ИСТОРИЯ Федерального бюро расследований как секретной разведывательной службы. Мы думаем о ФБР как о полиции, которая арестовывает преступников и поддерживает верховенство закона. Но секретная разведка против террористов и шпионов - это первая и главная задача Бюро сегодня, и так было на протяжении большей части последних ста лет.
Эта миссия порождает конфликт, который авторы Конституции предвидели десять поколений назад. Свободные люди должны иметь безопасность и свободу. Это противоборствующие силы, но мы не можем иметь одно без другого. Секретные агенты могут быть мошенниками; их традиции включают прослушивание телефонных разговоров, прослушивание и кражи со взломом. На протяжении десятилетий Бюро лучше всего служило делу национальной безопасности, изменяя и нарушая закон. Тайная полиция - это анафема в условиях демократии. Но возможности ФБР делают его ближайшим коллегой Америки.
Враги - это хроника столетия постоянного конфликта по поводу поведения секретной разведки в условиях открытой демократии, перетягивания каната между национальной безопасностью и гражданскими свободами, сага о нашей борьбе за безопасность и свободу. Это написано официально, без анонимных источников и слепых цитат. Он основан на более чем семидесяти тысячах страниц недавно рассекреченных документов, включая необычайную коллекцию разведданных Дж. Эдгара Гувера и более двухсот устных историй, записанных агентами, которые служили во время и после его сорока восьми лет. -летний срок пребывания в должности лидера ФБР.
Гувер стоит в центре американского века, как статуя, покрытая грязью. Его сторонники считали его гением-провидцем. По словам советника президента Кеннеди по национальной безопасности, его противники видели в нем «проклятую канализацию». Сегодня миллионы американцев знают его только как карикатуру: тиран в балетной пачке, чудак-кроссдресс. Все это неправда. Файлы, открытые за последние несколько лет, лишают нас мифов и легенд. Они показывают его в новом свете. Он выполнял секретные миссии, которые были почти немыслимы в то время, шпионя непосредственно за лидерамиСоветский Союз и Китай в самые мрачные дни холодной войны, рассылают подробные предупреждения разведки о самоубийственных воздушно-десантных атаках на Нью-Йорк и Вашингтон, контролируют переворот против демократически избранного иностранного лидера и тонко подрывают президентов Соединенных Штатов.
Гувер не был монстром. Он был американцем Макиавелли. Он был проницательным, хитрым и никогда не переставал наблюдать за своими врагами. Он был отцом-основателем американской разведки и архитектором современного государства наблюдения. Каждый отпечаток пальца в файле, каждый байт биографических и биометрических данных в компьютерных банках правительства обязан своим происхождением ему.
Он был искусным манипулятором общественного мнения. Он практиковал политическую войну и тайное управление государством в целях национальной безопасности, часто в ущерб нравственности. Он страстно боролся с коммунизмом и терроризмом в течение пятидесяти пяти лет. С 1940-х годов и до самой своей смерти он предвидел апокалиптические угрозы, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Тем не менее, он оставил после себя учреждение, которое чуть не умерло вместе с ним, и только за последние три года возродило свою миссию по обеспечению национальной безопасности в соответствии с законом.
У ФБР никогда не было юридической хартии, помимо клятвы президента, чтобы заботиться о добросовестном исполнении законов, и президенты выступали против ограничений этой клятвы со времен Первой мировой войны. Они приказали Гуверу преследовать пацифистов, а также террористов; они были нацелены на героев движения за гражданские права вместе с рыцарями Ку-клукс-клана. По их приказу Бюро нарушило свободы Билля о правах, чтобы усилить полномочия президента как главнокомандующего. «Конституция никогда сильно не беспокоила ни одного президента военного времени», - однажды написал генеральный прокурор Франклина Д. Рузвельта, - и с тех пор каждый президент видел себя в состоянии войны.
Враги - это записи о незаконных арестах и задержаниях, взломах, кражах со взломом, прослушивании телефонных разговоров и прослушивании от имени президента. По замыслу, он лишь вкратце затрагивает известные дела уголовного правосудия, такие как война с гангстерами во время Великой депрессии и кровавая конфронтация с культом Ветви Давидианцев, чтобы сосредоточиться на секретных разведывательных операциях ФБР. Но это суть истории столетней войны Америки против террористов, шпионов, анархистов и убийц. Командиры в этой битве - президенты, генеральные прокуроры и директора ФБР - использовали и злоупотребляли своими полномочиями во имя национальной безопасности. Однако даже их полномочия имеют пределы в нашей демократии. В конце своей жизни Гувер отказался выполнять незаконные приказы президента Никсона. И Роберт Мюллер,Директор Бюро с 4 сентября 2001 г. сопротивлялся приказам президента Буша осуществлять незаконное тайное наблюдение; в знак протеста он подал в отставку. Он сказал, что мы не выиграем войну с терроризмом, если потеряем в битве наши свободы.
Лидеры ФБР каждый день живут в состоянии непрерывного конфликта. Американцам необходимо знать историю этой борьбы. В противном случае, когда наступит следующий кризис, они откажутся от гарантий свободы в обмен на обещания безопасности. Они могут быть более безопасными, но менее бесплатными.
Р АРТ - я
ШПИНЫ И САБОТЕРЫ
Wein_9780679643890_epub_002_r1.jpg
Взрыв бомбы на Уолл-стрит в сентябре 1920 года: террористический акт, который так и остался нераскрытым .
1
АНАРХИЯ
J
. E НКАО H OOVER развязали войну в возрасте двадцати двух лет , в четверг утром, 26 июля, 1917. Он вышел из своего детского дома в Вашингтоне, округ Колумбия, и отправился в свою новую жизнь в Департаменте юстиции, чтобы служить как пехотинец в армии законников, борющихся со шпионами, саботажниками, коммунистами и анархистами в Соединенных Штатах.
Америка вступила в Первую мировую войну в апреле. Первые волны ее войск высадились во Франции, не готовые к ужасам, с которыми они столкнулись. На внутреннем фронте американцы были охвачены страхом саботажа со стороны немецких секретных агентов. Страна находилась в состоянии повышенной готовности в течение года с тех пор, как враги напали на огромный склад американских боеприпасов, направлявшихся на фронт. В результате взрыва на острове Черного Тома, на западной окраине гавани Нью-Йорка, в темноте летней ночи было взорвано две тысячи тонн взрывчатки. На месте погибли семь человек. В Манхэттене тысячи окон были разбиты ударными волнами. Статуя Свободы была покрыта шрапнелью.
Гувер работал в отделе по чрезвычайным ситуациям Министерства юстиции, отвечая за предотвращение следующего внезапного нападения. Он проявил боевой дух и умение формировать мышление своего начальства. Он получил похвалу от начальника отдела Джона Лорда О'Брайана. «Он работал по воскресеньям и ночам, как и я, - вспоминал О'Брайан. «Я повышал его несколько раз просто за заслуги».
Гувер быстро поднялся до вершины Бюро по борьбе с инопланетянами, которое отвечало за выявление и заключение в тюрьму политически подозрительных иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах. В возрасте двадцати трех лет Гувер руководил 6200 немцами, помещенными в лагеря, и еще 450 000, находившимися под надзором правительства. В двадцать четыре года он был назначен руководителем недавно созданного радикального отдела Министерства юстиции.и он руководил крупнейшей контртеррористической операцией в истории Соединенных Штатов, арестовав тысячи подозреваемых в радикальных радикалах по всей стране. У него не было ни оружия, ни боеприпасов. Секретная разведка была его оружием.
Гувер прожил всю свою жизнь в Вашингтоне, округ Колумбия, где он родился в первый день нового 1895 года, был самым младшим из четырех детей. Он был сыном и внуком государственных служащих. Его отец, Дикерсон, страдал от депрессии; глубокая меланхолия стоила ему работы государственным картографом и, вероятно, ускорила его смерть. Его мать, Энни, была заботливой, но суровой. Гувер прожил с ней дома первые сорок три года своей жизни, до того дня, когда она умерла. Он сказал нескольким своим ближайшим помощникам, что остался холостым мужчиной, потому что боялся, что не та женщина станет его падением; плохой брак его погубит. Вместе с ним росла племянница Гувера Маргарет Феннелл; она поддерживала с ним связь шесть десятилетий. Она знала его как никто другой. «Я иногда думала, что он действительно - я не знаю, как это сказать - боялся слишком лично увлекаться людьми, - подумала она. Если он когда-либо выражал любовь сверх своей преданности Богу и стране, свидетелей не было. Он был сентиментален по отношению к собакам, но бесстрастен по отношению к людям. Его внутренняя жизнь была загадкой даже для его ближайших родственников и нескольких его близких друзей.
Гувер научился маршировать в строю и аргументированно спорить. Группа упражнений и команда дебатов в Центральной средней школе были яркими моментами его юности. Команда дебатов Центральной школы была лучшей в городе, и Гувер стал одной из ее звезд; его школьная газета высоко оценила его дух соревнования и его «крутая беспощадная логика ». Он сказал газете, что после яркой победы над командой колледжа, дебаты дали ему «практический и полезный пример жизни, который представляет собой не что иное, как сопоставление остроумия одного человека с другим».
Гувер пошел работать на правительство Соединенных Штатов, как только получил аттестат о среднем образовании. Его памятники были повсюду вокруг него. Его двухэтажный дом находился в шести кварталах к юго-востоку от Капитолийского холма. На гребне холма стояли украшенные люстрами залы Сената и Палаты представителей, колоссальный храм Верховного суда и Библиотека Конгресса со сводчатыми потолками и витражами. Гувер послушно читал молитвы пресвитерианской церкви по воскресеньям, но Библиотека Конгресса была светским собором его юности. В библиотеке хранились все книги, изданные в США. Благоговейная тишина центрального читального зала создавала ощущение, что все знания были под рукой, если знать, где искать. У библиотеки была своя собственная система классификации, и Гувер узнал еесложности в работе каталогизатора, зарабатывания денег для школы путем хранения и поиска информации. Днем он работал в библиотеке, а ранними вечерами и летним утром учился в университете Джорджа Вашингтона, где в июне 1917 года получил степень магистра права. Он записался на военную службу, но присоединился к Министерству юстиции, чтобы вести войну дома. .
« СИЛЬНЫЕ УГРОЗЫ »
6 апреля 1917 года, в тот день, когда Америка вступила в Первую мировую войну, президент Вудро В. Вильсон подписал указы, дающие Министерству юстиции право распоряжаться арестом и заключением в тюрьму без суда и следствия любого иностранца, которого считают нелояльным. Он сказал американскому народу, что Германия «наполнил наши ничего не подозревающие общины и даже наши правительственные офисы шпионами и повсюду разжигал преступные интриги ». Слова президента вызвали страх по всей стране, и этот страх оказал огромное влияние на Министерство юстиции. «Когда мы объявили войну, - сказал О'Брайан, - были люди, которые ожидали увидеть настоящий террор в Америке ».
О'Брайан наблюдал за Гувером и его коллегами, когда они день и ночь трудились в тесных и задымленных комнатах в Отделении по чрезвычайным ситуациям и в Бюро по борьбе с инопланетянами, изучая отрывочные сообщения о заговорах против Америки. Они были подобны пожарным, слышащим непрекращающийся звон ложных тревог. ««На них обрушилось огромное давление», - вспоминал О'Брайан; они столкнулись с требованиями со стороны политиков и общественности о «неизбирательном преследовании» и «массовых репрессиях» в отношении подозреваемых американцев и иностранцев, зачастую «основанных не более чем на безответственных слухах». До Черного Тома «люди этой страны не имели опыта подрывной деятельности», - сказал он. «Правительство также было неподготовленным». После Черного Тома правительству было сообщено о тысячах потенциальных угроз. Американские лидеры опасались, что противник может нанести удар где угодно и когда угодно.
Немецкие вдохновители «Черного Тома» работали с момента начала Первой мировой войны в Европе летом 1914 года. Они планировали проникнуть в Вашингтон и подорвать Уолл-стрит; они привлекли ирландских и индуистских националистов для нанесения ударов по американским целям; они использовали Мексику и Канаду в качестве убежища для тайных операций против Соединенных Штатов. В то время как Гувер все еще изучал право в вечерней школе, в начале 1915 года военный атташе Германии в Соединенных Штатах капитан Франц фон Папен получил секретный приказ из Берлина: подорвать позиции Америки.будет бороться. Фон Папен начал создавать пропагандистскую машину в Соединенных Штатах; немцы тайно получили контроль над крупной газетой Нью-Йорка Evening Mail; их подставные лица вели переговоры о покупке The Washington Post и New York Sun. Политические деятели, коррумпированные журналисты и мошеннические детективы служили делу Германии.
Но после того, как немецкая подводная лодка 7 мая 1915 года торпедировала британское пассажирское судно « Лузитания» , в результате чего погибло 1119 человек, в том числе 274 американца, посол Германии мрачно телеграфировал в Берлин: «С таким же успехом мы могли бы открыто признать, что наша пропаганда здесь полностью провалилась ». Американцы пришли в ярость от нападения на мирных жителей; Был нанесен серьезный ущерб политическому и дипломатическому статусу Германии в Соединенных Штатах. Президент Вильсон приказал установить наблюдение за всем персоналом посольства Германии в США. Госсекретарь Роберт Лансинг отправил секретных агентов для прослушивания немецких дипломатов. К концу года фон Папен и его коллеги-атташе были высланы из Соединенных Штатов.
Когда Гувер прибыл в Министерство юстиции, О'Брайан только что судил и признал виновным немецкого шпиона, капитана Франца фон Ринтелена. Дело было на первых полосах новостей. Фон Ринтелен прибыл в Нью-Йорк за несколько недель до затопления « Лузитании» с поддельным швейцарским паспортом. По приказу немецкого верховного командования он нанял праздных моряков в доках Нью-Йорка, радикальных ирландских националистов, афериста с Уолл-стрит и пьяного конгрессмена из Чикаго в планы саботировать американскую военную промышленность, используя сочетание бизнес-мошенничества и зажигательных бомб. Но капитан фон Ринтелен бежал из Соединенных Штатов, справедливо опасаясь разоблачения своих секретных планов. Офицеры британской разведки, которые читали немецкие телеграммы, арестовали его, когда он приземлился в Англии, грубо допросили в лондонском Тауэре и передали в Министерство юстиции для предъявления обвинения и суда.
«Америка никогда раньше не видела ничего подобного», - сказал президент Вильсон Конгрессу после ареста капитана. «Еще недавно такое казалось невероятным. Поскольку это было невероятно, мы не стали к этому готовиться ».
Террористы и анархисты представляли «самая серьезная угроза нашему национальному миру и безопасности », - сказал президент. «Такие создания страсти, нелояльности и анархии должны быть подавлены… Рука нашей власти должна немедленно сомкнуться над ними».
Дж. Эдгар Гувер и ФБР станут инструментами этой власти.
2
РЕВОЛЮЦИЯ
«
я
ВЕРЬТЕ В СИЛУ », - писал президент Теодор Рузвельт в июне 1908 года, в тот час, когда он решил создать силу, которая стала ФБР. Его президентство обладало «большей властью, чем в любой другой должности в любой великой республике или конституционной монархии современности», - с гордостью записал он. «Я использовал каждую унцию силы». Катапультированный в президентское кресло анархистом-убийцей на рубеже двадцатого века, Рузвельт боролся за насаждение демократии, установление политического порядка, построение нации в соответствии с законом.
Рожденная революцией и посвятившая себя свободе, Америка была разорвана гражданской войной, воссоединилась и изменилась в результате больших миграций иностранцев, ищущих свободы. На рубеже двадцатого века последние дикие и неуправляемые западные территории были на грани превращения в государства. Границы исследований в горах и пустынях закрывались. Примерно 76 миллионов человек проживали в Соединенных Штатах, более половины из них - в небольших городах и деревнях. Пока Америка боролась за цивилизованность своих границ, огромные участки земли оставались беззаконными. Маршалы США действовали как шерифы и формировали отряды; они столкнулись со смертью от рук отчаянных.
В американских городах, двигателях денег и власти, изобретений и информации, более бедные кварталы кишели иммигрантами, ищущими обещания свободы и богатства в Новом Свете. К 1900 году американская промышленность и ее рабочие стали крупнейшими создателями капитала на земле, производя почти четверть всей продукции обрабатывающей промышленности в мире. Когда Америка стала гигантом, влияние корпоративного богатства стало огромным; промышленные капитаны стремились управлять миллионами рабочих, чей труд сделал их богатыми. По мере того как Америка становилась глобальной силой, каждая новая волна иммиграции из Старого Света подпитывала страх перед иностранной подрывной деятельностью. Революционеры импортировали опасные идеи изГермания и Италия и Россия. Их брошюры и протесты бушевали против американского политического и экономического порядка. Шахты, фабрики и потогонные цеха Америки были заполнены людьми, которые когда-то жили при королях и царях. Они мечтали о лучшем мире. Наиболее радикальные из них представляли смерть старого порядка и возникновение политической утопии, в которой будут править несчастные земли.
«Пришло время великих социальных революций », - писал Рузвельт в 1895 году, в год, когда он стал комиссаром полиции Нью-Йорка, и в год рождения Дж. Эдгара Гувера. «Мы все смотрим в будущее, чтобы попытаться предсказать действие огромных глупых сил, приведенных в действие колоссальной промышленной революцией, которая произошла в текущем столетии. Мы не знаем, что делать с массовым перемещением населения, расширением городов, волнениями и недовольством масс ».
Анархия была среди великих немых сил, обрушившихся на мир. Анархисты стремились уничтожить саму власть; разрушить столпы западной цивилизации. Они убили президента Франции в 1894 году, премьер-министра Испании в 1897 году, императрицу Австрии в 1898 году, короля Италии в 1900 году и президента Соединенных Штатов Уильяма МакКинли в 1901 году. Убийство МакКинли сделало Теодора Рузвельт в возрасте сорока двух лет, самый молодой в истории Америки.
В своем первом крупном обращении к Конгрессу в декабре 1901 года Рузвельт заявил, что «анархия - это преступление против всего человечества ». Он призвал принять новые законы, запрещающие революционерам и подрывникам жить в Соединенных Штатах.
« ЭТИ ЛЮДИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ МАРКИРОВАНЫ »
Президент Рузвельт вкусил имперскую власть, и она ему понравилась. Он действовал в одиночку, когда вырезал большой канал в панамских джунглях; он один решил отправить американский флот на глобальную демонстрацию силы. Он знал, что иностранцы могут дать отпор, когда Америка распространит свою мощь по всему миру. Но в первые годы своего президентства Рузвельт не имел реальной власти для борьбы с преступлениями против Соединенных Штатов. Его министерство юстиции только начинало учиться поддерживать закон.
Созданное в 1870 году, через пять лет после окончания Гражданской войны, Министерство юстиции и его глава, генеральный прокурор, были обвинены в наложении порядок на раздираемой нации. Генеральный прокурор и его юристы открыли магазин в квартале от Белого дома, на трех верхних этажах Сбербанка Фридмана - грязном месте, воняющем от канализации, протекающей под ним, - и оставались там до конца XIX века. . Конгресс наделил их полномочиями выявлять и преследовать преступления против Соединенных Штатов вместе с грандиозной суммой в 50 000 долларов в год для этой высокой цели, но ему не удалось создать федеральный свод законов, регулирующих порядок отправления правосудия.
Четыре президента девятнадцатого века обратились к самой мощной частной полиции страны, Национальному детективному агентству Пинкертона, как к инструменту правоохранительных органов, источнику секретных разведданных и инструменту политической борьбы. «Я всегда не хотел назначать детективов и платить им », - писал генеральный прокурор Бенджамин Брюстер в 1884 году. Но, тем не менее, он это сделал. Основатель агентства Аллан Пинкертон выполнял шпионские миссии во время гражданской войны и помог создать секретную службу президента Авраама Линкольна. Его сыщики служили железным и железным баронам, шпионя за ними, устраивая забастовки и ломая черепа, чтобы побеждать профсоюзов; они платили секретным информаторам, личности которых были защищены кодовыми именами. Они не побоялись нарушить закон ради его соблюдения или прибегнуть к насилию во имя порядка. В 1892 году Конгресс запретил правительству нанимать эту фирму после того, как в результате конфронтации в Carnegie Steel Company в Хомстеде, штат Пенсильвания, погибли трое Пинкертонов и пятеро рабочих. Белый дом лишился навыков, хитрости и силы частных глаз.
После убийства Мак-Кинли человек Пинкертона предложил создать новое правительственное агентство, посвященное искоренению американских радикалов. «Все эти люди должны быть отмечены и находиться под постоянным наблюдением », - написал Роберт А. Пинкертон. В 1903 году, согласно новым законам, запрещающим анархистам жить в Соединенных Штатах, министерства юстиции и труда начали хранить секретные файлы на иностранных радикалов.
Республиканец Рузвельт хотел бороться не только с анархистами, но и с плутократами. Их разграбление нефти, угля, полезных ископаемых и древесины на федеральных землях привело его в ужас в его роли основателя национальных парков Америки. Корпоративные преступники, разделив государственную собственность для своей частной выгоды, платили взятки политикам, чтобы защитить свой земельный рэкет. Используя купюры в тысячу долларов в качестве оружия, они разграбили миллионы акров на последних американских границах.
В 1905 году федеральное расследование, частично возглавляемое непристойным агентом Секретной службы по имени Уильям Дж. Бернс, привело к предъявлению обвинения и осуждению Сенатор Джон Х. Митчелл и представитель штата Орегон Джон Х. Уильямсон, оба республиканцы, за их роль в разграблении великих лесов Каскадного хребта. В редакционной статье газеты штата Орегон верно утверждалось, что Бернс и его правительственные следователи использовали «методы российских шпионов и сыщиков ». Сенатор умер, пока его дело находилось на апелляции; Приговор конгрессмену был отменен Верховным судом США на основании «возмутительного поведения», включая наглое вмешательство Бернса в присяжных и свидетелей. Бернс покинул правительство и стал известным частным сыщиком; его навыки прослушивания телефонов и прослушивания номеров в отелях в конечном итоге помогли ему стать боссом Дж. Эдгара Гувера в ФБР.
Продолжалось изнасилование целины мошенниками и спекулянтами. Президент был в ярости.
«РУЗВЕЛЬТ в своей характерной динамичной манере утверждал, что грабители общественного достояния будут привлечены к ответственности и привлечены к ответственности », - говорится в записке Гуверу от специального агента ФБР Луиса Финдли, который присоединился к Бюро в 1911 году, от 1943 года. уникальный отчет о рождении ФБР, происхождение которого не без оснований было скрыто его основателями.
« РУЗВЕЛЬТ вызвал генерального прокурора ЧАРЛЬЗА Дж. БОНАПАРТА в Белый дом и сказал ему, что он желает, чтобы мошенничество с землей было решительно преследовано в судебном порядке, и приказал получить необходимый следственный персонал». Бонапарт был редким американским голубокровным племянником французского императора Наполеона I и внуком короля Вестфалии. Он много лет был близким другом и советником Рузвельта. Оба были аристократами, а также прогрессистами, реформаторами и моралистами; оба поддержали разумное применение силы во имя закона. Рузвельт предпочитал давать нападающим вкус дубинки и блэкджека; Бонапарт считал, что насилие со стороны линчевателей может служить защите общественного порядка.
« БОНАПАРТ обратился в Секретную службу США с просьбой об обучении персонала для проведения надлежащего и необходимого расследования, и ему было поручено большое количество людей», чтобы искоренить безудержные земельные мошенничества, - вспоминает Финдли. Президент остался недоволен. «Он сказал г-ну БОНАПАРТУ самым решительным языком, характерным для президента РУЗВЕЛЬТА, что отчет - это опровержение. Он хотел фактов, всех фактов и истинных фактов, и если бы там была какая-то побелка, он бы сделал это сам », - говорится в протоколе.
«Президент РУЗВЕЛЬТ поручил BONAPARTE создать следственную службу в Министерстве юстиции, не подчиняющуюся никакому другому отделу илибюро, которое не будет подчиняться никому, кроме генерального прокурора ». По распоряжению президента «было создано Следственное бюро».
По закону Бонапарт должен был попросить Палату представителей и Сенат создать это новое бюро. «У Министерства юстиции нет исполнительной власти, и, в частности, нет постоянной следственной службы под его непосредственным контролем », - написал Бонапарт Конгрессу; Таким образом, он был «явно не полностью оборудован для своей работы». Формально он искал деньги и власть для создания «небольшой, тщательно отобранной и опытной силы».
27 мая 1908 года Палата категорически отказалась. Он опасался, что президент намеревался создать американскую тайную полицию. Опасения были вполне обоснованными. В прошлом президенты использовали частных детективов в качестве политических шпионов.
«Американские идеи правительства "запрещали" шпионить за людьми и вмешиваться в то, что обычно считалось бы их частными делами ", - сказал член Палаты представителей Джозеф Свагар Шерли, демократ из Кентукки. Представитель Уолтер И. Смит, республиканец из Айовы, а затем судья федерального апелляционного суда, категорически возражал против создания «системы шпионажа» в Америке. Представитель Джон Дж. Фицджеральд, демократ из Нью-Йорка, предостерег против «центральной полиции или шпионской системы в федеральном правительстве». Представитель Джордж Э. Уолдо, республиканец из Нью-Йорка, сказал, что это будет «большим ударом по свободе и свободным институтам, если в этой стране возникнет такое большое центральное бюро секретных служб, как в России».
Конгресс запретил Министерству юстиции тратить ни копейки на предложение Бонапарта. Генеральный прокурор уклонился от приказа. Этот маневр мог нарушить букву закона. Но это было верным духу президента.
Теодор Рузвельт был «готов выкинуть «Конституцию» на задний двор, когда она встанет на пути », - заметил Марк Твен. Начало ФБР положило начало этому смелому вызову.
«Т ОН TTORNEY G БЩИЕ KNOWS или должен знать »
Бонапарт дождался перерыва в работе Конгресса в конце июня. Затем он окунулся в фонд расходов Министерства юстиции, чтобы нанять восемь старых агентов секретной службы в качестве постоянных следователей на полную ставку.26 июля 1908 года Бонапарт подписал официальный приказ о создании нового следственного отдела с «спецагентами» из 34 человек. Ему придется просить, брать взаймы,или украсть деньги и людей, которых хотел президент. Он назначил некоего Стэнли У. Финча - клерка, не имеющего права заниматься юридической практикой в Вашингтоне, округ Колумбия, - первым руководителем Бюро расследований.
««Трудности, возникающие при найме надежных и эффективных детективов, очень серьезны», - в частном порядке предупредил президента Бонапарт. Силы должны были иметь «некоторое представление о местах обитания и привычках преступников, а их члены обязаны часто общаться и использовать в своей работе людей с чрезвычайно низкими моральными стандартами». По словам Бонапарта, у детективов «часто возникало искушение сфабриковать нужные улики». Генеральный прокурор должен был быть человеком, «справедливо привлеченным к ответственности» за их работу.
Конгресс был уведомлен о создании Бюро расследований после этого, в декабре 1908 года, в нескольких строках годового отчета Бонапарта о работе Министерства юстиции. «Департаменту пришлось организовать небольшой отряд собственных спецагентов», - написал он. «Такое действие было недобровольным со стороны этого отдела». Это затемняло правду, поскольку президент приказал создать бюро.
Бонапарт лично поклялся Конгрессу, что Бюро не будет секретной полицией. Это было бы выше политики. Генеральный прокурор, как главный офицер правоохранительных органов страны, будет командовать и контролировать своих агентов. «Генеральный прокурор знает или должен всегда знать, что они делают », - пообещал он.
Пропасть между «знает» и «должен знать» станет опасной пропастью, когда к власти придет Эдгар Гувер.
3
Предатели
О
N UGUST 1, 1919, Hoover стал начальником вновь созданного отдела Radical Министерства юстиции. Он обладал комбинацией полномочий, уникальной для правительства Соединенных Штатов.
Он руководил сотнями агентов и информаторов, работающих в Бюро расследований. Он мог потребовать ареста практически любого, кого выбрал. Он начал организовывать общенациональную кампанию против врагов государства. Ему было всего двадцать четыре года.
Соединенные Штаты вели и выиграли свои военные сражения за границей за два года с тех пор, как Гувер присоединился к правительству. Теперь он вел политическую войну против врагов на внутреннем фронте.
Министерство юстиции и Бюро расследований использовали свои полномочия как против американцев, так и против иностранцев с начала Первой мировой войны. Президент Вильсон предупреждал, что «злые шпионы и заговорщики »« посеяли среди нас мятеж ». Он утверждал, что «многие из наших людей были коррумпированы» иностранными агентами. Он сказал гражданам, которые выступали против войны, что на самом деле они были противниками. «Горе тому человеку или группе людей, которые хотят встать у нас на пути», - сказал Уилсон.
Гувер изучил механику массовых арестов и задержаний в течение своего первого года в юстиции. У департамента был список из 1400 политически подозреваемых немцев, проживавших в Соединенных Штатах в день объявления войны. Девяносто восемь человек были немедленно заключены в тюрьму; 1172 человека были признаны потенциальными угрозами национальной безопасности и подлежали аресту в любое время. Они были первыми политическими подозреваемыми, за которыми следил Гувер.
Бюро запустило свои первые общенациональные программы внутреннего наблюдения в соответствии с Законом о шпионаже 1917 года, выявляя радикалов, прослушивая разговоры и вскрывая почту. Согласно Закону о шпионаже владение информацией, которая может нанести вред Америке, каралось смертью; тюремное заключениеждал любого, кто «выскажет, напечатает, напишет или опубликует» нелояльные идеи. Одна тысяча пятьдесят пять человек были осуждены по Закону о шпионаже. Ни один не был шпионом. Большинство из них были политическими диссидентами, выступавшими против войны. Их преступления были словами, а не делами.
Роуз Пастор Стоукс, русская иммигрантка, вышедшая замуж за американского социалиста-миллионера, была приговорена к десяти годам тюремного заключения в соответствии с Законом о шпионаже за то, что сказала, что «никакое правительство, которое создано для спекулянтов, не может быть и для народа». Юджин В. Дебс, лидер Американской социалистической партии, был обвинен в том, что выступил против своего приговора. Он набрал около миллиона голосов против президента Вильсона, но свою следующую кампанию он проведет из тюрьмы. «Я верю в право на свободу слова как на войне, так и в мире », - сказал Дебс на суде. «Если Закон о шпионаже, наконец, вступит в силу, то Конституция Соединенных Штатов мертва». Его прокурор, Эдвин Вертц из Министерства юстиции, ответил, что Дебс представляет угрозу для общества, потому что его слова воспламенили умы американцев: если он выйдет на свободу, то «человек может войти в переполненный театр ... и крикнуть« огонь », когда нет Огонь." Верховный суд единогласно оставил приговор к десяти годам без изменения. Судья Оливер Венделл Холмс, самый известный юрист в Америке, писал, что социалисты использовали «слова, которые могут иметь весь эффект силы». Они создали «явную и реальную опасность» для нации.
По мере того как война продолжалась, сенатор Ли Оверман, республиканец от Северной Каролины - видный член Судебного комитета, курировавшего министерство юстиции, - потребовал от Бюро более жестких действий против «предатели, негодяи и шпионы ». Сенатор предупредил, что 100 000 иностранных шпионских агентов преследуют Соединенные Штаты. Ссылаясь на Бюро как на свой авторитет, он удваивал и удваивал число, когда хотел: 200 000 в один день, 400 000 - в следующий.
Генеральный прокурор Томас Грегори написал прокурору Министерства юстиции: «В стране довольно много истерии по поводу немецких шпионов. Если вы будете любезно упакованы и пришлете мне от одного до дюжины, я очень хорошо заплачу вам за ваши хлопоты. Мы ищем их постоянно, но пристрелить их немного сложно, пока они не будут найдены ».
Охота на иностранных шпионов превратилась в настоящую погоню. Армия и флот, Государственный департамент, Секретная служба, маршалы США и полицейские силы больших городов соревновались друг с другом и Бюро расследований в бесплодной погоне. Бюро столкнулось с «- огромное совпадение следственных действий между различными агентствами, которым поручено выиграть войну », - вспоминал один агент, Фрэнсис X. Доннелл. «Это не было редкостьюопыт для агента этого Бюро, чтобы вызвать человека в ходе его расследования, чтобы узнать, что шесть или семь других правительственных агентств были рядом, чтобы опросить партию по тому же вопросу ».
Обыск стал бесплатным для всех. Генеральный прокурор Грегори и директор Бюро расследований во время войны А. Брюс Беласки поддерживали руководителей предприятий по всей стране, которые финансировали ультрапатриотическую Американскую защитную лигу - банды граждан, которые шпионили за подозреваемыми в подрывной деятельности. Они работали группами, нося значки, объявлявшие их членами «секретной службы».На пике своего развития лига насчитывала более 300 000 лоялистов. Более рьяные ее члены упивались грабежами и избиениями своих соотечественников-американцев во имя справедливости и флага. Слухи, сплетни и инсинуации, собранные лигой, заполнили файлы Бюро расследований.
Зять президента Вильсона, министр финансов Уильям Дж. Макаду, сказал президенту, что союз Бюро с лигой представляет собой «величайшая опасность недопонимания, путаницы и даже мошенничества ». Это заставило президента задуматься; Уилсон спросил генерального прокурора Грегори, были ли эти линчеватели лучшей силой, которую Америка могла собрать. Он сказал, что «иметь такую организацию в Соединенных Штатах очень опасно, и мне интересно, есть ли способ остановить это?» Президент сказал, что он знал, что был «изгоем, потому что не искал лекарства» от беспорядка в правительственных рядах, но он «все еще сомневался, какое лекарство лучше всего».
У генерального прокурора Грегори был ответ. По мере того, как прожекторы заиграли по Америке, а сирены предупреждения завыли все громче, он заставил Бюро расследований работать в качестве политической ударной силы.
Бюро провело два крупных политических рейда во время войны. Первым было общенациональное нападение на «Промышленных рабочих мира» (IWW), левое рабочее движение, насчитывающее 100 000 членов в Соединенных Штатах. IWW принял резолюцию против войны; одна только риторика является политическим преступлением согласно Закону о шпионаже. Генеральный прокурор намеревался вывести IWW из бизнеса. Президент Вильсон искренне одобрил это. The New York Times высказала мнение, что лидеры профсоюзов были «фактически, а возможно, и фактически агенты Германии », согласно теории, согласно которой немцы платили IWW за подрыв американской промышленности. Газета предложила, чтобы «федеральные власти расправились с этими предательскими заговорщиками». Так поступили агенты бюро и члены Американской лиги защиты. Они выбивали двери в офисах, домах и домах IWW.профсоюзы в двадцати четырех городах Америки, изъяли тонны документов и арестовали сотни подозреваемых. Три массовых процесса привели к осуждению по Закону о шпионаже 165 профсоюзных лидеров. Их тюремные сроки длились до двадцати лет.
Политики и общественность приветствовали аресты. Призывы к тюремному заключению предателей, негодяев и шпионов звучали с кафедр церквей и палат законодательных собраний штатов. Генеральный прокурор нашел легкую мишень. Он уполномочил Бюро расследований арестовать «бездельников» - людей, не прошедших регистрацию для призыва в армию - весной и летом 1918 года.
Самым большим бездельником на сегодняшний день была трехдневная облава, назначенная на 3 сентября, самая амбициозная операция за десятилетнюю историю Бюро расследований. Тридцать пять агентов собрались под руководством Шарля де Вуди, главы нью-йоркского офиса Бюро. Сотрудников Бюро поддерживали около 2000 членов Американской лиги защиты, 2350 военнослужащих и военно-морских сил, а также не менее 200 полицейских. На рассвете они вышли на улицы Манхэттена и Бруклина, пересекли реку Гудзон на паромах и разошлись по Ньюарк и Джерси-Сити. Они арестовали от 50 000 до 65 000 подозреваемых, схватили их с тротуаров, вытащили из ресторанов, баров и отелей, отправили в местные тюрьмы и национальные оружейные склады. Среди обвиняемых было около 1500 уклонистов и дезертиров. Но десятки тысяч ни в чем не повинных людей были арестованы и брошены в тюрьмы без причины.
Генеральный прокурор Грегори попытался дезавуировать рейды, но Бюро ему не позволяло. «- Никто не может сделать меня козлом, - вызывающе сказал де Вуди. «Все, что я сделал в связи с этой облавой, было сделано под руководством генерального прокурора и начальника Бюро расследований».
Политическая буря из-за ложных арестов и тюремных заключений была недолгой. Но вскоре подали в отставку и генеральный прокурор Грегори, и представитель Бюро Беляски. Их имена и репутация растворились в воздухе. Их наследие осталось только потому, что это было наследство Гувера.
« Тяжелый человек в этой стране »
Красная угроза начала захватывать воображение американского правительства в последние недели Первой мировой войны.
Президент Вильсон послал около 14 000 американских солдат в бой против большевиков-революционеров на замерзших границах России. Они все еще сражались, когда 11 ноября 1918 года в Европе замолчали пушки. Первая битва Америки против коммунизма велась боевыми патронами.
Президент также начал политическую атаку на радикалов России. К шоку своих высших помощников, Вильсон лично санкционировал публикацию секретных досье, якобы показывающих, что лидеры русской революции были оплачиваемыми агентами правительства Германии. Эти документы были доставлены в Белый дом одним из экспертов Вильсона по пропаганде, который думал, что он подготовил «величайшая сенсация в истории ». Президент ни с кем не спрашивал об их подлинности. Это были подделки - грубые подделки, проданные доверчивому американцу царским аферистом, - но они изменили политический разговор в Америке.
Конгресс теперь присоединился к войне с коммунизмом. В январе 1919 года Сенат США начал слушания по поводу угрозы, возглавляемые сенатором Ли Оверманом из Юридического комитета. Министерство юстиции предоставило сенатору Оверману неограниченный доступ к записям Бюро расследований. В свою очередь, его комитет предоставил Бюро копии всех своих отчетов от всех других ветвей власти. Эти файлы легли в основу карьеры Эдгара Гувера.
Тон слушаний был задан показаниями нью-йоркского юриста по имени Арчибальд Стивенсон, эксперта-самоучки по советской теме.
«Значит, идея состоит в том, чтобы сформировать правительство в рамках этого правительства?» - спросил сенатор Оверман. «И чтобы свергнуть это правительство?»
«Совершенно верно, - сказал Стивенсон.
«Вы думаете, что это движение в этой стране постоянно растет?»
Это было, сказал Стивенсон, и сегодня представляет собой «самую серьезную угрозу для этой страны».
«Вы можете дать нам какое-нибудь лекарство?» спросил сенатор.
«Иностранных агитаторов нужно депортировать», - сказал он. «Американские граждане, которые выступают за революцию, должны быть наказаны».
В заключение сенатор Оверман сказал, что пора начать «донести это свидетельство до американского народа и дать им знать, что происходит в этой стране».
По мере того, как тревога Сената по поводу угрозы красных усиливалась, боевой дух, собранный для участия в мировой войне, гноился. Девять миллионов американских рабочих, занятых в военной промышленности, были демобилизованы. Они нашли новые рабочие места, которых не хватало. Ценаколичество жизней с начала войны увеличилось почти вдвое. Когда четыре миллиона американских солдат начали возвращаться домой, четыре миллиона американских рабочих объявили забастовку. В Соединенных Штатах никогда не было такой конфронтации между рабочими и боссами. Силы правопорядка чувствовали, что за всем этим стоят красные.
21 января 1919 года - в день, когда Сенат впервые дал показания об угрозе красных - тридцать пять тысяч рабочих верфи в Сиэтле уволились с работы. Федеральные войска подавили восстание, но дух забастовки распространился на угольные шахты и сталелитейные заводы, на текстильщиков и телефонистов, а также на полицию Бостона. Сотни и сотни ударов забрасывали шестерни американского двигателя песком. Политический и экономический страх охватил страну.
Белый дом пустовал. Президент Вильсон отправился через Атлантику на борту авианосца « Джордж Вашингтон» , стремясь положить конец всем войнам. Он и его самые доверенные помощники отправились во Францию, чтобы осуществить свою мечту о Лиге Наций, глобальном альянсе для поддержания мира. Вильсон назвал свое предложение заветом; мессианский элемент окрашивал его миссию. Его союзники во время войны, лидеры Англии и Франции, находили Вильсона невыносимо ханжеским. Они были гораздо больше заинтересованы в наказании Германии, чем в построении нового мира, основанного на видениях Вильсона.
Без мирного договора Соединенные Штаты все еще находились в состоянии войны за границей. Без президента в Белом доме нации некому было вести войну дома.
Уилсон находился за пределами Соединенных Штатов с 4 декабря 1918 года по 24 февраля 1919 года. Через девять дней он снова уехал во Францию и пробыл там четыре месяца. В тот день, когда он отправился в плавание во второй раз, Уилсон назначил нового генерального прокурора старого политического союзника.
А. Митчелл Палмер был красивым мужчиной сорока семи лет, конгрессменом из Пенсильвании, проработавшим на трех сроках, квакером-пацифистом и умным оратором с гибкими принципами и высокими амбициями. Высокопоставленный член Национального комитета Демократической партии, он служил политическим менеджером Вильсона на съезде Демократической партии 1912 года. В 1918 году он руководил Управлением по делам иностранцев Министерства юстиции в качестве феодального владения, передавая своим друзьям и друзьям охрану конфискованной немецкой собственности и патентов на миллионы долларов. Теперь он ухватился за возможность возглавить министерство юстиции.
У Палмера была одна великая цель. Он воображал себя следующим президентом Соединенных Штатов.
« БУДЕМ ДИНАМИТИРОВАТЬ ВАС! ”
Тридцать шесть оберточных пакетов с динамитом пробились через почту США в конце апреля 1919 года. Они составили крупнейший заговор с целью совершения политического убийства в истории Соединенных Штатов.
29 апреля первая бомба прибыла в дом в Атланте Томаса У. Хардвика, который только что покинул свой пост сенатора США от Джорджии. Хардвик помог принять новый Закон об исключении анархистов, направленный на депортацию радикальных иностранцев. Бомба слетела с рук его экономки.
Ни одна из почтовых бомб не достигла намеченной жертвы. Почтовый служащий в Нью-Йорке обнаружил шестнадцать из них на полке для оплаты почтовых услуг; бомбардировщики использовали недостаточно марок. Предполагаемые убийцы были явно малограмотными; они исказили имена некоторых адресатов. Но их расстрельный список был сложным.
Его возглавил генеральный прокурор Палмер. Судья Верховного суда Оливер Венделл Холмс участвовал в этом. Так был судья Кенесо Маунтин Лэндис, который провел более ста обвинительных приговоров по Закону о шпионаже. Пять членов Конгресса были приговорены к смерти, включая сенатора Овермана. В список были включены министр труда и федеральный иммиграционный комиссар, ответственные за процедуры депортации в соответствии с Законом об исключении анархистов. То же самое было с мэром и комиссаром полиции Нью-Йорка. Самыми известными жертвами были ведущие банкиры страны Джон Д. Рокфеллер и JP Morgan. Наименее известной была пухлая, лысеющая двадцатидевятилетняя агент Бюро расследований по имени Рэйм Финч.
Финч в течение нескольких месяцев преследовал членов банды итальянских анархистов во главе с Луиджи Галлеани, основателем подпольного журнала под названием Cronaca Sovversiva - Subversive Chronicle. У Галлеани было около пятидесяти последователей, которые приняли близко к сердцу его призывы к насильственной революции, политическим убийствам и использованию динамита, чтобы сеять ужас среди правящего класса. Грамотные революционеры проводили яркую грань между пропагандой слова и пропагандой дела. Галлеани верил в дела. Финч и несколько его товарищей по агентству Бюро расследований проследовали по проложенной тропе от долины реки Огайо до Атлантического океана, закончившейся рейдом в феврале 1918 года на офис Кронаки Совверсивы в Линне, штат Массачусетс. Рейд привел к аресту Галлеани и, год спустя, к судебному постановлению о его депортации вместе с восемью его ближайшими сторонниками в соответствии с новым Законом об исключении анархистов. В конце января 1919 года Галлеани подал последнюю апелляцию, когда летчикпоявились в фабричных городах Массачусетса и Коннектикута, подписанные «Американскими анархистами». Он обещал надвигающуюся бурю «крови и огня».
«Депортация не помешает шторму достичь этих берегов», - говорится в сообщении. «Депортируйте нас! Мы вас взорвем ! »
В ночь на 2 июня 1919 года еще девять бомб взорвались в семи городах. И снова каждая цель уцелела. В Нью-Йорке это был муниципальный судья, хотя ночной сторож на улице был убит. В Кливленде это был мэр; в Питтсбурге - федеральный судья и иммиграционный инспектор; в Бостоне - местный судья и представитель штата. В Филадельфии бомбардировщики попали в церковь; в Патерсоне, штат Нью-Джерси, в доме бизнесмена.
В Вашингтоне, округ Колумбия, молодой человек подорвал себя на пороге генерального прокурора Палмера. Взрыв потряс ряд элегантных городских домов. Франклин Делано Рузвельт, тридцатисемилетний помощник министра ВМС США, возвращался домой после позднего ужина со своей женой Элеонор, когда взрыв сотряс весеннюю ночь. Передние окна их дома на 2131 R-стрит в Вашингтоне были выбиты. Через дорогу Палмер стоял в руинах своей гостиной. Фасад его дома был разрушен.
Тротуары были забиты осколками стекла, сломанными ветками и кусками плоти и костей. Потребовалось очень много времени, чтобы определить, что фрагменты распавшегося тела, по всей вероятности, были останками двадцатитрехлетнего иммигранта по имени Карло Валдиночи, издателя Cronaca Sovversiva .
Копии свежей обличительной речи против правительства, напечатанные на розовой бумаге, порхали среди обломков. «Это война, классовая война, и вы были первым, кто вел ее под прикрытием могущественных институтов, которые вы называете порядком, во тьме своих законов», - говорится в нем. «Будет кровопролитие; мы не будем уворачиваться; должно быть убийство: мы будем убивать, потому что это необходимо; должно быть разрушение; мы уничтожим, чтобы избавить мир от ваших тиранических институтов ». Он был подписан «Бойцы анархистов».
« ПЫЛКА РЕВОЛЮЦИИ »
Полевые отделения Бюро расследований в Бостоне и Питтсбурге первыми сообщили, что за взрывами стоит Москва.
Палмер предположил, что виноваты красные. Он сталгенеральным прокурором на той же неделе, когда Советы провозгласили Коминтерн - международное коммунистическое движение. Объявив, что движение направлено на свержение существующего мирового порядка, Ленин открыто пригласил американцев присоединиться к ним.
Утром 3 июня, сидя в руинах своей библиотеки, Палмер принял небольшую делегацию из членов Сената и Палаты представителей. «Они настоятельно призвали меня использовать всю возможную власть», - рассказал он. « Палмер, проси, чего хочешь, и получишь». ”
На первых полосах всех американских газет он поклялся выследить террористов. Теперь ему нужны были охотники.
Сначала он выбрал нового лидера Бюро расследований: Уильяма Дж. Флинна, бывшего начальника Секретной службы США. Палмер с гордостью представил его прессе как лучшего детектива Америки. Старый полицейский из Нью-Йорка со средним образованием, Флинн работал водопроводчиком, прежде чем нашел свое призвание. Он вырезал прекрасную фигуру глубокой печати из своего дерби, сигары и большого живота, окруженного пивом и бифштексами. У него было несколько газетных репортеров в Нью-Йорке и Вашингтоне, и он заработал репутацию мастера-сыщика, который никогда не отказывался от дела.