяемый в многолюдных обществах сельским собранием (орган распорядительный), и
б) сельский староста (орган исполнительный).
8. Сельский сход составляется из всех владельцев расположенных в пределах округа и подлежащих обложению на удовлетворение потребностей сельского управления недвижимых имуществ и торгово-промышленных заведений, достигающих оценочной стоимости в 150 рублей.
9. Сельское собрание составляется из выборных от сельского схода; число этих выборных устанавливается по количеству состоящих во владении сельского окружного общества полных имущественных цензов, по 1 500 рублей оценочной стоимости каждый.
10. Земельные владения частных владельцев, не включенные в состав сельских округов, согласно ст. 2, а именно оцененные для взимания земских сборов в сумме более 7 500 рублей, образуют, каждое, самостоятельные владельческие округа.
11. Принятие установленных законом обязательных мер благоустройства (как, например, меры санитарные, устройство дорог и т.п.) возлагается в пределах владельческих округов на личную обязанность их собственников.
IV. Сельским общественным округам предоставить объединяться между собою, а также с собственниками владельческих округов в добровольные союзы для осуществления одной или нескольких, касающихся предметов ведения сельского окружного управления, целей.
V. К ведомству уездного управления, в пределах уезда, относятся:
а) заведование делами местного благоустройства и благосостояния, согласно распределению этих дел между губернскими и уездными земскими учреждениями (отд. XVI);
б) устройство и содержание уездной полиции, и
в) исполнение поручений административных и земских учреждений по делам воинской повинности, по взиманию государственных и земских сборов, по отбыванию натуральных земских повинностей и по другим указанным в законе делам и предметам, относящимся, согласно действующим узаконениям, к ведомству существующего уездного управления.
VI. Объединить все уездное правительственное управление посредством учреждения:
а) должности начальника уезда и
б) уездного совета, на нижеследующих главных основаниях:
1. Начальник уезда является таким же представителем общей правительственной власти в пределах уезда, как губернатор - в пределах губернии.
2. Руководству начальников уезда подчиняются все правительственные должностные лица уездной администрации, без различия ведомств, причем условия подчиненности их начальнику уезда , а также случаи, когда они обязаны представлять свои распоряжения по предоставленным их ведению делам на предварительное его утверждение, - определяются в подлежащих уставах и положениях.
3. На уездный совет возлагается:
а) рассмотрение и разрешение дел, по коим требуется согласование распорядительной деятельности всех уездных правительственных установлений между собою, а также с земскими учреждениями, по вопросам совместного их ведения;
б) разрешение иных распорядительных дел, требующих, согласно действующим уставам и положениям, коллегиального обсуждения и отнесенных ныне к ведению различных уездных коллегий (административного присутствия, уездного съезда, уездного по воинским делам присутствия, уездного распорядительного комитета, уездного училищного совета и др.);
в) разрешения споров, жалоб и протестов по поводу незаконности действий сельских и земельных учреждений, с правом отмены тех распоряжений, постановлений и приговоров означенных учреждений, которые состоялись с нарушением закона (дела административной юстиции);
г) рассмотрение дел об ответственности должностных лиц сельского и земельного управлений, а также нижних чинов правительственной полицейской стражи и вольнонаемных служащих в участковых, уездных и городских учреждениях;
д) разрешение представлений начальника уездной полиции об учреждении полицейского надзора (согласно проекту полицейского устава), и
е) представление заключений по делам и вопросам, предложенным на обсуждение совета губернскими учреждениями.
4. По предметам, подведомственных уездному совету дел, совет разделяется на отдельные присутствия: распорядительное, административно-судное, дисциплинарное, полицейское и др., общее же присутствие совета созывается только в экстренных случаях, требующих одновременного согласования деятельности всех уездных властей по какому-либо отдельному вопросу (как, например, при народных волнениях, при появлении эпидемий и т.п.)
6. Председателем всех присутствий уездного совета является начальник уезда .
7. В качестве обязательных членов во все присутствия уездного совета входят: уездный предводитель дворянства и непременный член уездного совета, а в отдельные присутствия совета, по разрядам подведомственных ему дел, сверх того, приглашаются: председатель уездной земской управы, выбранные уездным земским собранием представители земства, городской голова, местный судья, товарищ прокурора окружного суда, начальник уездной полиции (исправник или уездный полицейский инспектор), воинский начальник, фискальный инспектор, уездный врач, инспектор народных училищ и другие чины уездной администрации.
VII. Уездным предводителям дворянства, независимо от участия в уездном совете (отд. X, ст. 7), предоставить на существующих основаниях:
а) заведование сословными дворянскими делами и учреждениями,
б) попечительство над народными училищами,
в) председательство в уездном земском собрании, и
г) председательство в уездных землеустроительных комиссиях, освободив, засим, уездных предводителей от всех иных исполняемых ими по уездному управлению обязанностей.
VIII. В изменение действующих правил о выборах в уездное земское собрание, установить по этому предмету нижеследующие правила:
1.Во главе уездов становятся уездные начальники, которые выбираются земством соответствующего уезда путем прямых и тайных всесословных выборов.
Уездный начальник, выбранный на выборах, подлежит утверждению Губернатором.
Для управления уездом уездный начальник назначает членов уездной управы.
2.Земство путем прямых и тайных всесословных выборов выбирает мировых судей и мирового посредника.
3.Уездный начальник избирается из жителей соответствующей губернии в возрасте не младше 27 лет и должен обладать имущественным цензом (свыше 100 десятин земли или другим недвижимым имуществом на 14 000 рублей), иметь высшее образование и не менее трехлетнего стажа службы либо на земских, либо на государственных должностях.
Данные требования относятся и к председателю мирового суда.
4.В каждом уезде создаётся уездное собрание , члены которого избираются наравне с мировыми судьями.
5.В особых случаях министр МВД может назначить уездным начальником любого из местных дворян.
6.Для участия в выборах устанавливается имущественный ценз в размере не менее 10.000 рублей.
7.Мировой суд независим от уездного начальника и самостоятельно выбирает председателя мирового суда.
8.Количество нерусских христиан не может превышать трети от общего числа мировых судей и членов уездного собрания.
9.Нехристиане не могут избирать и быть избранными.
10. Лица, владеющие в уезде или городе недвижимыми имуществами и торгово-промышленными заведениями, оцененными для взимания земских сборов в сумме свыше 150 000 руб., непосредственно, без выбора, входят в состав уездного земского собрания на правах гласных.
IX. Расширить компетенцию уездных земских учреждений, со стороны предметов их ведомства, предоставлением ведению этих учреждений продовольственного дела, в пределах образования местных продовольственных запасов и капиталов и заведования ими, а также оказания, на местные же средства, помощи пострадавшему от неурожаев населению.
X. Предоставить уездным земским учреждениям, по предметам их ведомства, более широкие полномочия и более действенные способы деятельности, установив, в сих целях, нижеследующие правила:
1. Полномочия губернских земских собраний, указанные в пунктах 4 и 5 ст. 63 Пол. зем. учр. (распоряжения по устройству и перенесению ярмарок и базаров, а также пристаней на судоходных реках и озерах) предоставляются всецело уездным земским собраниям.
2. Уездные земские собрания имеют право, наравне с губернскими земскими собраниями:
а) заключать займы на нужды земства,
б) устанавливать натуральные земские повинности и
в) составлять обязательные постановления (пункты 6, 12 и 13 ст. 63 Пол. зем. учр.).
3. В частности, относительно составления уездными земскими собраниями обязательных постановлений (ст. 2 п. в сих правил) соблюдаются следующие правила:
а) составление сих постановлений может иметь место не только по тем делам и предметам, которые указаны в ст. 108 и 109 Пол. зем. учр., но по всем вообще предметам ведомства земских учреждений (ст. 2 Пол. зем. учр.);
б) проекты обязательных постановлений по врачебной и санитарной части рассматриваются в присутствии уездного врача, а по учебной части - в присутствии инспектора народных училищ;
в) составляемые уездными земскими учреждениями обязательные постановления не должны противоречить закону, а также таковым же постановлениям губернского земства;
г) обязательные постановления уездного земства, по одобрении их уездными земскими собраниями, публикуются в губернских ведомостях и могут быть, в течение двухмесячного срока со времени этой публикации, опротестованы губернатором, а также обжалованы заинтересованными лицами, причем такие протесты и жалобы вносятся на рассмотрение подлежащего губернского учреждения, которое разрешает дело либо отменой обязательных постановлений, либо оставлением без последствий заявленных протестов или жалоб;
д) неопротестованные или необжалованные, в течение указанного двухмесячного срока, обязательные постановления уездного земства утверждаются губернатором, по истечении этого срока, а те из них, по коим протесты и жалобы оставлены были подлежащим губернским учреждением без последствий, утверждаются губернатором в течение двух недель после разрешения дела губернским учреждением, и
е) определения подлежащего губернского учреждения об отмене обязательных постановлений уездного земства могут быть обжалованы земством в Правительствующий Сенат.
4. Выборные исполнительные органы уездных земских учреждений имеют право не только привлекать к судебной ответственности виновных в неисполнении обязательных постановлений земства, но также, по уполномочию земского собрания, подвергать их в административном порядке денежным взысканиям в сумме до пятнадцати рублей и совершать необходимые действия за счет виновных, причем в тех и других случаях виновные, если признают эти распоряжения неправильными, могут обжаловать их в подлежащий суд.
XI. Взаимные отношения уездных земских и правительственных учреждений установить на следующих основаниях:
1. Уездные земские учреждения, в пределах предоставленных им дел, средств и полномочий, действуют совершенно самостоятельно, не испрашивая никаких утверждений или разрешений правительственной власти для своих действий и распоряжений.
2. Контроль правительственной власти за постановлениями уездных земских собраний ограничивается рассмотрением их со стороны законности, причем контроль этот предоставляется губернатору и осуществляется им посредством опротестования незаконных постановлений земского собрания в течение месячного срока со времени сообщения ему копий этих постановлений, причем опротестованные постановления вносятся, через губернатора, на рассмотрение подлежащего губернского учреждения.
3. Исполнительные органы уездного земства, а равно содержимые им заведения и производимые земством хозяйственные операции подлежат ревизии губернатора, причем о замеченных им упущениях, если таковые не будут устранены, губернатор доводит до сведения уездного земского собрания, а в случае обнаружения преступлений по службе земских служащих - вносит вопросы о привлечении их к законной ответственности:
а) о выборных должностных лицах - на рассмотрение подлежащего губернского учреждения, и
б) о должностных лицах, служащих по найму, - на рассмотрение уездного совета.
4. Начальник уезда имеет право присутствовать в уездном земском собрании, не участвуя, однако, в голосованиях собрания, и должен быть выслушан собранием во всех случаях, когда он имеет представить свои заявления собранию.
5. Деятельность правительственных учреждений в области дел, подведомственных уездному земству, допускается:
а) в порядке инструкционного руководства, на точном основании действующих законов и положений (издание образцовых уставов, учебных программ, правил отчетности и счетоводства и т.п.);
б) в дополнение к хозяйственной деятельности земских учреждений, но без всякого в нее вмешательства, в тех случаях, когда такой деятельностью недостаточно удовлетворятся местные потребности благоустройства и благосостояния (устройство и содержание школ, больниц и т.п.), для чего по сметам министерств отпускаются особые средства, расходуемые по распоряжениям центральных губернских и уездных правительственных учреждений, и
в) взамен деятельности земских учреждений, в тех случаях, когда меры, необходимые по отдельным предметам ведомства земских учреждений, выходят за пределы их средств и территориальных пределов власти, требуя участия общегосударственных средств и распространения этих мер на обширные районы (как, например, борьба с эпидемиями, оказание помощи при больших неурожаях и т.п.), причем в таких случаях устанавливается, по возможности, соглашение о совместных действиях земских и правительственных учреждений, под руководством последних.
Примечание. В случае предоставления общегосударственных средств, необходимых на земские мероприятия, в непосредственное распоряжение земских учреждений, расходование этих средств и отчетности по ним подлежат надзору и ревизии государственного контроля.
2.Главные начала преобразования земских и городских общественных управлений
I. Отношения органов самоуправления к органам правительственным
Для устранения существующей обособленности органов самоуправления от органов правительственных и установления надлежащей связи и взаимодействия между ними надлежит:
1. Образовать в губернии и уезде для целей общего управления смешанные коллегии (губернские и уездные советы) из правительственных должностных лиц, с привлечением в их состав представителей земства и городов.
2. Преобразовать Совет по делам местного хозяйства на началах видного участия в нем выборных от земств и городов для предварительного обсуждения дел как законодательного свойства, так и распорядительных мер общего характера в области земского и городского хозяйства.
3. Преобразовать Главное управление по делам местного хозяйства в видах предоставления ему, независимо от осуществления принадлежащего министру внутренних дел надзора за самоуправлением, способов оказания содействия земствам и городам путем инструкционной деятельности по всем отраслям земского и городского хозяйства (посылка инструкторов, издание руководств, составление планов и т.п.).
4. Установить систему денежного воспособления со стороны правительства земствам и городам как на отдельные мероприятия, так и в видах подкрепления земских и городских бюджетов вообще, с предоставлением правительственной власти определять порядок расходования отпущенных сумм и степень своего участия в осуществлении означенных мероприятий.
5. Основать, в целях снабжения городов и земств денежными средствами на производство одобренных правительством единовременных капитальных затрат, правительственный земско-городской банк, для выдачи долгосрочных ссуд городам и земствам на указанный предмет.
6. Предоставить губернаторам и начальникам уездного управления присутствовать: первым в заседаниях всех земских собраний и городских дум губернии, а вторым - в заседаниях уездных земских собраний и городских дум подлежащего уезда, причем они должны быть выслушаны каждый раз, когда об этом заявят.
II. Правительственный надзор за земскими и городскими учреждениями
Надзор этот образовать на нижеследующих основаниях.
1. Министру внутренних дел, губернаторам и начальникам уездных управлений, по принадлежности, предоставляется: производить ревизии земских и городских учреждений, требовать от них сведений по подведомственным им делам, а также входить в земские собрания и городские думы с предложениями по предметам их ведомства.
2. Из постановлений земства и городских дум подлежат отмене лишь те, которые не согласны с законом или состоялись с нарушением круга ведомства, пределов власти и порядка действий общественного управления.
3. В случае неисполнения земством или городом возложенных на него обязанностей, подлежащей общей административной власти принадлежит право исполнять таковые за счет земства или города.
4. Министру внутренних дел с Высочайшего соизволения предоставляется распустить земское собрание или городскую думу и назначить не позже, чем через три месяца, новые выборы гласных.
5. В случаях:
1) бездеятельности земства или города, угрожающей народным бедствием;
2) оставления ими без удовлетворения потребностей населения в насущнейших мероприятиях по благоустройству, и
3) длительного расстройства земского или городского хозяйства или финансов - Совету министров, с Высочайшего соизволения, предоставляется заменить земское или городское управление управлением правительственным на срок не свыше трех лет. Этому последнему управлению принадлежат все права земского или городского управления и в том числе право обложения.
6. Порядок утверждения правительственной властью постановлений земских собраний и городских дум должен быть изменен:
а) в смысле возможной децентрализации утверждающей власти и
б) в смысле сокращения предметов, по коим требуется утверждение.
Для утверждения или распоряжения о неутверждении постановлений земских собраний или городских дум устанавливается определенный срок.
7. Из выборных должностных лиц земской и городской службы правительственной властью утверждаются лишь городские мэры и председатели управ.
8. В связи с указанным предоставить земским и городским учреждениям бСльшую самостоятельность в отношении созыва земских собраний и городских дум, печатания постановлений и т.д.
III. Компетенция
Полномочия земских и городских учреждений по отдельным отраслям управления расширить на нижеследующих основаниях:
1. ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ
К ведению земств и городов отнести:
1. Призрение подкинутых или без умысла оставленных младенцев, а равно подание помощи взрослым, впавшим нечаянно в тяжкую болезнь вне жилищ своих.
2. Попечение об охранении детей от жестокого обращения, вредной эксплуатации и развращающего влияния взрослых.
3. Заботы об улучшении общего экономического благосостояния недостаточного населения.
4. Заботы о народной трезвости вообще, а равно заведование существующими ныне попечительствами о народной трезвости.
5. Меры по борьбе с пьянством и заботы об его искоренении.
6. Дела по разбору нищих и обращению к трудовой жизни лиц, живущих на чужой счет по склонности к тунеядству; регистрацию бедных, устройство и содержание работных домов для профессиональных нищих; содействие водворению на родину пришлого элемента и бродяг; устройство и содержание колоний для малолетних преступников на основании особых по сему предмету правил.
7. Учреждение приютов для нравственного исправления несовершеннолетних.
2. НАРОДНОЕ ЗДРАВИЕ
К ведению земств и городов отнести:
1. Открытие, на основании утвержденных министром внутренних дел нормальных уставов, профессиональных учебных заведений для подготовления на звание фельдшеров, фельдшериц, фельд-шериц-акушерок, повивальных бабок 1-го и 2-го разрядов, массажистов, сиделок, палатных надзирателей и надзирательниц и т.п., равно как и разрешение на открытие перечисленных видов учебных заведений частным лицам на тех же основаниях.
2. Разрешение учреждения и открытия частных лечебных заведений и родильных приютов, на основании издаваемых для них министром внутренних дел уставов.
3. Разрешение учреждения вольных аптек, на существующих основаниях.
4. Разрешение открытия лабораторий для бактериологических и химических исследований.
5. Разрешение открытия, с соблюдением утвержденных министром внутренних дел правил, зубоврачебных кабинетов.
6. Разрешение, с соблюдением установленных законом оснований, устройства и открытия фабрик, лабораторий и особых отделений химических заводов для приготовления сложных фармацевтических препаратов.
7. Разрешение открытия заведений для приготовления искусственных минеральных, прохладительных, фруктовых вод и лимонадов, с тем, чтобы самое устройство и порядок содержания означенных заведений определялись местными обязательными постановлениями.
8. Разрешение, в пределах подлежащих городов, уездов и губерний, совещаний врачей, служащих на земской и городской службе, а равно представителей земств и городов, для обсуждения местной организации врачебной помощи населению и вопросов по местной санитарии.
9. Регистрация заболеваний, на основании особых, издаваемых министром внутренних дел правил, с предоставлением земствам и городам права требовать от всех врачей и лечебных заведений гражданского ведомства сведений о заболеваемости населения и смертности.
10. Попечение о санитарном состоянии местностей, в пределах подведомственной земствам и городам территории; в частности, производство через земских и городских врачей осмотра фабрик, заводов, торговых помещений, постоялых дворов и проч.
11. Установление путем издания обязательных постановлений для пищевых продуктов нормальных их состава и свойств, применительно к местным особенностям.
12. Надзор по охранению безвредности жизненных припасов и устройство аналитических станций и лабораторий, для исследования пищевых продуктов.
13. Надзор за проституцией, на основании издаваемых для сего правил.
14. Борьба с повальными болезнями и участие, в указанных законом случаях, в общегосударственных мерах по борьбе с эпидемиями.
Сверх того предоставить земствам:
15. Разрешение устройства заводских и иных промышленных заведений на основаниях, указанных в ст. 97 Гор. пол. 1892 г.
3. ВЕТЕРИНАРНАЯ ЧАСТЬ
К ведению земств и городов отнести:
1. Открытие, на основании утверждаемых министром внутренних дел нормальных уставов, ветеринарно-фельдшерских школ, а равно разрешение открытия их частным лицам на тех же основаниях.
2. Разрешение открытия частных ветеринарных лечебниц, на основании издаваемых для них министром внутренних дел нормальных уставов.
3. Разрешение, в пределах подлежащих губерний, уездов и городов, совещаний земских и городских ветеринарных врачей, а равно представителей земств и городов, для обсуждения местной ветеринарной организации и вопросов по местной ветеринарии.
4. Меры по охране животноводства, как то: помощь населению в продовольствии скота, ссуды на покупку скота и прокормление его, устройство совещательных для населения пунктов на ярмарках и базарах и устройство там же амбулаторий для осмотра животных, а также меры покровительства животным.