Прист Дана : другие произведения.

Совершенно секретная Америка: Возникновение нового американского государства безопасности

Самиздат: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:
Школа кожевенного мастерства: сумки, ремни своими руками
 Ваша оценка:

  
  
  
  Содержание
  
  Титульная страница
  
  Добро пожаловать
  
  Посвящение
  
  Содержание
  
  Введение: Вечное состояние желтого
  
  1. Сверхсекретная Америка
  
  2. Все, что вам нужно знать
  
  3. Да поможет мне Бог
  
  4. Альтернативная география
  
  5. Supersize.gov
  
  6. Одна нация, одна карта
  
  7. “Сообщать о подозрительной деятельности”
  
  8. 007s
  
  9. Визитная карточка
  
  10. Управление полем боя из загородного убежища
  
  11. Темная материя
  
  Вывод: за пределами страха перед 9/11
  
  Благодарности
  
  Словарь терминов и сокращений
  
  Заметки о базе данных и письменных источниках
  
  Вставка фотографии
  
  Об авторах
  
  Также Дана Прист: Также Уильям М. Аркин
  
  Страница авторских прав
  
  НАВЕРХ
  
  СЕКРЕТНО
  
  АМЕРИКА
  
  РАСЦВЕТ НОВОГО АМЕРИКАНСКОГО
  ГОСУДАРСТВА БЕЗОПАСНОСТИ
  
  ДАНА Прист и УИЛЬЯМ М. АРКИН
  
  Литтл, Браун и компания
  
  Нью-Йорк Бостон Лондон
  
  OceanofPDF.com
  
  Начните читать
  
  Содержание
  
  Вставка фотографии
  
  Страница авторских прав
  
  OceanofPDF.com
  
  От Даны: Биллу, Нику, Хейли, Ширли
  и Кену за их любовь и юмор, а также покойному священнику Бэнкси
  за то, что составлял мне компанию в течение стольких часов каждый день
  
  От Билла: Рикки и Ханне,
  и Лучане, моей любви без временных рамок
  
  OceanofPDF.com
  
  Введение
  
  Вечное состояние желтого
  
  Tнесмотря на то, что в свои семьдесят шесть лет Джой Уайтман едва могла ходить, она оставалась спокойной, неуклюже снимая свои новые белые теннисные туфли, поднимаясь с инвалидного кресла и хватаясь за бок рентгеновского аппарата. Она медленно, в носках, прошла через сканер безопасности в аэропорту Бойсе в Айдахо. Охранники аэропорта сложили ее инвалидное кресло и пропустили его через сканер, не спуская глаз с хрупкой женщины в ярком цветастом жакете.
  
  “Вы можете сделать это без боли?” - спросил ее охранник.
  
  “О, конечно”, - ответила она.
  
  Уайтман последовала инструкциям, подняла руки над головой, вытряхнула из карманов скомканные бумажки, затем извинилась за то, что оставила свои водительские права в сумочке вместо того, чтобы показать их охранникам вместе с билетом на самолет. Очередь за ней замедлилась. Некоторые люди вздыхали из-за неудобств. Другие сочувственно улыбнулись при виде неловкого зрелища. Я поморщился. Каковы были шансы, что она была террористкой?
  
  Но Уайтмен совсем не возражал. “У меня с этим нет проблем. Я не хочу взрываться ”, - сказала она, когда я спросил о хлопотах. “Я мог бы носить пистолет или что-то в этом роде”.
  
  “Да”, - сказал ее муж, 72-летний Билл. “Эти люди всегда на шаг впереди нас”.
  
  Улыбка Уайтмена исчезла. “В прошлый раз меня пропустили, не взглянув на рентгеновский снимок”, - сказала она. “У меня могла быть бомба или взрывчатые вещества”.
  
  Десятилетие предупреждений о терроризме о возможных атаках в Соединенных Штатах убедило Уайтман, что ей есть чего бояться. Пройти через сканер тела без инвалидной коляски было небольшой платой за безопасность. Неважно, что ни один террорист никогда не соответствовал ее профилю и не был задержан при прохождении через сканер безопасности. Неважно, что Министерство внутренней безопасности, которое отвечало за разработку политики безопасности в аэропортах, было высмеяно людьми из любого другого разведывательного агентства, потому что оно не научилось концентрировать свое внимание и все еще видело угрозы повсюду.1
  
  Сцена, где Джой Уайтман держится за стенки сканера тела, в то время как команда охранников, которым платят налогоплательщики, следит за тем, чтобы она не упала, казалась идеальной метафорой того, что произошло в Соединенных Штатах за последние десять лет. лет. Получив постоянный рацион расплывчатой, но ужасающей информации от чиновников национальной безопасности о возможности применения грязных бомб, химического оружия, биотоксинов, взрывающихся авиалайнеров и террористов-смертников, нация мужчин и женщин, подобных Уайтменам, потратила сотни миллиардов долларов на то, чтобы направьте правительственную машину на борьбу с терроризмом, даже не задаваясь вопросом, что они получают за свои деньги. И даже если бы они хотели получить ответ на этот вопрос, им бы его не дали, как потому, что те же самые чиновники решили, что разглашение такой секретной информации нанесет серьезный ущерб национальной безопасности, так и потому, что сами чиновники на самом деле не знают.
  
  В паническом хаосе конца 2001-2002 годов такой скрытный подход к терроризму был понятен, учитывая, как мало ЦРУ, ФБР и военные разведывательные агентства знали тогда об Аль-Каиде. Но за десять лет они добились огромных успехов в технических возможностях наблюдения и анализе разведданных. Они убили так много боевиков Аль-Каиды, что в мире остались только сотни (в дополнение к филиалам организации после 11 сентября). Подход, основанный на обмане, больше не имеет особого смысла.
  
  Одна из причин, по которой Америка застряла в состоянии желтой тревоги2— “Значительный риск” террористической атаки, не сопровождаемой какой—либо конкретной информацией, и застрявший с таким огромным комплексом организаций и агентств, пытающихся защитить страну, заключается в том, что ошибка слишком дорого обходится политикам в Вашингтоне. “Кто хочет быть парнем, который говорит, что нам это больше не нужно, а затем, три недели спустя, что-то происходит?” - спросил советник Обамы по национальной безопасности Джеймс Джонс, бывший комендант Корпуса морской пехоты. “Я не думаю, что вы когда-нибудь сможете вернуть это” в меньшем размере.
  
  Мы считаем, что основной причиной этого является то, что правительство до сих пор не вовлекло американский народ в честный разговор о терроризме и соответствующем ответе США на него. Мы надеемся, что наша книга будет способствовать этому.
  
  Многие люди в разведывательном сообществе хотели бы, чтобы эта книга вообще не публиковалась. Перед публикацией нашей первой серии о совершенно секретной Америке в Washington Post в июле 2010 года мы показали правительству базу данных правительственных организаций и частных компаний, работающих на уровне "совершенно секретно", собранную за несколько лет в рамках нашего исследования. Мы описали, как данные были отобраны из общедоступной информации, и попросили выслушать любые соображения национальной безопасности. После подробных обсуждений с большинством из шестнадцати агентств разведывательного сообщества,3 Офис директора национальной разведки, который должен руководить этими агентствами, вернулся с неожиданной просьбой: не публиковать базу данных. Нам сказали, что это может нанести ущерб национальной безопасности. Управление отказалось сообщить подробности и выпустило предупреждение подрядчикам о предстоящей публикации серии. Тем временем Post уже начала выявлять возможные проблемы национальной безопасности, и исполнительный редактор Маркус Браухли распорядился внести соответствующие изменения.
  
  Мы благодарны Литтл, Браун за то, что позволили нам представить это дело читателям гораздо более подробно.
  
  Несмотря на все несанкционированные раскрытия секретной информации и программ в десятках статей после 11 сентября 2001 года, наши военные и разведывательные источники не могут вспомнить случай, когда безопасность была серьезно подорвана в результате разглашения информации. Напротив, был нанесен большой ущерб усилиям по борьбе с терроризмом как таковым, а также американской экономике и США. стратегические цели, позволяющие правительству действовать в темноте, продолжая выделять деньги налогоплательщиков на программы, которые не имеют ценности, и сотрудникам, многие из которых частные подрядчики, которые не вносят существенного вклада в безопасность страны. Разрешение таким посторонним, как мы, сообщать о недостатках является одной из величайших мер защиты, которые Конституция США предоставляет средствам массовой информации.
  
  Назвав реакцию на нападение Аль-Каиды 11 сентября “войной”, правительство могло оправдать засекречивание всего, что связано с борьбой с ней. При президенте Джордже Буше попытки журналистов выяснить, как Соединенные Штаты ведут войну против Аль-Каиды, часто подвергались критике со стороны высокопоставленных руководителей администрации, членов Конгресса, экспертов кабельного телевидения и даже общественности. Многие из этих журналистов надеялись, что это изменится при президентстве Барака Обамы. Это правда, что президент и члены его кабинета не публично порицали средства массовой информации так сильно, как его предшественник это сделать. Но за кулисами ситуация на самом деле намного хуже. Министерство юстиции президента Обамы заняло более агрессивную позицию в отношении несанкционированного раскрытия секретной информации, проводя больше так называемых расследований утечек, чем администрация Буша. Недавно были предъявлены обвинения бывшему сотруднику ЦРУ, который якобы разговаривал с автором книги Джеймсом Райзеном, репортером New York Times, о неудачной попытке передать Ирану ошибочные ядерные планы; и бывшему сотруднику Агентства национальной безопасности Томасу Дрейку, который помог Baltimore Sun репортер подробно рассказывает о растрате миллиардов долларов в своем агентстве. В начале июня 2011 года правительство было вынуждено предложить Дрейку сделку, потому что его адвокаты заявили, что не хотят раскрывать секретную информацию, связанную с делом в суде. Дрейк принял предложение обвинения признать себя виновным в одном проступке, заключающемся в неправильном использовании правительственного компьютера для предоставления информации неуполномоченному лицу. Ожидается, что он не будет отбывать тюремный срок. Затем есть дело бывшего чиновника Министерства юстиции Томаса Тамма. В августе 2007 года восемнадцать агентов ФБР, некоторые с оружием в руках, ворвались в его дом в присутствии только его жены и детей, чтобы провести обыск в его файлах в ходе расследования его предполагаемой роли в оказании помощи Нью-Йорк Таймс в разработке оригинальной истории о слежке без гарантии в 2004 году. Правительство прекратило его дело почти четыре года спустя, в апреле 2011 года, после того, как карьера Тамма была разрушена, и он столкнулся с финансовой опасностью.
  
  Министерство юстиции также рассматривает обвинительный акт по обвинению в шпионаже против основателя WikiLeaks Джулиана Ассанжа за публикацию десятков тысяч страниц секретных дипломатических сообщений США и связанных с войной полевых отчетов, некоторые из которых, как утверждается, предоставлены молодым рядовым первого класса армии, который также находится под арестом. Несмотря на публично заявленную предвзятость Ассанжа в отношении политики США и обвинений в его личном поведении, это беспрецедентное количество материалов позволило журналистам по всему миру написать некоторые из самых проницательных и разоблачительных историй нашего времени. В некоторых случаях эти разоблачения даже разжигали смелые общественные протесты против недемократических, коррумпированных режимов, событий, которые, по словам правительства США, оно поддерживает во имя продвижения демократии.
  
  Конгресс тоже встал на сторону секретности. Сенатор штата Мэриленд Бенджамин Кардин, в штате которого находится Агентство национальной безопасности, занимающееся прослушиванием разговоров в стране, в 2011 году внес законопроект, согласно которому раскрытие секретной информации постороннему лицу является уголовным преступлением. Этот закон значительно расширяет действующий закон, который запрещает разглашать информацию о ядерных кодах, криптографии, электронных перехватах, конструкциях ядерного оружия и личностях тайных агентов. Но самое главное, это дает еще большую власть в руки исполнительной власти, чтобы просто объявить что-то секретным, вместо того, чтобы демонстрировать, что вред был бы нанесен, если бы информация была обнародована.
  
  Если бы закон Кардена был опубликован вскоре после 11 сентября, газетам было бы гораздо труднее публиковать истории о тайных тюрьмах ЦРУ, пытках водой и других видах жестокого обращения с заключенными. Журналистам, возможно, не дали раскрыть, что многие из заключенных, содержавшихся в военной тюрьме в заливе Гуантанамо, Куба, оказались вовсе не террористами; что США Солдаты армии издевались над иракскими заключенными в тюрьме Абу-Грейб; что Агентство национальной безопасности собирало сообщения людей, проживающих в Соединенных Штатах, без требуемого разрешения; и даже то, что в 2011 году Пакистан арестовал в своей стране мужчин, которые, по их мнению, помогли властям США найти Усаму бен Ладена.
  
  Рассматриваемые законы также сделали бы незаконным для государственных служащих помощь журналистам в исследовании статей 2002 и 2003 годов о слабости доказательств, связанных с предполагаемым оружием массового уничтожения в Ираке, или, семь лет спустя, ошеломляющее признание ключевого источника немецкой разведки под кодовым названием Curveball, что его история была полностью сфабрикована.
  
  Другой законодательный акт, находящийся сейчас на рассмотрении, предусматривает уголовную ответственность за раскрытие и публикацию информации о человеческих разведданных — шпионах и информаторах. Этот закон, возможно, сделал незаконным для газет публикацию статей о гражданине Канады Махере Араре, которого власти США передали печально известной бесчеловечной сирийской полиции в 2002 году после того, как ошибочно решили, что он террорист. Или неудачная операция ЦРУ в Македонии, где оперативники приняли гражданина Германии Халида аль-Масри за кого-то другого и скрыли его на месяцы, что стоило ему рассудка. Сегодня он сломленный человек, даже без публичных извинений со стороны Соединенных Штатов.
  
  В этой книге предлагается встречное предложение: только большая прозрачность и дебаты защитят нас от терроризма и других серьезных вызовов, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты. Терроризм - это не просто неизбирательное насилие. Как следует из названия, речь идет о внушении паранойи и глубокой тревоги. Оно направлено на разрушение экономики и стимулирование правительственных репрессий. Пришло время закрыть десятилетнюю главу страха, взглянуть в лицо колоссальной сумме денег, которую можно было бы сэкономить или потратить с большей пользой, вспомнить, что мы действительно защищаем, и, поступая так, начать новую эру открытости и лучшей безопасности от наших врагов.
  
  Примечание о методологии
  
  Наше расследование было сосредоточено на совершенно секретной работе, потому что ошеломляющий объем работы, засекреченной на одну ступень ниже, на уровне секретности, был просто слишком велик, чтобы его можно было точно отследить. Мы провели несколько сотен интервью с нынешними и бывшими военными, представителями министерства обороны и разведки, а также частными подрядчиками и посетили по меньшей мере сотню мест, где проводятся сверхсекретные работы.
  
  Создание базы данных организаций и частных компаний, работающих со сверхсекретными допусками, включало в себя сбор сотен тысяч общедоступных записей о правительственных организациях и компаниях частного сектора в течение двух с половиной лет. Эти записи включали правительственные документы, контракты и поручения, корпоративные и правительственные должностные инструкции, имущественные и бюджетные отчеты, корпоративные и социальные сетевые веб-сайты, корпоративные базы данных и другие материалы.
  
  Люди в этой книге упоминаются по званию, которое они имели на момент интервью. Наши репортажи не могут быть более полно описаны без нарушения обещаний конфиденциальности, запрошенных подавляющим большинством нынешних и бывших должностных лиц, которые согласились ответить на наши вопросы и предложить свои наблюдения и оценки этой скрытой вселенной. Большинство из тех, кто помогал нам, делали это, зная, что при этом они нарушают какое-то внутреннее правило агентства; они все равно продолжали, потому что хотели, чтобы у нас была более полная картина внутреннего устройства мира после 11 сентября, которое мы стремились описать, и потому что они тоже считают, что слишком много информации засекречено без уважительной причины. Они говорили, потому что они тоже были встревожены тем, что одним из величайших секретов Совершенно секретной Америки является ее тревожная дисфункция.
  
  Наши анонимные источники бывают нескольких разновидностей: люди, опрошенные с одобрения правительства при условии, что они не будут идентифицированы; люди, которые согласились объяснить ситуацию и дать свои оценки без официального одобрения под обещание, что они не будут названы. Некоторые из последних также просили, чтобы их военное подразделение, ведомство, ранг и / или конкретный офис оставались в тайне. В большинстве случаев анекдоты и другие факты, которыми поделились анонимные источники, были проверены по крайней мере одним человеком, а часто и несколькими другими. Многие правительственные учреждения также обратились за комментариями и вкладом. Большинство ответило. Некоторые отказались.
  
  Мы тщательно рассмотрели последствия нашей работы для национальной безопасности и опустили некоторую информацию. Цель описания этих заросших джунглей сверхсекретных организаций и корпораций состоит в том, чтобы улучшить национальную безопасность и понимание этого общественностью.
  
  OceanofPDF.com
  
  На перекрестке Свободы в Маклине, штат Вирджиния, находится штаб-квартира управления директора национальной разведки и Национального контртеррористического центра. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ПЕРВАЯ
  
  Совершенно секретная Америка
  
  Sпожары в торговых центрах все еще тлели под обломками места крушения Пентагона, когда высокопоставленный персонал президента Джорджа Буша обратился к Конгрессу с просьбой выделить экстренные средства на очистку и возмездие. Первая просьба была смелее, чем что-либо, что кто-либо на Капитолийском холме мог когда-либо вспомнить, получая: “... и такие суммы, какие необходимы в течение неопределенного периода времени.” Скотт Лилли, в то время директор по персоналу Комитета по ассигнованиям Палаты представителей от демократического меньшинства, который по закону помогает Конгрессу решать, какие программы исполнительной власти финансировать и в каком объеме, сравнил первый дополнительный бюджет после 11 сентября с “отменой Конституции”. Хотя члены комитета знали, что администрации придется вернуться к ним за дополнительными деньгами, в ошеломляющем шоке, который последовал за нападениями, никто не усомнился в том, что война против Аль-Каиды обязательно повлечет за собой массовое вливание средств.
  
  Переговоры были краткими, учитывая состояние нации. По всему Вашингтону велись экстренные приготовления к ответу на очередную атаку, и считалось небезопасным находиться на Капитолийском холме, который, по слухам, был единственной целью, которую Аль-Каида пропустила в тот день. Власти быстро смоделировали, что различные типы взрывчатых веществ могут сделать с самыми узнаваемыми зданиями страны. В случае с Капитолием особую озабоченность вызывали стеклянные панели девятнадцатого века. Одна мощная бомба может легко привести к гибели трех тысяч человек в результате осколков летящего стекла. Другие сценарии были столь же разрушительными и привели к закрытию улиц в этом районе.
  
  В течение нескольких дней двухпартийная группа лидеров одобрила дополнительные 40 миллиардов долларов - две трети от общих федеральных расходов на образование в этом году и вдвое больше, чем в итоге запросил Буш, — для противодействия нападению. Представитель штата Висконсин Дэвид Р. Обей, босс Лилли и главный демократ в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей, назвал эту меру “авансовым платежом” за “долгую сумеречную борьбу с терроризмом". Это будет очень неприятное предприятие ”.
  
  Менее чем через три недели, к концу месяца, лидеры конгресса одобрили еще 40 миллиардов долларов. Часть денег была направлена на быструю реконструкцию Пентагона и уборку территории Всемирного торгового центра, а также на укрепление Капитолия и других федеральных зданий. “Мы были целеустремленными”, - сказал Джим Дайер, штатный директор Комитета по ассигнованиям Республиканской палаты представителей. “Мы собирались показать плохим парням, как быстро мы можем реагировать, что мы достаточно сильны, чтобы принять удар и отскочить назад”.
  
  Три недели спустя конверты со смертельной сибирской язвой опустошили Капитолий и прилегающие офисные здания. Члены и сотрудники комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, запертые в своих офисах, проводили свои дни в ЦРУ, ФБР, Министерстве энергетики и других ведомствах, которые были непосредственно вовлечены в ответные действия. Члены Комиссии по ассигнованиям Палаты представителей добавили предметы, которых нет в списке Белого дома: защита Статуи Свободы; удаленный резервный компьютерный сервер для ФБР, которого в то время не было; подготовка к массовому производству вакцины; дополнительное оборудование и персонал для Агентства национальной безопасности (АНБ), национального агентства электронного наблюдения;1 и гораздо больше денег на внутреннюю ядерную безопасность. Список, составленный с тревогой, был длинным. К декабрю Конгресс принял еще один дополнительный законопроект о расходах. Дополнительные средства не включены в обычный бюджет любого департамента на финансовый год, и они стали бы образом жизни федерального правительства после терактов 2001 года. Когда всего год спустя началась подготовка к войне в Ираке, снова были запрошены и одобрены массовые вливания наличных. Большая часть новых денег, в дополнение к уже существующим многомиллиардным бюджетам разведывательного сообщества и военных агентств, вошла в секретные бюджетные приложения в рамках новой всеобъемлющей категории, называемой “GWOT” (произносится как "Джи-Ватт"), для глобальной войны с терроризмом.2 Учитывая тот факт, что страна сейчас активно воевала в Афганистане, едва ли кто-то из членов мог высказаться против увеличения финансирования GWOT. “Это были огромные суммы, которые никто не мог проверить”, - сказала Лилли. “Это стало настолько огромным, что перегружало систему. Мы никак не могли отследить это. Вы не успели бы закончить с одним законопроектом, как вам был бы предоставлен запрос на дополнительный.” Следить за потоком денег было тем труднее, что большая часть расходов также была скрыта от посторонних глаз в том, что стало обычной секретной ничейной зоной, связанной с борьбой с терроризмом и национальной безопасностью, где она остается и по сей день.
  
  Увеличение секретной части федерального бюджета отражало то, что происходило в операциях оборонных и разведывательных ведомств. 17 сентября Буш подписал почти бессрочный президентский указ,3 документ, необходимый по закону для санкционирования тайной деятельности ЦРУ и других разведывательных агентств. (Термин тайный —в отличие от "тайный" или "секретный" — означает, что деятельность должна оставаться скрытой, чтобы Соединенные Штаты могли правдоподобно отрицать свою причастность в случае необходимости. Подпольная и секретная деятельность скрыта, но, если они будут обнаружены, их спонсорство США может быть признано. По закону военные операции, даже самые тщательно скрываемые, не должны быть тайными.)4 Как впервые сообщил Боб Вудворд для Washington Post, президентские выводы Буша по "Аль-Каиде" побудили ЦРУ предпринять самую масштабную и смертоносную тайную операцию с момента основания агентства в 1947 году. Целью было атаковать организацию бен Ладена и убить или захватить в плен ответственных за теракты 11 сентября и их сторонников. Буш немедленно выделил агентству 1 миллиард долларов и дал указание военным помогать ЦРУ любым возможным способом.
  
  Из президентского решения выросли десятки бешеных программ по наращиванию военизированных возможностей шпионского агентства и поддержке инфраструктуры по всему Афганистану. Каждое из них пролетело мимо стола Джона Риццо, старшего заместителя юрисконсульта ЦРУ, для ознакомления.
  
  “Был поток денег, а также поток полномочий, поток обязанностей, которые нам было поручено взять на себя, очевидно, немедленно”, - сказал Риццо, который к тому времени уже провел четверть века в агентстве. “Это сокрушило инфраструктуру, которая была на месте”.
  
  Я встретил Билла Аркина за десять лет до этого, во время гораздо более простой операции: "Буря в пустыне", вторжение США в Ирак в 1991 году, первая война в Персидском заливе. Аркин был скрупулезным летописцем военных и учреждений национальной безопасности, писал о гонке ядерных вооружений во время холодной войны и, позже, об эпохе военно-воздушных сил 1990-х годов. Он проводил оценки на местах в Ираке и бывшей Югославии, а затем убедил военно-воздушные силы предоставить ему подробные данные оценки ущерба от бомб, чтобы разработать авторитетные отчеты о случайных смертях среди гражданского населения, известных как сопутствующий ущерб, нанесенный во время воздушных кампаний.
  
  В своем переоборудованном офисном сарае в Вермонте бывший аналитик армейской разведки писал книги о том, как исследовать вооруженные силы и как использовать Интернет для раскрытия правительственных секретов. В 1980-х годах, используя только общедоступную информацию, такую как телефонные книги, Аркин обнаружил секретные объекты ядерного оружия США в Европе, что привело в ярость Министерство обороны и вызвало бурю возмущения в Европе, но также показало правительству, какую плохую работу оно выполняло, сохраняя секреты.
  
  Чтобы разобраться в любом вопросе национальной безопасности, он собрал и каталогизировал множество документов: бюджеты, контракты, военные директивы, описания программ, стенограммы слушаний, списки вакансий, телефонные справочники, аудиты и список других источников, от которых уму непостижимо.
  
  Вскоре после 11 сентября Аркин начал замечать многочисленные изменения в бюджетах, слушаниях и военных директивах, которые он обнаружил. Начали появляться красочные случайные названия из двух слов, бессмысленные фразы вроде "Занятой лобстер", "Пылкий лучник" и "Алое облако". Названия военных операций, такие как Brave Warrior, Justice Assured и Freedom Eagle, все сделали заявление о политической цели и решимости. Но Титрант Рейнджер? Что это значило?
  
  Способ Аркина справиться с этим распространением кодовых имен заключался в том, чтобы поместить их в подробные компьютерные файлы и изучить их в целом. Он собрал более 3500 таких странных фраз. Чтобы проанализировать их, он создал трехуровневую систему классификации, пирамиду секретности. На базе были обозначения, которые он уже знал, и которые обычно использовались для обозначения военных учений, оборудования и тому подобного, таких фраз, как "Буря в пустыне" и "Несокрушимая свобода". Следующий уровень содержал засекреченные имена, которые можно было лишь смутно определить, сопоставив их с бюджетной статьей, контрактом, загадочно написанной директивой. (Например, все, что связано с программой Nimble Elder, оказалось как-то связано с оружием массового уничтожения и борьбой с терроризмом.) Затем был верхний слой, 5 процентов имен, которые появлялись редко и без какого-либо описания и, вероятно, были связаны с самыми секретными и изолированными действиями.
  
  После многих лет анализа Аркин пришел к выводу, что его обширное исследование кодовых названий выявило только верхушку пирамиды, но он все еще был удивлен количеством новых кодовых названий, которые производились каждый день. Когда он начал сопоставлять кодовые имена с другими ссылками, которые он хранил на протяжении многих лет, он обнаружил гигантский недостаток в системе безопасности правительства. Многие кодовые имена, даже те, которые находятся на вершине пирамиды секретности, фигурировали в описаниях на веб-сайтах с объявлениями о вакансиях, доступных кандидатам, имеющим допуск к службе безопасности . Он был удивлен и обрадован, увидев среди них названия секретных программ АНБ, таких как это первое объявление о приеме на работу, которое он получил от Windemere Group, малоизвестной консалтинговой компании по разведке, которая искала “старшего специалиста по аналитической поддержке” из Колумбии, штат Мэриленд, для работы “по крайней мере над двумя из следующих: ANCHORY, OCTAVE, SKYWRITER, SEMESTER, JAGUAR, ARCVIEW, e-WorkSpace, PINWALE или HOMEBASE”.
  
  Как массовые онлайн-доски объявлений о вакансиях, такие как Monster.com вместо объявлений о вакансиях, которые появлялись в газетах, поразительное количество этих объявлений впервые стало доступно для поиска во всей их совокупности. Аркин начал вносить в каталог от четырехсот до шестисот новых вакансий в день от федерального правительства и частных компаний, ищущих сотрудников, прошедших проверку на секретность, с очень специфическими навыками. В любой момент времени он мог найти до 15 000 списков на очень специализированные должности, которые требовали совершенно секретного допуска. В период с 2006 по 2010 год он каталогизировал 182 000 таких объявлений о работе в своих файлах. Делая это, Аркин начал подсчитывать правительственные организации и частные компании, работающие на “секретном” уровне классификации. Что-то засекречено5 если его несанкционированное раскрытие нанесет “серьезный ущерб” национальной безопасности. Например, многие телеграммы Государственного департамента, опубликованные WikiLeaks, являются секретными, потому что они содержат откровенные оценки иностранных лидеров и соглашений. Обычные полевые отчеты из воинских частей также засекречены на том основании, что они могут предоставить врагу полезные лакомые кусочки. Он был быстро ошеломлен объемом. Было просто слишком много организаций и компаний, за которыми нужно было следить. Если бы он смотрел до 11 сентября, он ожидал бы увидеть доказательства значительного числа таких программ, но количество после 9/11 было ошеломляющим.
  
  Учитывая огромное количество секретных программ, он решил отслеживать только те, которые классифицируются как совершенно секретные. Классификация совершенно секретно6 означало, что публичное раскрытие приведет к “исключительно серьезному ущербу” национальной безопасности. Классификация, как правило, касалась разведывательных источников и специальных возможностей, особенно тех, которые связаны с ядерным оружием или специальными операциями. Совершенно секретная информация может раскрыть источники, которые тайно передавали информацию властям США, или сложные технологии, используемые для прослушивания разговоров противников, или содержание этих разговоров. Практически все, что касается спутников-шпионов и методов мониторинга АНБ, засекречено совершенно секретно, тогда как большая часть того, что обычные военные делают во время войны, засекречена. Перекрестные ссылки и чтение мелкого шрифта объявлений о вакансиях летом 2008 года, когда мы впервые объединили усилия, у него был список из двухсот компаний, которые выполняли сверхсекретную работу; несколько недель спустя у него было пятьсот — и не только их имена, но и адреса, а также названия конкретных программ и описания, которые соответствовали этим местам.
  
  Кодовые имена связывали компании, агентства и виды деятельности, и количество мест снова удвоилось, увеличилось вчетверо, а затем снова удвоилось. Появились неизвестные места; появились малоизвестные агентства; организации, о которых ни Аркин, ни я никогда не слышали, превратились из нескольких в десятки.
  
  Поскольку фокус переместился на организации, Аркин перенес большую часть своих исследований на контракты. Все эти деньги означали, что правительство также было крупнейшим покупателем страны. Она закупала все: от туалетной бумаги до компьютерного оборудования и самых совершенных устройств наблюдения и беспилотных летательных аппаратов. Она заключала контракты на услуги, от архитектурного проектирования и строительства до анализа разведданных, и увеличивала штат сотрудников даже для самых секретных видов деятельности. The most secret использовал имена прикрытия и посредников, но Аркин сопоставил адреса, номера телефонов и вымышленные имена в объявлениях о государственных закупках, он выяснил, как агентства закупали мазут и электричество, и он смог составить полную картину жизни и рациона питания гигантского растущего предприятия.
  
  Расцвет кодовых имен, списков вакансий и адресов имел смысл не только сам по себе, но и для чего-то гораздо большего. Точно так же, как наиболее важной особенностью резкого увеличения количества лейкоцитов было то, чего не мог увидеть анализ крови — инфекция, которая в первую очередь побудила лейкоциты размножаться, - сверхсекретные рабочие места и компании, а также правительственные организации, в которых они работали, указывали на нечто беспрецедентное, что еще предстоит идентифицировать в политике. Мы называем это сверхсекретной Америкой.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ВТОРАЯ
  
  Все, что вам нужно знать
  
  TСекретная операция Америка, ее экспоненциальный рост и постоянно расширяющийся круг секретности, были приведены в движение одной непреодолимой силой: резким увеличением числа тайных операций против лидеров Аль-Каиды и людей, подозреваемых в их поддержке. Эти операции стали более масштабными, и в них участвовало больше американских и иностранных оперативников, чем в любом секретном предприятии в истории страны. Джон Риццо, человек, который одобрил все эти операции после 11 сентября, сказал мне после того, как он ушел на пенсию после тридцати четырех лет работы в ЦРУ, что “совокупное количество” тайных операций во время холодной войны “бледнеет по сравнению с количеством программ, количеством мероприятий, которые ЦРУ было предложено провести после 11 сентября в области борьбы с терроризмом”.
  
  По замыслу, это беспрецедентное расширение было невидимым для американского народа. Но намеки на то, что происходило, начали просачиваться в разговорах шепотом. Люди в правительстве начали рассказывать истории о вражеских боевиках в Афганистане, которые прибывали в американские места содержания под стражей на поле боя, получив по дороге коленную чашечку, или о задержанных, которых били кулаками, пинали и запихивали в маленькие, раскаленные камеры под палящим летним солнцем, чтобы заставить их поговорить со следователями. Другим отказывали в еде, их приковывали к стенам, и заставляли часами стоять или приседать. Все эти меры были частью панической попытки заставить заключенных рассказать американцам все, что они знали об Усаме бен Ладене и предстоящих атаках против Соединенных Штатов.
  
  Другие источники описывали место содержания под стражей на аэродроме Баграм, контролируемом организацией, отличной от армии США, которая управляла базой. Даже обычным американским солдатам не разрешили войти. В конце концов я нашел бывшего морского котика США, который также проходил подготовку в качестве следователя. Он добавил название к списку методов допроса, о которых мне рассказывали другие источники, — методы “стресса и принуждения”: стоять в течение длительных периодов времени. Заключение в тесных помещениях. Ограниченное питание. Лишение сна. Я много лет освещал военные вопросы, и я знал, что такого рода вещи не делались за десятилетия до 9/11.
  
  Я позвонил представителю Совета национальной безопасности Белого дома, чтобы прокомментировать методы стресса и принуждения и существование таинственного объекта. Он сказал, для протокола: “Соединенные Штаты обращаются с вражескими комбатантами, находящимися под контролем правительства США, где бы они ни находились, гуманно и в соответствии с принципами Третьей Женевской конвенции 1949 года”. Это звучало как полное отрицание. Но как все эти источники могли ошибаться? Или как Белый дом мог поверить, что эти методы допроса соответствуют Женевским конвенциям?
  
  В разгар расследования этих странных историй администрация сделала официальный намек на то, что происходит. 26 сентября 2002 года комитеты по разведке Палаты представителей и Сената пригласили Кофера Блэка, бывшего главу Контртеррористического центра ЦРУ, для дачи показаний. Десятилетием ранее Блэк помог захватить Карлоса Шакала, одного из самых печально известных террористов своего времени. Блэку поручили работу ЦРУ по борьбе с терроризмом до 11 сентября, когда это было малозаметное задание; теперь он руководил войной агентства. Он пользовался вниманием директора ЦРУ Джорджа Тенета и президента. Ему на самом деле даже не нужно было отчитываться перед своим непосредственным начальником, директором ЦРУ по операциям.
  
  ЦРУ, сказал Блэк Конгрессу в тот день, получило новые формы “оперативной гибкости” в работе с подозреваемыми террористами. Затем, его голос стал более драматичным и высокомерным, он сказал комитету по разведке: “Это очень секретная область. Но я должен сказать, что — все, что вам нужно знать — было до 9/11, и было после 9/11. После 11 сентября перчатки снимаются ”. Большинство людей сосредоточились на ссылках на снятие перчаток, что, безусловно, было заманчивым заявлением. Но я не мог забыть другую фразу: “все, что вам нужно знать”.
  
  Почему этот государственный служащий, независимо от того, насколько уважаемым он был среди своих коллег, должен был решать, что кому-либо еще, даже избранным представителям, к которым он обращался, было и не нужно знать о самом смертоносном враге, стоящем перед Соединенными Штатами? Очевидно, что детали о сроках и местоположении операций, точных используемых технологиях и конкретных задействованных источниках должны оставаться в секрете. Но зачем кому-то просто-напросто доверять правительству всю эту власть и ответственность? Казалось почти неамериканским, что небольшая группа людей в Белом доме и в ЦРУ могла решить, что только они должны знать, как на самом деле устроен мир, в то время как остальные граждане должны были предполагать, что они сами разберутся, как победить такого неуловимого врага, поступят правильно, а затем скажут правду, если они напортачили. Фраза Блэка будет звучать в моих ушах годами.
  
  Всего через неделю после показаний Блэка общественность получила представление о том, что означало “снять перчатки”. 3 ноября 2002 года, используя беспилотник Predator, вооруженный двумя пятифутовыми ракетами "Хеллфайр", ЦРУ убило несколько человек в автомобиле, проезжавшем через пустыню в Йемене, стране, с которой Соединенные Штаты не находились в состоянии войны. Убитыми были лидер "Аль-Каиды" Абу Али аль-Харити, которого подозревали в организации нападения 2000 года на военный корабль США "Коул", и натурализованный гражданин США из Йемена Ахмед Хиджази.
  
  ЦРУ было в восторге. Его новое секретное оружие сработало. Это не только убило единственного террориста в отдаленном месте, прежде чем он услышал жужжание двигателя беспилотника, но и дало Белому дому уверенность в том, что он может вести войну скрытно в любой части мира и отрицать свою причастность, если это необходимо. Но не в этот раз. Несмотря на свою привычку прятаться в тени, высокопоставленные руководители ЦРУ были настолько горды тем, что произошло, что хотели поделиться этим с общественностью, решение, которое стало бы довольно спорным среди рядовых сотрудников.
  
  У некоторых источников в правительстве, в частности у бывших военных чиновников и юристов, возникли вопросы о законности атаки беспилотника. “Разве это не было убийством?” Я спросил капризного представителя ЦРУ Уильяма Харлоу, зная, что убийство было запрещено десятилетия назад. “Они напали на нас, помнишь?” - прокричал он по телефону. “Ты что, не понимаешь?”
  
  Однако не все были так уверены, что ракетный удар был оправданным ответом на 11 сентября. Даже твердые сторонники ЦРУ подвергли это сомнению. “Это должно быть последним средством для Соединенных Штатов”, - сказал мне Джеффри Х. Смит, бывший главный юрисконсульт ЦРУ. По его словам, предпочтительным путем было бы захватить террористов и судить их, а также поделиться доказательствами вины со всем миром. “По мере того, как вы делаете все больше и больше этого, начинает казаться, что это политика”, - сказал он. Через некоторое время такое точечное нацеливание на отдельных лиц может “предположить, что убийство людей является приемлемым поведением…. Убийство как норма международного поведения разоблачает американских лидеров и американцев за рубежом ”.
  
  Существование вооруженных хищников было скрыто глубоко под слоями государственной тайны. До 11 сентября невооруженные хищники-разведчики управлялись пилотами ВВС, действовавшими по обычным правилам войны. Смертоносные удары пилотируемой авиации во всех войнах, включая последнюю в Косово, также были обязанностью вооруженных сил.
  
  За обедом другой источник рассказал, как будет выбрана цель при нападении, подобном тому, что произошло в Йемене. Был процесс, объяснил он. В этом участвовало много людей. Там был список. Было трудно продвигаться вперед. Те, кто был в нем — важные цели, или HVT, на официальном жаргоне - были либо убиты, либо захвачены; те, кого захватило ЦРУ, по-видимому, предоставляли хорошую информацию, сказал источник, критически важную для предотвращения новых атак.
  
  Были ли цели высокой ценности в Афганистане?
  
  Не все из них, сказал он, прежде чем сменить тему.
  
  Я позвонил бывшему аналитику агентства для более подробного объяснения. Он сказал, что мое свидание за обедом, вероятно, имело в виду “выдачу”. Выдача началась при президенте Клинтоне и была “очень полезной”, сказал он. Подозреваемые, задержанные террористы или беглецы, обнаруженные в одной стране, будут тайно доставлены ЦРУ обратно в их собственные страны, где их разыскивают суды или внутренние разведывательные агентства. ЦРУ передало этих людей “в руки правосудия”: в суды третьей страны, сказал источник, даже если суд находился в Саудовской Аравии или Египте, где справедливые судебные процессы над подозреваемыми в терроризме были редкостью, а пытки были обычным делом.
  
  По словам другого человека, выдача сопровождалась множеством юридических проверок. Третьей стране обычно требовался ордер на арест человека. Многие из выдач, осуществленных во время администрации Клинтона, включали отправку членов религиозно экстремистских организаций "Братья-мусульмане" и "Египетский исламский джихад" в Египет, которые объявили обе группы вне закона. Египетский исламский джихад совершил убийство бывшего президента Анвара аль-Садата; в его рядах был человек, который станет вторым номером Аль-Каиды, Айман аль-Завахири. Сообщалось, что египетские спецслужбы пытали многих из этих заключенных во время допросов, включая Завахири.
  
  Другой человек с большим опытом работы в секретном мире тоже был полезен. В темном ресторане, за тарелкой овощного супа и соленых крекеров, я спросил, похожи ли нынешние выдачи на те, что проводились при администрации Клинтона.
  
  “Не совсем”.
  
  “В каком смысле ‘не совсем’?”
  
  Это “чрезвычайные выдачи”, - сказал источник. “ЦРУ нужно получать от них информацию. Это полностью, на 100 процентов законно. Это продолжающаяся война. EITS [усовершенствованные методы допроса — еще одна новая аббревиатура, которую я никогда не слышал] были одобрены миллионом юристов ”. Когда я попросил его привести несколько примеров EITS, он ответил: “Не могу точно сказать”, и мы продолжили разговор.
  
  Несколько недель спустя я обнаружил, что сижу на сломанной скамейке в парке в захудалом районе Вашингтона, округ Колумбия, с другим источником. “EITs”, - сказал я. “Что это?”
  
  “Вы знаете, я не могу вам этого сказать. Это засекречено. Я не скажу вам ничего секретного ”.
  
  Хорошо.
  
  “Все находится под медицинским наблюдением”, - сказал источник.
  
  “Врачами? Это имеет смысл ”, - ответил я.
  
  “Да”.
  
  “Врачами агентства?” Я спросил.
  
  “От OMS”.
  
  Мы оба шептались.
  
  “Должно быть, им тяжело”.
  
  “Они были очищены психологически”.
  
  “Имеет смысл”.
  
  “Вы не поверите, что я слышу… ожоги от сигарет на руках… напоминает мне нацистскую Германию ”.
  
  “Кто курил сигареты?”
  
  “Я же сказал вам, я не собираюсь рассказывать вам ничего секретного”.
  
  Я погуглил “OMS”, когда вернулся в офис. Появилось “Управление медицинских служб ЦРУ”. Я ввел “CIA.gov ” и начал просматривать веб-сайт.
  
  Возможности карьерного роста, медицинский работник: Вы готовы к вызову? Управление медицинских услуг нанимает лиц с медицинскими степенями и сертификацией совета директоров по специальностям первичной медицинской помощи для оказания медицинской помощи и консультирования сотрудников Агентства, иждивенцев и имущества. Доступны должности для зарубежных назначений.
  
  Зарплата: 127 542 доллара
  
  Все кандидаты должны успешно пройти тщательное медицинское и психологическое обследование, собеседование на полиграфе и обширное расследование. Требуется гражданство США.
  
  Важное замечание: Друзьям, семье, частным лицам или организациям может быть интересно узнать, что вы являетесь кандидатом или сотрудником ЦРУ. Однако их интерес может быть неблагодарным или в ваших интересах. Вы не можете контролировать, кому они расскажут. Поэтому мы просим вас проявлять осмотрительность и здравый смысл при раскрытии вашей заинтересованности в должности в Агентстве. Вы получите дополнительные рекомендации по этой теме по мере прохождения процедуры приема на работу в ЦРУ.
  
  С этими самородками я остановил свою машину у тротуара возле местного гастронома. Появился новый источник. Мы завернули за угол и припарковались. Он беспокоился о законности происходящего в агентстве, но не сказал, что он имел в виду под этим. Он беспокоился об ущербе, нанесенном ЦРУ и его людям. “Нас вывесят досуха”. Мы проговорили час, и хотя он тогда почти ничего не сказал, я мог сказать, что он действительно хотел сказать больше.
  
  ЦРУ - это личный меч власти президента в чужих странах, если все остальное потерпит неудачу, который он может использовать, не спрашивая сначала Конгресс. Если бы президент попросил, агентство попыталось бы свергнуть правительства, как оно пыталось, но не смогло сделать на Кубе, в Северном Вьетнаме, Никарагуа и Анголе, и успешно сделало в Чили, Гватемале, Конго, Иране и дважды — из всех мест — в Афганистане.
  
  ЦРУ - это единственное агентство в правительстве США, которое было создано законом (Закон о национальной безопасности 1947 года и раздел 10 Кодекса США), чтобы делать за границей то, что не разрешено ни одному другому агентству в правительстве: оперативники ЦРУ шантажируют иностранных бюрократов, заставляя их красть государственные секреты, или подкупают их деньгами, сексом, алкоголем, медицинской помощью для больных родственников или обучением в частной школе для их детей; или они апеллируют к их чувству высшего блага. Они сами крадут секреты, используя шпионское оборудование, которое может отличить слова, набранные на клавиатуре компьютера, от слабых различий в звуках нажатия клавиш. Они тайно помогают одной иностранной политической партии победить другую, надеясь обеспечить приход к власти “правильных” людей.
  
  Для содействия этим тайным действиям требовалась помощь многих программ с кодовыми названиями, которые обнаружил Аркин. Глубокие слои секретности должны были держать террористов, иностранных шпионов и репортеров подальше. Мы были в ужасной компании, и с нами часто обращались соответственно, особенно члены кабинета президента Буша, консервативные члены Конгресса и эксперты кабельного телевидения, которым особенно нравилось клеймить нас предателями.
  
  Даже правительственные чиновники, в чьи обязанности входило общение со СМИ, зачастую были ничуть не лучше. Харлоу, представитель ЦРУ, часто выходил из себя, когда я просил предоставить прямой доступ к людям, занимающимся секретными делами. Путешествуя по миру с военными, я просто не понимал, почему мне не удавалось продвинуться с ЦРУ. Возможно, я не использовал правильную терминологию или фразы, или не нашел нужных людей, чтобы спросить. Но однажды мне стал ясен очевидный ответ, когда Харлоу, наконец, устал от приставаний и позволил мне высказаться, объяснив очень громким голосом, почему в сотый раз у него не было комментариев на мои вопросы. “Это чертова секретная организация! Вот почему!”
  
  Поэтому, как и другие репортеры Intelligence Beat, пытающиеся описать мир после 11 сентября, мне пришлось использовать более косвенные методы. Например, когда я собирал полдюжины конкретных зацепок, я проверял их с помощью пары надежных источников, которых я знал много лет. “Я всегда говорил, что вы точный репортер”, - это единственный ответ, который я получу в ответ. Это было немного, но это сказало мне, что я на правильном пути.
  
  В течение следующих четырех лет, по мере того как все больше источников желали предоставить кусочки головоломки, начал вырисовываться портрет наиболее глубоко спрятанной программы секретных действий ЦРУ. Оно носило кодовое название Грейстоун.
  
  У Грейстоуна были сотни подкомпонентов, включая программы задержания, допросов и выдачи после 9/11, а также всю необходимую логистику, от самолетов, используемых для перевозки заключенных по всему миру, до фальшивых названий секретных тюрем за границей, где задержанные содержались в изоляции, иногда годами.
  
  Грейстоун был одной из главных причин, по которой относительно небольшая часть сверхсекретной Америки ЦРУ выросла так быстро и привлекла так много частных подрядчиков. В него входили сотни сотрудников ЦРУ и сотни должностных лиц иностранных разведывательных служб, хотя лишь горстка знала больше, чем свой крошечный кусочек пирога.
  
  Грейстоун был казнен в ряде стран, где, по мнению ЦРУ и его коллег за рубежом, находились Аль-Каида, ее последователи и новые филиалы. Первоначально это включало Афганистан, Пакистан, Индонезию, Малайзию, Таиланд, Филиппины, Узбекистан, Сомали, Германию, Францию, Италию, Косово и Македонию. Оно не включало Ирак, потому что Аль-Каиды там не было.
  
  Вначале никто за пределами небольшого круга людей, выполняющих операции, не знал о существовании программы, и даже эти люди не знали о каждой отдельной подпрограмме под большим зонтиком Грейстоуна. По замыслу Белого дома, в этот узкий круг не входили госсекретарь Колин Пауэлл, который должен был отвечать за отношения США с зарубежными странами, или его главный юрисконсульт Уильям Тейт. В него также не входили четырехзвездные региональные командиры, которые управляли США. военные отношения и операции в разных частях мира или члены комитетов по разведке Палаты представителей и Сената, которые должны были контролировать каждую крупную операцию, проводимую ЦРУ.
  
  Такие ограничения и разделение были применены к программам, подобным Greystone, которая на языке ЦРУ называлась Программой контролируемого доступа (CAP). Пентагоновская версия одного из них называется Специальной программой доступа (SAP). Они существуют для того, чтобы дать ЦРУ и Пентагону дополнительную защиту от несанкционированного раскрытия.
  
  К 2002 году президент Буш отдавал приказы о подготовке войны и в Ираке, основываясь на убеждении, что иракский лидер Саддам Хусейн создает потенциал биологического, химического и ядерного оружия, которое он мог бы однажды разделить с Аль-Каидой или использовать сам против Соединенных Штатов.
  
  Информация об иракском оружии массового уничтожения была еще одним из секретов, настолько хорошо похороненных под столькими слоями классификации, что очень немногие люди в ЦРУ или Пентагоне сами видели доказательства, подтверждающие утверждение о существовании такого оружия.
  
  Только комитеты конгресса по разведке и подкомитеты по ассигнованиям на оборону, которые составляли бюджет для разведывательных агентств, были посвящены в регулярные секретные брифинги. Это дало этим группам конгресса особую роль в надзоре за разведывательной деятельностью, роль, отличную от той, которую взял на себя любой из других комитетов конгресса. Поскольку война с Ираком стала вероятной, члены Конгресса потребовали дополнительной информации и призвали разведывательное сообщество собраться вместе и подготовить то, что известно как оценка национальной разведки (NIE), анализ Национального совета по разведке с участием всех разведывательных агентств.1 Это считается наиболее авторитетной работой по конкретному вопросу, в данном случае, обладает ли Ирак оружием массового уничтожения и насколько вероятно, что Саддам Хусейн использует его против Соединенных Штатов? Но когда разведка прибыла на Капитолийский холм, не более шести сенаторов и лишь горстка членов Палаты представителей действительно удосужились прочитать дальше пятистраничного резюме девяностодвухстраничного документа, в котором излагалась информация правительства об оружейных возможностях Ирака.
  
  Просмотр всех разведданных был исключительно трудным и неудобным. Поскольку NIE был настолько строго засекречен, члены Конгресса не могли получить копию, доставленную в их офисы или отправленную им по электронной почте. Вместо этого им пришлось пройти в один из защищенных читальных залов и посидеть в одиночестве. Они не могли заручиться помощью помощника, и им не разрешалось делать заметки. Документ был плотным, “как музыка Брамса”, как описал его мне сенатор-демократ от Западной Вирджинии Джон Д. Рокфеллер IV после того, как прочитал его. В нем содержалось множество уточняющих сносок, которые мог пропустить даже самый преданный читатель, включая важное особое мнение отдела разведки и исследований Государственного департамента, которое ставило под сомнение общие утверждения NIE о том, что Ирак, вероятно, обладает химическим и биологическим оружием и находится на пути к разработке ядерного оружия., тоже.
  
  Надзор Конгресса за разведкой был непохож на любую другую выполняемую им работу. Поскольку почти все в сфере терроризма было засекречено, члены Конгресса были единственными посторонними, которым разрешалось знать, что происходит внутри, и они плохо играли свою роль. Даже когда несколько избранных членов были проинформированы о противоречивой тактике президента Буша в борьбе с терроризмом — прослушивание телефонных разговоров без разрешения Агентства национальной безопасности, целенаправленные убийства агентством или военными, допросы с применением экстремальных мер, о которых мои источники задавали вопросы, — любые опасения, которые у них были, были приглушены чрезвычайная секретность, и они не могли обнародовать данные соглашения о неразглашении, которые даже эти избранные должностные лица были вынуждены подписать. Когда пришло время членам Конгресса проанализировать, оправдывает ли риск, связанный с Ираком, вступление в войну, они, казалось, были слишком заняты другими вещами — такими, как выполнение ежегодных бюджетных запросов и их избирателей на родине, — чтобы изучать доступную информацию. В конце концов, даже Колин Пауэлл, которого уважали по обе стороны прохода и считали честным, подтвердил, что ОМУ было там и что что-то нужно было сделать.
  
  Ни одно из сверхсекретных кодовых имен и должностных инструкций, которые обнаружил Аркин, не предназначалось для сотрудников конгресса в комитетах по разведке, которые должны были выполнять всю работу по наблюдению за феноменальным ростом сверхсекретной Америки. Львиную долю надзора за разведкой выполняют два комитета: постоянные избранные комитеты Палаты представителей и Сената по разведке и подкомитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената по обороне. Тем не менее, число сотрудников в каждом из них не сильно выросло за десятилетие, прошедшее после терактов 11 сентября. Число сотрудников, обладающих знаниями и опытом работы с наиболее дорогостоящими и технологически сложными агентствами, Агентством национальной безопасности и Национальной разведывательной организацией, которые управляют многомиллиардными программами подслушивания и спутниковой разведки, фактически сократилось. В комитетах по разрешению, которые определяют политику и бюджеты на разработку, было не более четырех сотрудников, имеющих дело с АНБ и НРО.
  
  Руководителям комитетов по разведке Палаты представителей и Сената, которые часто были единственными членами, которых ЦРУ информировало о тайных операциях, не разрешалось консультироваться со своими адвокатами или специализированными сотрудниками, погруженными в вопросы, даже если у них были соответствующие разрешения на безопасность. Вместо этого эти члены Конгресса были предоставлены самим себе, чтобы разобраться в таких сугубо технических вопросах, как наблюдение за волоконно-оптическими кабелями в структуре сети интернет-коммуникаций, или юридические толкования, история и нюансы конкретного положения в законе, регулирующем электронные поиски и изъятия.
  
  Однако низкое качество надзора конгресса было не только вопросом денег и персонала. Когда члены проголосовали за то, чтобы одобрить применение военной силы против Ирака, что фактически одобрило предполагаемую гибель тысяч американских мужчин и женщин в военной форме, они сделали это не после изучения наилучшей имеющейся информации или проведения исчерпывающих слушаний; они просто поверили президенту Бушу и его высококвалифицированной команде национальной безопасности на слово.
  
  Так много информации, спрятанной в таких отделениях, как Грейстоун, создало правительственную систему, которая стала искаженной из-за собственной секретности. Возьмем, к примеру, источник немецкой разведки под кодовым названием Curveball, иракца, живущего в Германии, чьи рассказы о биологическом оружии Саддама так сильно повлияли на мышление на вершине правительства США. Поскольку его личность так тщательно скрывалась, в отделении в отделении, она не была тщательно проверена, и, в результате, его ложь не была публично раскрыта еще долгое время после начала войны. И только в феврале 2011 года он признался публично, в отчете, опубликованном британской газетой Guardian. Рафид Ахмед Алван аль-Джанаби, который был крутым парнем из плоти и крови, признался, что он сфабриковал истории для офицеров разведки о мобильных грузовиках с биологическим оружием и подпольных лабораториях биологического оружия в попытке свергнуть Саддама Хусейна. “У меня был шанс сфабриковать что-нибудь, чтобы свергнуть режим. Я и мои сыновья гордимся этим, и мы гордимся тем, что мы были причиной того, что Ирак получил преимущество демократии ”.
  
  Если бы на раннем этапе было высказано больше сомнений в достоверности Curveball, возможно, у Пауэлла возникли бы сомнения по поводу его выступления перед восторженной аудиторией в Организации Объединенных Наций за месяц до вторжения 2003 года. “У нас есть описания заводов по производству биологического оружия на колесах из первых рук”, - сказал Пауэлл. “Источником был очевидец — иракский инженер-химик, который руководил одним из этих объектов. Он на самом деле присутствовал при производстве биологических агентов. Он также был на месте, когда в 1998 году произошел несчастный случай. Погибло двенадцать техников ”. Ничего из этого не было правдой.
  
  Чтобы понять, как далеко правительство провалилось в бездонный колодец государственных секретов, зайдите в величественный бледно-желтый офис Уильяма Босанко в Национальном архиве на Пенсильвания-авеню, недалеко от Белого дома. Его агентство, малоизвестное Управление по надзору за информационной безопасностью (ISOO), состоящее всего из двадцати трех сотрудников, должно гарантировать, что все правительство должным образом классифицирует и защищает свои документы. Но с 2001 года количество вновь засекреченных документов утроилось и превысило 23 миллиона, в то время как его штат почти не увеличился. Босанко сказал, что с таким небольшим количеством ресурсов ISOO даже не пыталась получить доступ к правительственным программам специального доступа.
  
  Офис Босанко изучил, сколько федеральное правительство тратит только на то, чтобы сохранить секреты в секрете. Цена: 10 миллиардов долларов в год.
  
  “Сегодня система классификации находится в кризисе”, - сказал Босанко. “Мы не выполняем самые основные требования”, включая обучение должностных лиц не засекречивать документы и периодическую оценку того, можно ли рассекретить некоторые материалы. Но делает ли это нас менее безопасными?
  
  “Да, абсолютно, “ сказал он, - потому что настоящие секреты не получают надлежащей защиты”.
  
  Личность Коверболла и информация, которую он передал немецкой разведке, которой они поделились с Разведывательным управлением министерства обороны США, обрабатывались с использованием полномочий, предоставленных Исполнительным приказом 12958, подписанным президентом Клинтоном в апреле 1995 года. Приказ обновил аналогичные, восходящие к президенту Трумэну, устанавливающие систему информации о национальной безопасности и обозначенные классы информации: конфиденциальная, секретная и совершенно секретная. Приказ давал разрешение некоторым высшим должностным лицам разведки и обороны создавать хранилища информации, доступ к которым могли иметь лишь несколько человек.
  
  Эти хранилища — вышеупомянутые СОКИ и заглушки — отличаются от всей другой секретной информации своими “ФАНАТИЧНЫМИ” списками.2 Список ФАНАТИКОВ - это список конкретных лиц, которые имеют доступ к каждому отделению. Любому, кого нет в списке, независимо от того, насколько высоко он проверен, нельзя рассказывать, что внутри.
  
  Само разведывательное сообщество все еще не имеет полной картины всех своих возможностей. В конце 2010 года дружелюбный человек, отвечающий за новое Управление координации программ контролируемого доступа (CAPCO) в офисе директора национальной разведки, начал составлять базу данных этих программ. Сама база данных, объяснил мне этот человек, представляет собой отдельный секрет, таинственный ящик, который содержит сам себя.
  
  После многих лет работы база данных CAPCO содержала самые простые основы: кодовые имена, обоснование разделения, любые существенные изменения с момента создания. В нем не указана суть программ, и оно не включает большинство соответствующих программ Министерства обороны, что означает, что в нем многого не хватает.
  
  Сколько? Когда имена сотрудников Министерства обороны распечатываются и передаются руководству комитетов конгресса по обороне каждое 1 марта, список занимает триста страниц — и это только названия программ. База данных не включает в себя две другие категории глубоких секретов: “отмененные СОП” и “непризнанные СОП”, ни об одной из которых полные комитеты не должны быть проинформированы. Также в нем нет множества специальных программ доступа, которые могут быть размещены в других федеральных агентствах, список которых включает Министерства внутренней безопасности, Государство, правосудие и энергия. И на самом деле она содержит только программу верхнего уровня из всего генеалогического древа программ. “Допустим, у вас в спальне есть комод — это вещь высшего уровня”, - объяснил мужчина. “Внутри этого комода у вас есть двенадцать ящиков, которые мы называем ‘отсеками’. Теперь, каждый из этих ящиков, которые вы можете открыть, и, допустим, один из них - ящик для носков. У вас там есть разделитель для всех ваших носков. Ну, это ‘подкомпартменты’. ”
  
  Отделения запечатаны настолько плотно, что даже чиновники, стоящие выше кого-либо в цепочке отчетности и командования, могут не знать о том, что происходит внизу.
  
  Секретность, окружающая эти отделения и ящики для носков, настолько плотная, что даже люди, которые контролируют систему, не понимают терминологии или используют ее правильно. Или, как описал это человек, отвечающий за базу данных: “Кто-то будет проводить брифинг, и они скажут: "Подразделение", а трое парней скажут: ‘Это не подразделение ’. Позже я беседовал с еще более высокопоставленным чиновником, отвечающим за проверку работы сотрудника базы данных, и он тоже не был уверен, что означает CAP, а тем более что было включено в эту категорию секретов, а что было исключено из нее.
  
  Грейстоун, например, является костюмером. Выдача - это отделение. Контрактные самолеты - это подразделение. Передача в определенную страну — скажем, Таиланд — это ящик для носков.
  
  В целом, по данным CAPCO, в мире разведки насчитывается 212 шифровальщиков, или систем контроля — верхнего уровня. Но это не только не учитывает все ящики в каждом из комодов или все отделения внутри каждого ящика, это не распространяется на все агентства и департаменты.
  
  Только самым высокопоставленным сотрудникам разведки разрешено заглядывать во все системы управления, но у них действительно нет на это времени. Аналогичным образом, в Министерстве обороны, где сосредоточено более двух третей всех разведывательных программ, только горстке “суперпользователей” разрешено просматривать все программы специального доступа. Но в то время как президенту, директору национальной разведки, советнику по национальной безопасности и любому другому, кого назначит президент, разрешено видеть все, у них никогда не будет времени или желания углубляться в детали.
  
  “Во всей вселенной есть только одна сущность, которая видна во всех СОП — это Бог”, - сказал мне Джеймс Р. Клэппер, тогдашний директор разведывательных программ Пентагона.
  
  Суперпользователи в Министерстве обороны имеют доступ ко всем секретам министерства и ко многим, но не ко всем, секретам разведывательных агентств. Некоторые суперпользователи, включая министра обороны и председателя Объединенного комитета начальников штабов, по закону включены в элитную группу; министр обороны определяет, кто еще может иметь доступ. Когда Пентагоном руководил Дональд Рамсфелд, его презрение к военным было символизировано тем фактом, что он лишил статуса суперпользователя несколько должностей, к которым он был прикреплен ранее, включая J2 (начальник разведки Объединенного комитета начальников штабов). Преемник Рамсфелда, Роберт Гейтс, немедленно восстановил доступ J2.
  
  Два суперпользователя сказали мне, что они просто не могли справиться с таким количеством секретной работы. “Я не собираюсь жить достаточно долго, чтобы быть в курсе всего”, - так выразился один из них. Другой рассказал, что для первоначального инструктажа его провели в крошечную темную комнату, усадили за маленький стол и сказали, что он не может делать заметки. На экране начали мелькать отчеты о программе за программой, пока он в отчаянии не закричал: “Остановитесь!” “Я ничего из этого не помнил”, - сказал он.
  
  Когда преемник Рамсфелда, Роберт Гейтс, попросил генерал-лейтенанта армии в отставке Джона Р. Вайнса изучить метод отслеживания наиболее секретных программ Министерства обороны, он был ошеломлен размером и масштабом того, что попало под его обзор. Винс был знаком со сложными организациями — он командовал 145 000 военнослужащих в Ираке. Но он нашел систему отслеживания секретных программ слишком сложной и запутанной даже для понимания людей внутри, и недоступной для ЦРУ и других агентств, которым необходимо было координировать свои действия с департаментом. Он не мог найти никого, кроме министра обороны, кто имел бы доступ ко всем программам министерства, а у секретаря, конечно же, не было бы времени следить даже за малой толикой того, что было доступно ему.
  
  “Я не знаю ни одного агентства, обладающего полномочиями, ответственностью или действующим процессом для координации всей этой межведомственной и коммерческой деятельности”, - сказал Вайнс в интервью. “Сложность этой системы не поддается описанию”.
  
  Сложность и отсутствие подотчетности сделали невозможным, по его словам, определить, была ли страна безопаснее из-за всех этих расходов и из-за конкретных программ, на которые были потрачены деньги. Да, вы могли бы отдать должное системе за отсутствие крупных атак, размышлял Вайнс, но кто на самом деле знал, было ли это потому, что эти программы остановили серьезные заговоры? Могла быть какая-то другая причина. И если предотвращение крупных террористических атак было обусловлено всего одной или двумя из существующих программ, как можно выделить эти несколько успехов?
  
  У Майкла Хейдена, бывшего директора ЦРУ и АНБ, был другой взгляд на сложность. “Я был на государственной службе в течение сорока лет; большая часть этого времени была в разведке”, - сказал он Frontline телеканала PBS. “Я бы никогда не стал утверждать, что знал все отделения .... Я не мог утверждать, что знал все, что происходило…. Это хорошо? Вероятно, нет. Можем ли мы избежать этого? Вероятно, нет. Можем ли мы сделать это менее обременительной проблемой, чем сегодня? Вероятно. И нам нужно работать над этим. Но это всего лишь отражение сложности, а не какого-либо порока ”.
  
  Многочисленные уровни секретности не просто препятствуют хорошему управлению; они повлияли на сами войны. Не было старшего офицера, у которого не было историй о негативном эффекте разделения и секретности в реальном мире. Один офицер ВВС, служивший в Афганистане, вспоминал, что только после операции "Горный шторм", крупнейшей скоординированной военной контртеррористической операции 2004 года, он узнал о разрозненной технологии обнаружения костров со спутников, которая, по его словам, была бы ему полезна. Но это было скрыто от него, и даже несмотря на то, что на карту были поставлены жизни, никто не подумал включить его в список ФАНАТИКОВ.
  
  У Вайнса были свои истории с поля боя. Когда он был командующим сухопутными войсками в Ираке, а затем в Афганистане, его войска, сами того не подозревая, захватывали информаторов ЦРУ. “Это случалось со мной, может быть, сорок, пятьдесят раз”, - вспоминал он. “Мы создали агентству серьезные проблемы”. Он предложил решение: поместить связного ЦРУ в свою целевую ячейку, чтобы предостеречь их от определенных людей. “Я сказал им: ‘Мне не нужно ничего знать об источнике, просто скажите мне " нет", только не ему.” Но агентство, боясь скомпрометировать источники, позволив даже военным офицерам с самым высоким допуском к секретности узнать, кто они такие, не пошло бы на это. Лучше рискнуть тем, что информатор будет пойман или даже убит, чем позволить армейскому офицеру узнать о его существовании.
  
  По словам нескольких высокопоставленных руководителей, только около половины из 150 наиболее строго засекреченных технологических программ Министерства обороны разрешено передавать сотрудникам, отвечающим за разработку военных планов для отдельных враждующих стран. Другая половина видна только высокопоставленным должностным лицам на уровне министра обороны. О некоторых программах известно только команде, разработавшей технологию, офицеру службы безопасности, отвечающему за сохранение ее в секрете, и самому министру обороны. Это означает, что спустя десятилетие после 11 сентября некоторые военные планы разрабатываются без возможности использовать самые изысканные, спасающие жизни технологии.
  
  Раздробленная секретность также может подорвать нормальную цепочку командования, когда высшие должностные лица используют ее для устранения конкурентов или когда подчиненным приказывают хранить секреты от своих командиров. Один офицер военной связи вспоминал, как его заставили подписать документ, запрещающий ему разглашать существование Специальной программы доступа, к которой он был прикреплен гражданским управлением министра обороны. Офицеру даже запретили рассказывать об этом своему четырехзвездочному командиру, с которым он работал в тесном контакте каждый день. Четырехзвездочный не был частью операции; следовательно, ему не нужно было знать об этом, гласили правила. В этом случае офицер связи теперь также подчинялся второй, параллельной цепочке командования, которая была невидима для его обычного босса. Договоренность была крайне неудобной для подчиненного, поскольку он работал в тесном контакте со своим командиром, и предполагалось, что они оба доверяют суждениям друг друга.
  
  Защитники этой запутанной системы разделения считают, что такая максимальная секретность необходима для поддержания превосходства Америки над ее врагами. В ЦРУ, которое работает в основном за рубежом, многие из этих деликатных видов деятельности предполагают тесное сотрудничество с иностранными разведывательными службами. Это сотрудничество было ответственно за поимку или помощь американским командам в поимке большинства высокопоставленных террористов. ЦРУ утверждает, что иностранные агентства не согласятся помогать агентству, если партнерские отношения не будут храниться в секрете, и что они даже будут опровергнуты, если будут обнародованы средствами массовой информации. Но также разумно предположить, что эти отношения со временем восстановятся сами собой, как это часто происходит, по мнению многих сотрудников разведки, потому что зарубежные страны понимают, что ЦРУ располагает лучшими техническими средствами слежки за террористическими группами и имеет самое глубокое представление о том, как они переплетены на международном уровне.
  
  Отношения между ЦРУ и его партнерами на самом деле намного прочнее, чем заголовки заставляют поверить читателей. И для нескольких стран, таких как Великобритания, Австралия, Канада, Германия, Иордания, Польша, Франция и Саудовская Аравия, отношения с ЦРУ устойчивы. Даже когда отношения на публике выходят из строя, глубоко в ящике для носков, бизнес остается оживленным. Это функция общих интересов.
  
  Польша, например, считает, что ей нужен союз с Соединенными Штатами для защиты от российского влияния. Тесные связи ЦРУ с Варшавой после окончания холодной войны укрепились в начале 1990–х годов после того, как польский спецназ помог спасти группу застрявших оперативников ЦРУ в западном Ираке во время первой войны в Персидском заливе. Агентство продемонстрировало свою благодарность, финансируя и обучая новое подразделение польского спецназа под названием GROM. Подразделению было позволено делать то, что американцы не могли, как генерал Славомир Петелицки, светловолосый, дерзкий отец ГРОМА, сказал, когда однажды днем мы катились по улицам Варшавы, а я изо всех сил держался за дверцу машины. Кто-то еще сказал мне, что он, возможно, имел в виду: во время усиления в Ираке коммандос GROM было разрешено убивать людей, чего не могли американские войска. В то время американские снайперы должны были видеть оружие в руках цели, прежде чем они могли стрелять. Но у элитных польских снайперов были более жесткие правила ведения боевых действий; они могли стрелять в любого на улицах Фаллуджи с мобильным телефоном в руке после комендантского часа, сообщили несколько военных источников США. Коммандос GROM считались настолько полезными, объяснил еще один источник, что они были приписаны к различным подразделениям ЦРУ в Афганистане и работали как под командованием начальника резидентуры агентства, так и "Морских котиков" США.
  
  ГРОМ также был одним из первых на местах в Ираке, наряду с ЦРУ, еще до начала войны. Чтобы доказать это, один бывший высокопоставленный сотрудник разведки в Варшаве принес на наше интервью полученную им награду вместе с медалью Американского легиона за заслуги. Она была подписана министром обороны Дональдом Рамсфелдом и была вручена за “чрезвычайно секретные и успешные операции в поддержку операции ”Иракская свобода" с июля 2002 года по 3 декабря 2003 года". Война началась только в марте 2003 года.
  
  Американо-иорданские разведывательные отношения уходят корнями еще дальше. Один американский офицер провел большую часть своей карьеры рядом с сыном короля Хусейна, Абдуллой, обучая его двусторонней взаимозависимости между Соединенными Штатами и Иорданией и готовя его к тому времени, когда он станет лидером страны, а Соединенные Штаты будут просить его о тайных услугах, точно так же, как они просили его отца. Когда стало очевидно, что отправка американских офицеров по расследованию для сближения с последователями Аль-Каиды не сработает, иорданцы вызвались помочь. Через пять лет после 11 сентября я оказался в вестибюле джорджтаунского отеля Ritz-Carlton, слушая, как высокопоставленный офицер иорданской разведки хвастается тем, как его агенты под прикрытием участвовали в захвате террористов со всего мира. Я подтвердил его историю несколькими источниками в США. Такие совместные предприятия являются усиками сверхсекретной Америки.
  
  Отношения с британцами самые тесные из всех. Множество иностранных веб-сайтов, на которых джихадисты обезглавливают жителей Запада и обучают новобранцев изготовлению бомб, были прослежены до Соединенных Штатов через IP-адреса. Американские официальные лица были парализованы продолжающимися дебатами о том, запрещает ли закон США Агентству национальной безопасности и ЦРУ нарушать работу сайтов, подобных этому, которые в электронном виде находятся в Соединенных Штатах, даже если их веб-мастера живут за границей. Не имея четких указаний, было быстрее и проще предложить близкому союзнику , такому как Великобритания, сделать это вместо этого. Не раз британская разведывательная служба оказывала услугу, тайно уничтожая сайты-нарушители.
  
  Тайные тюрьмы ЦРУ, так называемые черные сайты,3 также находился глубоко в отсеке из серого камня, предназначенный для того, чтобы его никогда не нашли. Но, как я узнал в процессе обнаружения их местонахождения, всегда будут пределы для защиты чего-либо столь противоречивого, независимо от того, какой гриф секретности к нему прикреплен. В конце концов, именно это делает одержимость секретностью такой вредной для национальной безопасности. Секреты не могут быть полностью защищены замками, кодовыми именами, зашифрованной электронной почтой или даже подземными хранилищами, и действовать так, как будто это возможно, опасно даже для национальной безопасности. Безопасность секретов в конечном счете зависит от людей. Несмотря на то, что многие офицеры разведки живут и работают среди себе подобных, у них все еще есть всевозможные причины говорить о том, что они знают: гордость, беспокойство, чувство вины, потребность в похвале, желание исправить запись или объяснить что-то, что кажется злом, или спасти агентство от самого себя, или прекратить правонарушения. Как однажды заметил Бен Франклин, “Трое могут хранить тайну, если двое из них мертвы”.
  
  Источники изложили все мыслимые причины, чтобы помочь мне попытаться выяснить, где ЦРУ держало своих заключенных. Некоторые думали, что программа была ужасной идеей, потому что, хотя Белый дом поощрял и подписал этот вопрос, у ЦРУ остался бы очень вонючий мешок, как только это стало достоянием общественности. Секрет, связанный с людьми, тюрьмами, компаниями с вымышленными именами, сотрудниками с фальшивыми адресами — такое массовое упражнение в тайном двуличии не могло продолжаться вечно, и, по мнению одного источника, высокопоставленные чиновники агентства должны были понимать это с самого начала.
  
  “Они не будут сталкиваться с проблемой”, - сказал один источник, который говорил со мной много лет назад. “У них нет долгосрочного плана” относительно того, где держать пленников. Некоторые старожилы ЦРУ считали, что раскрытие существования тайных тюрем может разрушить репутацию агентства, поэтому они хотели убедиться, что у меня есть полная картина, а не только мультяшная версия. Адвокаты президента, в конце концов, подписали юридические заключения, в которых говорилось, что тюрьмы и способ допроса заключенных были законными. Президент даже одобрил программу. Другие люди говорили, что презирают то, во что, по их мнению, превратилось ЦРУ: “Мы стали охотниками за головами”, - сказал один с отвращением. Слишком много времени и энергии было потрачено на управление скрытой инфраструктурой программы. “Просто позвольте нам выполнить нашу миссию и позвольте другим людям управлять гребаной пенитенциарной системой”.
  
  Однажды утром, когда я готовился покинуть свой гостиничный номер во время поездки, которую я совершил в одну столицу Восточной Европы в попытке найти тюрьмы, зазвонил телефон. На линии был офицер ЦРУ из штаб-квартиры в Лэнгли. Агентство узнало о моем визите от некоторых людей, с которыми я беседовал накануне, которые, по-видимому, в панике позвонили в штаб-квартиру. “Мой телефон постоянно срывается с крючка”, - сказал офицер ЦРУ на линии. “Страны сходят с ума от вопросов, которые вы задаете. Не могли бы вы закрыть эту линию допроса, пожалуйста… это может повлиять на текущие операции, пока мы говорим. Это имеет реальные последствия. Возможно, нам придется прекратить что-то делать ”.
  
  Я вежливо выслушал, но ничего не обещал.
  
  По возвращении меня вызвали в штаб-квартиру ЦРУ. Старший офицер по операциям в Контртеррористическом центре ждал меня. Он объяснил, что центр утроился в размерах после 11 сентября и больше, чем когда-либо, зависит от иностранных разведывательных служб в поиске подозреваемых террористов. По его словам, публикация о секретных тюрьмах поставила бы в неловкое положение партнеров, которые согласились разместить их в своих странах. Они могут прекратить сотрудничество с Соединенными Штатами по другим программам. “Во многих случаях они нарушают свои собственные законы, помогая нам”, - сказал он. “Во многих случаях мы получаем одобрение президента, но не кого-либо еще”. Эти слова должны были успокоить меня, но возымели противоположный эффект. Должен ли Пост быть замешан в чем-то незаконном по законам стран, в которых находились тюрьмы?
  
  Многие граждане в этих восточноевропейских демократиях пошли на большие жертвы и огромный риск, чтобы выйти из-под тлетворного влияния своих разведывательных служб советской эпохи. Казалось лицемерным, даже противоречащим долгосрочным интересам США, что администрация, заявившая, что ее целью является создание демократий в Ираке и Афганистане, теперь эффективно подрывает правовую систему в Восточной Европе, заключая частные сделки с тамошними сотрудниками разведки в обмен на американские деньги и оборудование, которые сделают их более могущественными.
  
  Зачем вам вообще нужны тюрьмы, спросил я, пытаясь получить более подробное объяснение. Почему бы не привлечь задержанных к суду?
  
  “Потому что они получили бы адвоката, и наша работа, в первую очередь, заключается в получении от них информации”, - сказал он.
  
  Почему агентство просто не предоставило пленным доступ к Международному комитету Красного Креста? По договору МККК имеет доступ к задержанным военным комбатантам.
  
  Юристы Белого дома объявили боевиков "Аль-Каиды" незаконными комбатантами, не заслуживающими такой защиты, сказал он. Кроме того, “страны делают это тайно. Существуют и другие юридические проблемы .... В демократии есть ряд вещей, — он запнулся на своем объяснении“ — например, как сбалансировать права личности с интересами национальной безопасности ”.4
  
  Год спустя президент Буш публично признал существование программы, объявил, что закрывает тюрьмы, и сказал, что оставшиеся заключенные были переданы в систему военного правосудия в тюрьме Гуантанамо на Кубе. Хотя среди европейских лидеров были некоторые обиды на Вашингтон, страны, вовлеченные5 и другие союзники в Европе не отказались от сотрудничества, и нет никаких признаков того, что раскрытие информации нанесло серьезный ущерб национальной безопасности Соединенных Штатов.
  
  Как мы выясним в ходе нашего расследования сверхсекретной Америки, многие вещи останутся неизвестными, но существование тайных тюрем больше не было одним из них. И, теперь, не является этим и то, что не все исчезнувшие были учтены. По меньшей мере дюжина человек, которых когда-то держало ЦРУ, по-прежнему нигде не найдены.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ТРЕТЬЯ
  
  Да поможет мне Бог
  
  Tтридцать три защищенных телефона, звонивших все утро в тактическом командном центре ФБР, замолчали всего через несколько секунд после десяти часов, когда Барак Обама произнес последние слова своего знаменитого обещания нации: “Да поможет мне Бог”. Джон Г. Перрен, ответственный специальный агент, почувствовал, что кто-то отключил электричество в комнате без окон, полной обезумевших агентов и мигающих мониторов. Весь город затих. Он сделал один долгий вдох. У Соединенных Штатов Америки был новый президент.
  
  Это был исторический день по очевидным причинам. Первый чернокожий мужчина, избранный президентом, был приведен к присяге, и наибольшее количество людей, когда-либо собиравшихся на президентскую инаугурацию, пришло, чтобы засвидетельствовать это. Они ехали, были доставлены на автобусе, сели в метро и шли пешком — маршировали, на самом деле — по улицам и мостам, которые должны были быть закрыты для пешеходного движения. Если когда-либо и была народная инаугурация, то это была она, и ничто не могло остановить празднование, ни полицейские баррикады, ни пронизывающий холод и ветер, ни предупреждения о террористах. Несмотря на тяжесть двух долгих войн, нарастающий экономический спад и особенно ожесточенный и растущий раскол между лидерами политических партий, здесь был акт, который превзошел эти реалии: мирная передача власти в самой могущественной стране на земле.
  
  Даже для Перрена, который в возрасте пятидесяти пяти лет имел дело с закоренелыми преступниками и террористами в течение трех десятилетий, это был эмоциональный момент. Не имело значения, за кого он голосовал, или что он был уполномочен носить оружие и знать секреты, о которых большинство американцев никогда не узнают. В этот момент его преданность мгновенно перешла к новому главе исполнительной власти. Он гордился этим фактом, наблюдая, как Обама обращается к аудитории, которая также была полна эмоций. Как он часто делал, он думал о людях, которые хотели сделать Америке плохо, о террористах, которые стремились подорвать ее открытость и заставить ее стать крепостью, стать чем-то иным, чем она была. Это открытое общество, съешь свое сердце, подумал про себя Перрен. Вот как это происходит здесь.
  
  В своей гордыне Перрен проигнорировал то, что он, безусловно, был в лучшем положении, чем большинство людей, чтобы понять: террористические атаки Аль-Каиды почти десять лет назад и реакция на них Соединенных Штатов фактически глубоко изменили его страну, и даже сейчас продолжает искажать ее в направлениях, которые мало кто мог оценить или даже отследить с какой-либо точностью.
  
  Мнение американского правительства, казалось, заключалось в том, что никаких действий, никакой программы, никакого наращивания сил за рубежом или дома было недостаточно, ничего из того, что мы разработали до сих пор, никогда не было достаточно, чтобы защитить нас от еще одной атаки 11 сентября. И никакие расходы не были слишком велики, чтобы предотвратить более мелкие атаки. ФБР Перрена, которое на протяжении десятилетий было свидетелем гибели тысяч невинных свидетелей в отвратительных бандитских разборках, мафиозных войнах за территорию и битвах между наркобаронами, теперь также несет ответственность за задержание каждого человека в Соединенных Штатах — гражданина или иностранца — который был достаточно безумен, чтобы взорвать здание, наведи мост или застрели другого человека во имя того, что теперь повсеместно называют терроризмом. В результате структура ФБР по борьбе с терроризмом выросла в три раза по сравнению с тем, какой она была до 11 сентября. Следователи уголовного розыска, чьей целью в жизни было отправить грабителей банков в тюрьму — чем скорее, тем лучше, — теперь пытались превратить себя в шпионов, а ФБР - во внутреннюю разведывательную службу, которая отслеживала все больше и больше людей — со всеми соответствующими юридическими полномочиями, конечно.
  
  В перестроенном ФБР агенты больше не должны были заниматься только сбором доказательств для производства судебных дел и отправки преступников в тюрьму. Имея небольшую подготовку или вообще не имея ее, они также были вынуждены стать сборщиками разведданных: терпеливо наблюдать, не торопиться, следить за возможными террористами, когда они разрабатывали заговоры, вербовали товарищей и, сами того не подозревая, раскрывали источник своей финансовой поддержки. Они должны были отслеживать людей даже думали о подготовке террористических заговоров, и часто они помогали им превращать свои фантазии в почти реальные операции, которые включали фальшивых последователей Аль-Каиды и поддельные бомбы. Подразделения по борьбе с терроризмом воспользовались новыми технологиями для расследования подозреваемых — и людей, которые еще не были подозреваемыми - десятком новых способов. Компьютеры агентства постоянно работали в поисках аномальных всплесков в море данных, которые могли бы представлять что-то гнусное. И хотя ФБР возглавляло расследования террористических актов в Соединенных Штатах, каждое федеральное агентство и агентство штата, включая крупнейшее на сегодняшний день военное ведомство США, пытались принять участие в этом деле не только для того, чтобы спасти страну от терроризма, но и для того, чтобы каждое могло стать больше и могущественнее в процессе.
  
  Ко времени инаугурации Барака Обамы весь контртеррористический аппарат США стал гигантским, что оставляло намного меньше денег на другие вещи, такие как образование или здравоохранение для неимущих детей или крайне необходимый ремонт американской гражданской инфраструктуры. Государственный долг резко вырос, а вместе с ним и задолженность Америки перед потенциально враждебными иностранными государствами. Но американцы, казалось, снова и снова были готовы пойти на этот компромисс, поскольку они продолжали избирать людей, которые говорили, что потратят все, что потребуется, чтобы остановить терроризм в это пугающее десятилетие после 11 сентября. В результате, массивный клубок контртеррористических агентств, программ, бюро, бункеров, датчиков и камер наблюдения также расширился бы в годы правления Обамы. Американцы не могли сказать, что они получают за свои деньги, но они могли быть уверены, что, что бы это ни было, их было много — по крайней мере, 81 миллиард долларов в год только на национальную разведку, согласно собственным, хотя и неполным, подсчетам правительства.
  
  Когда Обама стоял на подиуме у основания Капитолия США, он столкнулся лицом к лицу с морем полных надежд граждан, простиравшихся далеко за пределы возвышающейся фигуры президента Авраама Линкольна, наблюдающего со своего гигантского мраморного мемориала в конце Национального торгового центра. Но между новым молодым лидером и его сторонниками было пять тонн пуленепробиваемого стекла, а за ним 20 000 охранников в форме и 25 000 сотрудников правоохранительных органов, окутывающих его одеялом безопасности, которое простиралось от Нью-Йорка до Западной Вирджинии. Помимо этого, невидимая засекреченная вселенная сверх секретных агентств и программ, систем вооружения и возможностей наблюдения, а также юридических властей, ударных сил и групп преследования, собранных для обеспечения его безопасности, является частью разведывательно-военного корпоративного аппарата, созданного для обеспечения безопасности граждан страны.
  
  Перрен, который напоминал телевизионного детектива Коджака, был одним из самых опытных из этих сверхсекретных хранителей на государственной службе. Таким образом, он был частью команды из примерно ста ветеранов правоохранительных органов, разведки и военных, которые все еще были на работе, планируя и осуществляя ликвидацию ближневосточных террористов с момента их первой попытки уничтожить Всемирный торговый центр в 1993 году. Восемь лет спустя, будучи главой контртеррористического отделения ФБР в столице страны, он руководил извлечением тел и улик из тлеющего Пентагона, а затем был направлен в Ирак для наблюдения за помощью правоохранительных органов ФБР в масштабных контртеррористических операциях в этой зоне боевых действий.
  
  После короткой паузы, чтобы обдумать исторический момент, Перрен вернулся к своей задаче по обеспечению безопасности нового президента и его сторонников. Его работа в тот день заключалась в отслеживании всего, что можно было отследить в пределах полномочий ФБР: поступающие отчеты иностранной разведки, передаваемые через штаб-квартиру ЦРУ в Лэнгли, штат Вирджиния, перехваты и прослушивание телефонных разговоров, тайные разведывательные группы, смешивающиеся с толпой, команды химического оружия, собирающие пробы воздуха, снайперы с мощными телескопами, размещенные за много миль вдоль I-95 на север и I-95 на юг, чтобы заметить что-либо необычное, направляющееся в столицу страны.
  
  Он и ФБР, конечно, были не одиноки: Секретная служба США возглавляла подготовку к инаугурации, пятьдесят шесть федеральных, штатных и местных агентств привлекли свои самые современные технологии и квалифицированный персонал. К развертыванию были готовы саперные отряды и подразделения защиты от десятка организаций, а также команды спецназа, переговорщики по кризисным ситуациям и даже поведенческие аналитики, которые просматривали разведданные и новостные сводки в поисках намеков на неприятности. Автоматические считыватели номерных знаков записывали и проверяли номерные знаки практически каждого автомобиля, приближающегося к Вашингтону, округ Колумбия, из входящие маршруты через Вирджинию и Мэриленд. Даже частицы пыли, плавающие по всему городу, были захвачены и проанализированы с интервалом в доли секунды группами по оценке выбросов ВМС и детекторами патогенов Министерства внутренней безопасности, установленными на стандартных мониторах качества воздуха, чтобы выявить сибирскую язву, туляремию и другие смертельные вещества. Местное правительство Вашингтона припасло почти миллион респираторов и более 2,5 миллионов хирургических масок для медицинского персонала на случай вспышки.
  
  Чтобы облегчить массовый всплеск звонков по сотовым телефонам почти двум миллионам человек в торговом центре, частные телекоммуникационные компании разместили вышки мобильной сотовой связи по всему центру города. Правительственные эксперты по чрезвычайным ситуациям также разместили и подготовили свои собственные мобильные командные центры и специальное оборудование, необходимое для установки альтернативной правительственной системы сотовой связи в случае отключения гражданских сетей или отключения электроэнергии. Были подготовлены объекты для экстренного переселения за пределами Вашингтона, поскольку самолеты, вертолеты, внедорожники и военные силы быстрого реагирования были готовы эвакуировать ключевых правительственных лидеров, если возникнет необходимость.
  
  Пока все это происходило, команды подводников и катера береговой охраны патрулировали реки Потомак и Анакостия, в то время как над головой слои самолетов закрывали самый большой защитный пузырь в мире: истребители ВВС F-22 Raptor и самолеты наблюдения Национальной гвардии RC-26 летали над таможенными и пограничными патрульными вертолетами Blackhawk, в то время как еще выше беспилотники наблюдения передавали видео в режиме реального времени в режиме реального времени в десятки стационарных и мобильных командных центров, которые были загружены многочисленными геопространственными сервисами Google Earth -например, каналы передачи данных.
  
  У каждого из этих военных и правоохранительных подразделений было множество резервных копий, даже у базирующегося в Колорадо Северного командования,1 которое было создано для защиты Соединенных Штатов в пределах их собственных границ после террористических атак 2001 года. И на случай, если его собственная штаб-квартира подвергнется нападению, Северное командование держало в резерве знаменитый подземный бункер в горах Шайенн. В комнате 3102 в подземном лабиринте электронная карта Соединенных Штатов указывала места дислокации самых секретных и смертоносных подразделений вооруженных сил на случай, если им потребуется развертывание в чрезвычайной ситуации внутри страны.
  
  К тому времени, когда семья Обамы готовилась к переезду в Белый дом, было почти невозможно найти американца, незнакомого с Усамой бен Ладеном. Это было далеко не так менее десяти лет назад. Действительно, ко времени Джорджа У. После избрания Буша круг людей, информированных о деятельности Усамы бен Ладена, становился все меньше и меньше, в то время как угроза со стороны его организации становилась все больше и больше. Это было странное, противоречащее здравому смыслу явление, которое происходило в учреждениях национальной безопасности по меньшей мере два года.
  
  Причина была проста: секретность. Слишком много правительственных учреждений хранили слишком много секретов друг от друга, а правительство США хранило слишком много секретов от американской общественности.
  
  Фактически, чем больше разведданных было получено о бен Ладене и его террористической сети, тем тщательнее агентства держали эту информацию при себе. Они часто не делились этим с другими агентствами и почти всегда делали это недоступным для обычных граждан, засекречивая это. В результате угроза терроризма Аль-Каиды едва ли была в поле зрения общественности, и было доступно мало информации, которая могла бы убедить большинство американцев в том, что на их правительство необходимо оказать давление, чтобы оно работало усерднее, чтобы остановить растущую угрозу. В авторитетных оценках национальной разведки, которые предлагают политикам наилучшие оценки и прогнозы на будущее от различных разведывательных агентств по данному вопросу, кратко упоминался Усама бен Ладен в 1997 году. В последующие годы, когда ЦРУ, ФБР и другие агентства собирали груды изобличающих улик против него, ни одна из них больше не публиковалась в NIE, пока не стало слишком поздно. Как кратко резюмировал отчет Комиссии 11 сентября, ссылаясь на Усаму бен Ладена и Аль-Каиду: “Труднее всего предпринять серьезные усилия, когда проблема все еще кажется незначительной”.
  
  Майкл Ролинс, агент ФБР, который расследовал связи Ирландской республиканской армии, ХАМАСА и Хезболлы с террористами в Бостоне, должен был знать почти все, что можно было знать об Аль-Каиде к 1998 году. Но он этого не сделал. “Это была почти полностью засекреченная область с точки зрения работы над делами”, - вспоминал он. “Я бы сказал ‘терроризм’ [другим агентам], и на этом разговор закончился.” Когда в том году Ролинса перевели в Вашингтон, он присутствовал на брифинге Джона О'Нила, руководителя ФБР в Нью-Йорке, который сделал Аль-Каиду делом всей своей жизни (и который погиб во время атаки 11 сентября на башни Всемирного торгового центра). “Он начал говорить о том, что вступил в борьбу за еду с другим офисом из-за расследования UBL (для Усамы бен Ладена, распространенная аббревиатура), и я понятия не имел, о ком он говорил”. Проблема, как обнаружил Ролинс, заключалась в том, что бюро не обучало своих полевых агентов терроризму, если они не работали над делом, конкретно связанным с ним.
  
  Или рассмотрим красную сумку Рассела Оноре.
  
  Каждые несколько дней капитан ВМС в форме носил закрытую красную холщовую сумку в офис рядом с Национальным военным командным центром в Пентагоне. Капитан откроет шлюз для генерал-лейтенанта. Оноре, смотри, как он осторожно вытаскивает бумаги, находящиеся внутри, подожди, пока он закончит читать и вернет их в сумку, а затем быстро запри их снова. Оноре сказал мне, что он не мог записывать то, что он прочитал о местонахождении бен Ладена и каких-либо планах остановить его. Он не мог обратиться за советом к другим старшим офицерам Объединенного комитета начальников штабов (ОКШ),2 или даже упоминать им о том, что он прочитал. Как и у него, у всех них был высочайший уровень допуска к секретности в здании, потому что, как и у него, их работой было давать советы высшему военному командиру страны, председателю Объединенного комитета начальников штабов, в обязанности которого входило давать советы президенту Соединенных Штатов. Как позже узнала Комиссия по 9/11, “никогда до 9/11 Министерство обороны не было полностью вовлечено в миссию противодействия Аль-Каиде, хотя это был, возможно, самый опасный внешний враг, угрожавший тогда Соединенным Штатам”.
  
  Нападение "Аль-Каиды" на эсминец ВМС США "Коул" в октябре 2000 года предоставило еще одну возможность рассказать американскому народу о возможностях и устремлениях сети бен Ладена. Но вскоре после взрыва, как позже обнаружила Комиссия 9/11, “аналитики ЦРУ прекратили распространять письменные отчеты о том, кто несет ответственность”. Они “предположили, что правительство не хотело, чтобы вокруг агентств циркулировали отчеты, которые могли стать достоянием общественности, препятствуя действиям правоохранительных органов или загоняя президента в угол”.
  
  Внутри Белого дома Группа контртеррористической безопасности (CSG), в которую входили главные должностные лица национальной безопасности, сократилась до неформального подразделения, которое называло себя “Малой группой” и стремилось держать конфиденциальную информацию под еще более жестким контролем. Следствием, однако, стало то, что меньше умов и глаз сосредоточилось на сложном вопросе о том, как работать против изменчивой сети, о которой у Соединенных Штатов было так мало оперативной информации. Небольшая группа, в которую входили только те, “кому разрешено знать о самых деликатных вопросах”, согласно Комиссии по 9/11, отчитывалась непосредственно перед президентом и членами кабинета, вместо того, чтобы следовать обычной процедуре отчетности перед большим количеством людей с большим опытом и большим временем для решения этой темы.
  
  Типичное бюрократическое соперничество также мешало рационально организовать общегосударственный подход к терроризму, хотя такая серьезная угроза национальной безопасности должна была превзойти подобную мелочность. Ричард Кларк, координатор по борьбе с терроризмом при президенте Клинтоне, заявил Комиссии по 9/11, что, несмотря на постоянное давление со стороны Белого дома, его позиция “была ограничена по просьбе департаментов и агентств. У координатора не было бюджета, всего дюжины сотрудников и не было возможности руководить действиями департаментов или агентств.”
  
  Та же динамика существовала и в ЦРУ. В 1998 году, когда режиссер Джордж Тенет опубликовал свою ныне знаменитую памятку “Мы на войне" — “Я не хочу, чтобы в этих усилиях были задействованы ресурсы или люди ни внутри ЦРУ, ни в обществе”, — это звучало грандиозно, но на самом деле мало что произошло. Как стало известно комиссии, больше ресурсов добавлено не было, и, по-видимому, мало кто за пределами агентства получил его заявление — конечно, не американский народ, потому что эта записка тоже была засекречена.
  
  Если так много людей с самым высоким уровнем допуска не знали о серьезности угрозы, обычные граждане без допуска к секретности, конечно, понятия не имели. Это правда, что каждый раз, когда в результате теракта за границей погибало достаточное количество американцев, правительство раскрывало немного больше информации, как это было после взрыва во Всемирном торговом центре в 1993 году, после взрывов в посольстве Восточной Африки в августе 1998 года, после провала заговора Ахмеда Рессама "Миллениум" в 1999 году и после нападения на американский корабль "Коул".
  
  Но также верно и то, что содержимое запертой красной сумки, доставленной Оноре, оставалось недоступным даже для десятков старших офицеров Объединенного комитета начальников штабов, которые поклялись хранить тайну, которых могли отправить в тюрьму, если они нарушат это обещание, и в чьи обязанности также входило придумывать способы обеспечения безопасности страны.
  
  Группа охраны секретной службы присоединилась к Обаме во время предвыборной кампании в мае 2007 года, что стало самой ранней защитой для любого кандидата в истории. Это была одна из полудюжины организаций, действовавших в тот день, со своими собственными подразделениями специальных операций, собственными снайперами, даже со своим собственным списком самых разыскиваемых.
  
  К утру инаугурации специалисты ФБР и Агентства национальной безопасности встретились с Обамой, чтобы сделать цифровой отпечаток его голоса. Его сетчатка была отсканирована, у него взяли кровь, его ДНК официально занесена в каталог. От самого низкого офицера полиции Капитолия США до самых элитных команд коммандос “in extremis”, особый набор офицеров наблюдения, аналитиков, специальных агентов, подслушивающих, коллекционеров, экспертов по обезвреживанию бомб, офицеров химической и биологической войны, спасателей заложников, телохранителей, связистов и водителей сформировал армию, посвященную ему одному.
  
  Вокруг предшественников Обамы были защитные щиты, но они были маленькими по сравнению с этим. После 11 сентября президентская охрана перешла на гипердрайв, удвоившись в размерах, как и любое другое скрытое агентство разведывательно-военно-корпоративного комплекса после 11 сентября, как и планирование поддержания контактов с правительственными лидерами во время и после террористической атаки. Были разработаны новые механизмы для продолжения правительственных операций, требующих участия всех ведомств, от Министерства обороны до Службы здравоохранения Индии, а также новые системы защищенной связи и резервного копирования. Были отремонтированы альтернативные правительственные объекты и построены новые. После 11 сентября вице-президент Чейни провел несколько дней в бункере времен холодной войны на границе Мэриленда и Пенсильвании; теперь другие подобные убежища по всей стране были возобновлены для работы в режиме 24/7.
  
  Поскольку инаугурация сорок четвертого президента была прикована к такому большому вниманию, регулярные преступления в столичном регионе рассматривались правоохранительными органами и разведывательными агентствами как подозрительная деятельность, имеющая возможные связи с терроризмом. Всем этим агентствам была распространена информация о том, что из полицейской машины округа Говард в Мэриленде была украдена полуавтоматическая полицейская винтовка и девяносто патронов к ней, а также бейсбольная кепка департамента. В тот же день была взломана вторая полицейская машина округа Говард. Пропала полная коробка боеприпасов. Местные власти внесли эти два инцидента в обширную базу данных Guardian ФБР о возможной террористической деятельности. Они также получили и распространили отчет о компании по обналичиванию чеков в Вудлон, штат Мэриленд, которая в течение двух месяцев получила четыре тысячи долларов, переведенных на имя физического лица из Объединенных Арабских Эмиратов. Анализ базы данных Guardian ФБР о возможной подозрительной деятельности, связанной с терроризмом, показал, что с января по сентябрь 2008 года в Соединенных Штатах увеличилось количество краж полицейской формы. Из тридцати семи зарегистрированных инцидентов пять произошли только в районе Балтимора. ФБР расследовало каждый из них, на всякий случай.
  
  Затем, всего за неделю до инаугурации, правоохранительные органы получили самую конкретную угрозу на сегодняшний день. Аль-Шабааб была сомалийской террористической организацией, которая ясно дала понять, что у нее есть желание и возможность нанести удар за рубежом, и сотрудники правоохранительных органов полагали, что у нее есть сторонники в сообществах беженцев, разбросанных по всей территории Соединенных Штатов. Теперь утверждения одного источника вызвали бешеную гонку за поиском члена организации, который, возможно, проник в страну из Сомали с желанием изменить историю.
  
  Страх был не без причины: всего за месяц до этого дюжина молодых людей из сомалийской общины в Миннеаполисе без предупреждения ушли из дома, чтобы вернуться на Африканский Рог, а за месяц до этого девятнадцатилетний парень, который исчез из того же района Миннесоты, взорвал себя в Сомали в результате взрыва смертника.
  
  Информация об инаугурации отправила десятки агентов ФБР по всей стране и за границу, чтобы опросить сомалийцев и других людей, у которых, как надеялось бюро, была полезная информация. Он встретился с Королевской канадской конной полицией, в то время как ЦРУ проверяло свои базы данных и работало со своими источниками в Африке. Агентство национальной безопасности установило свои подслушивающие устройства в десятках мест по всему миру, известных как опорные пункты "Аль-Шабааб". Иммиграционная и таможенная служба США (ICE) проверила свои обширные базы данных на сомалийских посетителей и нарушителей иммиграционной политики в поисках зацепок. Национальный контртеррористический центр (NCTC) удвоил усилия аналитиков, чья работа заключалась в том, чтобы объединить все нити разведки и разобраться во всем этом.
  
  Накануне инаугурации следователи обнаружили несколько несоответствий в рассказе первоисточника, главным из которых было то, что предполагаемый подозреваемый оказался в тюрьме в Судане. Но поскольку у ФБР, которое ведет дела о терроризме в Соединенных Штатах, не было времени проверить каждую зацепку, никто не расслабился — наоборот: разведывательно-аналитическое управление Министерства внутренней безопасности выпустило предупреждение о том, что члены “Аш-Шабааб" "могут попытаться отправиться в Соединенные Штаты с намерением совершить нападение во время инаугурации президента.” Только через два дня после инаугурации они узнали, что первоначальная подсказка на самом деле была “ядовитой ручкой”, зацепкой из источника, которая предназначалась для ложной дискредитации кого-либо, обычно соперника или врага. В данном случае мотивом источника была неразрешенная семейная вражда.
  
  Другая огромная, но не конкретизированная проблема заключалась в том, что одинокий боевик или террорист, которого невозможно обнаружить, потому что он начал бы свой заговор в одиночку и, возможно, даже был американцем, попытается убить Обаму или многих его сторонников. За неимением каких-либо серьезных зацепок Вашингтонский региональный центр анализа угроз, место, где правительства Мэриленда, Вирджинии и округа Колумбия обменивались и анализировали информацию об угрозах, опубликовал ежедневную сводку, в которой предостерегал от всего, что только можно вообразить. Предупреждения включали в себя запись абсолютно законных демонстраций; власти полагали, что такая деятельность может обеспечить прикрытие для террористических или других преступных действий. В центре отметили, что событиями, за которыми следует следить, были протест против израильских поселений в Газе, демонстрация в поддержку иммиграционной реформы, другая, спонсируемая ветеранами за мир, антивоенное “Бросание обуви в Белый дом” и митинг против абортов "Марш за жизнь". Никто особенно не беспокоился о том, что они были законными — отслеживание таких групп стало привычкой правоохранительных органов по всей стране.
  
  В обращении также находилось несколько других сообщений о преступлениях за пределами города, включая кражу пулемета в сельской Пенсильвании и обнаружение в штате Мэн радиоактивных материалов и компонентов для устройства для рассеивания радиации в доме подозреваемого члена группы сторонников превосходства белой расы.
  
  Ядерный терроризм, даже больший, чем биологическое оружие, был коллективным кошмаром правительства. Пятью годами ранее ФБР было поручено взять на себя миссию защиты от угрозы внутреннего ядерного нападения, потому что военные силы специальных операций, которые ранее выполняли эту миссию, были перегружены войнами за рубежом. Это стало одним из немногих поводов для объявления президентом чрезвычайного положения, так называемого военного положения, которое часто появляется в голливудских фильмах. Перрен помог создать внутреннее управление бюро по оружию массового уничтожения.3 Инаугурация Обамы станет первой, на которой ФБР будет полностью отвечать за предотвращение атаки с применением оружия массового уничтожения до того, как она произойдет. Перрен считал, что бюро было готово.
  
  Но готов к чему? Это всегда было проблемой. В месяцы, предшествовавшие инаугурации 20 января 2009 года, Перрен был в курсе того, как новое управление просматривало запасы строительных складов типа Home Depot на предмет крупных закупок удобрений и других так называемых химических прекурсоров, которые могли быть использованы для создания мощных бомб. Доказывая свою способность собирать данные из источников, которые большинство американцев сочли бы частными и надежными, сотрудники управления также проанализировали продажи в аптеках в поисках моделей заболеваний, которые могли указывать на передний край биологической атаки, рассчитанной на создание полномасштабной катастрофы в области общественного здравоохранения в день приведения к присяге.
  
  Подготовка к обнаружению, обезвреживанию или реагированию на выброс радиоактивного материала не была чем-то новым. Ежедневно, начиная с 11 сентября, силы национальной миссии — частично военно-воздушные силы, частично армия, частично Силы специальных операций, частично Министерство энергетики — поддерживали подразделения в режиме готовности на случай ядерной чрезвычайной ситуации. При этом они действовали в рамках более широкой сверхсекретной зонтичной программы под кодовым названием Power Geyser, в рамках которой береговая охрана и подпольные подразделения Navy SEAL отвечали за перехват ядерного устройства, перевозимого на плавсредствах, или, альтернативно, эвакуацию президента по воде, если до этого дойдет.
  
  Ловкий старейшина, еще одна часть программы Power Geyser, обучил и оснастил вооруженные силы и силы ФБР для поиска, определения местоположения и идентификации ядерного оружия. Большинством его подпрограмм руководил Национальный совет по науке и технологиям Белого дома (NSTC). В состав Совета по борьбе с ОМУ, состоящего из более чем тысячи ученых, входила Рабочая группа по установлению причин, в задачу которой входило определить, какая страна или террористическая сеть взорвала оружие, чтобы знать, куда направить ответный удар американцев. Если бы ядерное устройство было обнаружено до детонации, оно было бы выведено из строя и либо доставлено на объект ВМС в Мэриленде для анализа, либо доставлено на испытательный полигон в Неваде и демонтировано, либо намеренно взорвано в G-туннеле, шахте глубиной 5000 футов.
  
  За несколько недель до инаугурации избранный президент убедился, что люди, которых он выбрал для своей команды национальной безопасности, точно знали, во что они ввязываются. Он попросил свою команду встретиться в президентском переходном офисе, просторном трехэтажном здании на 451 Шестой улице, северо-запад, недалеко от Капитолия, которое включало в себя защищенную комнату SCIF (произносится “скиф”, что означает конфиденциальный информационный центр), в которую нельзя было проникнуть с помощью самого лучшего подслушивающего оборудования. Управляемый Центральным разведывательным управлением переходный офис SCIF включал сверхсекретную коммуникационную сеть разведывательного сообщества, Объединенную всемирную систему разведывательных коммуникаций, или JWICS, а также возможности защищенного видео.
  
  5 января комната была превращена в командный центр для имитационного кризиса национальной безопасности. Присутствовали люди, которых Обама намеревался назначить в свою команду по национальной безопасности: Хиллари Клинтон на пост госсекретаря, министр обороны Роберт Гейтс (который останется на своем посту в новой администрации), отставной генерал морской пехоты Джеймс Джонс на пост советника по национальной безопасности, председатель Объединенного комитета начальников штабов адм. Майк Маллен, назначенный генеральным прокурором Эрик Холдер, кандидатура директора национальной разведки адмирал в отставке Деннис Блэр, кандидатура министра внутренней безопасности Джанет Наполитано, назначенный министр финансов Тимоти Гайтнер и новый посол ООН Сьюзан Райс.
  
  Когда все они сидели за большим столом переговоров, советники Обамы по национальной безопасности во время предвыборной кампании, Ричард Кларк и Рэнд Бирс, изложили сценарий: Израиль собирался бомбить Иран. Обсудите.
  
  Пока они обсуждали дальнейшие шаги, Кларк объявил еще несколько плохих новостей: аль-Каида перевозила ядерную бомбу на грузовом судне, направлявшемся в Манхэттен. Обсудите.
  
  Команда забыла об Израиле и Иране и призвала тайную американскую группу быстрого реагирования перехватить корабль. Но сценарий снова изменился: террористы соскользнули с грузового судна на лодку. Аль-Каида теперь направлялась в Бостон. Обсудите.
  
  Прежде чем команда смогла определить, на какой лодке находилось смертоносное устройство, им сообщили, что оно было выгружено и взорвано. Города вдоль восточного побережья эвакуировались. Обсудите.
  
  Они начали усилия по восстановлению — на языке правительства это называется “управление последствиями”, — но прежде чем удалось достичь какого-либо решения, мучительные трехчасовые учения подошли к концу. Кларк сказал им, что кодовое название учений было Кобаяши Мару. Только Гейтс усмехнулся, единственный, кто понял ссылку на тренировочное упражнение "Без хороших вариантов" из "Звездного пути", предназначенное для проверки характера курсантов на командном пути в вымышленной Академии Звездного флота, поставив их в безвыходный сценарий. Добро пожаловать в кошмар асимметричного мира, говорил Кларк, где даже небольшие группы оборванных фанатиков или невменяемых индивидуумов могут представлять экзистенциальную угрозу для страны.
  
  В 9:30 утра в день инаугурации, когда Барак и Мишель Обама в последнюю минуту готовились к поездке в Капитолий, команда национальной безопасности президента Буша встретилась в ситуационной комнате Белого дома со своими новыми коллегами. Тема была о том, что делать с недавно возникшей сомалийской угрозой. Возможность отмены инаугурации возникла ненадолго и была быстро отвергнута. Хотя к тому времени возникли большие сомнения в достоверности единственного первоисточника, поскольку сотрудники национальной безопасности не могли исключить все возможности, они опасались, что могли упустить что-то важное. В Америке после терактов это был постоянный страх: что крупицы информации снова ускользнут из рук правительства.
  
  Такой ужас был значительной частью десятилетия после 11 сентября. Культура страха создала культуру расходов, чтобы контролировать их, что, в свою очередь, привело к убеждению, что правительство должно быть в состоянии остановить каждый отдельный заговор до того, как он состоится, независимо от того, была ли в нем задействована сеть из двадцати террористов или один сумасшедший человек. Это ожидание привело к увеличению расходов и еще большему количеству ожиданий с нулевым дефектом. К 2010 году в Соединенных Штатах было десятки тысяч нераскрытых убийств, но немногие газеты когда-либо трубили об этом на своих первых страницах или даже пытались расследовать, как их полицейские департаменты не смогли раскрыть их все эти годы. Но когда дело доходило до терроризма, газеты и другие средства массовой информации усиливали каждую ошибку, которая усиливала угрозу, которая усиливала страх, что побуждало к увеличению расходов, и так далее, и тому подобное. Европа со временем разорвала этот цикл. Там террористические акты рассматривались скорее как другие насильственные преступления, как часть современного мира, с которой нужно бороться, но рассматривать ее в другом контексте. В аэропортах Европы вы должны оставлять свою обувь.
  
  В результате реакции его предшественника на 11 сентября правительство, которое Барак Обама собирался унаследовать, на самом деле превратилось в два правительства: одно, с которым были знакомы его граждане, действовало более или менее открыто; другое - параллельное сверхсекретное правительство, части которого менее чем за десятилетие выросли в гигантскую, расползающуюся вселенную, видимую только тщательно проверенным кадрам — и всю ее, как признал глава разведки Пентагона Джеймс Клэппер, видимую только Богу.
  
  Именно эта закрытая Америка в тот самый момент работала над защитой президента. Это была миссия, с которой все согласились, что она была необходима, тем более что новый президент и его жена приводили в восторг толпы и приводили в ужас их защитников, выпрыгивая из самого защищенного лимузина в мире — GMC Cadillac с пятидюймовой броней военного образца и собственными системами подачи кислорода и пожаротушения — чтобы пройти несколько кварталов по сильно перекрытой и контролируемой Пенсильвания-авеню. Момент был бы заморожен во времени тысячью камер, запечатлевших уверенную, красивую пару. Но ничто не стояло на месте в военно-разведывательно-информационном комплексе. Это происходило так же быстро и неуклонно, как и в течение последних шести или семи лет.
  
  Все это время ФБР и Министерство внутренней безопасности продолжали собирать и хранить имена тысяч и тысяч американцев, которые не совершали преступлений, но, возможно, сделали что-то, что выглядело подозрительно в глазах местного полицейского. База данных, созданная этими двумя агентствами, была бы настолько секретной, что у отдельных лиц не было бы надежного способа даже узнать, что их в чем-то подозревают.
  
  ФБР и военные также создавали огромные биометрические базы данных — с отпечатками пальцев и сканированием радужной оболочки глаза — почти 100 миллионов человек, людей с допуском к сверхсекретным данным, американцев в военной форме и их семей, государственных пенсионеров, служб экстренного реагирования, подрядчиков. Тем временем Агентство национальной безопасности, национальное агентство по наблюдению, добилось больших успехов, предоставляя военным лидерам и солдатам информацию, которую они могли бы использовать для идентификации и нахождения террористов и повстанцев на поле боя, но оно по-прежнему отказывалось разъяснять, в какой степени электронные письма американцев и среди миллионов сообщений, которые агентство ежедневно просматривало в поисках иностранных членов террористических организаций, проживающих в Соединенных Штатах, собирались звонки с мобильных телефонов. Все, что делало АНБ, оставалось настолько полностью засекреченным, что было невозможно угадать, соблюдало ли оно или его четыреста с лишним сверхсекретных подрядных компаний закон, не говоря уже о том, чтобы правильно тратить деньги налогоплательщиков.
  
  Иммиграционное и таможенное управление — второе по величине правоохранительное ведомство федерального правительства после 11 сентября — также начало операции против подозреваемых в терроризме в Соединенных Штатах. С этой целью оно получало помощь от самых элитных военных сил специальных операций для выявления и ареста, если потребуется, подозреваемых террористов и нелегальных иммигрантов.
  
  И даже когда Обама направлялся к пуленепробиваемому стенду для парада, за границей ЦРУ начинало новый день, нацеливаясь на людей издалека, используя свои вооруженные беспилотники Predator, практику, которую некоторые критиковали как убийство, которая была запрещена десятилетиями назад. Многие люди в Пакистане, где произошло большинство ударов, рассматривали это как необъявленную войну, и их негодование против Соединенных Штатов только возрастало с каждым новым ударом. ЦРУ и самые элитные силы специальных операций, известные как Объединенное командование специальных операций (JSOC)4 войска стали убивать подозреваемых террористов, а не захватывать их, потому что не было удобного места для содержания таких заключенных в Соединенных Штатах или где-либо еще, если на то пошло. JSOC выросла в десять раз по численности, чем военизированное подразделение ЦРУ, и могла выполнять миссии без какого-либо контроля со стороны Конгресса, если этого хотел президент.
  
  Вступив в должность через восемь лет после терактов 11 сентября, президент Обама обнаружил, что две крупнейшие бюрократические структуры, созданные в ответ на теракты — офис директора национальной разведки5 и Министерство внутренней безопасности6—до сих пор не нашли свою роль среди агентств национальной безопасности. Многие люди были особенно разочарованы в DHS, которые, по их мнению, были в основном заполнены любителями национальной безопасности, полагающимися на бывших федеральных служащих, которые теперь работают подрядчиками за вдвое большую зарплату, чем раньше. Проблема того, что правительственные разведывательные агентства уступают опыт частным компаниям, была настолько серьезной, что директор ЦРУ Майкл Хейден запретил любому сотруднику агентства, который ушел в частный сектор, возвращаться в агентство в качестве подрядчика в течение двенадцати месяцев. “Я не хотел, чтобы мы превратились в фермерскую систему”, сказал он, но проблема продолжалась.
  
  В течение сорока восьми часов после инаугурации новый президент издал свои первые распоряжения: тюрьма в заливе Гуантанамо на Кубе, предположительно предназначенная для самых опасных террористов, будет закрыта в течение года. Секретные тюрьмы ЦРУ будут закрыты, а допросы, не соответствующие армейским правилам и международному праву, прекратятся. Все обращение с задержанными будет тщательно пересмотрено.
  
  После восьми лет секретных решений, секретных записок и тайных операций администрации Буша, Обама провозгласил новый день. Он подписал инструкции для всех агентств и департаментов “принять презумпцию в пользу” Закона о свободе информации. Он опубликовал Президентский меморандум о прозрачности и открытом правительстве.
  
  “Открытость укрепит нашу демократию и будет способствовать эффективности правительства”, - говорится в меморандуме. “Прозрачность способствует подотчетности и предоставляет гражданам информацию о том, что делает их правительство”.
  
  Но идеализм нового лидера быстро угас, как только он вступил в должность. Несколько инициатив Обамы по обеспечению прозрачности осуществятся. Гуантанамо оставался открытым. Некоторые подозреваемые террористы были отправлены в тюрьмы, управляемые иностранными правительствами, для допроса, а не для суда. Тайные операции оставались центральным элементом плана атаки нового президента. По мере того, как сияние инаугурации угасало, Обама также включил разведывательно-военно-корпоративный аппарат, и устойчивая скрытая вселенная продолжала становиться все больше и более секретной с каждым днем.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
  
  Альтернативная география
  
  Tу самой скрытой части мира, которую унаследует новый президент, было собственное прозвище: “Особенный”. Но после 11 сентября так много вещей было помечено как “особые” — особая миссия, особые мероприятия, особый доступ, — что люди, работавшие над строго засекреченными программами, начали придумывать альтернативы. Секретная деятельность, экстраординарная деятельность, стратегическая деятельность сигнализировали о еще более особом статусе. Обозначения распространялись так беспорядочно, что чиновник, отвечающий за их отслеживание для директора национальной разведки, однажды признался, что никто больше не знал, что все они означают.
  
  “Возможно, вы говорите об одном, но человек, с которым вы разговариваете, слышит или понимает совершенно другую категорию. Так что это может привести к большой путанице ”, - сказал он. “Мы объяснили это нескольким сотрудникам DNIS, которые все как бы спросили: ‘ Вы, ребята, сделали это нарочно? ”
  
  Новый рог изобилия аббревиатур и прилагательных сбил с толку тех самых людей, которые должны были быть непосредственно вовлечены в защиту Соединенных Штатов, и сбил со следа таких сыщиков, как Аркин, тоже — на некоторое время. Он особенно любил “особые” открытия, потому что они были таким вызовом. Это никогда не было прямым откровением. Например, осенью 2003 года он обнаружил “техническое исправление” на странице 6 62-страничного документа Палаты представителей о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях. В длинном разделе “операции и техническое обслуживание”, посвященном Агентству оборонной логистики (DLA), которое закупает все, от туалетной бумаги до униформы для военных, он заметил, что 15 миллионов долларов были восстановлены за что-то под названием DPAO, что оказалось одним из тех “особых” открытий, но на данный момент не было ни объяснения этому, ни даже написания аббревиатуры.
  
  Копнув дальше, в документе о бюджете Палаты представителей США он нашел более подробную информацию об этих 15 миллионах долларов. В 2003 финансовом году, говорится в отчете, канцелярия министра обороны поручила Агентству оборонного снабжения (DLA) нечто, называемое Управлением анализа оборонной политики — DPAO, — которое должно было “заниматься разработкой политики, планов, концепций, процедур и операций поддержки Министерства обороны в соответствии с запросами поддерживаемых организаций”. Описание миссии казалось намеренно слишком мягким, подумал Аркин, и логистическое агентство было странным местом для нового политического офиса. В бумажном следе указывалось, что 15 миллионов долларов первоначально были удалены, потому что обязанности DPAO считались избыточными в связи с работой других агентств, но затем были таинственным образом восстановлены.
  
  Аркин написал “Управление анализа оборонной политики” в верхней части карточки и положил ее в свой ящик для секретных подразделений, где она оставалась почти год, пока однажды источник не прислал ему два компакт-диска “несекретно” и "только для официального использования"1 документы для другого проекта, над которым он работал. Там, в тысячах документов недавно созданного Северного командования, была единственная страница, на которой упоминался гражданский офицер связи из DPAO, который был назначен на другую часть алфавитного супа — “N / NC-J39”.
  
  У Аркина мурашки побежали по коже, потому что J39 была одной из самых старых записей в его досье секретных подразделений. В середине 1990-х, когда он писал о появлении нового вида войны — информационной войны2—J39 продолжал всплывать. J39 был штабным офисом, приписанным к Объединенному комитету начальников штабов, и заканчивался множеством офисов в недрах Пентагона. Управление управляло наиболее строго засекреченными программами кибервойны и оружием, предназначенными не для того, чтобы взрывать, а для того, чтобы портить такие вещи, как электроника или компьютерное управление, используя мощные микроволны и вызывающие затемнение углеродные волокна, которые могли привести к короткому замыканию вражеских электросетей.
  
  Программы J39 назывались Специальными техническими операциями, или STO,3 таинственный спектр деятельности, который включает в себя кибератаку, и который тогда начал появляться в каждом военном командовании, отвечающем за ведение войн в определенном регионе. N /NC-J39, аббревиатура после имени офицера связи, расшифровывалась как NORAD4 и собственный офис J39 Северного командования, который подключил DPAO и новое военное командование страны к какому-то типу строго засекреченной информационной войны.
  
  Прошел еще год, прежде чем Аркин придумал что-нибудь еще по DPAO. На этот раз это было из оборонного бюджета на 2006 финансовый год, в котором говорилось, что организация была переведена в состав ВВС, но не указывалось причин, почему. Пару месяцев спустя, после обычного запроса, Аркин получил комплект документов от Организации-подрядчика оборонных информационных технологий (DITCO), малоизвестного агентства, отвечающего за поиск подрядчиков для физического подключения одного связанного управления обороны и разведки к другому, что было необходимой задачей, учитывая совпадение защищенные, зашифрованные правительственные линии, которые дополняли обычные телефонные системы. В списке последних доступных вакансий был похоронен запрос на установку защищенной сети большой мощности между отделом специальной деятельности J39 в Пентагоне и пятнадцатым этажом здания в Кристал-Сити, штат Вирджиния, арендованного DPAO. Второе требование было указано для того, чтобы тот же канал проходил между этими двумя зданиями и организацией ВВС, идентифицированной только как XOIWS, в здании в Росслине, штат Вирджиния.
  
  На диалекте военно-воздушных сил “старпом” означало директора по операциям военно-воздушных сил; “I” означало начальника информационных операций на одну ступень ниже; “W” для отдела информационной войны еще на одну ступень ниже; и “S” для управления информационных операций (IO) внизу. Операции влияния, как следует из названия, направлены на тайное влияние или манипулирование мнениями иностранной аудитории либо на реальном поле боя — например, во время тактического маневра — либо среди гражданского населения, например, для подрыва поддержки существующего правительства или террористической группы. Они также глубоко вовлечены в более широкие усилия по изменению международного мнения в соответствии с американскими интересами.
  
  Иногда это включает в себя такие уловки, как подброшенные газетные статьи и политические рекламные кампании для иностранных лидеров, поддерживаемых Соединенными Штатами. Другие операции включали преднамеренную передачу дезинформации иностранным лидерам или шпионам в рамках строго засекреченных операций по вводу в заблуждение. В большинстве случаев американское участие скрыто.
  
  Используя адрес, который Аркин дал мне для DPAO, и вооружившись картой, которую управляющие недвижимостью здания разместили онлайн для потенциальных арендаторов, я проложил свой путь через запутанный подземный торговый комплекс и туннели, которые соединяют здания, арендованные федеральным правительством в Кристал-Сити.
  
  Подземный хрустальный город напоминал Приключения Алисы в стране чудес. В коридорах на обоях были напечатаны гигантские фотографии тюльпанов и полей ромашек, как будто посетитель был Алисой после дегустации бутылки DRINK ME. Части комплекса выглядели как любой другой торговый центр, с фуд-кортами и магазинами одежды. В других районах это напоминало закрытый город с химчистками, мастерскими по ремонту обуви и даже кабинетами врачей, и все это для обслуживания тысяч людей, работающих в офисах чуть выше. В ресторанном дворике вы можете встретить семьи, макающие картофель фри в кетчуп, но в определенных коридорах соединяя различные офисные здания, почти все были в форме или носили правительственные или корпоративные шнурки с удостоверениями личности и картами безопасности. В этих пустых тупиках, где пешеходное движение практически прекратилось, единственным местом, где можно было выпить кофе или перекусить, был гастроном в стиле 1950-х, где продавались вафли Necco и ириски с соленой водой. Большие серые замки безопасности заменили дверные ручки, номера офисов заменили названия офисов. Одним пролетом выше, на уровне улицы, грузовики с надписью “communications intelligence” на бортах стояли на холостом ходу рядом с большим черным внедорожником GMC Yukon XL с тонированными стеклами.
  
  В вестибюле здания DPAO на уровне улицы находился автоматизированный офисный справочник. Каждые несколько секунд на мониторе, установленном на стене, появлялись названия тридцати или более организаций, находящихся в здании. Имена были знакомы: имена подрядчиков, тесно связанных с американской разведкой и военными агентствами: L-1 Identity Solutions, Applied Research Associates, SAIC. Были названы несколько правительственных учреждений. Хотя в контрактах, которые обнаружил Аркин, указывалось, что специальная проводка должна быть установлена на пятнадцатом этаже, последним этажом, указанным на мониторе, был четырнадцатый. Согласно справочнику лобби, DPAO не существовало.
  
  Лифт, однако, рассказывал другую историю: когда я вошел в него, я увидел кнопку пятнадцатого этажа и нажал ее.
  
  На двери номера 1501 была прикреплена картонная табличка с надписью "Отдел анализа оборонной политики". На двери был серый электромагнитный замок, комбинацию которого можно часто менять, чтобы предотвратить несанкционированное проникновение. Под замком находилась маленькая серая коробочка с камерой внутри, защищенная прозрачным куполом из оргстекла. Предупреждающий знак гласил, что за дверью находится охраняемый объект. Любой, у кого нет надлежащего допуска, должен уйти.
  
  Я записал названия офисов по другую сторону коридора — “Управление технической поддержки борьбы с терроризмом” и “Офис министра обороны, внутренней безопасности” — и ушел.
  
  Второй офис в окружном треугольнике DPAO располагался прямо напротив Ключевого моста, который соединяет Вашингтон, округ Колумбия, с Росслином, суровым районом Арлингтона через реку Потомак. Как и в Кристал-Сити, в Росслине сосредоточены правительственные силы и сотни подрядчиков, обслуживающих Министерство обороны и разведывательное сообщество. Здешний офис ВВС XOIWS выходил окнами на обветшалое кирпичное жилое здание, но в остальном был окружен гладкими стеклянными офисными высотками с логотипами гигантов корпоративной оборонной разведки : BAE, Northrop Grumman и Sparta, хорошо известных компаний, но здесь, в северной Вирджинии, простых солдат в армии правительственных консультантов.
  
  В документах Аркина указывалось, что специальные схемы должны были быть установлены в номере 300, к которому в справочнике лобби не было ссылки. На первый взгляд, этого не существовало. В ходе нашего расследования мы обнаружили, что эта схема повторялась снова и снова: здания без адресов, офисы без этажей, аббревиатуры без объяснения.
  
  В справочнике зданий были как корпоративные, так и правительственные организации. Один из них был назван Отделом поддержки политики и специальных программ, не XOIWS, но подозрительно звучащей организацией, чтобы добавить к нашему растущему запасу секретных организаций. Фраза “Специальные программы” была очевидной для любого, кто хотя бы пробовал себя в разведывательной или оборонной литературе. Это был термин, который возник на заре ядерного века, когда для обсуждения тем, связанных с высоко засекреченным предметом атомного оружия — скажем, как его транспортировать — армия придумала то, что стало не таким уж секретным прозвище: Специальное оружие. Слово ядерный никогда не произносилось. Когда президент Джон Ф. Кеннеди влюбился в армейские "Зеленые береты", они также стали армейским спецназом, что является признанием их часто секретной роли в войне. Особенное это и особенное, что последовало, вплоть до министра обороны Дональда Рамсфелда, организующего Управление специальных планов после 9/11. Именно управление неверно определило, что существует связь между Аль-Каидой и Ираком, и неверно определило, что Ирак обладает биологическим, химическим и ядерным оружием.
  
  Выйдя из лифта Rosslyn на третьем этаже, я был встречен, что невероятно, приветственным знаком и большой черной стрелкой, указывающей вниз по коридору в офис XOIWS. Оборудование и камера на двери были почти идентичны оборудованию, защищающему людей в офисе анализа оборонной политики в Кристал-Сити. Рядом с дверью было напечатано предупреждение, которое часто можно увидеть возле офисов министерства обороны. Вложенная в пластиковый конверт, надпись гласила: “Условие силовой защиты Браво”.5 На диалекте Министерства обороны это означало “повышенную или более предсказуемую угрозу террористической угрозы”. В действительности, с тех пор как первоначальное безумие 11 сентября утихло, уровень угрозы оставался на уровне bravo, очень похожим на постоянный желтый оттенок Национальной безопасности. Но этот конкретный район Арлингтона, который находился за углом от церкви, заправочной станции и популярных ресторанов, был безопасным местом для работы в безопасной части страны.
  
  Я проезжал мимо этих районов сотни раз, никогда не задаваясь вопросом, что происходит в обычных зданиях, которые были удалены от улицы. Теперь секретные двери, казалось, были повсюду. Я вернулся в Кристал-Сити с новыми глазами. На этот раз я впервые заметил вооруженную охрану и другие коридоры, по которым я не мог пройти без значка. Я нашел больше офисных каталогов с отсутствующими этажами. Действительно, некоторые справочники двадцатиэтажных зданий были совершенно пустыми, за исключением названия одного круглосуточного магазина в вестибюле. Повсюду были камеры наблюдения — всегда работающие, спрятанные в углах или задрапированные тенями.
  
  DPAO оказалось лишь одним из направлений расследования среди сотен, которые мы проводили на пути к составлению карты ДНК секретного мира после 11 сентября. Не все нити были такими маленькими, как казалось DPAO. Некоторые из них размещались в массивных сооружениях, стратегически скрытых под псевдонимами, зарослями деревьев или высокими горными хребтами. Некоторые из них находились под землей, как бункер в Олни, штат Мэриленд, куда были доставлены некоторые лидеры конгресса после терактов 11 сентября. Этот бункер, после ремонта, был расположен вдоль проселочной дороги. Его караульное помещение едва видно, но, внимательно изучив контракты Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям на охрану и техническое обслуживание объекта, Аркин узнал, что объект был довольно большим — 90 000 квадратных футов и менее 75 акров, с недавно построенной вертолетной площадкой, вышками связи и вентиляционными трубами.
  
  Олни, однако, был далеко не самым крупным секретным объектом. Один источник сообщил мне, что ЦРУ активно действовало в одной конкретной сельской общине северной Вирджинии. В Google Планета Земля мы с Арк-ном прошлись по секретным местам в северной Вирджинии, которые были перечислены в его базе данных. Через несколько минут мы нашли то, что искали: огромный комплекс на вершине покрытой деревьями горы. Это выглядело так, как будто оно строилось, как и утверждал мой источник. Я решил взглянуть несколько дней спустя.
  
  Такое расширение стало неоспоримой нормой в мире после 11 сентября. Каждая новая организация создавала свой собственный микроклимат и географию. Каждый породил кадры специализированных подрядчиков. Некоторые компании были основаны только для обслуживания определенной ниши в мире борьбы с терроризмом, например, те, которые предоставляют дистанционные считыватели отпечатков пальцев или поставщиков нормативных ограждений для сверхсекретных зданий. Каждая крупная организация открыла свои собственные учебные центры, склады снабжения и транспортную инфраструктуру. Каждое агентство и субагентство укомплектовали свое собственное подразделение для сокрытия личностей сотрудников под прикрытием и для создания имен прикрытия и адресов для них и для их наиболее секретных проектов. В каждой экосистеме был создан набор региональных и местных отделений. И все же в этих джунглях было мало дарвиновского, потому что не было необходимости в позитивной адаптации: снабжение продовольствием — в данном случае федеральными долларами — было обеспечено, а отсутствие глубокого надзора означало, что воспроизводство было легким и надежным.
  
  Мне потребовалось полтора часа, чтобы найти сайт ЦРУ; я начал из своего дома в Вашингтоне. Оказавшись на объекте, я объехал огороженный периметр с колючей проволокой у подножия горы. Небольшие, незаметные знаки собственности США предупреждали охотников и всадников держаться подальше. За одним из поворотов дороги сквозь деревья была видна огромная парковка, заполненная черными фургонами службы безопасности Escalade. За очередным поворотом знак предупреждал водителей: соблюдайте дистанцию.
  
  У входа причудливая историческая табличка возвещала о происхождении Учебного центра армии США. Я ничего не мог разглядеть на крутой дороге, поэтому я повернул и медленно направился вверх. Серия недружественных знаков предостерегла меня остановиться: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: Посторонним лицам вход воспрещен; ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: Развернитесь, если у вас нет официальных дел.
  
  Я замедлился до ползания. На самом верху я обнаружил новый шикарный центр безопасности справа и пост охраны с отражающими зеркальными стенами слева. Новые предупреждающие знаки ясно давали понять, что никто без надлежащей идентификации не должен был подходить так близко и что охранники были хорошо вооружены, поэтому я медленно вышел из машины. Молодой человек в том, что должно было выглядеть как армейская боевая форма, вышел из поста охраны. Его голова была выбрита; его глаза были прикрыты солнцезащитными очками Ray-Ban. На его военной форме над нашивкой на кармане было написано "ПОЛИЦИЯ", что сразу же указывало на то, что он вообще не служил в армии. Военная полиция не носит такую одежду, и у него также отсутствовала нарукавная повязка члена парламента или любой другой идентификационный знак военного звания или нашивки, включая обычную фамилию, вышитую над нагрудным карманом.
  
  “Могу я задать вам вопрос?” Я вежливо спросил.
  
  “Хорошо”, - ответил он достаточно вежливо.
  
  “Я только что проехал мимо знака с надписью "Полигон используется". Они используют это как днем, так и ночью? Мне просто интересно. ”
  
  “Это очень напряженно”, - ответил он, утвердительно качая головой.
  
  “Что это за место, в любом случае?” Я спросил.
  
  “Это учебный центр для армии и других ведомств… а также для правоохранительных органов и других ”.
  
  Он говорил правду, или небольшой ее уголок. Позже я узнал от людей, которые часто посещали это учреждение, что горный хребет был учебным центром для быстро растущей контрактной рабочей силы специалистов по безопасности ЦРУ — таких людей, как Рэймонд Дэвис, который позже был ненадолго заключен в тюрьму в Пакистане в 2011 году после того, как застрелил двух потенциальных нападавших. Работа этих специалистов заключалась в том, чтобы скрываться в зарубежных странах и незаметно обеспечивать безопасность для сотрудников агентства, встречающихся с источниками и путешествующих по опасным районам. Сотрудники глобального реагирования стали необходимым дополнением в расширение тайных войн. Давний тренировочный полигон ЦРУ в Кэмп-Пири, недалеко от Уильямсбурга, штат Вирджиния, и его контрактный полигон на объекте Blackwater в Мойоке, штат Северная Каролина, были либо слишком переполнены, либо слишком далеко, чтобы быть удобными для офицеров и подрядчиков, которым нужно было подготовиться к зарубежным заданиям и освежить свои навыки владения оружием перед развертыванием. (Blackwater была частной охранной фирмой, у которой было столько неприятностей в Ираке, а затем она сменила название на Xe Services LLC.) С другой стороны, это место было удобным.
  
  Как и многие объекты в этом секретном мире, объект ЦРУ находился в центре совершенно нормального сообщества. На самом деле, недалеко от входа был прекрасный коттедж с английским садом. Такая близость была как преднамеренной, так и, во многих случаях, неизбежной: секретный мир после 11 сентября стал настолько обширным, что его невозможно удержать в изолированных границах. Кроме того, было намного проще обеспечить довольство государственных служащих и нанять всех частных подрядчиков, в которых нуждалось правительство, если бы людям приходилось ездить на работу только из своих комфортабельных домов в пригороде.
  
  Гигантский учебный центр был не единственным местом, куда переехало расширяющееся ЦРУ, когда его ряды начали пополняться после 11 сентября. Несмотря на свою общественную репутацию, подкрепленную шпионскими романами и боевиками, ЦРУ является одним из самых маленьких из всех разведывательных агентств. Однако после терактов она увеличила свои офисные площади на треть. Она захватила два недавно построенных больших офисных здания рядом со Смитсоновским музейным центром авиации и космонавтики, примыкающим к международному аэропорту Даллеса, построила два других комплекса в близлежащих городах Вирджинии Фэрфакс и Маклин, а также переехала в другой в Херндоне, штат Вирджиния.
  
  В каждом из этих зданий должен был быть секретный информационный центр. Действительно, в мире после 11 сентября вы не могли даже попасть в "песочницу" без одной из этих комнат в комнате, сертифицированных сотрудниками службы безопасности США как непроницаемые для электронного подслушивания или другой сложной технологии наблюдения.
  
  Размер SCIF был так же важен для самооценки человека, как мощность двигателя его автомобиля или грохот мотоцикла, он стал символом статуса. “В Вашингтоне все говорят о науке, науке, науке”, - сказал Брюс Пакуин, владелец строительной компании, которая строит SCIF для правительства и частных корпораций. “У них зависть к пенису. Ты не можешь быть большим мальчиком, если ты не агентство из трех букв и у тебя большая научная степень.” Некоторые из них маленькие, как шкаф; другие в четыре раза больше футбольного поля. Армия управляет более чем пятью сотнями SCIF только в округе Колумбия; SCIF присутствуют даже в гражданских департаментах, таких как сельское хозяйство и трудовые ресурсы.
  
  За шесть месяцев я посетил десятки адресов с помощью SCIFs в Вашингтоне, округ Колумбия, и прилегающих округах. Часто я обнаруживал, что подтверждаю информацию, которая была у нас в базе данных, и так же часто я добавлял к ней. Точно так же, как отсутствие пятнадцатого этажа стало очевидным, как только я вошел в лифт, не всегда требовалось много слежки, чтобы обнаружить новую конкретную информацию. Каждый адрес стал еще одной точкой на карте. По мере того, как точки собирались и скапливались, начала проявляться своего рода альтернативная география большого Вашингтонского региона. Это была не совсем невидимая география, но она была обманчивой. Большая часть района выглядела практически так же, как и до 11 сентября, даже со всеми новыми разработками и строительством. На протяжении значительной части строительства после 11 сентября, той части, которая предшествовала обвалу рынка жилья и экономическому спаду, не было ничего странного в том, что на каждом шагу происходило какое-то строительство. Теперь все изменилось в том, что в этих офисах размещались тысячи людей, которые работали и жили в мире, посвященном секретности; которые были связаны друг с другом через безопасные, зашифрованные телефонные кабели и кабели электронной почты. Неудивительно, что эти созвездия обычно находились в небольшом радиусе от определенных правительственных учреждений. Используя свою расширяющуюся базу данных о совершенно секретных правительственных организациях, агентствах, компаниях и рабочих местах, Аркин постепенно определил различные связи между усилиями правительства и частными компаниями в рамках каждого очевидного кластера.
  
  Однажды я поехал на запад по шоссе 66 с адресом, который дал мне Аркин после того, как мы решили попытаться найти офис Разведывательного управления Министерства обороны, который занимался анализом подземных бункеров. Это оказалось особенно трудно найти. Обычно мы сначала проверяли Карты Google или другое картографическое программное обеспечение не для того, чтобы проверить, есть ли сигнальное ограждение по периметру охраняемого здания, или подсчитать парковочные места, чтобы получить представление о том, сколько людей работает в особо секретном месте. Когда магазин Michaels craft store и магазин Books-A-Million уступили место региональным офисам корпоративного гиганта Lockheed Martin, я повернул налево от съезда с пандуса. Там среди других бетонных блоков выделялись два мерцающих голубых пятиэтажных ледяных куба. Как и большинство водителей, проезжающих мимо этих зданий, я обычно никогда бы не задумался о них. Тем не менее, небольшая табличка, спрятанная возле самшитовых деревьев, указывала на то, что сооружения принадлежали Национальному агентству геопространственной разведки (NGA),6 одна из шестнадцати крупнейших разведывательных служб, которая сменила название и расширила свою миссию после 11 сентября. Его задачей был анализ спутниковых и других разведывательных снимков, составление карты географии Земли и, что наиболее важно, предоставление актуальной визуальной картины для военных планировщиков и военачальников на местах. Когда-то называвшееся Агентством картографирования обороны, оно расширилось как служба геопространственной разведки для всего правительства, от разведывательного сообщества до EPA. Это был собственный правительственный Google Планета Земля.
  
  Через дорогу, в неброском бизнес-комплексе шоколадно-коричневого цвета, я записал названия всех корпораций, которые нашел на маленьких табличках на дверях офисов. Одна из них называлась Carahsoft, фирма, с которой мы еще не сталкивались. Последующие раскопки показали, что это ведущий подрядчик разведывательного агентства, специализирующийся на составлении карт, анализе речи и сборе данных. Гигант в своей области, его знак был настолько мал, что я бы пропустил его, если бы моргнул не вовремя.
  
  Неподалеку находилось правительственное здание, которое мы искали: Центр анализа подземных объектов. Не было никакого видимого знака, и его фактический адрес нигде публично не указан. Но мы знали из разговоров с официальными лицами в вооруженных силах и из чтения должностных инструкций для потенциальных сотрудников, насколько важным стал центр для оценки оружия, которое может быть использовано в пещерах в Афганистане, подобных тем, в которых, как считалось, скрывался Усама бен Ладен в то или иное время после того, как Соединенные Штаты вторглись в страну, чтобы найти его. Технические специалисты Центра также помогали разрабатывать новое поколение оружия, предназначенного для нарушения связи вражеского командного центра, когда бомбардировка их была невозможна.
  
  NGA была прекрасным примером экспансии после 9/11. Она переросла свои полдюжины объектов в Вашингтоне и деловито строила новую штаб-квартиру стоимостью 1,8 миллиарда долларов в соседнем Спрингфилде, штат Вирджиния, к югу от Пентагона. После завершения строительства это будет четвертое по величине федеральное здание в районе Вашингтона, в котором будут работать 8500 сотрудников. (Строительная площадка окружена деревьями, закрывающими обзор, а все входы заблокированы и тщательно охраняются от несанкционированного проникновения.)
  
  Новый кампус NGA был лишь одним из десятков новых правительственных зданий, возникающих вокруг Вашингтона — их было так много, что мы быстро определили, что попытка заглянуть во все из них была невыполнимой задачей. Даже просто сосредоточившись на самом крупном, Аркин определил, что в районе Вашингтона было тридцать три крупных комплекса для сверхсекретной разведывательной работы, которые строились или уже были закончены с 11 сентября. Вместе эти здания занимали площадь, эквивалентную площади почти трех пятиугольников или двадцати двух капитолий США. Стоимость строительства: неизвестна. Нашу задачу подсчета разделяло федеральное правительство, которое, как мы выяснили, понятия не имело, сколько агентств и подагентств тратят деньги налогоплательщиков.
  
  Впервые я столкнулся с тем, что оказалось самой плотной концентрацией правительственных учреждений и частных компаний, выполняющих сверхсекретную работу в стране, после того, как Министерство обороны согласилось позволить мне присутствовать на занятиях по шифровальным замкам и другим способам защиты секретных материалов. Аудитория Службы военной безопасности (DSS) в Элкридже, штат Мэриленд, место, в котором вы обычно никогда не бывали, располагалась рядом с гаражом за международным аэропортом Балтимор-Вашингтон имени Тергуда Маршалла и, без моего ведома в то время, была пристройкой Агентства национальной безопасности.
  
  Первым признаком его потусторонности была вывеска на лужайке, рекламирующая не новейший ряд домов, а ярмарку вакансий в кафе Джо для “прошедшего проверку” персонала. “Очищен” означало людей с допуском к секретности. Кафе Джо оказалось довольно обычным местом для кофе и сэндвичей, за исключением бесплатных ручек и картонных подстаканников с именами подрядчиков разведки. Обычная, если не считать плакатов на окнах, которые рекламировали не сэндвичи с индейкой, а работу аналитика разведки и ИТ-специалистов в Национальном бизнес-парке через дорогу, спрятанном за густыми высокими деревьями.
  
  Из здания DSS classroom я окинул взглядом офисные здания площадью в четыре квадратных квартала - все они были выкрашены в одинаковый темно-коричневый цвет, все с одинаковыми отражающими стеклами медного цвета, и ни на одном не было ничего, кроме трехзначного номера сверху, чтобы отличать его от следующего. Никаких логотипов компаний, никаких имен и адресов на почтовых ящиках. Я позвонил Арк, дал ему адреса, и он просмотрел свою базу данных и придумал название компании или организации, соответствующее каждому из них.
  
  Когда я ездил по окрестностям, я нашел другие подсказки к странной природе этого района, например, музей оборонной электроники. Вместо приветственной таблички в вестибюле было вывешено красное предупреждение: "Только для авторизованного персонала", - гласило оно. Для музея?
  
  У входа во многие здания в этом районе были небольшие таблички: COPT, Corporate Office Properties Trust. Я снова позвонил Арк-нуину с полудюжиной коптских адресов. Он покопался на веб-сайте компании, а я погрузился в их публичные финансовые отчеты. Оказалось, что это один из крупнейших поставщиков арендуемых правительственных офисных помещений для охраняемых зданий, то есть SCIFS, в стране.
  
  Я нашел агента по коммерческой недвижимости Денниса Лейна, который устроил мне экскурсию по региону. Он повел меня в более охраняемые офисные парки, арендованные правительством. Мы объехали периметры дюжины других зданий, которые он или какой-то другой агент по недвижимости, которого он знал, сдал в аренду правительству для секретных целей. Некоторые названия были слишком скучными, чтобы что-то значить: Центр интеграции иностранных систем и DCMA Special Programs East. Я передал эти адреса Арк, который просмотрел их, а затем нашел другие интересные адреса в том же офисном парке, только чтобы обнаружить все больше правительственных организаций и корпораций, выполняющих сверхсекретную работу поблизости. Я прикрепил свой компьютер к подлокотнику, чтобы мы с ним могли вместе поискать в Google Earth эти комплексы и обсудить следующий блок для изучения. Каждый диск давал больше подсказок, больше адресов, которые можно было занести в базу данных или в поисковую систему Интернета, чтобы получить еще одну малоизвестную компанию или правительственное учреждение, о которых мы никогда раньше не слышали, но которые часто звучали точно так же, как полдюжины, которые мы нашли ранее.
  
  Мы были не единственными, кто заметил огромные масштабы этого конкретного расширения террористического промышленного комплекса. Люди, которые работали внутри него, тоже это сделали. Многие из новейших зданий появились, по крайней мере, снаружи, для размещения утилитарных, непривлекательных офисов. Maj. Gen. Джон М. Кастер III, глава разведывательной школы армии, который провел большую часть своего времени после 11 сентября в зонах боевых действий, но побывал в новых зданиях разведки, описал мне эти здания как “по типу пирамид”.
  
  Это было еще не все.
  
  В 2010 году в пяти милях к юго-востоку от Белого дома молодое министерство внутренней безопасности заложило фундамент для своей новой штаб-квартиры. Крупнейший из департаментов на уровне кабинета министров после 11 сентября, DHS уже имел огромную рабочую силу в 230 000 человек, третью по величине после министерств обороны и по делам ветеранов. Теперь свидетельство его усилий на сумму 3,4 миллиарда долларов поднималось из разрушающихся кирпичных палат бывшей психиатрической больницы Святой Елизаветы в районе Анакостия на юго-востоке Вашингтона. Это будет крупнейший правительственный комплекс, построенный со времен Пентагона, и главная веха в постоянной альтернативной географии Совершенно секретной Америки.
  
  Проекты альтернативной географии также пересекают всю страну: Денвер-Аврора, штат Колорадо, где все еще растет крупнейший федеральный район за пределами Вашингтона; Тампа–Санкт-Петербург, штат Флорида, где Центральное командование вооруженных сил и Командование специальных операций перетекают в захудалые бизнес-парки Санкт-Петербурга; Сан-Антонио, штаб-квартира военной информационной войны и разведки ВВС; и Арнольд, штат Миссури, где картографический центр Национального агентства геопространственной разведки разделяет улицу с Target и Home Depot. Хранилище данных АНБ стоимостью 1,7 миллиарда долларов склад планируется построить недалеко от Солт-Лейк-Сити. В Тампе новый разведывательный центр Центрального командования площадью 270 000 квадратных футов будет дополнен таким же большим новым зданием штаб-квартиры, а затем, после этого, зданием площадью 51 000 квадратных футов только для отдела специальных операций. В Майами Южное командование, ответственное за Латинскую Америку и борьбу с терроризмом, построило здание штаб-квартиры площадью 600 000 квадратных футов за 400 миллионов долларов. К северу от Шарлоттсвилля, штат Вирджиния, новый центр анализа разведданных, Аналитический центр совместного использования, объединит 1000 аналитиков военной разведки в безопасном сельском кампусе, чтобы управлять переполнением армейской разведки и базирующегося в Вашингтоне Управления военной разведки.
  
  Каким бы впечатляющим все это ни было, оно меркнет по сравнению с тайным мегаполисом, растущим вокруг столицы страны. Спросите любого, кто знает Вашингтон, округ Колумбия, и они скажут, что федеральный город определяется Белым домом, Капитолием, торговым центром и памятниками Линкольну, Джефферсону и Вашингтону. Пассажиры рейсов в Вашингтонский национальный аэропорт имени Рональда Рейгана и обратно могут увидеть другие точки политической и культурной власти: пятисторонний Пентагон, величественный Национальный собор, возвышающиеся офисные здания и торговые центры на Тайсонс-Корнер, недалеко от того места, где в 1980-х годах произошла революция в области информационных технологий, положившая начало постоянной трансформации региона.
  
  Альтернативная география, с другой стороны, будет определяться стареющей штаб-квартирой ЦРУ в белом Лэнгли и ее новыми пристройками рядом с аэропортом Даллеса, Национальным разведывательным управлением7 стальные здания цвета морской волны в Шантийи, штат Вирджиния, и гигантская штаб-квартира Разведывательного управления Министерства обороны в форме парусника на военно-воздушной базе Боллинг, прямо через реку Потомак от Национального аэропорта.
  
  Но столица этих альтернативных Соединенных Штатов Америки находится примерно в двадцати четырех милях к северу, недалеко от межштатной автомагистрали 95 и ближе к Балтимору, чем к Вашингтону, в районе, где я впервые посетил учебный класс по шифровальному замку. Многие бизнес-парки там были больше и в основном без украшений. Отели длительного проживания для подрядчиков и путешествующих государственных служащих были бледнее, чем другие в других местах. Даже кофейня Starbucks смотрела в сторону. Он был расположен в совершенно белом офисном здании, и в 11:00 утра. в то время как многие Starbucks переполнены разговорами во время перерыва, этот был пуст. Наконец, в обеденное время пришел поток клиентов с корпоративными нашивками и значками безопасности, половина из которых были в униформе. Мы назвали его самым одиноким Starbucks в Америке.
  
  Мало что еще в этом сообществе было тем, чем оно казалось. Кирпичный склад был не просто складом — проезжайте через ворота и за ними, и там, спрятанный, была будущая личная охрана правительства: парк черных внедорожников, которые были бронированы, чтобы противостоять взрывам и стрельбе. При ближайшем рассмотрении новое офисное здание цвета бронзы было своего рода отелем, где предприятия могли арендовать защищенные от подслушивания помещения для встреч и тренингов. Даже крышка люка между двумя невысокими зданиями была не просто крышкой люка. Окруженный цементными цилиндрами, он был точкой доступа к секретному правительственному кабелю. “TS / SCI”, - прошептал один из моих сопровождающих однажды днем, когда я посещал здание по соседству — аббревиатуры для совершенно секретной / конфиденциальной информации, и это означает, что только тем, у кого самый высокий допуск, разрешено знать, какую информацию передает кабель. И неудивительно, потому что это было рядом с Агентством национальной безопасности, которое также является главной наступательной кибервойской силой страны.
  
  Кластер "Совершенно секретная Америка" в Балтиморе оказывается крупнейшим из дюжины подобных кластеров по всей территории Соединенных Штатов. Этот факт неизвестен большинству людей, и именно этого хочет правительство. Когда GPS на приборной панели автомобиля внезапно застревает в неприятной петле, заставляя водителя совершать серию разворотов возле Агентства национальной безопасности, это потому, что АНБ принимает контрмеры против проникновения, которые не различают шпионское оборудование и личные средства передвижения.
  
  Неудивительно, что практически с любого направления вблизи штаб-квартиры АНБ трудно увидеть. Деревья, стены и наклонный ландшафт скрывают его присутствие от шоссе, а бетонные барьеры, укрепленные посты охраны и предупреждающие знаки не позволяют водителям без разрешения въезжать на территорию крупнейшего разведывательного управления в Соединенных Штатах. Его бюджет, большая часть которого направлена на технологии, удвоился после 11 сентября, точная сумма засекречена, но оценивается более чем в 25 миллиардов долларов в год.
  
  За всеми этими бетонными барьерами возвышаются огромные здания с рядами непрозрачных, взрывозащищенных и непроницаемых для подслушивания окон, за которыми примерно тридцать тысяч человек читают, слушают и анализируют бесконечный поток перехваченных разговоров и сообщений двадцать четыре часа в сутки, семь дней в неделю.
  
  С дороги невозможно сказать, насколько большим стало АНБ; однако документы военного строительства, представленные округу Говард, показывают, что его здания занимают 6,3 миллиона квадратных футов — размер Пентагона — и окружены 112 акрами парковочных мест. Каким бы масштабным это ни казалось, документы указывают на то, что АНБ будет только увеличиваться: в течение следующих пятнадцати лет будет добавлено десять тысяч сотрудников. Только на первый этап расширения потребуется 2 миллиарда долларов. Общее увеличение площади увеличит площадь здания почти до десяти миллионов квадратных футов.
  
  АНБ находится на более крупной военной базе Форт-Мид, на которой в общей сложности находятся восемьдесят правительственных резидентов, включая несколько крупных разведывательных организаций. Сразу за периметром начинаются компании, которые процветают за счет АНБ и других разведывательных организаций, и расходятся веером в десяти милях от штаб-квартиры АНБ, занимая площадь около 254 квадратных миль. Вместе они ежегодно вливают в экономику региона 10 миллиардов долларов в виде зарплат, контрактов и сервисных предприятий, таких как отели и рестораны. В некоторых частях этого кластера они занимают целые кварталы. В других странах они представляют собой бизнес-парки длиной в милю, соединенные с большим кампусом правительственного агентства скрытыми мостами, усеянными запрещающими желтыми предупреждающими знаками.
  
  Самым крупным является Национальный бизнес-парк — 285 акров широких угловатых стеклянных башен, которые тянутся кварталами. Обитателями этих зданий являются подрядчики, которые в других, более публично заметных местах намеренно занижают свое присутствие. Но в Национальном бизнес-парке, месте, куда могли бы пойти только другие подрядчики разведки, вывески их офисов высотой в целый этаж и ночью светятся ярко-красным, желтым и синим: L-3 Communications, CSC, Northrop Grumman, General Dynamics, SAIC.
  
  Даже в 9:00 вечера в пределах Национального бизнес-парка кое-где горит свет в офисах. 140 номеров Marriott Courtyard, как обычно, полностью заняты гостями, такими как тот, кто регистрируется, который говорит только, что он “с военными”.
  
  Более 250 компаний - целых 13 процентов всех фирм, работающих на правительство по программам с уровнем секретности top secret — представлены в кластере Форт-Мид. У некоторых есть несколько офисов, таких как Northrop Grumman (девятнадцать) и SAIC (одиннадцать). Всего в кластере Форт-Мид имеется 681 место, в которых предприятия выполняют работу на сверхсекретном уровне для Агентства национальной безопасности и остального разведывательного сообщества.
  
  Некоторые из этих мест расположены в парковых зонах с экологически чистыми зданиями из мерцающего стекла и отмеченными наградами скульптурами современного искусства, скрытыми за пышными деревьями. Другие находятся в районах, которые в основном заасфальтированы, зацементированы, на автостоянках, в отелях длительного проживания и больших офисах-дот всех оттенков коричневого цвета, на которых отображается только номер адреса. В другой части кластера желтые автобусы, которые возят детей в школу, паркуются возле зданий с высокой степенью безопасности, где разведданные передаются в Великобританию, Канаду, Австралию и Новую Зеландию, а уровень ограждения проверяется сотрудниками службы безопасности АНБ.
  
  В еще одном районе сопоставление старого и нового вызывало раздражение; гигантский склад с чувствительным оборудованием внутри располагался рядом с двумя скромными домами, у одного из которых был огород на заднем дворе. “Раньше здесь были только сельскохозяйственные угодья, а потом они просто начали копать в один прекрасный день”, - сказал Джером Джонс, ухаживая за своим садом, за которым за помидорами возвышалась цементная стена. “Я не знаю, что они там делают, но меня это не беспокоит. Я не беспокоюсь об этом ”.
  
  Здание огорожено забором и барьерами из Джерси и больше футбольного поля. У него нет опознавательного знака. У него есть адрес, за исключением того, что Google его не распознает. Введите его, и Google каждый раз отображает другой адрес.
  
  “6700”, - гласит табличка за воротами.
  
  Названия улицы нет. Всего 6700.
  
  Скоро в кластере Форт-Мид появится еще одна особенность: новое четырехэтажное здание рядом с тихим закрытым сообществом высококлассных таунхаусов, которые, как может похвастаться застройщик, могут выдержать взрыв заминированного автомобиля.
  
  Агент по коммерческой недвижимости Лейн, владелец здания, поручил своим инженерам укрепить стальные балки, чтобы они соответствовали правительственным требованиям по безопасности. Старший вице-президент местной фирмы по недвижимости сам стал чем-то вроде шпиона, когда дело доходит до его района АНБ. В свои пятьдесят пять лет он жил и работал в его тени всю свою жизнь и научился его растущему присутствию в своем сообществе. Он собирает бизнес-аналитику. У него есть своя собственная сеть информаторов, таких же руководителей, как он, надеющихся совершить убийство организация, о которой многие из его соседей ничего не знают. Лейн обращает внимание, когда АНБ или другая секретная правительственная организация арендует другое здание, нанимает больше подрядчиков и расширяет свои связи с местным бизнес-сообществом. Он следил за строительными проектами, сменой работы, корпоративными переездами. Он знает, что местные планировщики оценивают, что еще 10 000 рабочих мест появятся с расширением АНБ и еще 52 000 из других разведывательных и информационно-технологических организаций перейдут на должность в Форт-Мид.
  
  Лейн был в курсе всех сплетен за несколько месяцев до того, как было объявлено, что следующее гигантское новое военное командование, киберкомандование,8 будет управляться тем же четырехзвездочным генералом, который возглавляет Агентство национальной безопасности. “Вся эта кибернетическая затея будет грандиозной”, - говорит Лейн с огоньком возбуждения в глазах. “Киберкоманда может поглотить весь строительный инвентарь там”.
  
  Лейн знает это, потому что он был свидетелем роста АНБ после 11 сентября, которое в настоящее время получает 1,7 миллиарда единиц перехваченных сообщений каждые двадцать четыре часа: телефонные звонки, радиосигналы, разговоры по сотовому телефону, электронные письма, текстовые сообщения и сообщения Twitter, публикации на досках объявлений, мгновенные сообщения, изменения веб-сайта, пинги компьютерной сети и IP-адреса. И это было то, что скрывалось за некоторыми из этих дверей, расположенных вдоль охраняемых коридоров в Кристал-Сити, в унылых офисных зданиях, в унылых бизнес-парках в города по всей стране: компьютеры, доставляющие изображения и отчеты из собственных поисковых систем правительства США, телевизионные мониторы, показывающие передаваемый со спутника поток брифингов, разведывательных отчетов, новостей и видео-телеконференций по замкнутой телевизионной сети, которая связывала командиров, офицеров разведки и аналитиков на шести континентах. И, кроме того, компании, занимающиеся информационными технологиями (ИТ), которые разрабатывали и укомплектовывали компьютерные системы правительства, и, кроме того, разведывательные и военные ведомства, которые должны были помочь защитить все это. И помимо этого, отдельные компьютерные сети стоимостью в несколько миллиардов долларов для каждого агентства и его многочисленных подразделений; 24-часовые командные центры; 365-дневные дежурные этажи и центры слияния — 31 из них только в районе Вашингтона - где разведданные из многих различных агентств были связаны друг с другом и проанализированы. И именно поэтому АНБ никогда не бывает пустым. Его математики, лингвисты, технари и криптологи —криптисты — приходят и уходят круглосуточно. Выходящие спускаются на лифтах на первый этаж. Каждый несет пластиковую коробку со штрих-кодом. Внутри находится ключ от двери, который гремит по стенке коробки, когда он идет. Для тех, кто работает здесь, это звук смены.
  
  Когда сотрудники, только начинающие свою смену, толкают турникеты вперед, те, кто уходит, вставляют свои идентификационные значки в отверстие автомата для ключей. Открывается дверь. Они бросают свой ящик с ключами внутрь, затем выходят через турникеты. Они идут на парковку и медленно проезжают через барьеры и ворота, защищающие АНБ, пропуская постоянный поток машин, направляющихся внутрь. Почти полночь в кластере Форт-Мид, бессонном месте, столице Сверхсекретной Америки, которая становится все больше даже через десять лет после сентября 2011 года.
  
  На нашей карте этого скрытого мира были точки и линии, но это действительно говорило нам только о том, что было на поверхности. Половина альтернативной географии Соединенных Штатов сосредоточена в арке, включающей Агентство национальной безопасности, простирающейся от Лисберга, штат Вирджиния, в сорока пяти милях к западу от Капитолия, до Квантико, в сорока милях к югу, затем обратно на север через Вашингтон и изгибающейся на северо-восток до Линтикума, к северу от Международного аэропорта имени Тергуда Маршалла Балтимор-Вашингтон. Но, как на протяжении всей истории на собственном горьком опыте убедились шпионы и их правительства, информация мало что значит, если не удается установить связи. Чтобы понять сверхсекретную Америку, нам пришлось бы пойти глубже.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ПЯТАЯ
  
  Сверхразмерный.правительство
  
  Fследуя инструкциям надежного источника, однажды поздно ночью я остановил свою машину рядом с пешеходным туннелем возле парковки Пентагона и стал ждать. Вскоре рядом с моей машиной подкатила другая, и я сел внутрь. Мы проехали короткий путь и припарковались рядом с одним из самых незаметных входов в здание. Мой компаньон, хорошо известный охране, смог провести меня внутрь без того, чтобы мне пришлось предъявлять свой пропуск для прессы из Пентагона или расписываться на входе.
  
  Оказавшись внутри, мы прошли через широкие залы, которые в этот поздний вечер были настолько пусты, что наши шаги отдавались эхом. Хотя я бывал в Пентагоне сотни раз, я никогда не видел здание в таком виде.
  
  Вверх по лестницам, по коридорам и через ряд сводчатых комнат мы почти бежали, пока последняя дверь не была открыта. Дверь вела в ряд кабинетов, где ждал генерал.
  
  Его спортивная сумка и бронежилет лежали в углу. Он направлялся в очередное турне по зоне военных действий, и у него было кое-что на уме, чем он хотел поделиться перед отъездом. Мы зашли в комнату, похожую на шкаф, и сели перед его компьютером. Он включил его и посмотрел в камеру размером с теннисный мяч, установленную на верхней части монитора. Камера записала его лицо и просканировала радужную оболочку глаза, передав изображение в центральную базу данных, подтвердив его личность и предоставив ему доступ к заранее определенным уровням классификации. Ни секундой позже он был в.
  
  То, что он хотел показать мне, было тем, чего я не должен был видеть: объем разведывательных отчетов, настолько большой, что его сводила с ума одна мысль о необходимости просматривать их все, что он должен был делать каждый день. По мере того, как он прокручивал страницу за страницей, мимо проносились десятки значков, каждый из которых представлял другой аналитический веб-сайт, созданный другим правительственным агентством, многие из которых были военной разведкой, несколько ЦРУ, а остальные представляли собой набор из алфавитного набора имен, с которыми даже он не был знаком. После 11 сентября правительственные агентства ежегодно публиковали около 50 000 отдельных серийных разведывательных отчетов под 1500 названиями, что является засекреченным эквивалентом газет, журналов и журфиксов. Некоторые из них распространялись ежедневно; другие выходили раз в неделю, ежемесячно или ежегодно.1 Старший офицер разведки заметно разозлился, когда показал мне список лишь нескольких из этих цифровых отчетов: Обзор мировой разведки ЦРУ, Телеграмма ЦРУ, Оперативный отчет разведки, Ежедневная сводка разведки, еженедельный прогноз разведки, еженедельный прогноз предупреждений, оценки террористической угрозы IC, NCTC Terrorism Dispatch, NCTC Spotlight. Он повернулся к ящику входящих сообщений на своем столе, сосредоточившись на полученных им печатных отчетах разведки, а не на тех, которые передавались электронным способом. Почтовый ящик был переполнен до отказа. Он помахал самым толстым отчетом — в нем было пятьдесят страниц в глянцевой обложке — и захлопнул его. “Почему это должно быть таким громоздким? Иисус! Почему на производство уходит так много времени?” Данные, усмехнулся он, к моменту их поступления устарели. Значительная часть некогда ценной, дорогой информации утратила свою ценность из-за задержки с ее получением соответствующими людьми — если, конечно, соответствующие люди вообще нашли ее среди гор страниц и миллионов килобайт.
  
  Действительно, перегрузка печатью была особенно контрпродуктивной, сказал офицер, потому что слишком много длинных, избыточных отчетов заставляли лиц, принимающих решения, вообще избегать электронной стопки. Разочарованные, высокопоставленные чиновники полагались на своих личных докладчиков, которые рассказывали им то, что им нужно было знать; эти докладчики, также перегруженные, обычно полагались на анализ своего конкретного агентства, игнорируя данные из других источников. Таким образом, цель после 9/11 разрушить стены, чтобы дать лицам, принимающим решения, более широкий анализ, который был бы легко доступен онлайн, была полностью побеждена.
  
  Одним из решений правительства по борьбе с этим неизбирательным перепроизводством было создание в 2010 году еще одного издания - онлайн-газеты под названием Intelligence Today. Каждый день сотрудники из двадцати двух человек просматривали отчеты двадцати девяти агентств и шестьдесят три аналитических веб-сайта в засекреченных сетях, отбирали лучшую информацию и упаковывали ее по оригинальности, теме и региону, создавая ежедневную публикацию длиной в десятки экранов. Директор национальной разведки отметил, что с Разведка Сегодня разведданные от каждого агентства впервые консолидировались и распространялись по всему правительству. По его словам, такие усилия предпринимались девять лет. Но вместо того, чтобы приветствовать нововведение, многие чиновники в военном и разведывательном сообществе закатили глаза. Они жаловались, что это был еще один новый продукт, просто больше для чтения.
  
  Перепроизводство может быть неизбежным в цифровую эпоху, когда способность собирать и хранить необработанную информацию выросла в геометрической прогрессии. “Я собираюсь быть честным, я не знаю, сколько продуктов мы производим”, - сказал другой высокопоставленный чиновник, ответственный за анализ во всем разведывательном сообществе. Изучив все разведывательные сайты, питающие систему национальной безопасности, он определил, что шестьдесят из них следовало закрыть из-за отсутствия пользы. Некоторые агентства превратили свои сайты в нечто большее, чем просто заветные личные проекты, засекреченный эквивалент непрочитанного блога. В любом случае, “как зомби, он продолжает жить”, - мрачно усмехнулся чиновник.
  
  Итак, кто создал все эти страницы? Аналитики никогда не получали той славы, которую получили оперативники; никто не предлагал фильмы об агенте 007 или остросюжетные шпионские романы о них. Тем не менее, они находятся в центре работы, проделанной в Совершенно секретной Америке. Все миллиарды байт данных, собранных спецслужбами, были бесполезны без людей, которые могли бы просмотреть и оценить их значимость. Они синтезируют стенограммы интервью с информаторами, шпионами и задержанными, переводы перехваченных сигналов Агентства национальной безопасности за рубежом и телефонных прослушек ФБР. Аналитики придают смысл документам, которые украдены и захвачены или взяты из карманов террористов или мусорных баков иностранных правительственных зданий. На протяжении большей части холодной войны аналитики специализировались на понимании иностранных институтов — армий, правительств, бюрократии, — но в эпоху 9/11 их внимание переключилось на отдельных террористов, ячейки, семьи и деревни. Аналитики изображений тщательно изучают спутниковые и авиационные фотографии и видео в режиме реального времени с беспилотных летательных аппаратов. Технические аналитики обрабатывают еще более сложные данные: тепловые сигнатуры, шум или метаданные, связанные с нашим постоянно меняющимся электронным миром. Анализ был значительно улучшен благодаря компьютерам, которые сортировали огромный объем перехваченных разговоров за границей, имен и тем для обсуждения и сопоставляли их по географическому положению. Но, в конце концов, анализ требовал человеческого суждения, и полезность этих суждений зависела от качества аналитика. Хороший анализ должен определять все на разведывательной арене, в том числе, какую информацию оперативникам ЦРУ необходимо украсть или расспросить задержанных, и какие операции следует предпринять для достижения этой цели. Хороший анализ помогает командирам разрабатывать новые, более эффективные тактики или изменять старые. Это помогает политикам разрабатывать новые стратегии для достижения Соединенными Штатами более безопасного положения в мире.
  
  К сожалению, качество анализа в эпоху терроризма Аль-Каиды пострадало после 11 сентября, когда несколько лет спустя опытные ветераны среднего звена перешли в прибыльный частный сектор. В результате половина правительственных аналитиков во всем разведывательном мире была нанята всего за последние несколько лет. На самом деле, две трети аналитиков в ЦРУ имеют опыт работы менее пяти лет. Две трети должностей аналитиков ФБР даже не существовало до 11 сентября. Нехватка аналитиков привела к большей зависимости от внешних подрядчиков, и это привело к двум дополнительным проблемам. Корпорации переманивали талантливых руководителей из правительства, предлагая более высокие зарплаты. Они также предложили обучать потенциальных аналитиков сразу после окончания колледжа, что на самом деле означало обучение без отрыва от производства за счет налогоплательщиков. Аналитики относятся к числу самых низкооплачиваемых сотрудников разведывательного сообщества, тех, кто носит свои обеды на работу, чтобы сэкономить деньги, двадцатилетние и тридцатилетние зарабатывают от 40 000 до 60 000 долларов в год. “Мы можем сделать не так много, чтобы повысить квалификацию новичка, которого мы нанимаем из Джорджтауна” или из правительственных академии анализа разведданных, сказал глава аналитического отдела управления директора национальной разведки. “Вы можете сделать не так много, чтобы сделать этого человека настоящим экспертом, потому что для этого требуется время на цели”. И хотя было очевидно, что этим новым сотрудникам не хватает опыта, огромное количество сотрудников добавило беспорядка. Более того, в отличие от эпохи холодной войны, когда была одна главная цель, а аналитики нанимались по специализированным программам советских исследований и свободно говорили по-русски, типичный аналитик, нанятый в наши дни, очень мало знает о приоритетных странах — Ираке, Иране, Афганистане, Пакистане и Йемене, — когда он или она впервые попадают на борт. Большинство из них также не владеют соответствующими языками. И хотя ЦРУ и другие агентства прилагают усилия для найма носителей языка, необходимое число намного превышает доступное, особенно на работах, требующих высочайшего уровня допуска к секретности.
  
  Таким образом, хотя сегодня в правительстве, вероятно, вдвое больше аналитиков, чем было 10 сентября 2001 года, слишком многие из них мало что могут сделать, кроме как распространять одни и те же разведданные; им не хватает опыта и способности выйти за рамки того, что уже было упаковано и представлено. Аналитики просто заваливают своих командиров и политиков малоинформативными и избыточными выводами.
  
  “Это синдром футбольного мяча. Что-то происходит, и они хотят поторопиться, чтобы осветить это”, - сказал Ричард Х. Иммерман, который до 2009 года был помощником заместителя директора национальной разведки по аналитической целостности, управления, которое контролирует анализ для всех агентств, но имеет мало власти над тем, как отдельные агентства проводят свою работу. “Я видел огромное совпадение” в том, над чем работали аналитики. “Нет систематического и строгого разделения труда”. Даже аналитики гигантского Национального контртеррористического центра (NCTC)2— созданная в 2003 году как вершина разведки, хранилище самых секретных, самых труднодоступных крупиц информации — получила низкие оценки от сотрудников разведки за то, что не подготовила отчеты, которые были бы оригинальными или даже просто лучше, чем те, которые уже написаны ЦРУ, ФБР, Агентством национальной безопасности или Разведывательным управлением министерства обороны.3
  
  Это не академический недостаток. Когда Джон М. Кастер III был директором разведки в Центральном командовании США, он разозлился на то, как мало полезной информации поступало из NCTC. В 2007 году он посетил его тогдашнего директора, отставного вице-адмирала Джона Скотта Редда, чтобы сказать об этом во всеуслышание. “Я сказал ему, - объяснил мне Кастер, - что за четыре с половиной года эта организация так и не предоставила ни малейшей информации, которая помогла бы мне вести три войны!” Редд не извинялся. Он считал, что система работала хорошо, говоря, что она была разработана не для обслуживания командиров на местах, а для политиков , определяющих политику в Вашингтоне. Для Кастера это объяснение прозвучало как слабое оправдание. Посредственная информация была посредственной информацией, независимо от того, на чей стол она попала.
  
  Два года спустя, будучи начальником военной разведывательной школы в Форт-Уачука, штат Аризона, Кастер все еще краснел, когда вспоминал тот день и свое общее разочарование бюрократией Вашингтона. “На кого возложена миссия по сокращению избыточности и обеспечению того, чтобы все не тянулись к самому низко висящему фрукту?” он спросил. “Кто организует то, что производится, чтобы все не производили одно и то же?” Ответ в "Совершенно секретной Америке" был, что опасно, никто.
  
  Такого рода расточительная избыточность является эндемичной в Сверхсекретной Америке, не только в аналитике, но и повсюду. Рожденный из карт-бланша, который Конгресс впервые выдал агентствам национальной безопасности после терактов 11 сентября, расточительное дублирование "Совершенно секретной Америки" культивировалось бюрократическим инстинктом, что чем больше, тем всегда лучше, и скоростью, с которой крупные ведомства, такие как министерство обороны, позволяли расти своим подразделениям. Это включало Агентство национальной безопасности.
  
  Генерал ВВС в отставке Майкл Хейден возглавлял АНБ 11 сентября. Представительный, красноречивый офицер разведки, которого многие люди легко называют “Майк”, несмотря на его четыре звезды, он курировал последующее расширение службы. При нем АНБ стало больше и могущественнее, чем любая другая организация, занимающаяся сбором разведданных. ”Удвоение“ — удвоение числа сотрудников — "было эмпирическим правилом”, вспоминал Хейден, и он удвоил штат, как никто другой из предыдущих директоров АНБ. При Хейдене АНБ расширило свою работу в новых частях мира, преследуя новые цели, требующие новых языковых навыков и технологий. В обязанности АНБ входило также исследование определенных частей Интернета. Но качество не обязательно следует за количеством, признал Хейден. “Мы были эффективны. Эффективными мы не были ”, - сказал он.
  
  “Избыточность, “ добавил он, - это правда”.
  
  Аркин и я хотели посмотреть, сможем ли мы подсчитать рост агентств после 11 сентября, а затем подсчитать, сколько из них выполняли ту же работу, что и другие и / или ранее существовавшие агентства. Результаты были ошеломляющими.
  
  Рассматривая только правительственные организации, работающие на сверхсекретном уровне в области борьбы с терроризмом и разведки, Аркин насчитал двадцать одну новую организацию, созданную только за последние три месяца 2001 года, среди них Управление внутренней безопасности и Целевая группа ФБР по отслеживанию иностранных террористов. В 2002 году было создано еще тридцать четыре организации. Некоторые отслеживали оружие массового уничтожения, другие присоединились к кибервойне и собирали информацию об угрозах. Третьи координировали борьбу с терроризмом между различными ведомствами, пытаясь обуздать растущую информационную нагрузку. В следующем году за ними последовали тридцать девять новых организаций, от грозного Министерства внутренней безопасности до Deep Red, небольшой разведывательной ячейки военно-морского флота, работающей над самыми сложными проблемами терроризма...........
  
  В 2004 году еще тридцать организаций были созданы или перенаправлены на миссию по борьбе с терроризмом. За этим последовали еще тридцать четыре в следующем году и еще двадцать семь через год после этого; двадцать четыре или более каждого были добавлены в 2007, 2008 и 2009 годах. После двух лет расследования Аркин обнаружил ошеломляющие данные о 1074 федеральных правительственных организациях и почти двух тысячах частных компаний, участвующих в программах, связанных с борьбой с терроризмом, национальной безопасностью и разведкой, по меньшей мере в 17 000 местах по всей территории Соединенных Штатов - все они работали на уровне совершенно секретной классификации.
  
  Продолжив работу, он обнаружил, что 263 из этих организаций были созданы или переформированы после 11 сентября.4 Но наибольший рост произошел во многих агентствах и крупных корпорациях, которые существовали до нападений и с тех пор раздулись до исторических масштабов. Например, крупное Управление военной разведки Пентагона, которое собирает и анализирует разведданные, связанные с обороной, из стран по всему миру, выросло с 7500 сотрудников в 2002 году до 16500 в конце 2010 года, сообщили мне представители DIA. Тридцать пять совместных оперативных групп ФБР по борьбе с терроризмом5— “совместная”, потому что в нее входили представители правоохранительных органов, вооруженных сил, разведки и частного сектора — выросла до 106 в общей сложности, с более чем 5000 агентами и аналитиками, задействованными ежедневно.
  
  По мере того, как мы узнавали больше о совершенно секретной Америке, мы иногда думали, что Усама бен Ладен, должно быть, злорадствовал. Ему было от чего получать удовлетворение: хроническое повышение уровня предупреждения Национальной безопасности об угрозе с цветовой кодировкой, тревожное настроение и культура страха, охватившие общественные дискуссии об Аль-Каиде, полные искажения, через которые проходили правительство и СМИ каждый раз, когда за границей происходил теракт или едва не случался промах дома. Мы представляли, что бен Ладен и его сообщник Айман Завахири больше всего довольны этим неконтролируемый рост американских расходов в разгар экономического спада. Из аудиокассет, тайно выпущенных после 11 сентября, было очевидно, что они оба следили за новостями и знали бы, что тысячи людей потеряли свои дома, что многие другие потеряли работу, что штаты сокращают медицинское обслуживание детей из бедных семей и образование, просто чтобы остаться на плаву и позволить государственным центрам слияния и мини-офисам национальной безопасности повсюду оставаться открытыми. Они бы знали также, что основные американские политические партии разрывались на части из-за того, как остановить дефицитные расходы и обратить вспять экономический спад, и что они все еще боялись Аль-Каиды как угрозы, более страшной, чем советская сверхдержава времен холодной войны.
  
  И это именно то, чего хотела бы террористическая организация. Не имея надежды победить гораздо лучше оснащенную и профессиональную армию национального государства, террористы надеялись заставить своего противника слишком остро отреагировать, обескровить себя и растоптать те самые ценности, которые он пытался защитить. В этом смысле Аль-Каида, хотя и испытывала все большую нехватку лидеров и влияния (факт, о котором никто в Совершенно секретной Америке никогда не сказал бы публично, на случай, если произойдет еще одно нападение), наносила гораздо больший ущерб своему врагу, чем 11 сентября.
  
  Цифры бюджета рассказали только часть истории. Когда Аркин классифицировал функции организаций высшего секретного уровня, то, что Хейден назвал неэффективностью и увольнениями, воплотилось в жизнь. Например, по меньшей мере тридцать четыре крупных федеральных агентства и военных командования, действующих в шестнадцати городах США, отслеживали денежные потоки в террористические сети и из них (то, что правительство называет “финансированием противодействия угрозе”).
  
  Некоторые из самых интенсивных междоусобиц вращались вокруг всего цифрового. Организации-дуэлянты боролись за то, кто возглавит обеспечение безопасности компьютерных сетей США, кто должен контролировать и начинать наступательную кибервойну, которая включает в себя взлом вражеских веб-сайтов, атаку на вражеские финансовые и электрические системы и распространение ложной информации в сетях, и кто должен отвечать за отслеживание шпионов, хакеров и других злоумышленников.
  
  Хотя в 2010 году было создано новое военное киберкомандование для координации и управления кибербезопасностью, ведения войны и шпионажа, Министерство внутренней безопасности создало свой собственный аппарат кибербезопасности, в то время как ФБР, ЦРУ, АНБ и по крайней мере три других крупных военных командования имели свои собственные крупные кибердивизии. В целом, двадцать одна федеральная организация, занимающаяся этим же вопросом, была создана после 11 сентября. И не только большая часть их усилий напрямую пересекалась, но и значительная часть их энергии была потрачена не на повышение эффективности, а на борьбу за институциональное превосходство.
  
  Одной из причин, по которой агентства все еще спорили о том, какое из них возглавит другие, была финансовая неожиданность, которую можно было получить, выйдя на первое место. Такая неожиданная прибыль исчислялась бы миллиардами долларов, которые были бы потрачены внутри страны или — по схеме, все более распространенной в сверхсекретной Америке — на контракты с частными корпорациями.
  
  “Иногда было неудачное отношение: возьмите с собой ножи, пистолеты, кулаки и будьте полностью готовы защищать свою территорию”, - вспоминал Бенджамин А. Пауэлл, который занимал должность главного юрисконсульта у трех директоров национальной разведки, пока не покинул правительство в 2009 году. Почему? “Потому что, “ объяснил Пауэлл, - это финансируется, это горячо и это сексуально”. Для базирующихся в Вашингтоне агентств Глобальная война с терроризмом была далекой, в чужой стране; война за деньги была ощутимой, немедленной и велась с использованием всех доступных бюрократических средств. Наблюдая за склоками из первых рук, часто было трудно сказать, что было приоритетом, борьба с террором или борьба за средства.
  
  Еще одной областью, перегруженной избыточностью, были операции влияния, называемые IO. Некоторые совпадения были вызваны тревожным фактом, что немногие в правительстве могли даже договориться о том, что означает термин IO. Совет национальной безопасности Белого дома создал новый комитет, чтобы возглавить усилия по налаживанию контактов с мусульманами в Соединенных Штатах и за рубежом. Тем временем Стратегическое командование, где зародилась дисциплина операций влияния, начало сотрудничество с подразделением по борьбе с терроризмом, чтобы выступить с продемократическими сообщениями, которые оно будет транслировать за рубежом в мусульманских странах, в которых поддержка U.S. контртеррористические действия были не очень сильными. И военное командование специальных операций потратило десятки миллионов долларов, чтобы помочь посольствам США по всему миру создавать проамериканские кампании в средствах массовой информации для использования правительствами принимающих стран, некоторые из них тайные, чтобы скрыть роль Соединенных Штатов.
  
  Но это едва ли был конец. Часть денег, выделенных на операции по оказанию влияния, оказалась в Управлении анализа оборонной политики, потому что часть ИО связана с военным обманом, работой DPAO, согласно нескольким источникам. Елена Масторс, которая несколько лет работала в DPAO, пытаясь придумать способ повлиять на мышление террористов, пришла к выводу, что в офисе было просто слишком много людей, и слишком многие из них ничего не знали о террористах, связанных с исламским фундаментализмом, которых они пытались обмануть.
  
  “Мы слишком велики”, - сказал Масторс, который покинул DPAO в 2007 году, испытывая отвращение к тому, сколько людей без каких-либо знаний было назначено в офис. “Нам не нужно, чтобы все эти люди занимались всем этим. Вам просто нужна группа действительно умных людей .... Но оно просто продолжает расти. Кто-то говорит, давайте проведем еще одно исследование, и поскольку никто не делится информацией, каждый проводит свое собственное исследование .... Речь идет о том, сколько исследований вы можете организовать ” и “сколько людей вы можете летать повсюду” на конференции и семинары.
  
  Никто не спорил, что все программы операций по оказанию влияния должны быть под одной крышей. Но в то же время казалось невозможным отстоять тот факт, что в Сверхсекретной Америке даже те, кто был способен что-то сделать, оказались зажатыми, раздавленными и отвлеченными внутренними конкурентами. “Все просто тратят деньги”, - с сожалением сказал Масторс. “Это было бы не так плохо, если бы не дублирование”.
  
  Со временем мы обнаружили, что одной из задач DPAO было создание трещин внутри террористических групп и введение их в заблуждение относительно операций США. Предполагалось создать ложных онлайн-персонажей, которые заходили бы в определенные чаты, чтобы получить больше информации о потенциальных террористах и распространять ложные слухи о них. Он также нарушил связь на веб-сайте и придумал другие операции, которые несколько высокопоставленных чиновников Пентагона назвали не очень полезными.
  
  DPAO было лишь небольшой частью дублирующей правительственной имиджевой машины США. Когда Пентагон решил, что ему нужен лучший способ донести свое послание до народа Ирака и Афганистана, он создал по меньшей мере десять секретных программ, стоимость которых в 2005 финансовом году составила 9 миллионов долларов. В течение пяти лет объем этих программ вырос до “ошеломляющего запроса на сумму 988 миллионов долларов” на 2010 финансовый год. В отчете Комитета по ассигнованиям Палаты представителей за 2011 год отмечалось, что многие пункты в запросе Пентагона выглядели “тревожно невоенными”, что касалось областей, где вооруженные силы имели мало или вообще не имели экспертные знания, включая “пропаганду, связи с общественностью и обмен сообщениями об изменении поведения”. Это была еще одна особенность сверхсекретной Америки, что каждый департамент и агентство считали, что им нужен контроль над своими собственными операциями влияния, своими собственными кибероперациями, своими собственными аналитиками по борьбе с терроризмом, своим собственным всем. Конгресс действительно пытался что-то сделать, чтобы обуздать расходы на ИО, сократив программы Пентагона в бюджете ассигнований. В то же время министр обороны Роберт Гейтс, реагируя на эти опасения конгресса, приостановил новые программы до его офис мог определить, были ли проекты расточительно избыточными или полезными. Эта пауза длилась недолго: генерал Дэвид Петреус, тогдашний командующий Центральным командованием США, отвечающий за вооруженные силы США в Афганистане, Ираке и на Ближнем Востоке в целом, лоббировал комитеты по вооруженным силам, заявляя, что его программы в этой области имеют решающее значение для успеха миссии. Поскольку Конгресс зависел от Петреуса в плане успеха в этих двух зонах военных действий и верил, что он знает лучше всех, большая часть денег была возвращена.
  
  Избыточность не только не поддавалась сокращению, но и умножалась. Когда придорожные бомбы (называемые самодельными взрывными устройствами) стали основной причиной жертв в Ираке, армия создала оперативную группу по обезвреживанию самодельных взрывных устройств для изучения способов остановить это грубое оружие. Корпус морской пехоты тоже создал рабочую группу. Наконец, Пентагон учредил базирующуюся в Вашингтоне совместную организацию — Объединенную организацию по уничтожению самодельных взрывных устройств, или JIEDDO, для проведения общевойсковых усилий по противодействию этому смертоносному, низкотехнологичному террористическому оружию.
  
  JIEDDO - прекрасный пример того, как специальная кризисная целевая группа может стать постоянным агентством с многомиллиардным бюджетом. Работая в нераскрытых офисных зданиях в Кристал-Сити, Рестоне и Шарлоттсвилле, штат Вирджиния, JIEDDO вырос примерно до четырехсот военных, гражданских лиц и подрядчиков. В 2010 финансовом году, чтобы справиться с увеличением численности войск США в Афганистане, бюджет ДЖЕДДО увеличился с первоначальных 1,88 миллиарда долларов до 2,98 миллиарда долларов, а затем до 3,465 миллиарда долларов. У JIEDDO было так много денег, что, по данным Управления подотчетности правительства, было нанято 1200 подрядчиков.6 Он также контролирует более трехсот исследовательских проектов, направленных на предотвращение атак с использованием СВУ. Она создала свое собственное разведывательное управление (которое будет конкурировать и пересекаться с другими существующими разведывательными службами, которые сами перекрывают друг друга), свои собственные учебные центры и свои собственные сверхсекретные "специальные мероприятия”. У него даже есть свои собственные военно-воздушные силы.
  
  То, что у армии и морской пехоты были свои собственные дорогостоящие проекты, связанные с самодельными взрывными устройствами, не было концом интереса военных к этой теме, связанного с бюджетом. Наличие средств для проектов по борьбе с самодельными взрывными устройствами побудило каждую из служб создать свой собственный центр передового опыта в области самодельных взрывных устройств, что является общим военным лозунгом для исследовательского центра. Один высокопоставленный чиновник в гигантском контрактном центре SAIC признал, что каждый из этих центров повторяет одну и ту же работу, даже нанимая одних и тех же подрядчиков. Если одним из аргументов в пользу дублирования было то, что многочисленные независимые усилия могли бы быстрее привести к решению, то тот факт, что почти все использовали одних и тех же подрядчиков для предоставления экспертных знаний, означал, что количество свежих идей было ограничено.
  
  Одной из наиболее повторяющихся задач из всех была задача “слияния”, сбора информации из множества источников, которая должна быть организована и проанализирована для получения более полной картины террористических или других угроз. Аркин позвонил в правительственные учреждения, чтобы получить полный список всех термоядерных центров в этом районе, и я посетил полдюжины из них, чтобы посмотреть, что каждый из них производит. Было очевидно, что после 11 сентября их стало больше десятками. Аркин составил еще одну из своих диаграмм, чтобы показать их все. Только в Вашингтонском регионе существовал тридцать один национальный центр слияния, или watch,. Они отслеживали все, от CNN до последних сверхсекретных спутниковых снимков. За исключением нескольких мест, которые объединяли поступающие разведывательные донесения, чтобы определить цели террористов для солдат на местах, большинство центров слияния были просто своего рода машиной для проведения брифингов для высших руководителей, которая заменила презентации PowerPoint 1990-х годов интерактивными презентациями с плоским экраном, расположенными в географическом направлении.
  
  Например, в Национальном морском разведывательном центре в Сьютленде, штат Мэриленд, огромный объединяющий центр собирал для своих руководителей информацию о местонахождении коммерческих судов по всему миру в режиме реального времени и владельцах; но не было ничего особенного в том, что высокопоставленные сотрудники центра делали с этой информацией. Вместо этого за принятие оперативных или военно-политических решений в отношении этих судов отвечал совершенно другой набор четырехзвездочных командиров с их собственными отдельными центрами синтеза — и им, очевидно, не нужен был другой центр синтеза вблизи Вашингтона, консультирующий их, когда у них был свой собственный.
  
  То же самое было верно и для нового сверхсекретного центра синтеза в Командовании специальных операций в Тампе. Двухэтажная видеостена и изображения из-за рубежа в режиме реального времени, которые можно было передавать на нее, позволяли командирам, находящимся в комнате, ежеминутно отслеживать местоположение сил специальных операций по всему миру. Но эти лидеры не были теми, кто принимал решения об этих войсках. Они не наблюдали за операциями и не проводили их, а также не руководили сбором разведданных. Те, кто принимал соответствующие решения, получали свою информацию откуда угодно, поэтому ценность наличия центра, создание и поддержание которого в режиме реального времени обходилось в десятки миллионов долларов, была не совсем ясна, хотя это позволяло командирам чувствовать себя в курсе событий.
  
  Большинство центров слияния выглядят одинаково, с одинаковыми рядами или группами компьютерных станций, стоящих перед двумя или тремя телевизионными экранами размером с стену и картами. В более сложных центрах есть VIP-балкон, где высокопоставленные политики, члены Конгресса, адмиралы и генералы могут наблюдать за бездействием сверху. Опыт не сильно отличается от сидения на балконе кинотеатра за просмотром шести очень медленных фильмов одновременно.
  
  Проблема расточительного дублирования, представленная множеством центров синтеза, множеством агентств, выполняющих одну и ту же работу, множеством контрактов и исследовательских проектов по информационным операциям, была не просто вопросом потраченных денег. Иногда избыточность фактически препятствовала выполнению миссии агентства. Отсутствие дисциплинированного внимания, а не нехватка ресурсов, было одной из причин, по которой никто в гигантском аппарате контрразведки армии никогда не придавал должного значения вспыхивающим предупреждающим знакам о подающих надежды экстремистах в своей собственной организации. Хорошим примером этого было предполагаемое убийство майором армии Нидалом Маликом Хасаном тринадцати коллег и ранение еще тридцати двух в Форт-Худе, штат Техас, в ноябре 2009 года.
  
  Через несколько дней после стрельбы один из моих надежных источников прислал мне слайд PowerPoint, который Хасан представил коллегам из медицинской школы годом ранее. Это показало, как мусульмане в армии могут стать отчужденными от военных, если их попросят убивать других мусульман. Армия, по рекомендации Хасана, должна предложить этим солдатам возможность оставить службу, иначе это может привести к “неблагоприятным событиям”.
  
  Некоторые коллеги-медики Хасана сочли презентацию странной, но некоторые из его инструкторов подумали, что исследование дало им хорошую возможность понять другое мышление — не Хасана, а других мусульман в армии, которые он, по-видимому, описывал. Они не видели в нем угрозы, просто немного странно.
  
  Пока врачи и психиатры в больнице Уолтера Рида размышляли над идеями, изложенными Хасаном, единственная организация, которой поручено выявлять реальные угрозы в армии, понятия не имела, что что-то не так. Всего в двадцати пяти милях вверх по дороге от Уолтер Рида 902-я группа военной разведки армии — крупнейшая контрразведывательная организация в сверхсекретной Америке — мало что делала для обучения армейского персонала признакам радикализации. Они даже не проверяли армейские ряды на наличие жестоких исламских экстремистов, хотя это было, по сути, основным мандатом 902-го. У 902-го также не было хороших рабочих отношений с контртеррористическими подразделениями ФБР, которые начали — а затем прекратили — расследование в отношении Хасана после того, как они обнаружили электронные письма между ним и хорошо известным англоговорящим радикальным священнослужителем в Йемене Анваром Авлаки, которого американская разведка определила как пособника терроризма и за которым следили.
  
  Фактически, вместо того, чтобы выяснять, как находить солдат-радикалов, 902-й, который был непосредственно ответственен за поиск шпионов и террористов в рядах армии, был занят созданием программы для выполнения того, что уже было поручено ФБР и Министерству внутренней безопасности: гораздо более сексуальной работы по оценке общей террористической угрозы в Соединенных Штатах. Работая в рамках программы, которую ее командир по имени РИТА, для радикальной исламской угрозы армии, 902-й специальные агенты и аналитики разведки тайно собирали информацию о Хезболле, иранской Корпус республиканской гвардии и студенческие организации Аль-Каиды в Соединенных Штатах. Несмотря на то, что РИТА привлекала внимание 902-го в течение года, оценка “не сказала нам ничего такого, чего мы уже не знали”, - сказал мне позже старший офицер армейской контрразведки после буйства Хасана. Это был еще один случай расточительного дублирования, и еще одна реальная задача — радикализация в рядах армии — осталась без внимания.
  
  Отсутствие координации мешало усилиям по борьбе с терроризмом до 11 сентября, но стало огромной проблемой в последующие годы — и остается таковой сегодня. Предполагалось, что вопрос о лучшей координации был решен в 2004 году, когда администрация Буша и Конгресс создали еще одну организацию, чтобы взять на себя ответственность за весь этот беспорядок. В середине предвыборного сезона того года Комиссия по 9/11 предложила создать офис директора национальной разведки для руководства каждым агентством и координации их всех. Кандидат в президенты от демократической партии сенатор Джон Керри немедленно одобрил рекомендации комиссии. Вскоре после этого последовал Буш.
  
  Но руководители разведывательных агентств были в ужасе. Реструктуризация всей разведывательной системы в разгар двух войн — обостряющейся битвы на истощение в Ираке и разгорающегося мятежа в Афганистане - и когда лидер Аль-Каиды Усама бен Ладен все еще на свободе, Сомали движется к краху государственности, а безопасность летних Олимпийских игр 2004 года в Греции под вопросом, казалось крайне безрассудным. Повод для беспокойства также простирался вперед: недавно созданный Национальный контртеррористический центр и его коллега из ФБР, Объединенная целевая группа по борьбе с терроризмом, уже спешно переезжали в свое новое секретное здание в северной Вирджинии, чтобы подготовиться к выборам, событие, которое, по мнению аналитиков, может стать поводом для террористической атаки.
  
  Хейден из АНБ сказал, что время для такой масштабной реорганизации было совершенно неподходящим: “Если бы вы спросили меня и других лидеров сообщества… мы бы сказали: ‘О, мы не думаем, что это действительно хорошая идея. Мы сейчас немного заняты. Реструктуризация не стоит на первом месте в нашей повестке дня.”Многие из ответственных лиц полагали, что Центральное разведывательное управление, которое должно было координировать и помогать управлять работой всех американских разведывательным агентствам в дополнение к выполнению их функций по шпионажу и анализу следует просто предоставить больше полномочий и ресурсов, чтобы они лучше выполняли свою работу в качестве главного менеджера. Но это не входило в планы тех, кто был на Пенсильвания-авеню, и в основном по политическим причинам — успокоить скорбящие семьи 11 сентября и показать американскому народу, что президент предпринимает решительные действия.
  
  Хейден и его коллеги полагали, что для того, чтобы новая должность работала так, как задумано, ее руководителю должны быть предоставлены четкие полномочия по отмене полномочий глав различных агентств и управлению общим бюджетом. Но закон, который Конгресс собирался принять (Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма), наделял DNI ответственностью за все вопросы разведки, а не полномочиями по всем вопросам разведки. Это было разрушительное различие. Хейден был прав: для того, чтобы должность работала, DNI должен был быть верховной властью. Но Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма был принят неудачно; на самом деле, ни одно из агентств не хотело отказываться от власти, которую они имели над своими бюджетами, персоналом и миссией, как и многочисленные комитеты конгресса, которые контролировали их и финансировали. Эти комитеты были источником реальной власти в Вашингтоне. Президент Буш хотел удовлетворить семьи 11 сентября, которые обвиняли структуру разведывательного сообщества в неспособности предотвратить террористические атаки. Однако он не был готов принять на себя укоренившиеся интересы. Многие высокопоставленные чиновники в его администрации даже не думали, что реорганизация была необходима.
  
  Тем не менее, за неделю до Рождества 2004 года Буш подписал закон о самых радикальных изменениях в разведывательном мире со времен Закона о национальной безопасности 1947 года. Закон был настолько очевидно проблематичным, что президент Техасского университета A & M Роберт Гейтс отказался от должности директора, отчасти потому, что должностная инструкция даже не включала полномочия по найму и увольнению. Посол Джон Д. Негропонте, уважаемый дипломат, но не эксперт в более спорной области разведки, был запасным вариантом.
  
  Еще до того, как Негропонте явился на работу, начались междоусобицы. Министерство обороны перевело миллиарды долларов из одного бюджета (бюджет национальной разведки) в другой (программа военной разведки), чтобы офис директора национальной разведки имел только консультативный статус, по словам двух высокопоставленных чиновников, которые наблюдали за процессом. ЦРУ оперативно переклассифицировало часть своей наиболее конфиденциальной информации на более высокий уровень, чтобы сотрудникам многоведомственного Национального контртеррористического центра, который теперь входит в офис директора национальной разведки, не было разрешено ее просматривать, заявили бывшие сотрудники разведки, участвовавшие в этом.
  
  Им это сошло с рук, потому что у новой организации не было власти заставить их поделиться чем-либо. Без полномочий по закону успех любого DNI стал зависеть от личных отношений, наиболее важных среди них тех, которые он способен установить с руководителями отдельных разведывательных агентств. “Первоначальная концепция DNI заключалась в том, что уполномоченный DNI ... мог иметь обзор всего”, - позже сказал мне Гейтс. “Я считаю, что компромиссы, которые были сделаны при принятии Закона о реформе разведки, действительно ограничили способность ДНР выполнять то, что, по мнению большинства людей, ДНР должна делать”.
  
  По словам Гейтса, DNI больше походил на председателя влиятельного комитета, чем на генерального директора компании. “У него есть полномочия, и он обладает властью, но, в конце концов, он должен как бы руководить и убеждать людей следовать за всеми этими разрозненными организациями”. Это “своего рода” хеджирование указывало на расплывчатость, которая сопровождала любую оценку реальных рычагов управления. Возможно, неудивительно, что те, кто согласился на эту работу, нашли ее чрезвычайно разочаровывающей. В освященном временем стиле Вашингтона, старых институтов, с их сторонниками в Конгрессе и особыми интересами ассоциации работали над тем, чтобы подорвать авторитет новичка в квартале, и к 2010 году менее чем за шесть лет было создано пять ДНР, и многим сотрудникам разведки оставалось неясным, чем на самом деле занимается ДНР. Адмирал в отставке Деннис Блэр, который занимал пост директора национальной разведки с начала администрации Обамы до мая 2010 года, сказал мне, что ситуация улучшается; что он на самом деле не верит, что в мире разведки существует дублирование и избыточность. “Многое из того, что кажется избыточностью, на самом деле обеспечивает специализированную разведку для многих разных клиентов”. Но в его собственном случае тот факт, что у DNI было так мало полномочий, был большой причиной, по которой у него больше не было работы.
  
  Блэр настаивал на достижении прогресса по многим вопросам, которые годами преследовали разведывательное сообщество. По его словам, ФБР и ЦРУ ладили лучше. АНБ ускорило время, необходимое для передачи соответствующих перехватов и других данных боевикам на местах, чтобы они могли использовать их для поиска целей для нанесения удара. Министерство обороны и DNI пытались лучше координировать свои действия по бюджетным вопросам, обмену информацией и линиям власти.
  
  Когда Блэр был директором, его моделью для перемен была историческая встреча Голдуотер-Николс 1986 года7 законодательство, которое реорганизовало Министерство обороны, заставив отдельные военные службы работать вместе более эффективно. Блэр каждый день проводил межведомственные встречи для содействия сотрудничеству. Он обратился к банальным проблемам, которые никто другой не хотел брать на себя, но которые он считал решающими для достижения прогресса — изменение способа приобретения новых технологий, создание совместимых компьютерных сетей и стандартных классификаций безопасности, установление общего набора стандартов ремесла, чтобы люди из одного агентства могли лучше понимать, что на самом деле делают люди из другого агентства. Если аналитики использовали разные термины для обозначения одного и того же, как аналитик из одного агентства мог понять аналитика из другого? Если шпионы использовали разные процедуры проверки своих конфиденциальных источников, как кто-либо мог судить о достоверности информации источника? Блэр также ввел общий тип оценки работы и настойчиво добивался того, чтобы люди из разных ведомств работали вместе коллегиально.
  
  Но сам масштаб расширения после 9/11, казалось, превзошел позитивные изменения. “После 11 сентября произошел такой значительный рост, - сказал Гейтс, - что принять это решение — не только для ДНР, но и для любого человека, для директора ЦРУ, для министра обороны — это вызов”.
  
  Размер также был проблемой для офиса директора национальной разведки. Агентство, которое было создано для управления ростом, быстро стало символом постоянно расширяющейся вселенной сверхсекретной деятельности.
  
  Когда весной 2005 года открылся офис директора национальной разведки, одиннадцать сотрудников были помещены в безопасное хранилище в новом административном здании в одном квартале от Белого дома. Они приклеили к стенам бумагу мясника, чтобы набросать свои первые идеи о реструктуризации. Год спустя офис занял два этажа гигантской новой штаб-квартиры Разведывательного управления министерства обороны на военно-воздушной базе Боллинг.
  
  Но в апреле 2008 года DNI снова переехала, на этот раз в постоянный дом, надстройку площадью 500 000 квадратных футов в дорогом Маклине, штат Вирджиния, с двумя гаражами и подвесным застекленным кафетерием. Теперь каждое буднее утро возле квартала особняков вереница машин терпеливо ждет поворота налево, затем ползет вверх по холму и за поворотом к месту назначения, которого нет ни на одной общедоступной карте и не обозначено ни одним уличным знаком.
  
  Либерти Кроссинг, как прозвали это место, изо всех сил пытается скрыться из виду. Но зимой голые деревья не могут скрыть гору цемента и окна размером с пять магазинов Walmart, расположенные друг на друге, возвышающиеся за травянистой насыпью. Один шаг слишком близко без нужного значка, и люди в черном выскакивают из ниоткуда с оружием наготове.
  
  За вооруженной охраной и гидравлическими стальными барьерами в офисе директора национальной разведки и прилегающем к нему Национальном контртеррористическом центре работают по меньшей мере 1700 федеральных служащих и 1200 частных подрядчиков. Предполагается, что NCTC является агентством, ведущим весь анализ терроризма и консультирующим президента и других руководителей агентства по операциям. Две организации имеют общие полицейские силы, кинологическое подразделение и тысячи парковочных мест.
  
  Практический эффект от неуклюжего расширения офиса директора национальной разведки был заметен, в гораздо меньших масштабах, в офисе Майкла Лейтера, директора Национального контртеррористического центра до 2011 года. Лейтер провел большую часть своего дня, листая между четырьмя компьютерными мониторами, выстроенными в ряд на его столе. Шесть жестких дисков лежали у его ног. Поток данных был огромным, с десятками баз данных, питающих отдельные компьютерные сети, которые не могут взаимодействовать друг с другом.
  
  Было длинное объяснение того, почему эти базы данных до сих пор не подключены, и оно сводилось к следующему: это сложно сделать, и некоторые руководители агентств на самом деле не хотят отказываться от систем, которые у них есть. Но был достигнут некоторый прогресс: “Теперь вся моя электронная почта находится на одном компьютере”, - объяснил Лейтер однажды в своем офисе. “Это большое дело”.
  
  Поскольку так много секретного, иллюстрации того, что происходит каждый день в совершенно секретной Америке, может быть трудно найти. Но время от времени появляются примеры. Одна из них, датированная осенью 2010 года, показала систему после 11 сентября одновременно в лучшем и в худшем ее проявлениях.
  
  После восьми лет усилий и роста контртеррористические операции по обнаружению и уничтожению лидеров филиала Аль-Каиды в Йемене были в полном разгаре. Считалось, что террористы в Йемене активно замышляют нанести удар по родине американцев, и в ответ президент Обама подписал приказ об отправке туда десятков секретных коммандос. Коммандос создали совместный оперативный центр в Йемене и наполнили его консолями, жесткими дисками, наборами криминалистов и средствами связи. Они обменивались тысячами перехваченных сообщений, донесений агентов, фотографических доказательств и видео наблюдения в режиме реального времени с десятками сверхсекретных организаций, обслуживающих их потребности из Соединенных Штатов.
  
  Такова была система, как она и была задумана.
  
  Но когда эти страшные, но ожидаемые разведданные об угрозах, исходящих из Йемена, достигли Национального контртеррористического центра для анализа, они оказались погребенными под ежедневным грузом тысяч фрагментов общих данных, связанных с терроризмом, со всего мира, которым, по словам Лейтера, всем необходимо уделять равное внимание.
  
  Вместо поиска в одной сети компьютерных разведывательных отчетов аналитикам NCTC приходилось переключаться с базы данных на базу данных, с жесткого диска на жесткий диск, с экрана на экран, просто чтобы найти материалы по Йемену, которые могли бы быть интересны для дальнейшего изучения. Если им нужен был исходный материал — расшифровки перехваченных голосов или обменов электронной почтой, которые не были проанализированы и сжаты ЦРУ или АНБ, — они должны были использовать офицеров связи, назначенных в эти агентства, чтобы попытаться найти его, или позвонить людям, которых они там знали, и попытаться убедить их найти его. По мере того, как секретные военные операции США в Йемене активизировались, а разговоры о возможном террористическом ударе в Соединенных Штатах усилились, спецслужбы еще больше активизировали свои усилия. Это означало, что поток информации, поступающий в NCTC, стал потоком, пожарным шлангом вместо пипетки.
  
  Где-то в этом потопе был Умар Фарук Абдулмуталлаб. Он появлялся по частям. В августе АНБ перехватило разговоры Аль-Каиды о неопознанном "нигерийце”. У них было только частичное название. В сентябре АНБ перехватило сообщение об Авлаки — том самом человеке, с которым связался майор Хасан, — который содействовал транспортировке кого-то через Йемен. Был также отчет из отделения ЦРУ в Нигерии об отце, который беспокоился о своем сыне, потому что он заинтересовался радикальными учениями и отправился в Йемен.
  
  Но даже во время интенсивных секретных военных операций, проводимых в стране, многие подсказки к тому, что должно было произойти, пропали в необъятности и сложности контртеррористической системы. Абдулмуталлаб покинул Йемен, вернулся в Нигерию и 16 декабря купил билет в один конец в Соединенные Штаты. И снова связи, скрывающиеся на виду, остались незамеченными.
  
  “Здесь замешано так много людей”, - позже сказал Лейтер Конгрессу.
  
  “У всех были точки соприкосновения”, - объяснил Д.Н. Блэр законодателям. “Но я не разъяснил, кто именно несет главную ответственность”.
  
  Вальсируя через зияющие дыры в системе безопасности, Абдулмуталлаб смог без каких-либо трудностей подняться на борт рейса 253 авиакомпании Northwest Airlines. Когда самолет снижался в направлении Детройта, он вернулся из ванной с подушкой на животе и попытался поджечь взрывчатку, спрятанную в его нижнем белье. И точно так же, как миллиарды долларов и десятки тысяч сотрудников службы безопасности, прошедших проверку на причастность к массовому 9/11, не помешали Абдулмуталлабу добраться до этого момента, он ничего не сделал сейчас, чтобы предотвратить катастрофу. Вместо этого голландский видеопродюсер Джаспер Шуринга прыгнул через четыре сиденья самолета, чтобы схватить двадцатитрехлетнего парня, когда увидел, что тот пытается что-то поджечь.
  
  Министр внутренней безопасности Джанет Наполитано была первой, кто обратился к общественности после этого. Она была рада объявить, что “как только произошел инцидент, система заработала”. Однако на следующий день она признала, что система, которая позволила ему проникнуть в самолет со взрывчаткой, “с треском провалилась”.
  
  “Мы не отслеживали и не расставляли приоритеты в потоке разведданных, - объяснил позже советник Белого дома по борьбе с терроризмом Джон О. Бреннан, - потому что ни на одно разведывательное подразделение, или команду, или целевую группу не была возложена ответственность за проведение этого последующего расследования”.
  
  Как это ни невероятно, после всего этого времени, после всех этих реорганизаций, после всех денег, потраченных на то, чтобы все исправить, ни один человек на самом деле не был ответственен за борьбу с терроризмом.
  
  И сегодня тоже никто не несет ответственности.
  
  Блэр, признавая проблему, создал еще одну новую команду для проверки каждой важной зацепки. Он также сказал лидерам конгресса, что ему кое-что от них нужно: больше денег и больше аналитиков. Лейтер, директор NCTC, также призвал больше аналитиков присоединиться к примерно трем сотням, которые у него уже были, работающих над терроризмом. Со своей стороны, Министерство внутренней безопасности попросило больше маршалов авиации, больше и более совершенных сканеров тела и больше аналитиков, даже несмотря на то, что оно не может найти достаточно квалифицированных людей для заполнения своего разведывательного подразделения, и вместо этого вынуждено прибегнуть к найму большего количества подрядчиков.
  
  В сверхсекретной Америке решение часто заключается в большем.
  
  К 2010 году, в разгар самой продолжительной в истории рецессии, бюджет на разведку стал на 250 процентов больше, чем был 10 сентября 2001 года, и никто в правительстве всерьез не пытался выяснить, где были перехлесты и растраты. Также никто не пытался выяснить, где находятся все неэффективные программы. Бюджет оценивался в 75 миллиардов долларов в год, что не включало все военные расходы на борьбу с терроризмом и разведку. Затем, как гром среди ясного неба, недавно назначенный директор национальной разведки Джеймс Клэппер объявил в октябре, что общая сумма составила 80,1 миллиарда долларов. Это даже не включало 58 миллиардов долларов для Министерства внутренней безопасности. В него также не вошли все миллиарды долларов, потраченные Министерством обороны на борьбу с терроризмом и внутреннюю безопасность через его гигантское северное командование в Колорадо.
  
  Клэппер стал министром внутренних дел после отставки Блэра, когда стало очевидно, что без тесных отношений с Обамой его власть значительно уменьшилась. Его уход оставил явную пустоту: даже человек, который должен был быть ответственным, не был ответственным вообще. Без чьего-либо руководства было еще меньше шансов, что Сверхсекретная Америка сможет исправиться.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ШЕСТАЯ
  
  Одна нация, одна карта
  
  Яв подвале недавно отремонтированного здания в Колорадо армия людей в форме и рубашках с короткими рукавами работает над картой Северной Америки, не похожей ни на одну из когда-либо созданных. Это многомерный, мультимедийный, совершенно секретный сборник очень специфических данных, накапливающихся с головокружительной скоростью. Предел мечтаний тех, кто стоит за этим, - иметь возможность указать на любой квартал в любом городе Соединенных Штатов и получить мгновенный доступ к расширяющейся вселенной оцифрованной информации об этом местоположении, от камер контроля скорости до сигналов беспроводной сети, уличной фотографии и видео, записей собственности, электричества потребление, поэтажные планы и схемы безопасности, даже последовательность светофоров. Также поступят снимки сверхвысокого разрешения, позволяющие заглядывать на задние дворы, и другие передовые технологии, доступные для точного определения активности внутри стен офисного здания, электростанции или, при надлежащем одобрении, частного дома, от гостиной до ванной комнаты и детских спален.
  
  Некоторые из пользователей этого беспрецедентного инструмента наблюдения базируются в Северном командовании, новейшем военном командовании Америки, и первом в наше время, которое сосредоточено не на каком-то отдаленном форпосте мира, а на самой Америке. Свидетельство их целенаправленности можно увидеть на плакате, прикрепленном к стене одного из офисов, где четкими буквами провозглашается их миссия: одна нация, одна карта.
  
  До нападений на Нью-Йорк и Вашингтон в 2001 году военные на своей территории планировали войны за рубежом и следили за приближающимися ракетами и бомбардировщиками, но в остальном едва ли были сосредоточены на внутренних районах Америки. Но затем горстка мужчин в спортивной одежде, вооруженных только авиабилетами и бритвенными лезвиями, продемонстрировала уязвимость нации не перед другой армией, а перед небольшой организацией, использующей нетрадиционные методы ведения войны. В одночасье аэропорты, мосты и электросети, водохранилища и запасы продовольствия — все это стало потенциальными целями в глазах людей, которым поручено защищать от еще одной атаки в стиле 9/11. Инциденты с сибирской язвой в октябре 2001 года, которые были немедленно (и ошибочно) приняты за дело рук международных террористов, усилили веру в то, что на карту поставлена еще одна многоцелевая и даже многорежимная атака, в том числе с применением оружия массового уничтожения.
  
  Члены террористической группировки, в остальном неотличимые от легальных резидентов и даже американских граждан, готовых умереть за свое дело, могут нанести удар где угодно. Внезапно знакомая сеть городских улиц, ленты автомагистралей между штатами и система распределения электроэнергии превратились в потенциальное поле битвы. Защита родины означала глубокое знание объектов в городах и поселках по всей стране.
  
  В течение прошлого столетия защита американской территории была обязанностью гражданских властей и правительств штатов. Однако после войны 11 сентября против Аль-Каиды внутренняя безопасность все чаще становится федеральным делом, в центре которого находится Министерство обороны. Благодаря Северному командованию не менее восемнадцати генералов и адмиралов — людей, которые когда-то командовали боевыми частями в Ираке и Афганистане или готовились к миссиям против Советского Союза и Китая, — сосредоточены исключительно на защите североамериканского континента.
  
  Эта защита координируется из группы сверкающих белых зданий на военно-воздушной базе Петерсон, на окраине Колорадо-Спрингс. По гигантским стандартам национальной безопасности Северное командование, или NorthCom, как его называют военные, является крошечным, как по стоимости, так и по использованию ресурсов. (О титанических суммах, потраченных в эпоху после 9/11, свидетельствует то, что расходы NorthCom считаются незначительными, даже несмотря на то, что на его реконструкцию потребовалось 100 миллионов долларов.) Но его место в сложной географии сверхсекретной Америки значительно; эти восемнадцать генералов и адмиралов дополняются одиннадцатью генералами из резерва и Национальной гвардии1 также в резиденции в штаб-квартире NorthCom, все они офицеры, которые были активированы и переведены в федерацию для выполнения повседневных обязанностей по национальной обороне Родины. Еще пять офицеров Национальной гвардии размещены в Вашингтоне, округ Колумбия, с особыми обязанностями по планированию внутренних чрезвычайных ситуаций в Пентагоне. В свою очередь, их поддерживают более 250 дополнительных генералов, принадлежащих к Национальной гвардии, старой милиции, родившейся из минитменов колониальной эпохи и опирающейся на традицию, согласно которой местная безопасность и соблюдение законов являются делом местного значения.
  
  На многочисленных объектах, простирающихся от Флориды до столицы страны, от Техаса до Аляски и Гавайев, руководители Северного командования работают со штатом в три тысячи человек, включая сотни подрядчиков, юристов и офицеров разведки в подчиненных командованиях ВВС, армии и флота.
  
  Северное командование дополнительно создало ряд новых организаций с намерением сделать Национальную гвардию чем-то большим, чем просто государственное ополчение, что позволит ей мобилизовываться за пределами государственных границ и выполнять обязанности как военного положения, если оно когда-либо будет объявлено, так и внутренней разведки, которая фокусируется на приоритетах Вашингтона в борьбе с терроризмом и национальной безопасности. Скрытый за разговорами о сотрудничестве и модернизации и скороговоркой об особых усилиях по обеспечению национальной безопасности после событий 11 сентября, результат заключается в том, что Гвардия незаметно превратилась из пятидесяти четырех местных организаций в единую силу, лишенную различий между федеральными штатами, которые лежат в основе американского управления с момента его создания.
  
  Чтобы координировать это масштабное новое федеральное мероприятие, чиновникам Северного командования требовалось знать колоссальный и беспрецедентный объем информации. Например, чтобы выполнить свою непосредственную задачу по поддержке гражданских властей в кризисных ситуациях, планировщикам Северного командования необходимо было знать длину взлетно-посадочной полосы в каждом из 5000 государственных аэропортов Америки, ограничения по весу десятков тысяч автомобильных мостов, а также расположение и вместимость хранилищ топлива, которые могли бы обеспечивать военные операции. Наблюдателям за болезнями, готовым к биологической или химической атаке, требовался доступ к отчетам о качестве воды в 1800 федеральных водохранилищах и 1600 муниципальных очистных сооружениях в режиме реального времени, близком к реальному времени. Специалисты по ОМУ хотели знать местоположение и потенциальную уязвимость каждого из 66 000 промышленных химических предприятий Америки и каждого источника радиоактивных материалов, будь то атомная электростанция или больница, университетская исследовательская лаборатория или ядерный бункер.
  
  Как и в случае с большинством проектов, начатых после 11 сентября, Пентагон и федеральное правительство продвигались вперед, исходя из предположения, что им нужно начинать с нуля. Но реальная информация о пожарных и полицейских участках, больницах и школах — все из которых превратятся в форпосты национальной безопасности или могут стать пунктами сбора и убежищами после стихийного бедствия или террористической акции — находилась на государственном и местном уровнях, где менеджеры по чрезвычайным ситуациям и службы экстренного реагирования уже собирали эту информацию.
  
  Составление карты родины в основном легло на плечи Национального агентства геопространственной разведки (NGA), одного из крупнейших трехбуквенных представителей разведывательного сообщества, базирующегося в Вашингтоне.
  
  Теперь, отвечая на потребности двух новых организаций — NorthCom с военной стороны и Министерства внутренней безопасности с гражданской стороны, NGA при содействии Геологической службы США начала применять к Соединенным Штатам картографическую матрицу, которую она использовала для сражений за рубежом. Программа инфраструктуры национальной безопасности, официальное название картографической деятельности NGA, началась в 2005 году с более чем трехсот слоев данных, включая все, от политических границ до химических объектов, отелей, местоположений интернет-провайдеров, школьных зданий и станций розлива воды. Цель состояла в том, чтобы определить критическую инфраструктуру из базы данных, насчитывающей около одиннадцати миллионов объектов — мостов, плотин, линий электропередач, заводов, вышек связи — необходимых для общественной безопасности и непрерывного функционирования экономики. Основное внимание уделялось 120 наиболее важным городским районам, охватывающим более 80 процентов населения, но вскоре их число было увеличено до 133, когда планировщики были смущены осознанием того, что тринадцать столиц штатов были исключены из списка приоритетов. Для некоторых районов, таких как южная граница, было заказано еще более подробное картографирование: маршруты незаконного проникновения, расположение пограничных камер наблюдения и датчиков движения, а также пробелы в системе безопасности, включая импровизированные туннели под границей. Большая часть, но не вся, этой информации уже была доступна в Интернете или у коммерческих поставщиков, но правительство испытывало особую потребность в последовательности, детализации и предельной точности, чтобы можно было быть уверенным в том, что соответствующие сведения будут отображаться идентично в федеральных юрисдикциях, штатах и местных юрисдикциях.
  
  По необходимости карта, которая в первую очередь сосредоточена на этих 133 городах, а также на пограничной безопасности и борьбе с наркотиками на юго-западе после 11 сентября, всегда будет в процессе разработки. Строительство, измененные схемы движения, дополнительные вышки сотовой связи, проекты расширения кампуса — все это и многое другое необходимо учитывать, при этом могут быть определены новые требования и виды использования. Некоторые места, такие как южная граница и столица страны, почти полностью нанесены на карту и подключены для детального наблюдения. В менее известных местах по-прежнему ведется большая работа.
  
  Тем не менее, дисплеи, которые уже можно собрать в командном центре NorthCom, внушают благоговейный трепет. Все, что может быть отображено автоматизированным способом, объединено в так называемую “общую оперативную картину”: отслеживание в режиме реального времени тысяч коммерческих самолетов, военно-морского флота и коммерческого судоходства; оповещения о компьютерных вирусах; изображения спутниковых орбит; точные данные отслеживания о местонахождении президента и других высших должностных лиц; и немедленный статус всех активных и резервных вооруженные силы, включая численность войск, боевую готовность и состояние боевой готовности. Также была включена информация об угрозах — запуски ракет и другие “горячие” события, обнаруживаемые инфракрасными спутниками предупреждения; радиолокационные излучения, автоматически регистрируемые наземными, морскими, воздушными и спутниковыми перехватчиками; видеопотоки с беспилотных летательных аппаратов и самолетов-разведчиков.
  
  В главном операционном зале командного центра на цокольном этаже ряды столов дежурных офицеров обращены к видеостене из двенадцати экранов размером шесть на шесть футов, на которые транслируются каналы кабельного телевидения и данные ситуационной осведомленности — карты и разведывательные изображения, на которых указано местоположение активов и угроз и показано, кто где и что движется. Самые последние и “горячие” изображения дополнены “краткими оценками”, которые оценивают текущее состояние североамериканской обороны: воздушной, наземной, морской, космической и кибернетической. Бокс-баллы - подходящий термин: для непосвященных столбцы и цифры бессмысленны, но, подобно опытным бейсбольным наркоманам, офицеры службы наблюдения и планировщики видят всю игру в одно мгновение, начиная с предупреждения Федерального авиационного управления (FAA) о приближающемся к Лос-Анджелесу авиалайнере, который издает крики на неправильной частоте, до попадания в детектор радиации в порту Балтимор, до приближающегося к Среднему Западу зимнего шторма, который привел Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) в состояние боевой готовности.
  
  По стенам комнаты расположены дополнительные мониторы с дополнительными показателями, отображающими текущий уровень классификации безопасности командного центра, который зависит от того, кто присутствует и какой тип предоставляемой информации; местное время по всему миру; статус ограниченного воздушного пространства вокруг национального столичного региона; DEFCON (состояние готовности к обороне) вооруженных сил США по всему миру; и другие уровни оповещения. Дежурный офицер, который сидит в середине рядов столов, может вывести содержимое любого компьютерного монитора на большая видеостена, включающая десятки окон чата, которые постоянно заняты и контролируются группами аналитиков и специалистов. Список можно продолжать и дальше: в любой момент времени персонал командования, как правило, отслеживает и оказывает помощь в связи с полудюжиной объявленных президентом чрезвычайных ситуаций в связи с наводнениями или штормами; следит за более чем сотней действующих подразделений, действующих за пределами военных баз; регистрирует операции по борьбе с наркотиками и пограничные миссии, проводимые в поддержку Министерства внутренней безопасности или Агентства по борьбе с наркотиками; следит за разведывательные полеты и беспилотные летательные аппараты над Америкой — все это время следите за новостными СМИ, как за маневрами противника, вплоть до изучения ежедневного документа, подготовленного пресс-службой Северного командования, в котором перечисляется, какие военные и местные репортеры работают над какими историями, и какие, еще до публикации историй, “темы для разговора” должны быть в ответ.
  
  Главный вход в штаб-квартиру NorthCom, с его строгими рядами узких полосчатых окон и центральным атриумом в форме ракеты со стеклом до неба, предлагает космический мотив, подходящий для предыдущего арендатора, Космического командования,2 до того, как оно было перенесено в Омаху и объединено с еще одной крупной военной организацией, Стратегическим командованием. Существующее здание площадью 140 000 квадратных футов, расположенное всего в тысяче футов от шоссе 24 на северной окраине муниципального аэропорта Колорадо-Спрингс, было расширено на 20 процентов за счет реконструкции стоимостью 100 миллионов долларов. Второй стеклянный атриум был построен по всей длине того, что раньше было задней частью здания, создавая длинную стеклянную набережную между старой структурой и новой двухэтажной пристройкой. В отличие от этого возвышающегося величия, снаружи находится удивительно скромный мемориал 9/11 — плантатор в форме пентагона, заполненный почвой Пенсильвании, и выступающая стальная балка одной из башен-близнецов.
  
  Штаб-квартира NorthCom явно не спрятана в неприступном или секретном месте. Хотя командование начинало с временной штаб-квартиры в знаменитом бункере Шайенн-Маунтин объединенного американо-канадского командования аэрокосмической обороны Северной Америки, руководство Пентагона отказалось от этого образа выживания времен холодной войны под землей и переместило группу в ее отремонтированные помещения, чтобы позволить ей оставаться доступной для своих невоенных партнеров. Обоснование символично нового типа командования для нового вида войны, войны, в которой информация и координация по меньшей мере так же важны, как старомодные средства обороны, считающиеся надежными, — и в которой частные компании настолько тесно вовлечены, что близость к ним стала тактической необходимостью.
  
  Но есть подпольный план действий на случай непредвиденных обстоятельств. На случай, если новая штаб-квартира командования подвергнется нападению, NorthCom и его дочернее командование — NORAD, которое днем и ночью обнаруживает и тщательно отслеживает каждый запуск российской, китайской, северокорейской или иранской ракеты, — оба поддерживают подземные резервные копии в горе. И на всякий случай, если все пойдет прахом — штаб—квартира командования, гора, национальная телефонная система и электрическая сеть - NorthCom также управляет парком из шести гигантских восемнадцатиколесных грузовиков длиной восемьдесят футов, которые находятся в круглосуточной готовности в забаррикадированном комплексе в F. База ВВС Э. Уоррена, недалеко от Шайенна, штат Вайоминг. Грузовики, официально называемые Мобильным объединенным командным центром, могли в любой момент выехать на шоссе в составе конвоя из пятидесяти автомобилей службы безопасности. Сверхсекретное подразделение, созданное для выживания в полномасштабной ядерной войне, содержит все необходимое — собственные генераторы, SCIF, сверхсекретную локальную сеть, спутниковые тарелки, коды и руководства по принятию решений в чрезвычайных ситуациях — для реагирования на многочисленные террористические атаки, запуска американского ядерного оружия или даже принятия командования правительством Соединенных Штатов, если это необходимо.
  
  Объединенный командный центр NorthCom и NORAD в подвале размером с большой универмаг. Просторные комнаты с их ламинированными столами и кабинками для приготовления печенья являются воплощением серости правительства и проводного информационного века. Незаметные камеры и потолочные проекторы с двумя экранами служат основой для повсеместных брифингов в формате PowerPoint и видеоконференций (VTC), которые связывают здешний персонал с обширной бюрократией. В небольшом конференц—зале, который креативно называется “Малый конференц—зал”, стол заставлен дюжиной компьютерных мониторов. Вверху каждого монитора прикреплена зеленая и красная наклейка, напоминающая пользователям, что они могут подключаться как к несекретным, так и к секретным сетям. В целях безопасности каждый монитор также имеет крышку, защитную пленку из кожзаменителя, которая в основном свисает сзади на двух липучках, но может быть откинута на экран, когда присутствует кто-то, у кого нет допуска к секретности.
  
  По соседству находится еще более закрытое разведывательное “яйцо” (северяне называют каждую из отдельных секций в командном центре на цокольном этаже "яйцом"), которое отражает функции другого района, но работает на секретных уровнях, недоступных большинству сотрудников NorthCom и большинству канадцев, которые здесь работают. Мониторы включают каналы из трех разведывательных агентств — ЦРУ, NGA, NSA, NRO,3 DIA — через несколько источников: модернизированную интегрированную базу данных, которая отслеживает иностранные вооруженные силы и инфраструктуру; Базу данных о национальных угрозах и инцидентах, которая отслеживает последние разведданные о террористической деятельности; настроенные военные и разведывательные карты, которые получают информацию из других автоматизированных баз данных, которые отслеживают физическую и кибербезопасность промышленного и коммунального секторов; CIPFIN4 портал, который следит за тем же в секторе коммерческих финансов; и инструмент ситуационной осведомленности в области медицины, который отслеживает вспышки заболеваний и потенциальные пандемии.
  
  На уровнях секретности, которые еще больше сужают доступ, аналитики используют еще больше баз данных: списки наблюдения за террористами; Национальный контртеррористический центр онлайн-терроризма “datamart”, хранилище более семи миллионов документов о терроризме и единственный межведомственный форум, который обменивается информацией о борьбе с терроризмом, полученной от шпионов; и GIANT, инструмент, который отслеживает работоспособность и безопасность вездесущей спутниковой системы глобального позиционирования США.
  
  В комнате 111, отдельной от закрытого разведывательного отделения, находится ячейка специальных технических операций (STO), еще более изолированный объект, населенный кибервойнами из ЦРУ, АНБ, ФБР и военных специальных операций, чья работа настолько строго засекречена, что невозможно понять, находятся ли они там для защиты от цифровых атак или для агрессивного участия в ней.
  
  Ошеломляющий набор внутренних веб-сайтов, порталов, баз данных и поисковых систем NorthCom самим своим существованием обязан проблемам, возникшим 11 сентября и обострившимся во время урагана "Катрина": сотрудники служб экстренного реагирования — полиция, пожарные и медицинский персонал скорой помощи — обнаружили, что практически невозможно общаться друг с другом или с Национальной гвардией или федеральными агентствами. Эта неспособность была не просто технической, но и перцептивной: у каждого агентства был свой взгляд на ситуацию на местах, и ни у кого не было полной или точной картины состояния сил реагирования, гражданского населения или угрозы, и, конечно, не в режиме реального времени. Хотя ураган "Катрина" случился через четыре года после террористических атак (и после того, как расходы на безопасность превысили 2 триллиона долларов), агентства по чрезвычайному реагированию все еще даже не использовали одни и те же карты — таким образом, акцент теперь делается на одной нации, одной карте.
  
  Из-за 250-летней правовой и культурной традиции Соединенных Штатов не допускать военных во внутренние гражданские дела, NorthCom приходилось быть особенно чувствительным к любым проявлениям внутреннего шпионажа или других посягательств на гражданские свободы. (Это было одной из главных причин такой координации, когда дело касалось освещения в прессе и тем для выступлений.) Чтобы сохранить разделение, NorthCom поддерживает партнерские и сердечные отношения не только с Национальной безопасностью, ФБР и другими гражданскими агентствами, но также с каждым из штатов, с правительствами многих крупных городов и с различными группировками Национальной гвардии, ориентированными на местные интересы, каждая из которых имеет спорные отношения с действующими военными.
  
  Такая межведомственная дипломатия вступает в действие каждые две недели, когда представители пяти десятков федеральных департаментов и агентств собираются в конференц-зале NorthCom на цокольном этаже. Типичная встреча начинается ровно в 13:00 (13:00 вечера), повестка дня PowerPoint на следующие полтора часа видна на проекционном экране. Отделение связи Северного командования в Вашингтоне присутствует в режиме видеоконференции, и каждое из управлений штаб-квартиры (операции, логистика, связь) и подчиненные команды либо присутствуют лично, либо представлены офицерами связи, также видимыми и слышимыми через VTC. Количество рубашек с короткими рукавами в три раза превышает количество униформ. (Подрядчиков, хотя они и входят в различные штабы, можно идентифицировать по цвету их значков или, если возникает путаница относительно того, кто есть кто на самом деле, по буквам CTR, которые появляются рядом с их именами.)
  
  На некоторых встречах могут обсуждаться темы, не связанные с войной с терроризмом — например, извержение вулкана в Исландии. Или возьмите встречу, на которой не будет урагана или президентской чрезвычайной ситуации: каждому управлению персонала и крупному агентству отводится время для информирования собравшихся с объявлениями и новостями. Несмотря на возможность, некоторые участники просто пропускают — представители ЦРУ и АНБ в NorthCom делают это с каменным лицом, явно не склонные делиться.
  
  Рабочие дни в штаб-квартире NorthCom перемежаются бесконечной серией таких видеоконференций. К тому времени, когда собирается межведомственная группа — а это всего лишь одно из многих подобных собраний в более чем дюжине команд и агентств по всему миру, — обстановка находится где-то между встречей выпускников средней школы и еженедельным семейным собранием, на котором не рассматривается ничего более важного, чем список продуктов. Как и на большинстве открытых правительственных заседаний, крайне редко говорилось что-либо особенно противоречивое, и намеренно грязное белье не вываливалось в эфир. Между строк каждого рутинного, лишенного эмоций брифинга, участники прислушивались к любым намекам на бюрократическую слабость или изменения. Действительно, разведданные, представляющие наибольший интерес, часто касались взлетов и падений Вашингтона.
  
  На брифинге по национальному воздушному пространству ровная интонация представителя FAA, похожая на интонацию пилота, свидетельствовала о рутинном упражнении в перетасовке бюрократических кресел, но для более внимательного уха было обнаружено нечто поразительное: резкое увеличение количества беспилотных летательных аппаратов, летающих над Соединенными Штатами. Представитель FAA описал новые процедуры управления доступом к американскому воздушному пространству, которое разделено на две категории — принадлежащее военным и принадлежащее FAA для гражданской авиации. Каждой организации требуется разрешение на размещение чего-либо в воздушном пространстве другой. Со временем сложился сложный набор правил и процедур для управления этим потенциальным конфликтом. Поскольку использование дронов резко расширилось за рубежом — для наблюдения, целенаправленных убийств и, в последнее время, для транспортировки припасов на изолированные аванпосты — количество дронов в СШАВоздушное пространство США также расширилось.
  
  Военные беспилотники используются внутри страны в основном для обучения операторов и пилотов беспилотных летательных аппаратов, но цифры удивляют: печатная карта Соединенных Штатов, наклеенная на стену кабины в operations egg, предполагает, что к 2016 году тринадцать различных видов военных беспилотных летательных аппаратов будут летать из девяноста четырех мест в США. США У таможенного и пограничного патруля есть собственные беспилотники Predator, используемые для наблюдения за границей; у береговой охраны есть несколько, чтобы вести видеосъемку прибрежных вод; а НАСА вместе с другими исследовательскими агентствами запускает беспилотники для сбора изображений и тестирования новых усовершенствованных датчиков, таких как те, которые обнаруживают людей и оборудование под густым покровом деревьев.
  
  В мае 2006 года FAA выдало свой первый сертификат разрешения военным на полеты беспилотных летательных аппаратов типа Predator в гражданском воздушном пространстве США в поддержку реагирования на стихийные бедствия, разрешение, которое было получено после того, как агентству было отказано в их использовании по соображениям безопасности после урагана "Катрина". За этим сертификатом последовали аналогичные разрешения на использование беспилотников для таможенного и пограничного патрулирования и даже ограниченные разрешения для правоохранительных органов Аризоны; офис шерифа округа Марикопа даже приобрел свои собственные беспилотники, убедившись, что их использование в конечном итоге будет дешевле, чем пилотируемые вертолеты для оценки аварий и ситуаций с заложниками.
  
  Ни один из отечественных беспилотников не вооружен, и в декабре 2010 года Пентагон предпринял шаг, официально запретивший использование вооруженных беспилотников в американском воздушном пространстве. Заявленная причина заключалась в том, что вероятность несчастных случаев была слишком велика, но страх перед политическим протестом также учитывался в расчетах, особенно с учетом того, что многие из этих беспилотников работают на мексиканской и канадской границах и вокруг них.
  
  Дроны могут обеспечить безопасность пилотов, но риски все еще существуют. 2 августа 2010 года беспилотный летательный аппарат ВМС потерял связь со своей наземной станцией через семьдесят пять минут после начала испытательного полета в южном Мэриленде, а затем во второй раз не смог выполнить запрограммированный отказоустойчивый режим, автоматическое приглашение к возвращению на базу. Траектория полета. Когда он направлялся в ограниченное воздушное пространство Вашингтона, адмирал Джеймс “Сэнди” Виннефельд-младший, тогдашний командующий Северным командованием, координировал действия с FAA и военно-морским флотом и собирался поднять истребители, чтобы сбить беспилотник-нарушитель, когда наземные техники наконец восстановили контроль. Это будет не последний раз, когда вышедший из-под контроля отечественный беспилотник представляет угрозу для людей на земле. И в воздухе, если беспилотник столкнется с пассажирским самолетом, результаты могут быть катастрофическими.
  
  Назвав управление воздушным движением США “беспорядком”, один офицер NorthCom watch обеспокоился тем, что тысячи дополнительных полетов беспилотников (вместе с менее дорогими коммерчески доступными сверхлегкими и усовершенствованными игрушечными самолетами) могут создать кошмарный сценарий. И беспокойство было не только в том, что наши собственные беспилотники могут выйти из строя. “Следующее 9/11 с беспилотным летательным аппаратом”, - сказал офицер NorthCom. “Просто подумайте об этом”.
  
  Еще один, казалось бы, рутинный пункт повестки дня во время межведомственного совещания был совсем не рутинным. Подполковник ВВС провел краткое обсуждение предложения об экономии средств по объединению центра воздушных операций Северного командования, который сейчас находится на базе ВВС Тиндалл во Флориде, с центром Южного командования, более высокопоставленным командованием, которое контролирует военные операции США в Южной Америке и имеет центр воздушных операций в Аризоне. Планируется, что NorthCom потеряет почти сотню сотрудников штаб-квартиры в результате предстоящих сокращений бюджета, но на слайдах брифинга указано, что ни один персонал не будет сокращен в связи с консолидацией воздушных операций. Один из невоенных людей в комнате почувствовал что-то неуместное.
  
  “Что это значит?” он спросил. “Каков практический эффект?”
  
  Повышение эффективности, лаконично ответил полковник. Никакого оперативного воздействия.
  
  “Консолидация ничего не значит?” - спросил сбитый с толку гражданский, его вопрос затерялся в потоке быстро меняющейся повестки дня.
  
  Хотя консолидация летных центров была далека от бессмысленности, она стала индикатором гораздо большей проблемы: после 11 сентября каждое крупное региональное командование приобрело свой собственный центр воздушных операций. Большинство из них являются дорогостоящими и географически отделены от своих собственных штаб-квартир. Каждое командование получило свой собственный объединенный разведывательный центр, в котором требовались сотни аналитиков, которым, в свою очередь, требовались собственные общие оперативные снимки и наборы данных, а также собственные карты, которые часто дублировали работу, уже выполняемую национальными агентствами. Создание NorthCom потребовало создания собственного набора аналитиков разведки, собственного центра воздушных операций, своего собственного всего. Как следует из пункта повестки дня, это дублирование стало слишком очевидным, чтобы его игнорировать.
  
  Каждое крупное военное командование должно бороться с определением своей роли и борьбой за ресурсы и власть. Но в случае с NorthCom условия были поистине уникальными. В обязанности разведывательных агентств, ФБР и Министерства внутренней безопасности, которое контролирует старый пограничный патруль и иммиграционные власти, входило обнаружение террористов, прибывающих в Америку, будь то на авиалайнере, корабле или через границу. Расследование фактического или предполагаемого террориста было делом ФБР или местных правоохранительных органов. Если бы, например, нападение в стиле Мумбаи терроризировало Хьюстон, то ответили бы федеральные и местные команды спецназа, возможно, дополненные подразделениями Национальной гвардии, призванными на действительную службу по штату, а не NORTCOM, у которого не было войск непосредственно под его командованием.
  
  Национальная безопасность на Гавайях и тихоокеанских территориях была делом более высокого тихоокеанского командования в Гонолулу, а не Северного командования. И хотя военный штаб, ответственный за Вашингтон, округ Колумбия, официально подчиняется Северному командованию, значение этого района как дома Белого дома, Конгресса, Пентагона и ФБР означало, что штаб-квартира в Вашингтоне эффективно функционировала как самостоятельная организация. “Иногда нам кажется, что мы отчитываемся перед ними”, - пожаловался планировщик NorthCom.
  
  Даже в случае двух самых серьезных угроз внутренней безопасности, кибератак и оружия массового уничтожения, NorthCom не был ответственным. Ответственность за национальную защиту электронной линии жизни США лежит на DHS и новом четырехзвездочном военном киберкомандовании в Форт-Миде, штат Мэриленд, введенном в действие в 2009 году. Она, а не NorthCom, контролирует всю военную электронную защиту и будет бороться с любой кибервойной, затрагивающей активы США. Внутри Соединенных Штатов за кибербезопасность отвечает ФБР, а не NorthCom.
  
  В 2005 году Стратегическому командованию в Омахе, а не NorthCom, была поручена миссия по противодействию глобальной угрозе ОМУ, при этом ФБР взяло на себя ведущую роль внутри Соединенных Штатов. Если бы военные силы специальных операций были призваны к развертыванию для сверхсекретных операций по предотвращению нападения с применением оружия массового уничтожения у себя дома, они в конечном итоге попали бы под командование специальных операций в Тампе или ФБР, а не NorthCom.
  
  Фактически, единственное подразделение, которым командует командующий Северным командованием, - это Объединенная оперативная группа гражданской поддержки в Вирджинии, небольшая штаб-квартира, созданная в 1999 году для ликвидации последствий применения ОМУ, которая сама зависит от других военных служб для снабжения подразделений в чрезвычайной ситуации.
  
  Для тех, кто знаком с экзистенциальной дилеммой NorthCom, заседание межведомственной группы перешло от загадочного и неудовлетворительного объявления о плане объединения центров воздушных операций северного и южного командования к другому бюрократическому незначительному: новому постановлению Министерства обороны о защите критической инфраструктуры в Соединенных Штатах. Было бы трудно представить более очевидную роль NorthCom, чем защита необходимой инфраструктуры на территории США. Но из восемнадцати важнейших секторов, выявленных в США План правительства по защите национальной инфраструктуры, только один, "оборонно-промышленная база” — сотни тысяч заводов, фабрик и офисов, производящих аппаратное и программное обеспечение, необходимое американским военным, — фактически находился в ведении Министерства обороны, и эта единственная военная ответственность была возложена не на NorthCom, а на множество других оборонных ведомств и командований: Стратегическое командование отвечало за космический сектор оборонной промышленности, транспортное командование - за транспортный сектор. Служба военной безопасности была назначена ответственной за инспекции промышленной безопасности. Фактически, в июльской директиве 2010 года о защите инфраструктуры NorthCom даже не упоминался.
  
  За исключением защиты от прямого нападения со стороны других военных — что по сути сводится к миссиям NORAD до 11 сентября плюс морская защита побережья — фактическая миссия NorthCom по национальной безопасности была невероятно ограниченной. Единственная военная поддержка, которую оно могло предложить гражданским федеральным, государственным и местным агентствам, заключалась в том, чтобы помочь в ликвидации последствий террористической атаки или крупной катастрофы — и даже тогда, только если президент объявил чрезвычайное положение в стране или если они были приглашены государственными и местными властями.
  
  Даже в роли гражданской поддержки NorthCom сделал мало того, чего Национальная гвардия или армия уже не делали до 11 сентября, и ему приходилось быть осторожным, чтобы не наступать на пятки могущественному и политически настроенному истеблишменту Национальной гвардии, который сам был укреплен после 11 сентября назначением четырехзвездочного генерала из Вашингтона, чтобы возглавить его.
  
  Но есть одна область, в которой NorthCom однозначно взял на себя ведущую роль: подготовка к роли гражданской поддержки после нападения с использованием оружия массового уничтожения, которое правительство экспансивно определяет как включающее широкий спектр кошмарных возможностей — химических, биологических, радиологических, ядерных или даже взрывчатых веществ высокой мощности (CBRNEs). Неудивительно, что ссылка на это была в повестке дня межведомственной группы в тот день — в частности, в предстоящих учениях под названием "Энергичный ответ", которые имитировали реакцию гражданской поддержки на внутреннюю атаку с применением оружия массового уничтожения.
  
  Фактически, нет ни одного заседания межведомственной координационной группы, на котором не возвращались бы снова и снова к призраку диверсантов, снайперов или террористов-смертников, разгуливающих по торговому центру. Это достаточно мрачно, но статус этих событий как актов войны, в отличие от жестоких преступлений, неоднозначен. В ядерном чемодане нет ничего двусмысленного. Аркин получил и изучил более 120 внутренних повесток дня и протоколов для межведомственной группы, охватывающих период с 2005 по 2011 год, и обнаружил только восемь заседаний, которые не касались какого-либо аспекта потенциальных террористов, владеющих оружием массового уничтожения в Соединенных Штатах.
  
  “Самой серьезной опасностью для американского народа является угроза террористической атаки с применением ядерного оружия”; это был первый пункт внешнеполитической повестки дня Белого дома, объявленный Обамой на следующий день после инаугурации. Шесть дней спустя Роберт Гейтс в своем первом выступлении в Конгрессе в качестве министра обороны новой администрации заявил Комитету Сената по вооруженным силам: “Одна из величайших опасностей, с которыми мы продолжаем сталкиваться, - это ядовитая смесь стран-изгоев, террористических групп и ядерного, химического или биологического оружия”.
  
  После 11 сентября администрация Буша направила многочисленные разведывательные оценки реальной внутренней угрозы со стороны террористов, владеющих оружием массового уничтожения. Результаты всегда были одинаковыми: существовало множество доказательств того, что Аль-Каида занималась разработкой биологического и химического оружия и даже пыталась получить ядерные материалы, и множество подобных заявлений было сделано Усамой бен Ладеном и его соратниками. Это было навалено поверх смутных разведданных о том, что какое-то российское ядерное оружие пропало. И, как в случае с Ираком при Саддаме Хусейне, поскольку США разведка не смогла доказать, что Аль-Каида, местные ополченческие группировки или террористы-одиночки уже не имели или не могли получить CBRNE, возможность того, что они это сделали, должна была быть спланирована.
  
  В марте 2003 года, всего через несколько недель после того, как президент Буш назначил его помощником министра обороны по внутренней безопасности, Пол Макхейл подписал секретный меморандум, предписывающий NorthCom наращивать себя до такой степени, чтобы иметь возможность реагировать не только на одно и не только на два почти одновременных катастрофических события с использованием ОМУ в Соединенных Штатах, но как минимум на три и максимум на шесть.
  
  Почему три? Почему шесть?
  
  Армейский офицер, назначенный в NorthCom, сказал, что их было три, потому что именно столько мест подверглось нападению 11 сентября; и шесть, потому что это обеспечило бы возможность быстро оказывать помощь всем географическим точкам на континентальной части Соединенных Штатов даже при нескольких одновременных событиях. Старший офицер разведки, который был свидетелем разработки этого требования, сказал, что цифры были просто догадками и никогда не основывались на каких-либо разведданных или даже на какой-либо сложной симуляции или военной игре. И хотя соображения финансирования не были фактором, как только началось планирование трех-шести учений, деньги были необходимы для его реализации.
  
  Вероятна ли такая многосторонняя угроза или нет, ответственность NorthCom заключается в подготовке, обучении и, если когда-нибудь придет время, осуществлении эффективного реагирования. “Эффективность” в случае применения оружия массового уничтожения определяется как управление массовыми жертвами, поддержание порядка и создание условий, при которых может начаться восстановление. С этой целью в 2003 году NorthCom было поручено создать три постоянных подразделения, полностью посвятивших себя подготовке к катастрофе с применением оружия массового уничтожения.
  
  До 11 сентября существовало десять небольших групп Национальной гвардии по ОМУ, по одной в каждом регионе FEMA; в Корпусе морской пехоты также были силы реагирования на химические и биологические инциденты (CBIRF, созданные в 1996 году) с целью поиска и спасения в загрязненной ОМУ среде. Подразделениям Северного командования после 11 сентября, которым поручено реагировать на катастрофу с применением оружия массового уничтожения в любой точке страны в течение сорока восьми часов после нападения, будет дано маловероятное прозвище Sea Smurf, за звучную аббревиатуру их официального обозначения: химические, биологические, радиологические, ядерные и взрывоопасные силы реагирования на последствия (CCMRF).
  
  Из-за требований, которые предъявляют к солдатам настоящие войны в Ираке и Афганистане, первое из трех подразделений Sea Smurf, боевая группа 1-й тяжелой бригады 3-й пехотной дивизии, базирующейся в Джорджии, даже не приступало к тренировкам до 1 октября 2007 года. Эта бригада только что вернулась из пятнадцатимесячного развертывания в Ираке. Армия выполнила свой долг, но только в июне следующего года, через пять лет после меморандума Макхейла, Пентагон передал NorthCom “оперативный контроль” над CCMRF численностью 4700 человек, и эта договоренность просуществовала только до октября 2009 года.
  
  Месяц спустя, в ноябре 2009 года, NorthCom мобилизовал 4000 человек для участия в Vibrant Response 10.1, своих крупнейших в истории полевых учениях. Учения были взяты прямо из Сценария национального планирования № 1, набора сценариев планирования, разработанных для всего федерального правительства и одобренных Советом национальной безопасности на четвертом году правления администрации Буша и подтвержденных его преемником: террористы взрывают ядерное устройство мощностью в десять килотонн в центре Индианаполиса, и тысячи людей умирают, городской ландшафт представляет собой нагромождение разрушенных зданий и облученных обломков.
  
  Центр комплексных операций в Маскататаке, недалеко от Бутлервилля, штат Индиана, послужил сценой для мрачной драмы. Когда-то здесь располагалась фермерская колония в Индиане для слабоумной молодежи, территория городской войны площадью 1000 акров была реконструирована, чтобы напоминать небольшой город с сетью дорог протяженностью девять миль, системами подземных туннелей, жилыми домами и постройками, больницей, гаражами, электростанцией, школами и полицейским участком. Макет города изобиловал перевернутыми автомобилями и изготовленными кучами мусора, дымовыми трубами и горящей соломой, имитирующими пожары, даже опытные ролевые игроки, нанятые для выполнения роли раненых и облученных жителей.
  
  Группы реагирования, одетые в лунные костюмы (средства радиологической, биологической и химической защиты), спускались по веревкам, рыли норы, руководили и имитировали, в то время как судьи упражнений находились поблизости, а важные персоны наблюдали. Команды идентификации обследовали обломки на своих вездеходах, снимая показания радиации и ища химические и биологические следы, которые были обнаружены судьями. Выживших собирали вместе на станциях дезактивации, где их омывали чудесным образом доступной водой в изобилии. Затем “резидентов” направили по аккуратно обозначенным дорожкам — в зависимости от уровня облучения и тяжести имитируемых ранений — к безукоризненно чистым палаточным медицинским пунктам. Там манекены были спасены; истеричные актеры были успокоены. Первые полномасштабные учения Сил реагирования на последствия CBRNE с полным развертыванием были объявлены успешными, подтверждая, как говорилось на слайдах брифинга NorthCom, “способность CCMRF развертываться и поддерживать катастрофическое событие управления последствиями CBRNE из состояния постоянной готовности”. Миссия выполнена.
  
  Но даже в мирное время, даже после месяцев подготовки, бесконечных совещаний, моделирования и предварительных учений, когда все в стране работало идеально, этим энергичным силам реагирования потребовалось больше недели, чтобы просто добраться до Индианы и подготовиться. Более того, когда они добрались туда, все работали под ослепительно солнечным небом, и из-за местных ограничений на воздушное движение и шум, ночью практически не проводились учения.
  
  Сравните эти условия, похожие на отпуск, с паникой, хаосом и физическими сбоями при реальной атаке с применением оружия массового уничтожения, при которой не было бы удобных путей дезактивации, чтобы рассортировать послушных выживших и успокоить врачей и медсестер, — и миссия эффективного реагирования в течение сорока восьми часов вряд ли приблизится к успеху. Фактически, должностные лица NorthCom столкнулись с ураганом критики со стороны аудиторов и наблюдателей как за готовность, так и за адекватность программы CCMRF. Исследование Военного колледжа 2009 года задокументировало, что командование неподготовлено, недостаточно укомплектовано, неспособно мобилизоваться и страдает от неадекватного транспорта. И если бы подразделение немедленного реагирования смогло добраться до зараженной зоны, оно могло бы обрабатывать только около 120 жертв в час, что является ужасающим несоответствием со Сценарием национального планирования для одного наземного ядерного взрыва мощностью десять килотонн, произведенного террористом в центре Вашингтона, округ Колумбия, который оценивает 57 000 непосредственных смертей от взрыва и целых 180 000 смертей от радиации в первые двадцать четыре часа.
  
  Управление правительственной отчетности подвергало аналогичной критике, и армия не только годами жестко противостояла Северному командованию в выделении боевого подразделения, но и теперь сумела снять с себя ответственность за CCMRFS 2 и 3, переложив миссию на Национальную гвардию. Затем последовало окончательное бюрократическое унижение для NorthCom: всего через год CCMRF был “выделен” командованию, а не назначен. Проще говоря: предположительно полноценное военное командование национальной обороны должно было бы спросить разрешения, если бы оно хотело активировать выделенное ему подразделение или взять под контроль Национальную гвардию.
  
  Теперь, когда слайды PowerPoint, отсчитываемые на заседании межведомственной группы, проясняли, что NorthCom столкнулся с другой корректировкой миссии: три выделенных подразделения CCMRF численностью около 15 000 человек будут преобразованы в единое подразделение, в три раза меньшего размера — всего 5200 человек — переименованное в Силы реагирования обороны CBRNE, которые будут “более быстрыми и гибкими”, согласно оптимистичной оценке в презентации. Министерство обороны, как заявлялось на слайдах, теперь сосредоточится на создании пятисот человек Национальной гвардии “силы внутреннего реагирования”, по одному в каждом из десяти регионов FEMA — силы, которые будут подготовлены уже к 2012 году, но, что характерно, под контролем губернаторов штатов. NorthCom нигде не находится в цепочке командования между министром обороны и Национальной гвардией.
  
  Слайд брифинга межведомственной группы о статусе управления последствиями применения ОМУ снова, казалось, был разработан, чтобы свести к минимуму видимость любых потерь со стороны Северного командования, но правда о снижении статуса командования, даже в этой единственной области, в которой оно, казалось, имело однозначное лидерство, проявилась в последнем выпуске: согласно новым договоренностям, все подразделения реагирования даже не были обязаны приходить на помощь Северному командованию; скорее, военные службы могли предоставить силы “в максимально возможной степени”.
  
  Эти события были душераздирающими для тех, кто потратил годы на создание Северного командования. Но тот факт, что Северное командование даже продолжало существовать как крупное военное командование, возглавляемое четырьмя звездами, с географическим расположением войск, практически без обязанностей, без компетенций и без уникальной роли, которую можно было бы заполнить, продемонстрировал устойчивость институтов, созданных после 9/11, и то, насколько трудно было бы когда-либо действительно уменьшить Сверхсекретную Америку. Северное командование, с его отремонтированной бетонной штаб-квартирой стоимостью 100 миллионов долларов, двумя дюжинами генералов, резервными командными центрами, гигантской электронной картой и множеством подрядчиков, выглядело таким же занятым, как и всегда, составляя повестки дня, учения и брифинги PowerPoint во имя обеспечения безопасности нации.
  
  Если Северному командованию потребовалось удивительно много времени, чтобы добраться до Индианы, это было не потому, что ему не хватало указаний. Действительно, по мере снижения статуса NorthCom карта National One продолжает расти. В настоящее время введено более одиннадцати миллионов индивидуальных записей, что почти вдвое превышает число, появившееся тремя годами ранее. В общей сложности было идентифицировано и нанесено на карту 44 000 государственных учреждений, 116 000 служб экстренной помощи и 182 000 учреждений общественного здравоохранения. Были включены тридцать два новых набора данных для военкоматов, многие из которых были объектом протестов и даже нападений. Семнадцать тысяч “национальных символов” были также включены, как и 315 000 “общественных мест”, и мешанина “других” категорий, которая включала "места поклонения”.
  
  Пентагон приложил все усилия, чтобы смягчить официальный жаргон, чтобы миссия звучала менее оскорбительно. После 11 сентября военные планировщики заменили фразу “Военная поддержка гражданских властей” на “Оборонная поддержка гражданских властей” (DSCA), менее воинственную формулировку во все более милитаризованной Америке. Аналогичным образом, в своем объемном руководстве за январь 2011 года, в котором излагаются факторы планирования, которые должны использоваться местными вооруженными силами, действующими в Соединенных Штатах, Пентагон строго инструктирует: “не используйте термины ‘Разведка, наблюдение и рекогносцировка (ISR)’ или ‘Разведывательная подготовка поля боя (IPB)’. Подходящей терминологией в среде DSCA является осведомленность и оценка инцидентов” (курсив в оригинале).
  
  Но информация всегда будет информацией, даже если намерения могут измениться. И из того, что происходит в общинах и местных полицейских участках по всей стране, уже есть множество свидетельств того, что намерение иногда заключается не только в том, чтобы предложить поддержку и утешение страждущим. Подумайте о тщательной каталогизации мест отправления культа на карте.
  
  Большинство штатов отслеживают места отправления культа в рамках своих миссий по управлению чрезвычайными ситуациями, и многие после 11 сентября разработали основанные на вере совместные инициативы, в рамках которых полиция работает с религиозными общинами, чтобы подготовиться к враждебному событию, такому как акт насилия или вандализма. Но не все штаты еще поделились своими данными, и федеральное правительство хотело знать больше.
  
  В 2008 году Национальное агентство геопространственной разведки решило приобрести собственную информацию о местах отправления культа. Это перешло к небольшой компании Ionic Enterprise (с тех пор купленной и вышедшей из бизнеса), которая уже отслеживала данные для коммерческих поставщиков и правительств многочисленных штатов. Правительство попросило предоставить данные по четырем подгруппам — католическим церквям, протестантским церквям, мечетям и синагогам — с ежеквартальным обновлением, согласно контракту на картографирование. Молодой офицер разведки NorthCom признал, что некоторые государственные чиновники были озадачены приоритетом, который федеральное правительство придавало религиозным учреждениям, но, как объяснил офицер, “Важна не только первая реакция”. Она добавила: “Наша ответственность также заключается в том, чтобы взглянуть на угрозу”. Угрозу для религиозных учреждений? Или угроза со стороны религиозных институтов? Она не сказала. Детали контракта на сам набор данных показывают странный акцент: отслеживаются только церкви с количеством прихожан более 750 человек, в то время как отслеживаются все мечети и синагоги. Разногласия еще более очевидны в геопространственной концепции операций DHS от июня 2010 года, документе на 161 странице, который содержит “матрицу авторитетных данных” для пользователей карт. В разделе “общественные места" существуют две отдельные подкатегории: "молитвенные дома“ и ”мечети". А в секретном отделе разведки Северного комитета и в комнате 111, где хранится совершенно секретная версия Карты, сотрудники разведки могут ознакомиться с интегрированной общей оперативной картиной, где “Мусульмане в Америке” являются одной из категорий информации, собираемой и отображаемой, 24/7.
  
  В совершенно секретной версии национальной географии правительство отслеживает все угрозы, выявленные американской разведкой и правоохранительными органами за последние сорок восемь часов. Аналитики NorthCom и офицеры межведомственной связи из ЦРУ, АНБ, ФБР и других разведывательных агентств могут получить доступ к необработанным разведданным — во многих случаях фактическим отчетам местных властей — и могут взаимодействовать с коллегами по всей стране через специализированные чаты для тех, кто следит за бандами, наркотиками, контрабандой людей или сообщениями и даже подозрениями о людях и местах на карте, которые, возможно, связаны с терроризмом. Как гордо подытожил молодой офицер разведки в "Совершенно секретном яйце": “Это все здесь”.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА СЕДЬМАЯ
  
  “Сообщать о подозрительной деятельности”
  (дорожный знак на Шестнадцатой улице Северо-запад, в Вашингтоне, округ Колумбия)
  
  O9 февраля 2011 года Джанет Наполитано, секретарь Министерства внутренней безопасности, сообщила Конгрессу ужасные новости. Угроза терроризма против страны, объявила она, не уменьшилась, несмотря на огромные усилия по борьбе с терроризмом и десятилетнюю войну — фактически, она только усилилась. В некотором смысле, “угроза, с которой мы сталкиваемся, находится в самом повышенном состоянии” со времен нападений десятилетней давности, сказала она, медленно читая каждое слово своих подготовленных показаний.
  
  Особую озабоченность вызывала склонность некоторых потенциальных террористов, проживающих в Соединенных Штатах, готовить заговоры и осуществлять их самостоятельно, без помощи более крупных, более легко обнаруживаемых сетей. Традиционных методов борьбы с терроризмом будет недостаточно, чтобы найти одинокого волка, террориста, действующего в одиночку, без сети, заявил Наполитано. “Государственная и местная полиция все чаще будут в лучшем положении, чтобы заметить признаки спланированной атаки”.
  
  Несмотря на всю драматичность ее слов, в тот момент было что-то не так. Наполитано монотонно зачитала свое заявление, как будто зачитывала непонятный бюджетный документ. Никто в комнате комитета Палаты представителей не выглядел обеспокоенным. Как и члены аудитории, которые сидели с невыразительным, даже скучающим видом. Репортеры из deadline не торопили ее с подробностями позже. На самом деле, они тоже выглядели немного скучающими. Показания Наполитано оказались историей одного дня и в большинстве газет даже не попали на первые полосы.
  
  Если люди, ответственные за Совершенно секретную Америку, действительно были убеждены, что ситуация настолько ужасна, как утверждал Наполитано, они не делились достаточной информацией с нетерпеливой общественностью и прессой, которые к настоящему времени оцепенели от гула вечных желтых предупреждений, чтобы их предупреждения звучали правдиво. Несколько известных попыток взрывов, казалось, были незначительными инцидентами, поскольку никогда не было угрозы общественной безопасности. Неделями ранее в ходе спецоперации ФБР в Балтиморе был арестован рабочий-строитель; он пытался взорвать бомбу возле военного вербовочного центра. К этому также не было особого интереса общественности или прессы. Когда студентка сомалийского происхождения была арестована в Портленде, штат Орегон, во время аналогичной операции ФБР — на этот раз бомба должна была взорваться на церемонии зажжения рождественской елки в центре города — члены Конгресса почти ничего не сказали.
  
  Но было трудно не заметить все переносные дорожные знаки, появляющиеся вдоль восточного побережья. На табличках были изображены тревожные сообщения: “Сообщить о подозрительной активности”. “Советы по терроризму?”
  
  “Что все это значит?” - спросили бы друзья и коллеги. “Что-то происходит?”
  
  Да, что-то происходило, и это было не так легко идентифицировать, как группу военных офицеров за закрытыми дверями в NorthCom, пытающихся нанести на карту укромные уголки Соединенных Штатов. Оно было более неясным и децентрализованным, его было труднее потрогать и почувствовать.
  
  За последние пять лет наблюдалась тревожная тенденция по всей стране: в Пенсильвании, Вирджинии, Теннесси, Огайо, Южной Дакоте и Калифорнии. Ни одно отдельное событие не вызывало особого беспокойства в изоляции, но вместе они начали формировать картину. Офицер полиции под прикрытием в Мэриленде был послан шпионить за монахинями, протестующими против войн. Защитники окружающей среды появились в бюллетенях по терроризму в Пенсильвании. Власти Вирджинии следили за уборкой общественных парков и сборищ активистов по защите прав животных. Региональный центр объединения в Огайо, Кентукки и Индиане заявил, что террористические спящие ячейки процветали в различных районах, где было “доброжелательное отношение к различным культурам”, как будто мультикультурализм сам по себе был угрозой для республики.
  
  Увеличение частоты подобных событий совпало с инвестициями полицейских управлений по всей стране в технологии, которые за рубежом помогли элитным военным подразделениям найти одного террориста в стоге сена, состоящем из ничтожеств. Полицейские департаменты также закупили оборудование для идентификации большого числа людей без их ведома — того же типа, которое американские солдаты и шпионы использовали в зарубежных войнах, горячих и тайных. Эти инструменты было нетрудно найти или купить: те же корпорации, которые разработали и продали так много этих полезных гаджетов и программного обеспечения американским военным антитеррористическим подразделениям, теперь нацелились на такие места, как Феникс, Мемфис и Су-Сити.
  
  Переход от государственной торговли к частной был легким для корпоративной части Совершенно секретной Америки. С помощью ловкой рекламы и маркетинга различные компании, большие и малые, представляли себя защитниками нации, хвастаясь тем, как их продукция помогла армии США выявлять повстанцев, отслеживать подпольную деятельность и пресекать все преступное и гнусное. Их кампании опирались на патриотизм и культуру бдительности, присущие правоохранительным органам, а также на ощущение, что они могут стать связанными с центром власти, где происходило действие, используя эти технологии.
  
  Например, L-1 Identity Solutions продает американским полицейским управлениям портативные беспроводные сканеры отпечатков пальцев того же типа, которые использовались американскими войсками для регистрации целых иракских деревень во время мятежа. Другие компании продают местным правоохранительным органам устройства для определения местоположения мобильных телефонов, технологию, используемую войсками и разведывательными агентствами в Ираке и в других местах.
  
  Тепловизионные инфракрасные камеры, изготовленные корпорацией FLIR, как и приборы ночного видения, которые она производит для военных, были развернуты полицией в нескольких американских городах. Эти камеры могли видеть сквозь металл, предупреждая полицию о том, что кто-то прячется, скажем, в багажнике или на полу автомобиля. (По тепловому следу под шасси они даже могли определить, была ли машина только что выключена.) В Аризоне управление шерифа округа Марикопа приобрело оборудование для распознавания лиц, распространенное в зонах боевых действий, и использовало его для записи около девяти тысяч биометрических цифровых снимков в месяц, многие из которых были сделаны нелегальными иммигрантами. И, точно так же, как это делали солдаты на местах, пытаясь освободить города от повстанцев, многие американские полицейские управления приобрели оборудование, позволяющее им записывать изображения номерных знаков, принадлежащих каждому автомобилю, проезжающему через пункты взимания платы и туннели.
  
  Такое наблюдение было особенно интенсивным вокруг крупных городов, особенно тех, которые испытали на себе прямое воздействие терактов 11 сентября. Вскоре, по словам властей в районе Вашингтона, каждый, кто въезжает в столицу страны, будет иметь свой автомобиль, отслеживаемый и записываемый, высокотехнологичную невидимую версию так называемого стального кольца, которое британское правительство наложило на Лондон во время убийств Ирландской республиканской армии в начале 1990-х годов и расширило после 11 сентября. Нижний Манхэттен был первым местом в США, где была создана сеть аналогичного наблюдения, система, также используемая U.С. войска в афганских и иракских общинах.
  
  То, что многие из этих достижений были первоначально разработаны для использования в зарубежных войнах, было двойным бонусом для некоторых компаний, которые их создали. Часто само развитие технологий частично субсидировалось правительством. Элитные подразделения специальных операций, которым поручено убивать и захватывать террористов, способствовали технологическому прогрессу в области быстрого анализа, позволяя операторам использовать биометрическую идентификацию, захваченные компьютерные записи и номера сотовых телефонов для составления карты иерархии сетей Аль-Каиды и повстанцев, создавая тысячи соединений в течение нескольких минут, чтобы коммандос могли совершать внезапные рейды в течение нескольких часов. Здесь, дома, Министерство внутренней безопасности и его филиалы в штатах все больше увлекались идеей использования подобной технологии для сбора фотографий, видеоизображений и другой личной информации о жителях США в надежде выявить террористов.
  
  Будучи губернатором Аризоны (2003-9), Наполитано создал одну из сильнейших местных разведывательных организаций за пределами Нью-Йорка. Теперь публичное лицо агрессивных усилий администрации по сбору и координации внутренней информации по всей стране, она хотела, чтобы каждый штат и местные правоохранительные органы передавали данные в ФБР и DHS. “Это представляет собой сдвиг для нашей страны”, - сказала она сотрудникам службы экстренного реагирования Нью-Йорка накануне девятой годовщины событий 11 сентября. “В некотором смысле, это восходит к тому времени, когда мы опирались на традиции гражданской обороны и готовности, которые предшествовали сегодняшним проблемам”.
  
  Ее заявление было поразительным из-за четкой ссылки на холодную войну, которая также стала мрачными днями маккартизма, когда граждан поощряли и заставляли сдавать людей, которых они подозревали в симпатиях к коммунистам. В то время одержимое и параноидальное ФБР составило черный список, вычеркнув не только многих американцев, чья связь с коммунизмом была косвенной, но и имена бесчисленных людей, которые мало или вообще не сочувствовали доктрине или ее практике. Без достаточных доказательств для судебного преследования многих из этих подозреваемых по обвинению в шпионаже или подстрекательстве к мятежу ФБР вместо этого разрушило их карьеры и репутации. Секретная программа COINTELPRO директора ФБР Дж. Эдгара Гувера (Counter Intelligence Program) направила агентов под прикрытием, чтобы разрушить и дискредитировать политических деятелей и группы, которые она считала подрывными. Среди них были лидеры за гражданские права, такие как Мартин Лютер Кинг-младший, такие организации, как Национальная ассоциация по улучшению положения цветных людей, и антивоенные протестующие времен Вьетнама. Что касается Гувера, бремя доказывания невиновности лежало на обвиняемом, а не на обвинителе, что полностью перевернуло систему , закрепленную в Конституции.
  
  На слушаниях в Конгрессе в марте 2010 года представитель Калифорнии Джейн Харман, либеральный сторонник усиления внутренней разведки, напомнила коллегам о подобных прошлых внутренних злоупотреблениях: “Давайте не будем обманывать самих себя. Если разведка национальной безопасности ведется неправильным образом, то мы получим… хуже всего придется полиции мысли и нам ”. Решением, добавила она, были ясность и открытость, и ни того, ни другого пока не существовало. “Нам нужны четкие определения того, что мы делаем. Нам нужны прозрачность и процесс привлечения людей к ответственности. Нам нужно закрыть то, что не работает, и мы знаем, что не может работать. Верховенство закона должно действовать всегда ”.
  
  Прозрачность остается в зачаточном состоянии, но партнерство федерального государства и корпораций создало обширный внутренний разведывательный аппарат, который собирает, хранит и анализирует информацию о десятках тысяч граждан и резидентов США, многие из которых не были обвинены в каких-либо правонарушениях. Согласно расчетам Аркина, в нем задействована сеть из 3984 федеральных организаций, организаций штатов и местных организаций, каждая из которых имеет свои собственные обязанности по борьбе с терроризмом и юрисдикцию. По меньшей мере 934 из этих организаций были созданы после терактов 2001 года или реорганизованы с тех пор; или они впервые были вовлечены в борьбу с терроризмом после 11 сентября.
  
  Так же, как и в других частях Совершенно секретной Америки, эффективность этих программ, а также их стоимость, трудно определить. Поскольку большая часть денег на эти программы поступала из государственного бюджета, информация о расходах на государственную безопасность должна была быть доступна. Но это было не так, или, по крайней мере, записи было нелегко найти. Подотчетность общественности ограничивается несколькими статистическими данными. Мало что раскрывается о том, как все работает на самом деле, и мало кто, если вообще кто-либо, действительно понимает, как вся система сплетена воедино. Местные журналисты постоянно испытывали разочарование от государственных учреждений, которые просто отказывались объяснить, как работает новый разведывательный центр штата и сбор данных. Большую часть времени ничто из этого не было засекречено сверхсекретно или даже секретно, пока не дошло до ФБР. Но большая часть информации была классифицирована как “конфиденциальная для правоохранительных органов”, что означало, что ее можно было скрыть от общественности.
  
  Когда Харман говорила о необходимости прозрачности, она также обращалась к самим правительственным учреждениям. Ибо даже учреждения, лежащие в основе сверхсекретной Америки, часто пребывают в неведении. Министерство внутренней безопасности, например, не знает, сколько оно ежегодно тратит на государственные центры слияния, которые объединяют и анализируют информацию от различных агентств внутри государства. Министерство внутренних дел выделило 31 миллиард долларов в виде грантов с 2003 года государственным и местным органам власти на все виды проектов, включая центры слияния, сказала представитель департамента, но она сказала, что федеральное агентство фактически не отслеживает все программы, на которые используются деньги. Он также не утруждает себя отслеживанием того, какие программы эффективны. По крайней мере, четыре других федеральных ведомства также вносят свой вклад в местные усилия, но основная часть расходов каждый год поступает из бюджетов штатов и местных бюджетов, которые слишком разрозненно регистрируются, чтобы подсчитать общую сумму.
  
  В дополнение к новому Министерству внутренней безопасности и всем другим организациям, созданным после терактов 11 сентября, Наполитано, ФБР, Агентство национальной безопасности и даже ЦРУ, в более ограниченном виде, унаследовали структуру, впервые созданную администрацией Буша, которая позволяла осуществлять более тесную координацию не только против иностранных террористических сетей, но и против американских граждан, которые, по мнению властей, вели себя подозрительно.
  
  Эта новая норма, закрепленная в Патриотическом акте 2001 года, лежала в основе всеобщих усилий по предотвращению терроризма до того, как он произошел. Для достижения этой цели Патриотический акт сделал гигантский шаг, отказавшись от меры, закрепленной в американском законодательстве с 1978 года, для предотвращения новых злоупотреблений COINTELPRO: он устранил разделение между уголовными делами, для возбуждения которых требуется высокий уровень доказательств преступления, и разведывательными расследованиями, целью которых является получение дополнительной информации, а не преследование уголовных дел, и которые, следовательно, могут быть начаты с гораздо менее достоверной информацией. Новый патриотический акт снова развязал ФБР, позволив ему больше шпионить, использовать больше информаторов, прослушивать больше разговоров, проникать в большее количество групп, собирать больше электронной и голосовой почты, получать доступ и хранить больше финансовых и личных записей, а также сопоставлять больше данных, чем раньше. Обоснование, необходимое для этих расследований, должно было начинаться с чего-то большего, чем просто догадка, но могло основываться на значительно меньшем количестве доказательств, которые требовались для оправдания такой тактики до 11 сентября.
  
  Это означало, что бюро теперь было разрешено собирать информацию не для уголовного преследования в суде, а для дальнейшего собственного понимания того, как действовали подозреваемые группы и сети внутри Соединенных Штатов. Официальные предварительные расследования могут быть начаты с меньшим количеством фактических доказательств правонарушений, чем в прошлом. И хотя на бумаге расовое профилирование было запрещено, на практике это происходило постоянно. Человека с ближневосточной внешностью нельзя было остановить за то, что он просто шел по улице, но его можно было остановить за то, что он несколько раз проходил перед федеральным зданием с любопытным видом.
  
  С развитием технологий и правильными разрешениями правительство теперь может также фиксировать цифровые выбросы человека, раскрывающие данные, которые человек выделяет в ходе повседневной жизни — при покупке продуктов, газа или косметических принадлежностей, серфинге в Интернете, использовании мобильного телефона или банкомата, перелетах из страны в страну или за рулем из штата в штат. Эти данные могут сочетаться с биометрическими данными и данными правоохранительных органов, такими как отпечатки пальцев и предыдущие аресты, и храниться на серверах правоохранительных органов, что позволяет чиновникам создавать и делиться подробными профилями как подозреваемых террористов, так и обычных граждан, которые, по чьему-то мнению, вели себя подозрительно.
  
  Позволив собирать информацию о лицах, не подлежащих уголовному расследованию, без их ведома, администрация Буша также ослабила гарантии, прописанные в Законе о неприкосновенности частной жизни эпохи Уотергейта 1974 года. Закон гарантировал, что, за исключением текущих уголовных расследований, отдельные лица могут знать, что правительство собрало о них, и это гарантировало, что информация не будет передана ненадлежащим образом. Теперь всевозможные данные и наблюдения за частными лицами свободно циркулируют среди ФБР, государственной и местной полиции и центров объединения, а также Министерства внутренней безопасности. Допущение по умолчанию стало ошибаться в сторону национальной безопасности. Большинству граждан не разрешалось узнавать, были ли их имена среди циркулирующих файлов. Этот запрет должен был помешать им быть предупрежденными и изменить свое поведение.
  
  Наполитано был первым, кто публично выступил за более агрессивное использование этих изменений эпохи Буша. Утверждая, что войны в Ираке и Афганистане не остановили поток террористов в Соединенные Штаты, она, по сути, объявила обоснование администрации Буша для начала войны в Ираке провальным. “Старое мнение о том, что "если мы будем бороться с террористами за границей, нам не придется сражаться с ними здесь", — это просто старое мнение”, - сказала она полиции и пожарным в своей речи. Новой проблемой, объяснила она, стали “доморощенные террористы”, хотя большинство из них были вовсе не доморощенными, а молодыми иммигрантами из Сомали, Афганистана и Пакистана, имеющими легкий доступ к вдохновляющим джихадистским сайтам и практическим руководствам.
  
  Наполитано и многие в администрации Обамы считали, что следующей итерацией терроризма, который ударит по Соединенным Штатам, будут нападения недовольных иммигрантов. Этих так называемых волков-одиночек было трудно обнаружить и остановить. Их единственной надеждой было превратить обычных граждан и полицейских из родного города в информаторов ФБР. Лозунг, который она выбрала для своей кампании, звучал так: “Увидь что-нибудь, скажи что-нибудь.”Смысл стратегии Наполитано заключался в том, чтобы расширить поле битвы с терроризмом за пределы столицы страны и ее крупнейших городов и в сердце Америки, а также превратить местные правоохранительные органы в суррогаты федеральных команд по борьбе с терроризмом. В идеале, сами граждане стали бы осведомителями по борьбе с терроризмом, уделяя пристальное внимание любым замеченным ими аномалиям.
  
  С самого начала определение эффективного и соразмерного ответа на угрозу терроризма было сложной задачей для местных властей и властей штата. В Теннесси в 2001 году государственные чиновники отменили рейсы и запретили парковку в пределах трехсот футов от терминалов аэропорта после того, как 11 сентября самолеты были превращены в заправленные топливом ракеты. Появились национальные гвардейцы с винтовками. То же самое сделали собачьи патрули. Законодатели Теннесси собрались в особняке губернатора для секретных брифингов о возможных целях. Им посоветовали сменить свои официальные номерные знаки на обычные, чтобы они могли не высовывайтесь. Национальная гвардия Теннесси и военные объекты приведены в боевую готовность. В течение трех недель губернатор назначил бригадного генерала в отставке главой антитеррористической кампании штата и нового Совета национальной безопасности для координации действий дюжины агентств, которым поручено защищать государство. Губернатор Теннесси Дон Сандквист пообещал, что новые усилия будут стоить “очень мало” денег. Новое управление внутренней безопасности, символизирующее экономию, втиснуло свой крошечный штат в офис по делам ветеранов в центре города.
  
  Но бережливость быстро уступила место рвению. Всего восемнадцать месяцев спустя политики штата выкинули миллионы на новую бюрократию, и открылись шлюзы федерального финансирования. Сегодня только Департамент внутренней безопасности штата Теннесси насчитывает двадцать восемь сотрудников и годовой бюджет в миллионы долларов и занимает два этажа возвышающегося здания государственного офиса Tennessee Towers, а также три региональных отделения. Сорок пять офицеров по связям с терроризмом были назначены для информирования малых городов и сельских общин об угрозах, выявленных Вашингтоном и другими странами. ФБР открыло три новые совместные целевые группы по борьбе с терроризмом в Теннесси (в Нэшвилле, Ноксвилле и Мемфисе). Все члены JTTFs нуждались в допусках безопасности, некоторые на сверхсекретном уровне; такие допуски были очень желанными. Для передачи секретной информации из штаб-квартиры ФБР на Пенсильвания-авеню в Теннесси рабочие проложили зашифрованные кабельные линии и построили SCIFS в Мемфисе. Только в Теннесси более тысячи сотрудников правоохранительных органов проходят подготовку по борьбе с терроризмом и национальной безопасности, учатся останавливать возможных террористов, общаться быстро взаимодействуйте друг с другом и реагируйте на катастрофические атаки. Однако, несмотря на дорогостоящее наращивание, реальность в Теннесси и большинстве других городов по всей стране такова, что работы, связанной с терроризмом, просто недостаточно, чтобы все были заняты. В один из пробных дней в штате Юта один из пяти аналитиков разведки в государственном центре слияния писал отчет о росте подростковой передозировки наркотиков, отпускаемых без рецепта. Другой был уверен, что у президента Сенегала с визитом была безопасная поездка. Другой только что помог маленькому городку выследить двух человек, которые утверждали, что продают подписки на журналы , но которые сами прикарманивали деньги, что далеко от проблемы национальной безопасности.
  
  В соседнем Колорадо, в Информационно-аналитическом центре штата, несколько следователей отслеживали террористические версии, но другие изучали незаконные публикации в Craigslist и онлайн-игроков World of Warcraft. Фактически, подавляющее большинство центров слияния по всей стране превратились в аналитические центры для всех преступлений, от школьного вандализма до мелкой торговли наркотиками. Они используют федеральные гранты, выдаваемые во имя национальной безопасности, для борьбы с повседневными преступлениями.
  
  Этот избыток мощностей возник потому, что после 11 сентября местные правоохранительные органы делали то, что делали все агентства и частные компании в Совершенно секретной Америке: они следили за деньгами. DHS помогло полицейскому управлению Мемфиса, например, приобрести девяносто камер наблюдения, в том числе тринадцать, которые контролируют мосты и дамбу. Это помогло купить модные видеомониторы, которые висят на стенах нового криминального центра реального времени, а также радиоприемники, роботизированное оборудование для наблюдения, мобильный командный центр и трех собак, ищущих бомбы. Все это было сделано во имя безопасности речных портов и защиты критически важных объектов инфраструктуры, таких как мосты, плотины, автомагистрали и электростанции.
  
  Поскольку в Мемфисе еще не было серьезных случаев терроризма, наибольшая ценность оборудования заключалась в том, чтобы помочь снизить местную преступность. Там, где установлены мобильные камеры наблюдения, преступники разбегаются, сказал лейтенант Марк Револт, когда он провел субботнюю ночь, осматривая город с высоты 1000 футов. Пролетая на полицейском вертолете, Револт указал на некоторые из многочисленных камер, финансируемых DHS, ниже. Устройства были разбросаны по всему городу; их находили на парковках торговых центров, в жилых проектах, в популярных уличных тусовках. “Камеры - это то, что происходит сейчас”, - восхищался он.
  
  Глядя на веб-сайт центра слияния в Теннесси, вы никогда не догадаетесь, что в этих краях не было большого терроризма. Нажмите на карту инцидентов, и штат окажется под яростной атакой: красные значки взрывов усеивают Теннесси, наряду с мигающими восклицательными знаками и мигающими черепами. Карта помечена как “Террористические акты и другая подозрительная деятельность”. Но переверните значки и всплывающие пояснения, которые не имеют ничего общего с террористическими заговорами: “Полиция Джонсон-Сити расследует три ”бутылочных бомбы", найденных в домах за последние три дня". гласит одно описание. “Взрывчатка была изготовлена из пластиковых бутылок с чем-то внутри, что вступило в химическую реакцию и вызвало взрыв бутылок”. Другой рассказал похожую историю: “Здание суда округа Скотт в настоящее время эвакуируется после того, как в пятницу утром поступила угроза взрыва. Обновление: Власти завершили зачистку ... и отменили эвакуацию ”. Через девять лет после 11 сентября эта карта является частью альтернативной географии, которая называется "Совершенно секретная Америка".
  
  Среди миллионов людей, которым сейчас поручено помочь остановить терроризм, есть директор полиции Мемфиса Ларри Годвин, и у него есть своя версия того, что это значит в городе, где в 2010 году произошло более девяноста убийств. “У нас есть свои террористы, и они каждый день забирают жизни”, - сказал Годвин. “Нет, у нас нет террористов—смертников - пока нет. Но вам нужно сохранять бдительность и понимать, насколько уязвимыми вы можете стать, если не будете сдерживаться ”.
  
  Мемфис не собирался сдаваться, пока доллары продолжали поступать из DHS, а преступность оставалась высокой. В дополнение к камерам наблюдения, которые следят за жителями вблизи жилых комплексов с высоким уровнем преступности, проблемных углов улиц, мостов и другой критически важной инфраструктуры, федеральное агентство помогло городу оплатить считыватели номерных знаков и покрыло часть расходов на создание центра анализа преступности в городе. В общей сложности с 2003 года Мемфис получил гранты на национальную безопасность в размере 11 миллионов долларов.
  
  “Сейчас у нас есть то, чего у нас раньше не было”, - признал Годвин, который произвел рекордное количество арестов, используя весь этот новый анализ и технологию. “О некоторых из них мы можем поговорить. Некоторые из них мы не можем ”.
  
  Что он больше готов обсудить, так это то, как все, что делает офицер на улице — все выданные ордера, произведенные аресты, задержанные субъекты — автоматически передается в Мемфисский криминальный центр реального времени, командный центр с тремя стенами потокового видео наблюдения и возможностями анализа, которые соперничают с возможностями армейского командного центра. Щупальца операции Годвина глубоко проникают на улицы и в районы города. Я почувствовал, насколько глубоко, когда катался по общественному жилищному комплексу Мемфиса с гениальным специалистом по базам данных полицейского управления, бывшим полицейским по имени Джон Харви, который обменял свой значок, чтобы стать техническим гуру.
  
  Харви, который сохраняет за собой полномочия на арест и патрульную машину, в основном для тестирования и демонстрации своих новых гаджетов, медленно проехал мимо машин на парковке перед захудалыми двухэтажными городскими домами. Внутри своего автомобиля, между двумя передними сиденьями, Харви установил гражданский эквивалент оборудования для специальных операций, используемого военными, — компьютер, который может проглотить имя человека и выдать пакет данных о человеке, собранных из различных правительственных и коммерческих баз данных. С помощью этих новых инструментов и денег от государственных и федеральных грантов Харви и такие же местные полицейские, как он, создают все более сложные локализованные разведывательные системы. Когда офицеры тратили время, стучась не в те двери, чтобы вручить ордера, Харви убедил местную коммунальную компанию ежедневно сообщать ему имена и адреса клиентов. Когда он хотел получить больше информации о телефонах, захваченных на местах преступлений, он запрограммировал метод сохранения всех экстренных вызовов 911 (которые часто включают имена и адреса), которые полиция могла позже связать с найденным телефоном или другими данными и документами. Документы. Он создал другую программу для загрузки новых отчетов о преступлениях каждые пять минут и поиска в них телефонных номеров жертв, подозреваемых, свидетелей, случайных прохожих и всех, кто еще находится в списке.
  
  Затем он убедил департамент закупить семьдесят инфракрасных камер военного образца для установки на капоты патрульных машин. Теперь вместо того, чтобы решать, какие номерные знаки вводить на компьютерную консоль в патрульной машине, офицер может просто ездить по городу, пока автоматический считыватель номерных знаков движется роботизированно слева направо, снимая цифровые изображения одного номерного знака за другим, а затем автоматически сопоставляя их с компьютерными базами данных. Это позволило Харви проехать через жилой комплекс или припарковаться на стороне оживленной улицы и просто ждать, пока один из звуков, которые он запрограммировал в компьютер, сигнализирует о попадании в номер лицензии: “боинг” за меньшие правонарушения, такие как вождение с приостановленной лицензией или нарушение правил дорожного движения; выстрел или сирена для более серьезных предупреждений, включая осужденного гангстера, сексуального преступника, уголовника, убийцу.
  
  Когда он получил попадание, нажатие клавиши на клавиатуре вызвало имя владельца автомобиля. Еще одно нажатие подняло криминальную историю владельца. Если бы оно было, он нажал бы другую клавишу, и вот тогда все стало бы странно: имена всех других людей в его базе данных, у которых был один и тот же адрес — семья, друзья — всплывали бы вместе с прошлыми правонарушениями, псевдонимами, номерами социального страхования. Сидя с ним в машине, направляя камеру на определенную машину или определенную квартиру, я чувствовал себя подглядывающим, как будто я заглядывал в окно дома и мог видеть людей внутри.
  
  Харви объяснил, что глубина информации была ценной для безопасности офицеров. “Вы хотите знать, с кем имеете дело”. Это имело смысл. Данные также могут быть использованы для выявления предчувствий, которые полицейские обучены чувствовать нутром. Этот человек, засовывающий что—то в джинсы - он живет со своей матерью или он осужденный торговец наркотиками? Давайте посмотрим, в какой дом он заходит, и посмотрим, есть ли этот адрес в базе данных, и посмотрим, живут ли там осужденные преступники, и не является ли кто-нибудь из них наркоторговцами.
  
  Система также может отслеживать наблюдения, которые сами по себе могут не иметь криминального подтекста, но которые при сопоставлении могут наводить на размышления. Офицер может задаться вопросом, кому принадлежит красный грузовик, припаркованный под мостом; проверив систему, он может узнать, видели ли его когда-либо на другом мосту раньше, и, если да, то сколько раз. Чем больше собранных данных, тем больше подключений.
  
  Когда Харви приближался к парковке, его заметила молодая женщина, стоявшая на тротуаре. Она обошла свою машину сзади, чтобы закрыть ему вид на ее номерной знак. Он остановил машину в пяти футах от нее и ждал. Она тоже ждала. Он немного завел машину. Она изменила свое положение. Он медленно подал машину назад. Она снова переехала. “Я мог бы переждать ее”, - сказал он, когда она стояла к нему спиной, теперь всего в трех футах от его бампера. Но вместо этого он пошел дальше.
  
  В другую ночь полицейская патрульная машина медленно проезжала по парковке большого магазина уцененных товаров. Камера на капоте снимала цифровые изображения одного номерного знака за другим и анализировала каждый почти мгновенно. Офицеры в машине ждали удара.
  
  Внезапно на экране компьютера автомобиля вспыхнул красный огонек вместе со словом ордер.
  
  “Есть живой! Давайте сделаем это ”, - выкрикнул офицер.
  
  Когда офицер получал попадание, он мог остановить водителя, и вместо того, чтобы ждать двадцать минут, пока кто-то вернется в офис, чтобы вручную проверить записи, он мог использовать карманный компьютер для мгновенного вызова восьми баз данных. Он может найти фотографию с фотографии или водительских прав, номер социального страхования, статус водительских прав, нарушения правил дорожного движения, прошлые обвинения, псевдонимы, любые выданные ордера и даже продажи в ломбарде — в основном все, кроме штрафов за просроченные библиотечные книги. Такие данные поступали со всего штата Теннесси и были доступны каждому сотруднику правоохранительных органов, имевшему доступ к базам данных.
  
  Обоснование наличия таких данных во время обычных остановок движения, поскольку это относится к терроризму, заключается в том, чтобы не пропустить следующего Мохаммеда Атту. Незадолго до 11 сентября трое угонщиков были отдельно остановлены за незначительные нарушения правил дорожного движения. Атта, руководитель операции, который направил один из самолетов на башни-близнецы, был остановлен и оштрафован во Флориде за вождение без действительных водительских прав. Он не заплатил штраф, и был выдан ордер на его арест. Когда его снова остановили несколько недель спустя, на этот раз за превышение скорости, его отпустили , потому что офицер не знал о выданном ордере. Если бы существовала общенациональная или даже общегосударственная интегрированная компьютеризированная система, его могли бы задержать, и история могла бы повернуться по-другому.
  
  Объединение баз данных является главной целью для таких людей, как Наполитано и Харви. Когда технология работает правильно, люди, совершающие плохие поступки, попадаются. Но когда это не работает должным образом, такая зависимость от технологий может вызвать проблемы другого рода, подобные той, с которой я столкнулся в ночь, когда я совершил вторую поездку с Харви и двумя полицейскими.
  
  Я присоединился к Харви, двум полицейским и фотографу из Washington Post Майклу Уильямсону, когда полицейские патрулировали улицы с автоматическими считывателями номерных знаков, установленными на двух патрульных машинах. Они искали водителей с непогашенными ордерами и другими нарушениями и надеялись на что-то более захватывающее, чем это. Увы, ничего драматичного не предвиделось. Одним из самых интересных совпадений после нескольких часов работы стал номер на черном автомобиле, который они увидели на парковке магазина уцененных товаров. Его зарегистрированный владелец-мужчина, предположительно тридцати пяти лет, разыскивался по трем обвинениям в торговле наркотиками. Офицеры ждали на расстоянии, пока он выйдет из магазина и вернется в машину, где, как они полагали, его арестуют. Однако через десять минут они были разочарованы, увидев, что вместо них в машину садятся три девочки-подростка.
  
  Еще два раза сигналили считыватели номерных знаков, и человек за рулем автомобиля был не владельцем, у которого были неоплаченные билеты, а пожилым родителем. Слегка сбитые с толку и напуганные толпой полицейских машин, демонстрирующих внезапный интерес к ним, водители выполняли все данные инструкции. (В обоих случаях это были бедные афроамериканцы с потрепанными автомобилями в городе, расовое разделение которого более очевидно, чем в других более интегрированных городах.)
  
  “Это среда, богатая целями”, - пошутил Харви, когда патрульные машины уехали. Даже если пуловеры были ложной тревогой, по крайней мере, они предоставили шанс ввести больше данных.
  
  Компьютерные мониторы снова начали мигать. Затрещало радио.
  
  “У меня пять кокаиновых проб на этой черной тойоте”, - объявил один из офицеров, когда они проезжали через другую парковку. “Давайте посмотрим, кто сядет в машину”.
  
  Вся информация о ночном патрулировании Харви, вплоть до последнего номерного знака, поступала в криминальный центр реального времени в штаб-квартире. Это было нанесено на карту вместе с информацией о других остановленных автомобилях, выписанных ордерах и произведенных арестах в ту ночь и каждую ночь, чтобы создать визуальный рендеринг. Эта информация помогла бы аналитикам предсказать тенденции, чтобы департамент мог выяснить, какие районы в следующий раз наводнить офицерами и камерами наблюдения. Эти полицейские зачистки, которые Департамент полиции Мемфиса назвал Blue Crush, иногда приводили к тысячам арестов, слишком многим для местной тюремной системы.
  
  “Они выбрасывают их так же быстро, как мы их вводим”, - проворчал Харви. Но это был еще не конец, потому что отпечатки пальцев из криминальных архивов также попадут в информационный центр ФБР в Кларксбурге, Западная Вирджиния. В Кларксбурге имеется девяносто шесть миллионов наборов отпечатков пальцев, включая отпечатки всех военнослужащих и всех заключенных США, а также граждан Саудовской Аравии и Йемена, Ирака и Афганистана. Это книга, которую правительственные чиновники рассматривают не как сложную, а как возможность. В 2010 году впервые ФБР, DHS и Министерство обороны получили возможность просматривать базы данных отпечатков пальцев друг друга, сказала Майра Грей, глава Агентства по управлению биометрическими данными Министерства обороны, выступая перед отраслевой группой. “Надеюсь, в недалеком будущем, - сказала она, - наши отношения с этими федеральными агентствами — наряду с государственными и местными агентствами — будут полностью симбиотическими”.
  
  В то же время, когда сотрудники службы биометрии и снятия отпечатков пальцев создают свою базу данных в Западной Вирджинии, а департамент полиции в Мемфисе создает свою базу данных, а штат Теннесси и другие штаты по всей стране создают свои базы данных, в столице страны ФБР создает еще более крупное и мощное хранилище информации об американских гражданах и законных резидентах с оруэлловским названием: Guardian.
  
  База данных Guardian контролируется людьми, которые работают в сверхсекретном хранилище на четвертом этаже здания ФБР имени Дж. Эдгара Гувера на Пенсильвания-авеню, недалеко от Капитолия. Guardian хранит профили десятков тысяч американцев и законных жителей, которые не обвиняются ни в каком преступлении. Большинство из них даже не подозревают об этом. То, что они сделали, кажется городскому шерифу, дорожному полицейскому или даже соседу подозрительным. Федеральное правительство определяет подозрительную деятельность довольно свободно, как “наблюдаемое поведение, разумно указывающее на предварительное оперативное планирование, связанное с терроризм или другая преступная деятельность ”. Фактически, сама эффективность этой базы данных зависит от сбора данных о людях, которые в настоящее время не являются известными преступниками или террористами, и от возможности быстрого составления подробных профилей о них, исходя из теории, что когда-нибудь в будущем появится крупица информации, которая прояснит, представляет ли этот человек угрозу или нет. Таким образом, это гигантская сеть, с помощью которой ФБР надеется заполучить немного золота. Как и любая сеть, она обязательно уничтожит по крайней мере некоторых невинных.
  
  Если новая Общенациональная инициатива по сообщению о подозрительной деятельности, или SAR, сработает так, как задумано, база данных Guardian может когда-нибудь содержать файлы, пересылаемые всеми полицейскими управлениями по всей стране в рамках продолжающегося поиска террористов в пределах границ Америки. Это, безусловно, надежда.
  
  В некоторых местах граждане охотно присоединились к борьбе. В штате Кентукки Управление внутренней безопасности выпустило бесплатное приложение для мобильных телефонов, созданное публичной корпорацией NIC, которое позволяет пользователям немедленно отправлять отчеты о подозрительной деятельности в полицию с описанием подозрительного человека, представленного в приложении фигурой убегающего человека, а также фотографией с мобильного телефона, картой местонахождения подозрительного человека, номерным знаком автомобиля субъекта, временем суток и описанием “инцидента”.
  
  Представители ФБР говорят, что любой, у кого есть доступ к Guardian, был обучен правилам конфиденциальности и наказаниям за их нарушение. Но снова и снова местная полиция с энтузиазмом использовала подозрения в терроризме для сбора разведданных о совершенно законных группах протеста, из-за чего у ФБР было столько неприятностей более трех десятилетий назад. Без соответствующей подготовки и без четких правил конфиденциальности плохие вещи происходят постоянно, как это произошло в Пенсильвании после того, как директор национальной безопасности штата, бывший офицер армейского спецназа с многолетним опытом работы за границей, но не в правоохранительных органах США, заключил контракт с бывшим сотрудником полиции Нью-Йорка на написание разведывательных бюллетеней.
  
  Бывший офицер полиции Нью-Йорка Майкл Перельман был соучредителем некоммерческой организации по безопасности под названием Институт исследований терроризма и реагирования на него. Три раза в неделю, начиная с октября 2009 года, ITRR отправлял свои разведывательные отчеты в 1800 правоохранительных органов и служб внутренней безопасности, а также на учетные записи электронной почты государственных служащих. Группа должна была отслеживать реальные угрозы критически важной инфраструктуре Пенсильвании, ресурсам и специальным мероприятиям. Вместо этого в бюллетенях сообщалось о законных собраниях и протестах таких разнообразных групп, как Коалиция патриотов чаепития Пенсильвании, либертарианское движение, антивоенные протестующие, группы по защите прав животных и активисты-экологи, наряженные Санта-Клаусом и раздающие чулки, наполненные углем.
  
  После того, как Philadelphia Inquirer обнаружила существование контракта Министерства внутренней безопасности с Перельманом на сумму 102 000 долларов и некоторые из его разведывательных отчетов о законных группах, губернатор расторг контракт и извинился, законодательный орган провел слушания, и майор Джордж Бивенс, глава Бюро уголовных расследований Пенсильвании, показал, что он жаловался на сообщения, но не смог их остановить. “Я бы сравнил это с чтением National Enquirer”, - написал он в одном электронном письме, которое он передал законодателям. “Очень часто они правы, но в большинстве случаев это необоснованные сплетни”.
  
  Аналитики государственной разведки и следователи ФБР говорят, что они используют отчеты о подозрительной деятельности, чтобы определить, например, покупает ли человек удобрения, чтобы сделать бомбу или посадить помидоры; замышляет ли она отравить питьевую воду в городе или готовится к экзамену по металлургии; было ли, как это произошло воскресным утром в конце сентября, мужчине, фотографирующему паром в гавани Ньюпорт-Бич в Южной Калифорнии, просто понравилось, как он выглядел, или он планировал его взорвать.
  
  Фотографирование парома появилось в отчете о подозрительной деятельности N03821, где местный сотрудник правоохранительных органов отметил, что он заметил “подозрительного субъекта ... фотографирующего пожарный катер Департамента шерифа округа Ориндж и паром Бальбоа с помощью камеры мобильного телефона”. В конфиденциальном отчете с пометкой “Только для служебного пользования” отмечалось, что затем объект сделал телефонный звонок, прошел к своей машине и вернулся через пять минут, чтобы сделать больше снимков. Затем его встретил другой человек, оба они стояли и “наблюдали за движением лодок в гавани.” Затем к ним присоединился еще один взрослый с двумя маленькими детьми, а затем все они сели на паром и пересекли Ла-Манш.
  
  Вся эта информация была передана в Лос-Анджелесский центр слияния для дальнейшего расследования после того, как местный офицер проверил информацию о транспортном средстве и его владельце через несколько криминальных баз данных и ничего не нашел. Власти не сказали бы, что произошло оттуда, но есть несколько путей, по которым может пойти сообщение о подозрительной деятельности. В центре слияния офицер решал либо отклонить подозрительную деятельность как безвредную, либо направить отчет в ближайшее подразделение ФБР по борьбе с терроризмом для дальнейшего расследования. В этом подразделении, информация будет немедленно введена в базу данных Guardian, и в этот момент может произойти одно из трех событий. ФБР могло бы собрать больше информации, не найти связи с терроризмом и пометить файл закрытым, но оставить его в базе данных. Это могло бы найти возможную связь и превратить ее в полноценное дело. Или, как это чаще всего бывает, оно не могло принять никакого конкретного решения, что означало бы, что Отчет о подозрительной деятельности N03821 будет находиться в подвешенном состоянии целых пять лет, в течение которых многие другие фрагменты информации о человеке, фотографирующем лодку воскресным утром к его досье можно было бы добавить: сведения о работе, финансах и месте жительства; несколько телефонных номеров; аудиофайлы; видео с камеры, установленной на приборной панели в полицейской машине в гавани, где он делал снимки; и все остальное в правительственных или коммерческих базах данных, “что добавляет ценности”, как описал это агент ФБР, отвечающий за базу данных. ФБР даже работает над способом прикрепления биометрических данных, таких как сканирование радужной оболочки глаза и изображения лица, к файлам. Между тем, бюро также скоро получит программное обеспечение, которое позволит местным агентствам отображать все подозрительные инциденты в их юрисдикции.
  
  Традиционные правоохранительные каналы - не единственные, кто использует Guardian. Министерство обороны недавно передало в систему сто сообщений о подозрительном поведении. Со временем ожидается, что к нему добавятся еще тысячи, поскольку он подключит восемь тысяч сотрудников правоохранительных органов к порталу ФБР, который позволит им отправлять и просматривать отчеты о подозрительной деятельности людей, подозреваемых в захвате американских баз или нападении на американских военнослужащих. Персонал.
  
  По данным ФБР, по состоянию на декабрь 2010 года в секретной базе данных Guardian насчитывалось 161 948 файлов о подозрительной деятельности. В основном это были зацепки из штаб-квартиры ФБР и местных отделений штата. Еще в 2008 году ФБР также создало несекретный раздел базы данных Guardian, чтобы государственные и местные агентства могли отправлять отчеты о подозрительных инцидентах и просматривать те, которые представлены их коллегами в других штатах. На данный момент около 890 государственных и местных агентств направили 7197 отчетов; ФБР превратило 103 из них в полноценные расследования. По данным ФБР, в результате этих расследований было произведено пять арестов. Обвинительных приговоров пока не было, но агенты ФБР отмечают, что могут потребоваться годы, чтобы арест дошел до суда. Дополнительные 365 отчетов, пояснил менеджер базы данных ФБР, добавили информацию к текущим делам.
  
  Хотя список историй успеха SAR, предоставленный управлением общественной информации ФБР, занял целую страницу, лишь некоторые из них были значительными. В прошлом году колорадский центр слияния помог денверскому отделению ФБР проанализировать информацию, полученную благодаря ордеру ФБР на обыск Наджибуллы Зази, уроженца Афганистана, проживающего в США, который планировал взорвать систему метро Нью-Йорка. ФБР уже яростно работало над этим делом и использовало базы данных Колорадского центра синтеза, чтобы помочь ему быстро разобраться в полученной информации. Зази был арестован до того, как он смог осуществить свой предполагаемый заговор (хотя и не раньше, чем другое полицейское управление, Нью-Йоркское, вмешалось и непреднамеренно сообщило ему о расследовании).
  
  А в 2007 году, по данным управления по связям с общественностью ФБР, центр слияния во Флориде предоставил историю владения транспортным средством, которая помогла ведущемуся расследованию ФБР идентифицировать и арестовать египетского студента, который позже признал себя виновным в оказании материальной поддержки терроризму, в данном случае в перевозке взрывчатых веществ. Некоторые агенты ФБР сказали, что в конечном итоге они сами получили бы одну и ту же информацию в обоих случаях, но были благодарны за помощь своим местным коллегам.
  
  “Девяносто девять процентов не срабатывают и ни к чему не приводят”, - сказал Ричард Л. Ламберт-младший, специальный агент, отвечающий за местное отделение ФБР в Ноксвилле. “Но мы рады разобраться в этих вещах”.
  
  На практике большинство отчетов SAR — и имена людей, включенных в них, — никуда не уходят; они остаются в неопределенной середине и просто хранятся в базе данных, что способствует обсуждению последствий для конфиденциальности сохранения такого количества информации о гражданах США и резидентах, которым не было предъявлено никаких обвинений.
  
  Большинство агентов ФБР, которые сомневаются в системе, не будут публично говорить об этом, учитывая, что их взгляды противоречат официальной политике. Но если вы зададите вопрос по-другому, возникает ли больше случаев терроризма в результате этой цифровой сети или в результате более целенаправленной, старомодной работы агентов, агенты ответили так, как Ричард А. Макфили, специальный агент, отвечающий за Балтиморское отделение ФБР. Говоря о подозреваемом в попытке взорвать военный вербовочный центр в Балтиморе, я спросил его, помогла ли новая технология раскрыть дело.
  
  “Это была хорошая, старомодная полицейская работа множества различных полицейских агентств, объединившихся”.
  
  “Хорошо, значит, не так уж много технологий?” Я спросил.
  
  “Это верно”.
  
  Тем не менее, Макфили защищал большую базу данных. “Нам это нужно, потому что вы никогда не знаете”, - сказал он. “И это тот единственный вопросительный знак, который там есть”.
  
  Нам это нужно, потому что вы никогда не знаете, это ответ на очень много вопросов о размере, расходах и эффективности совершенно секретной Америки. Но действительно ли это ответ? “Вы никогда не знаете” означало то же самое, что сказать, что все расходы, все усилия, даже все потери того стоили, потому что, ну, это могло бы остановить одну атаку. Нигде больше в американской жизни подобная логика не была приемлемым ответом, за исключением, возможно, времен холодной войны, когда первый удар Советского Союза мог привести к взаимному уничтожению.
  
  На любой другой арене преобладают более рациональные расчеты затрат и выгод. Правительство не направляет миллион человек и не тратит сотни миллиардов долларов, чтобы остановить незаконную продажу наркотиков и их употребление, хотя от насилия, связанного с наркотиками, ежегодно умирает гораздо больше людей, чем в результате террористических атак, и власти точно знают, что в следующем году от насилия, связанного с наркотиками, умрет по меньшей мере столько же. Большинство людей водят автомобили, хотя 24 474 из них погибли в автокатастрофах в 2009 году. Родители не держат своих детей взаперти дома весь день, потому что их могут убить, хотя только в 2007 году было убито 1096 детей.
  
  Но если кто-то фотографирует мост в каком-то городе, и гражданин сообщает об этом, это, вероятно, попадет в базу данных ФБР, сказал Ламберт. Если нет никакой другой информации, связывающей что-либо из этого даже с намеком на что-то подозрительное, “это имя будет бездействовать там”, пока тот же человек “позже не сфотографирует другой мост через страну или не начнет фотографировать ворота в Лэнгли [штаб-квартира ЦРУ]”. Объяснил Ламберт: “Если у нас не будет возможности вернуться назад и посмотреть на эту [информацию], мы не сможем провести этот тип того, что мы называем прогностическим анализом.” Если американскую общественность беспокоят последствия для конфиденциальности“, мое ответное сообщение, я полагаю, заключается в том, что вы действительно не можете иметь это в обоих направлениях .... Мы очень осторожны… но если мы хотим добраться до точки, где мы хотим соединить точки, точки должны быть там. И если нам говорят, что точки должны стираться каждый раз, когда мы контактируем с точкой, и там нет никакой уничижительной информации ”, ФБР никогда не сможет предсказать атаку.
  
  Другие демократии — Великобритания и Израиль, если назвать две — хорошо знакомы с мерами внутренней безопасности, которые становятся все более распространенными в сверхсекретной Америке. Но для Соединенных Штатов сумма этих действий представляет собой новый уровень правительственного контроля за своим населением. Некоммерческие организации, такие как Secretary News, Электронный информационный центр конфиденциальности и Американский союз гражданских свобод (ACLU), работали круглосуточно, чтобы противостоять приливной волне новых попыток сбора и майнинга данных об американцах. Конгресс проводил брифинги, но они никогда не были хорошо посещены. Люди, похоже, не замечают постепенных изменений, происходящих по всей стране, подрыв конфиденциальности и сведение личной информации в таблицу в руках правительства.
  
  Чарльз Аллен, который покинул ЦРУ, чтобы принять работу руководителя нового разведывательного подразделения DHS, имеет свои собственные опасения по поводу скрытого характера системы SAR, и он знает других высокопоставленных сотрудников разведки, которые также настроены скептически. “Более вероятно, что другие, более целенаправленные усилия местной полиции позволят вам получить необходимую информацию об экстремистской деятельности”, - заключил он.
  
  Кроме того, “Вы совершаете ошибки”, - сказал Аллен. “Вы размещаете информацию, которая является ошибочной, потому что в мире терроризма, борьбы с терроризмом ложные сообщения, преувеличенные сообщения кажутся нормой”. В результате, добавил он, “я обнаружил, что мы реагируем, остро реагируем практически на все”. Чрезмерная реакция не просто приводит к трате времени и денег; она также подрывает моральный дух, энергию и доверие. Американскую разведку долгое время преследовали попытки установить разумные связи в огромном объеме имеющейся у нее информации. В конце концов, технология настолько хороша, насколько люди, которые ее используют.
  
  Как и многое в новом мире сверхсекретной Америки, все в этой общенациональной, основанной на технологиях, базах данных, разветвленной сети имен зависит от сотрудников местного полицейского управления в принятии правильных решений. Те, кого я встретил, были полны энтузиазма, это точно. Они хотели погрузиться в самые сложные случаи. В искренних показаниях представители ассоциации полиции сообщили Конгрессу, что им нужны средства для развития связей с иностранными разведывательными службами. Они хотели получить допуски службы безопасности и доступ ко все большему количеству секретной информации. Многие департаменты стремились быть похожими на Департамент полиции Нью-Йорка, который регулярно отправлял следователей за границу, когда происходили нападения, для поиска связей с жителями Большого яблока и террористическими сетями.
  
  Даже в самых маленьких местных полицейских учреждениях волнение по поводу миссии национальной безопасности после 11 сентября было ощутимым. Сержант полиции штата Айдахо Рассел Уитли, который руководит государственным центром объединения разведданных, не имел никаких международных проблем для расследования. Ближе всего он подошел к аресту жестоких групп сторонников превосходства белой расы и выживания. Тимоти Маквей и Терри Николс никогда не выходили у него из головы. Но он был готов присоединиться к более масштабной борьбе с глобальным терроризмом в любое время. Однажды, сидя в своей патрульной машине, он почувствовал, как его переполняет энтузиазм. “Меня бросает в дрожь при мысли, что то, что делает государственный полицейский, когда-нибудь превратится во что-то, имеющее отношение к национальной безопасности”.
  
  Большинство коллег Уитли не имели достаточной подготовки в области анализа терроризма. Они не были агентами ФБР. Вместо этого они часто были такими людьми, как Лейси Крейг, которая была полицейским диспетчером до того, как стала аналитиком разведки в центре синтеза в Айдахо. Или они похожи на детективов в Миннесоте, Мичигане и Арканзасе, которые могут долго рассказывать о происхождении банд или признаках наркомана, употребляющего метамфетамин, но не знают разницы между шиитом и мусульманином-суннитом. Тем не менее, в наши дни они также являются аналитиками терроризма.
  
  “ЦРУ всегда готовило аналитиков, прежде чем они становились настоящими аналитиками”, - сказал Аллен, бывший высокопоставленный сотрудник ЦРУ и DHS. “Сегодня мы берем бывших сотрудников правоохранительных органов и называем их ‘офицерами разведки’, и это неправильно, потому что они не прошли никакой подготовки по анализу разведданных”.
  
  Представители государственного центра слияния говорят, что их аналитики со временем становятся лучше. “Было время, когда правоохранительные органы мало что знали о наркотиках. Это ничем не отличается”, - сказал Стивен У. Хьюитт, содиректор центра слияния в Теннесси, который считается одним из лучших в стране. “Являемся ли мы экспертами уровня [Национального контртеррористического центра]? Нет. Развиваем ли мы опыт? Абсолютно ”.
  
  Стать экспертом лишь частично помогает количество и качество информации, которую центры синтеза получают из Вашингтона. Ежедневные отчеты DHS были предназначены для информирования агентств о возможных террористических угрозах. Но некоторым чиновникам они казались нескончаемым потоком случайных деталей — расплывчатых, панических и часто бесполезных.
  
  Мы рассмотрели почти тысячу отчетов DHS, датированных 2003 годом и помеченных как “Только для официального использования”, которые подтвердили это мнение. Типичным является сообщение от 24 мая 2010 года, озаглавленное “Записка о защите инфраструктуры: развивающиеся угрозы для Родины”. В нем чиновникам предписывается действовать “исходя из предположения, что в стране находятся другие оперативники, которые могут организовать заговор практически без предупреждения”. Его список уязвимых объектов, похоже, включает в себя практически все: “Коммерческие объекты, правительственные учреждения, банковские, финансовые и транспортные ...”
  
  Когда Харви, двое полицейских, фотограф и я путешествовали по улицам Мемфиса в поисках проблем, во время одной остановки мне напомнили, насколько всемогущей может быть местная полиция, поскольку между офицерами и молодой женщиной, которая вообще не сделала ничего плохого, быстро возникла напряженность.
  
  Это произошло после того, как офицеры заметили автомобиль в нескольких кварталах от отеля, который соответствовал описанию того, который они искали с прошлой недели. Они подъехали к автомобилю, который медленно двигался по жилой улице с небольшими скромными домами. Когда они подъехали ближе, они включили свои мигалки, и автомобилист, теперь почти ползущий, остановился. Но вместо того, чтобы подождать в своей машине, пока подойдет офицер, как было приказано по мегафону, водитель открыл дверь и выпрыгнул. “В чем дело?” она спросила их.
  
  Вернись в свою машину, ей приказали.
  
  Вместо того, чтобы немедленно подчиниться, женщина напряглась. “Почему? О чем это? Почему вы меня останавливаете?”
  
  “Мэм, просто возвращайтесь в свою машину”.
  
  “Почему? Что я сделал? Это мой район ”.
  
  “Мэм, пожалуйста, просто делайте, как я говорю”.
  
  “Ну, скажи мне, что я сделал”.
  
  Она повернула свою машину так, как будто она собиралась проехать по подъездной дорожке к дому, где она остановилась, который, как оказалось, был домом ее престарелого отца. Теперь он быстро шел к ней.
  
  “Дорогая, просто делай, как просит мужчина”, - умолял он свою дочь, которая ничего этого не хотела.
  
  “Что я сделал? Почему вы меня останавливаете?” потребовала она, когда один из офицеров сосредоточился на своем карманном компьютере, в то время как другой, держа руку на пистолете, слегка выдвинув грудь вперед, снова сказал ей: “Возвращайся в свою машину”.
  
  Она смотрела на меня и фотографа, пытаясь понять, что происходит, и все больше злилась по мере того, как ситуация накалялась.
  
  “Что я сделала?” - требовательно спросила она.
  
  “Препятствие на полосе движения”, - наконец сказал офицер.
  
  “Что! Это моя улица. Это мой дом. Почему вы это делаете? Я работаю на город Мемфис—”
  
  “Дорогая, просто позволь офицерам делать свою работу”, - крикнул ее отец, явно обеспокоенный обостряющимся тоном спора, поскольку неравный баланс сил становился все более очевидным и зловещим. Они могли бы прямо сейчас сделать ее жизнь невыносимой. У меня было сильное желание сказать женщине то, что они должны были сказать ей сразу, что они искали машину, точно такую же, как у нее, но, очевидно, ошиблись.
  
  “Пожалуйста, дайте мне ваши водительские права”, - потребовал офицер. Она передала его.
  
  “Это действительно?” он спросил.
  
  Молодая женщина взорвалась. “Конечно, это действительно! Я работаю в городе Мемфис. Я усердно работаю. Ты собираешься выписать мне штраф? Для чего? Находясь на своей улице. Почему вы это делаете? Почему вы думаете, что это нормально останавливать чернокожего человека таким образом? ”
  
  “Эй, эй, эй, ты называешь нас расистами?” - потребовал офицер.
  
  “Зачем ты это делаешь?” она попыталась снова. “Теперь мне придется потратить целый выходной день на борьбу с этим. Почему бы вам не пойти и не найти какое-нибудь настоящее преступление? В этом городе этого предостаточно. Почему вы делаете это, когда ничего не произошло? Это неправильно. Почему вы думаете, что можете просто прийти и сделать это?!”
  
  “Просто успокойтесь”, - приказал офицер.
  
  “Дорогая...” ее отец попытался снова.
  
  “Человек ...”, - сказала она себе под нос, изо всех сил стараясь сохранять спокойствие.
  
  Он выписал билет и вручил его ей. Борьба с этим обойдется ей в полдня зарплаты или, по крайней мере, в выходной.
  
  “Хорошо, держи”, - сказал он, протягивая ей билет. “Вы можете заплатить это в центре города”.
  
  “Сто двадцать пять долларов!” - выкрикнула она. “Аааа! Для чего? Находясь в моем собственном районе?”
  
  “Спокойной ночи, офицеры”, - крикнул ее отец. “Спасибо”.
  
  Офицеры уже возвращались к своим машинам. Двери полицейской машины закрылись. Когда они отъехали, небольшая толпа членов семьи и соседей собралась вокруг женщины.
  
  “Вы можете в это поверить? Вы слышали это?” - сказал один из офицеров, когда полицейская машина покатила по тихой улице. “Она назвала меня расистом. Я не могу в это поверить .... Что ж, мы только что сделали ее день ”.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ВОСЬМАЯ
  
  007s
  
  Eто самое полицейское ведомство, которое посылало информацию о террористах в ФБР и каждое бюро ФБР, которое начало работать над борьбой с терроризмом после терактов 11 сентября, вызвало волну возмущения во всей бюрократии национальной безопасности. Больше советов и больше организаций по борьбе с терроризмом означали больше аналитиков разведки, больше следователей, больше экспертов по техническому шпионажу, изобретателей гаджетов и агентов на улице. Этим людям, в свою очередь, требовалось больше административной и материально-технической поддержки: секретарям, клеркам, рекрутерам, библиотекарям, менеджерам по персоналу, ИТ-персоналу, строителям, архитекторам, уборщикам, механикам по кондиционированию воздуха, специалистам по безопасности, бесчисленным охранникам; и каждый из них, включая тех, кто вынес мусор и оформил претензии по медицинскому страхованию, должен был иметь допуск "совершенно секретно".
  
  Даже организациям, которые напрямую не выполняли сверхсекретную работу, требовалось несколько сотрудников с допуском к секретности. На Капитолийском холме сержант по вооружению Сената, архитектор Капитолия, полиция Капитолия США, все эти сотрудники правоохранительных органов Конгресса, в чьи обязанности входит также защита членов, они тоже имеют сверхсекретный допуск, поэтому Секретная служба может информировать их о секретных угрозах и может ознакомиться с секретными планами эвакуации. Сотрудникам Национального архива тоже нужны разрешения — и их собственному специальному фонду в Мэриленде — чтобы иметь доступ к историческим секретным документам.
  
  На самом деле, нет ни одного федерального департамента, в котором не было бы группы сотрудников со сверхсекретными допусками для получения конфиденциальной информации об угрозах, для участия в межведомственных комитетах, а также для планирования чрезвычайных ситуаций в области национальной безопасности и участия в секретных учениях с использованием сценариев террористических атак. Сюда входит Служба национальных парков, недавно созданное подразделение разведки и борьбы с терроризмом которой защищает памятники Вашингтона и другие национальные символы. То же самое относится и к Агентству по охране окружающей среды, где координаторы правоохранительных органов имеют дело с конфиденциальной информацией о химических и биологических агентах, и к Министерству труда, которое рассматривает претензии на медицинское обслуживание некоторых тайных военных служащих.
  
  Расширение совершенно секретных разрешений было настолько обширным и непрозрачным, что даже люди, которым поручено отвечать на вопросы общественности, не всегда знают, что происходит в их собственных агентствах. Когда Аркин позвонил в отдел по связям с общественностью Лесной службы США, чтобы спросить, сколько сотрудников имеют допуски к сверхсекретной деятельности, разговор звучал как спор между первоклассниками.
  
  “У нас нет никого со сверхсекретным допуском”, - сказал ему сотрудник.
  
  “Да, вы знаете”, - сказал Аркин.
  
  “Нет, мы этого не делаем”.
  
  “Да, ты знаешь”.
  
  “Нет, мы этого не делаем”.
  
  “Я отправлю вам информацию по электронной почте”.
  
  Так прошел разговор в полудюжине агентств.
  
  Опять же, сотрудникам других агентств было трудно отследить приток. Даже в офисах, давно привыкших иметь дело с кадрами сверхсекретных сотрудников, скорость расширения после 11 сентября сделала процесс проверки невозможным для выполнения. Когда Аркин составил таблицу, в которой перечислялось количество людей, имеющих допуски к сверхсекретным сведениям в правительстве — расчет, основанный на двухлетней отчетности и пересмотре бюджетов, — человек, отвечающий за допуски большинства государственных служащих (большинства, но не всех, потому что никто не отвечал за них всех), сказал: “Это звучит примерно так.” Затем она спросила, может ли она использовать копию его карты для своего следующего выступления в Конгрессе.
  
  Огромные цифры не являются беспрецедентными. В разгар холодной войны больше американцев имели сверхсекретные допуски, чем когда-либо в истории. Но тогда правительство было в два раза больше в целом, а вооруженные силы в пять раз больше, чем сегодня. Большинство людей, получивших сверхсекретный допуск, строили бомбардировщики и ракеты и управляли запасом из тридцати тысяч единиц ядерного оружия. Число резко сократилось с середины 1980-х до конца столетия.
  
  Этот новый сверхсекретный бум был другим животным. Аркин подсчитал, что если вы добавите легионы частных подрядчиков, нанятых после 11 сентября для выполнения работы, которой когда-то занимались федеральные служащие, и если вы посчитаете всех политических назначенцев, военнослужащих, государственных и местных чиновников и сотрудников правоохранительных органов, 854 000 человек имели сверхсекретные разрешения. Это число примерно в полтора раза превышало все население столицы страны.
  
  Запросы на новые разрешения после террористических атак настолько перегружали Службу военной безопасности (DSS), агентство, которое предоставляет разрешения промышленным подрядчикам, что 28 апреля 2006 года DSS полностью закрыла процесс, вызвав шоковые волны в самом динамичном деловом секторе страны. Сектор. Служба безопасности “отклонит любые отправленные запросы”, - говорится в срочном уведомлении, отправленном предприятиям по электронной почте в тот же день. Количество незавершенных дел выросло до 700 000. У DSS просто закончились деньги, чтобы обрабатывать больше.
  
  Совершенно секретный допуск - это пропуск к процветанию на всю жизнь. Зарплаты сотрудников со сверхсекретными допусками значительно выше, чем у тех, кто делает то же самое на несекретном уровне. Допуск также является почти гарантией постоянной работы, даже в трудные экономические времена. Совершенно секретные разрешения желанны по этим причинам, а также потому, что они являются знаком принятия в элитный корпус людей, которым поручено знать то, чего не могут знать другие граждане, и обеспечивать будущее страны. Но поскольку десятки тысяч американцев, недавно вступивших в мир сверхсекретной Америки, вскоре обнаружили, что получение допуска похоже на прохождение через зеркало в альтернативную вселенную. Чтобы получить допуск к сверхсекретному, сотрудники должны пройти тщательное расследование. Они должны регулярно проходить тесты на детекторе лжи, подписывать формы о неразглашении и подавать пространные отчеты всякий раз, когда они выезжают за границу. Допрашиваются не только они сами, но и их друзья и соседи. После приема на работу их обучают тому, как вести себя с любопытными соседями и друзьями. Они учатся не говорить о работе даже в своих семьях. Некоторых обучают использовать фальшивые документы для выполнения одного задания, или на несколько лет, или на всю жизнь, отказываясь от контактов с друзьями, а в некоторых случаях даже с семьей, чтобы работать под прикрытием.
  
  Эти ограничения порождают тенденцию для очищенных не только вступать в брак с очищенными, но и жить среди других с сопоставимыми ограничениями, собираясь в кварталах, населенных такими же людьми, как они, в версии традиционного военного городка. Они экономически зависят от федерального правительства и культурно определяются своей уникальной работой. Разница, однако, в том, что, хотя военные могут быть замкнутым обществом, это не секретная культура. Напротив, солдаты и офицеры носят свои имена и звания на видном месте на своей униформе. Они демонстрируют значки и нашивки, которые рассказывают о приобретенных навыках, местах службы, полученных наградах и проведенных войнах. Они принадлежат к огромным ассоциациям выпускников и открыто поддерживают благотворительные работы. Они предлагают подвергнуть себя опасности, а взамен получают скромную зарплату, но высокую общественную оценку. Публичные дебаты о роли вооруженных сил в защите страны и продвижении американских ценностей являются открытыми и энергичными. Их миссия почитается на парадах; их жертвы прославляются в публичных выступлениях, их триумфы и поражения изучаются студентами и историками. Даже их кладбища являются национальными местами чести.
  
  Ничто из этого не относится к гражданским лицам Совершенно секретной Америки. Проблеск шнурка, прикрепленного к цифровой карточке входа, часто является единственным ключом к их статусу. Многим запрещено публично называть должность. Большинству запрещено рассказывать посторонним, над чем они работают. Достижения отмечаются на закрытых церемониях, только по приглашениям. Аналогичным образом, публичные дебаты о роли агентов и аналитиков разведки и борьбы с терроризмом в защите страны обычно происходят только тогда, когда что-то идет не так, и Конгресс или Министерство юстиции проводят расследование, или когда несанкционированное раскрытие секретной информации попадает в СМИ.
  
  Неспособность защитить или даже обсудить дело своей жизни, даже с близкими друзьями или коллегами в вашем собственном агентстве, часто может привести к тому, что у вас не будет близких друзей, сказала Джини Бернс, которая слишком хорошо это знает.
  
  Бернс, деловая женщина, которая работает в Лореле, штат Мэриленд, недалеко от скопления правительственных учреждений и частных компаний Агентства национальной безопасности, более двадцати лет живет с гражданским лицом, имеющим допуск. Он был на войне. Она не знает, где. Он делает что-то важное. Она не знает, что.
  
  Она влюбилась в него два десятилетия назад, и с тех пор ее жизнь изменилась. Когда они встречаются с другими людьми, она звонит заранее с предостережениями: “Не спрашивай его ни о чем”, - скажет она. Иногда они понимают это, иногда нет, а когда они этого не понимают, “это боль. Мы просто больше не встречаемся с ними ”.
  
  Я встретил Бернса в местном баре, который источник описал как популярное место для сотрудников АНБ. Пока мы разговаривали, она указала на людей в баре, которые были из агентства. По ее словам, это были те, чей стиль одежды и прически выглядели слегка вышедшими из моды. В какой-то момент, когда она сидела на барном стуле, оглядывая комнату, она начала шептать. “Сюда тоже приходят агенты под прикрытием, - сказала она, - чтобы наблюдать за людьми из АНБ, - чтобы убедиться, что никто не говорит слишком много.” Агенты контрразведки, прослушивающие сотрудников в нерабочее время, были лишь одним примером того, как правительство проникает в жизнь людей, имеющих допуск к секретной деятельности.
  
  В мире, где так много недосказанного, удивительно, как много можно предположить. Культурные подсказки об этом мире изобилуют вокруг столицы страны, где проживает более половины граждан Сверхсекретной Америки. За годы работы в разведывательных агентствах я отказался от большинства своих предвзятых представлений о людях, которые работают в разведке, но у меня выработались определенные стереотипы. Агенты ФБР носят очень короткие стрижки в стиле помпадур и предпочитают итальянскую кухню и ирландские напитки. Когда военнослужащие спецподразделений не носят форму, они носят брюки-карго, здоровые усы и солнцезащитные очки типа Oakley . Их часто можно заметить, передвигающимися небольшими группами по городу и ужинающими в недорогих закусочных до полудня, начав свой рабочий день с физической тренировки в пять утра.
  
  Сотрудников ЦРУ не так легко стереотипизировать; некоторые из них неряшливы и толсты; некоторые настолько отполированы, что их ногти и зубы блестят. Некоторых можно было бы принять за Джеймса Бонда с их смекалкой и приятной внешностью, но большинство ничем не выделяется, что может быть профессиональным навыком. Большинство из них легко болтают, если вы можете заставить их начать. Они предпочитают рестораны с красным мясом и вареной картошкой рядом со штаб-квартирой ЦРУ, а также греческие и ливанские рестораны неподалеку. Многие уходят на пенсию в тех же северо-восточных прибрежных или западных горных общинах.
  
  В АНБ, благодаря его исторической работе по взлому кодов иностранных сообщений, работает наибольшее количество математиков в мире, и считается, что в нем работают самые технически опытные люди из всех правительственных учреждений. АНБ нужны программисты, ученые, лингвисты, ИТ-эксперты и криптологи. Многие в АНБ называют себя ISTJs, что означает “интроверт с чувством, мышлением и суждением”, набор личностных черт, выявленных в личностном тесте Майерса-Бриггса и обобщенных на одном веб-сайте следующим образом: “Типы ISTJ инстинктивно тяготеют к традиции .... У них есть врожденное чувство долга, которое практически непоколебимо, что делает их безжалостно надежными. Когда они работают над достижением цели, которая соответствует их убеждениям и обязательствам, ISTJS неутомимы ”.
  
  Но не случайно, что я для интроверта на первом месте. “Как вы можете рассказать экстраверту в АНБ?” - гласит шутка. “Это он смотрит на чужие ботинки”.
  
  Все агентства в стенах Совершенно секретной Америки имеют общие обычаи. Значок означает статус и ранг. Иерархическая структура хорошо известна: синий для гражданских федеральных служащих; коричневый для военных, что часто означает лишь многолетнюю ротацию на любом данном месте; зеленый для подрядчиков, нижней части пирамиды. В Белом доме желанный цвет - коричневый: разрешен для неограниченного доступа.
  
  Затем существует иерархическая структура внутри иерархической структуры, обозначенная маленькими буквами, напечатанными на каждом бейдже, показывающем офис, в котором работает сотрудник. Офис обычно является источником истинной власти: OSD для офиса министра обороны,1 например. Осознание статуса естественно для людей с личностями и амбициями типа А. Быстрый взгляд вниз на значок, когда тот, кто его носит, не смотрит, является автоматическим рефлексом на сверхсекретном рабочем месте.
  
  Объедините десятки тысяч неуспевающих людей, выделите им миллиарды долларов на контракты и зарплаты, постройте для них ультрасовременные офисные парки, и неудивительно, что, по данным Бюро переписи населения США, шесть из десяти самых богатых и образованных округов Соединенных Штатов находятся в географическом центре Сверхсекретной Америки. Все эти обязательства, все эти исследования, все эти деньги также означают, что, несмотря на экономический спад, в городах и округах Совершенно секретной Америки самый низкий уровень безработицы и самая высокая стоимость недвижимости в стране.
  
  Округ Лоудун, штат Вирджиния, считающийся самым богатым округом в стране, помогает снабжать рабочей силой Национальное разведывательное управление (NRO), которое управляет спутниками-шпионами. Округ Фэрфакс, второй по богатству, является домом как для НРО, так и для ЦРУ. В Арлингтоне, занимающем девятое место, находятся Пентагон и основные разведывательные агентства. В округе Монтгомери, занимающем десятое место в штате Мэриленд, находится Национальное агентство геопространственной разведки и программа создания ядерного оружия Министерства энергетики. А в округе Говард, занимающем третье место, проживает восемь тысяч сотрудников АНБ . “Это одни из самых блестящих людей в мире”, - сказал Кен Ульман, исполнительный директор округа Говард. “Они требуют хороших школ и высокого качества жизни”.
  
  Школы являются одними из лучших в стране, и некоторые из них приняли учебную программу, которая учит детей в возрасте десяти лет тому, какой образ жизни требуется для получения допуска к секретной информации и какое поведение может лишить их такового. Для обучения следующего поколения университеты Вашингтона предлагают специальности, требуемые разведывательными службами, — кибербезопасность, управление в чрезвычайных ситуациях, передовые ИТ, географические информационные системы.
  
  Если бы существовал стиль, отмечающий весь этот успех, это был бы не блеск и безделушки Беверли-Хиллз или европейский лоск Верхнего Ист-Сайда Нью-Йорка. Это был бы преуменьшенный средний американизм корпоративного города, где компания не может быть упомянута. “Если бы это был завод Chrysler, мы бы обсуждали Chrysler в боулинге, Chrysler на заседаниях совета, Chrysler, Chrysler, Chrysler”, - сказал Кент Менсер, сотрудник Министерства обороны, помогающий округу Говард адаптироваться к местному росту АНБ. Но в пригородном сердце совершенно секретной Америки молчание и избегание являются повседневной практикой.
  
  Солнечным днем в Элкридже, штат Мэриленд, когда домохозяйки и их маленькие дети заполнили торговые центры, белый фургон выехал с подъездной дорожки и направился к центру обширного пригорода. Это выглядело как очередной покупатель с поручением, за исключением того факта, что за ним следовали пять других фургонов без опознавательных знаков. Внутри каждого по два агента из секретной Объединенной академии подготовки контрразведчиков (JCITA)2 мы пытались не заблудиться, когда они катались по местным дорогам, практикуя “скрытное наблюдение”. Они учились следить за подозреваемым шпионом, в данном случае за кем-то, кто играл роль армейского офицера, который выдавал секреты иностранному контакту за деньги.
  
  Работа агентов контрразведки, подобных этим, из армии, военно-воздушных сил, таможенной службы США и других правительственных учреждений заключается в выявлении иностранных шпионов, нацеленных на их организации, и обнаружении американских предателей. Их число значительно увеличилось с ростом иностранного шпионажа, особенно из Китая. Они также ищут террористов, скрывающихся в сверхсекретной Америке, хотя ни один из них не был найден, за исключением нескольких в рядах вооруженных сил.
  
  JCITA - одна из крупнейших учебных академий, в которой ежегодно проходят занятия около четырех тысяч федеральных и военных агентов, которые, как и эти агенты, путешествуют инкогнито по, казалось бы, безвкусному пригороду, проходя мимо ничего не подозревающих гражданских лиц. В этот день я присоединился.
  
  Агент с дробовиком, изящная женщина, несла карты, разделенные на пронумерованные сетки, которые она использовала для отслеживания местоположения других машин. Пока мы ехали, она лихорадочно передвигала желтые стикеры по карте, а радио трещало голосами других водителей, называющих перекресток улиц или другой ориентир. Цель состояла в том, чтобы все пять фургонов отслеживали подозреваемого, которого они называли “кроликом”, запирая его везде, куда бы он ни направлялся. Это было сложнее, чем казалось.
  
  Некоторые агенты завели двигатели и мчались со скоростью 60 миль в час, пытаясь не отставать от кролика, одновременно предупреждая других о присутствии местной полиции, которые не знали, что фургоны, въезжающие в движение и выезжающие из него, управлялись федеральными агентами.
  
  В какой-то момент кролик внезапно обогнал ближайший фургон на целый квартал. Он проехал на желтый свет, а затем скрылся из виду, когда агенты застряли на красный свет. Прошло бесконечное мгновение, прежде чем загорелся зеленый.
  
  “Вперед!” - крикнула женщина-агент через лобовое стекло машине перед ней, недопустимо задерживаясь, когда сменился свет. “Двигайтесь! Двигайтесь! Двигайтесь!” “Мы потеряли его”, - простонал ее партнер, когда они сделали все возможное, чтобы наверстать упущенное.
  
  После нескольких миль едва контролируемого хаоса агенты снова заметили кролика в книжном магазине Borders в Колумбии. Шестеро мужчин в рубашках поло и брюках разных оттенков цвета хаки вошли в магазин, осматривая журнальные стойки и медленно прогуливаясь по проходам. Их инструктор съежился. “Самое сложное - это поведение”, - признался он, наблюдая, как агенты пытались следовать за кроликом в магазине, заполненном женщинами и детьми в сменках и шлепанцах. “Некоторые из них просто не могут достаточно расслабиться, чтобы правильно вести себя .... Они должны вести себя так, будто просматривают, но они смотрят поверх книги и не двигаются с места ”.
  
  Прежде чем агенты смогут даже начать учиться надлежащему поведению для наблюдения, они должны пройти сложный процесс допуска к секретной информации, который должен занять от трех до шести месяцев, но иногда может занять более года. Для работы на полиграфе требуются полиграфологи, многие из которых обучаются своему ремеслу в Национальном центре оценки достоверности, который также является частью Разведывательного управления Министерства обороны и расположен в Форт-Джексоне в Южной Каролине. Оценка достоверности - это причудливый способ выяснить, лжет ли кто-либо.
  
  Идея лжи или, в более широком смысле, обмана тонко пронизывает благоприятную атмосферу центра. Вверх по лестнице в вестибюле, перед дверью кабинета директора, с потолка выступает пластиковый купол размером с пляжный мяч. Внутри купола камера наблюдения, самая большая, которую я когда-либо видел, наблюдает - хотя за чем, я не был уверен. Возможно, камера была просто способом внушить паранойю группе людей, которым платят за то, чтобы они были параноиками, думали, что все лгут.
  
  Исследовательское подразделение центра, также расположенное в Форт-Джексоне, экспериментирует с еще более неинтрузивными и точными способами выявления лжи: является ли соискатель, утверждающий, что он не употребляет много алкоголя, на самом деле алкоголиком? Передает ли якобы лояльный агент секреты китайцам? Действительно ли иракец, проходящий через контрольно-пропускной пункт в Багдаде, является местным жителем, как он утверждает? Говорит ли правду подозреваемый в терроризме на допросе?
  
  Но, как сказал режиссер Уильям Норрис, “Это не то, что по телевизору. Это не так, как в фильмах ”.
  
  Обстановка — типичное военное учебное заведение, с его официальной коричневой краской и хлипкой мебелью — определенно не походила на заднюю часть 20th Century Fox. И все рабочие процедуры казались довольно скучными, полностью лишенными напряжения, пронизанного типичным сценарием шпионского фильма — по крайней мере, до того момента, когда должен был начаться инструктаж, а на столе для совещаний не было ничего, кроме моего ноутбука и набора пробковых подставок, и кто-то спросил меня: “Вы это записываете?”
  
  На секунду я почувствовал себя неудачником, потому что я бы даже не знал, как тайно записывать кого-либо. С кнопочным диктофоном, спрятанным у меня на лацкане? С коробчатым старомодным кассетным проигрывателем в моей сумочке? Затем, вспомнив о большой, вызывающей паранойю камере, висящей над кабинетом директора, я наклонился вперед и сказал прямо в пробковые подставки: “Нет. Вы это записываете?”
  
  Все засмеялись: директор, помощник директора и двое моих сопровождающих, которые прилетели аж из Вашингтона — один из Разведывательного управления министерства обороны, а другой из жуткого Центра военной контрразведки и человеческого интеллекта, где работают несколько действительно тайных военных шпионов.
  
  Норрис нажал большую кнопку на пульте дистанционного управления, чтобы запустить командный брифинг PowerPoint.
  
  До 11 сентября было 500 полиграферов. Сейчас в 24 агентствах работает 670 человек. Три раза в год потенциальные эксперты приходят на четырнадцатинедельный курс судебной психофизиологии, что означает изучение того, что делает организм в ответ, когда человек пытается обмануть. Студенты используют добровольцев — солдат, размещенных в Форт-Джексоне, — в качестве подопытных кроликов.
  
  Чтобы лучше понять опыт работы с полиграфом, я попросил быть подопытным кроликом. Меня провели в маленькую комнату без окон и усадили на жесткий пластиковый стул. На нем был блокнот, который записывал изменения в моем пульсе. Две трубки, похожие на телефонные шнуры, были привязаны вокруг моей груди и живота, чтобы измерять мое дыхание. Гелевые вкладки были надеты на палец каждой из моих рук, а кардиотренажеры были закреплены вокруг бицепса, чтобы регистрировать мое кровяное давление и частоту сердечных сокращений.
  
  Экзаменатор, бывший агент секретной службы, поручил мне солгать в ответ на третий вопрос, чтобы он мог получить базовое представление. Даже когда на карту ничего не поставлено, как в этой демонстрации, тело подает сигналы, указывающие на обман. Это переводится в движение иглы по листу бумаги — этот фрагмент, несмотря на заявление Норриса, совсем как в фильмах. Движения считываются и записываются другим экспертом, сидящим в комнате по соседству.
  
  Согласованный ложный ответ подтолкнул стрелку так далеко вверх, что фактически вообще оставил бумажный свиток. Экзаменатор сказал, что это означает, что я плохой лжец. Это не было новостью: когда сотрудник по связям с общественностью АСВ спросил, почему я хочу посетить академию, мне пришлось признать, что я не был уверен. Это было единственное место в Совершенно секретной Америке, в которое я надеялся действительно попасть и описать изнутри, хотя я также знал, что никто не покажет мне ничего сверхсекретного. Мой сопровождающий из Разведывательного управления Министерства обороны, серьезный человек, который всегда старался ответить на мои вопросы за годы моей военной репортажной работы, занял кресло и был допрошен полиграфистом. Процедура была такой же. Когда пришло время моему сопровождающему произнести заранее подготовленную ложь, стрелка едва сдвинулась. Любопытно.
  
  Было много споров вокруг точности тестов на детекторе лжи, но Министерство обороны и другие разведывательные агентства по-прежнему полагаются на них при выдаче и продлении разрешений на безопасность. В целом сходятся во мнении, что они не очень хорошо работают в иностранных культурах, где вся обстановка становится слишком пугающей, а плохо обученные переводчики могут дать точный ответ.
  
  Имея это в виду, академия исследует новые технологии в лаборатории обмана в кампусе. Именно здесь армия и разведывательные агентства надеются нанести удар по террористам-смертникам и старомодным болтунам в своих собственных ведомствах. Среди новейших технологий была машина, которая измеряет движение глазных яблок субъекта. Когда изображение глаз отклоняется от нормы — скажем, когда на экране появляется лицо подозреваемого террориста или сообщника подозреваемого, — машина указывает на возможные обманчивые мысли (потому что, возможно, субъект узнал лицо, но пытается его скрыть).
  
  Там была машина для анализа стресса в голосе и что-то похожее на стоматологическое кресло, подключенное к гигантскому экрану видеоигры. Испытуемый — скажем, афганский рабочий, приходящий на работу на американскую базу в Баграме, — сидел в кресле, смотрел на экран и отвечал на ряд вопросов. Машина считывала его зрачки, записывала его реакцию на пот и производила первоначальную оценку достоверности. Другой изучаемой технологией была камера, которая может считывать тепло, исходящее от проходящего мимо человека, выделяя места на изображении тела, которые лишены тепла, как было бы в случае, если бы у человека был скрытый пистолет или жилет смертника.
  
  Исследовательская лаборатория также экспериментировала с кабинкой для допросов. Фотограф Post Никки Кан не смог удержаться, чтобы не забраться внутрь. Никки нашла стул лицом к телевизионному экрану. Внутри кабинки было совершенно темно, пока на экране не появился аватар и не задал ей ряд вопросов. Лицо Кана, появившееся на экране за стеной, было зафиксировано радиометрической тепловизионной камерой. Это превратило изображение ее лица в радугу цветов, каждый из которых представляет биологическое качество, такое как потоотделение или кровоток, изменения в цветах, возможно, указывают на обман. Нервозность, например, увеличивает количество скоплений крови вблизи поверхности лица, особенно между глазами и по обе стороны переносицы. Камера также может видеть потоотделение и считать поры, которые открываются под давлением лжи.
  
  Исследователи из академии также изучали, как изменение расы, культуры, пола и физических особенностей аватара (длина волос, форма глаз, размер рта) может получить более правдивые ответы от субъекта определенной расы, культуры и пола. Они сочетают эти качества с определенными компьютерными выражениями лица и интонациями голоса.
  
  Если аватар запрограммирован морщить нос или поднимать верхнюю часть щеки, означает ли это скептицизм для людей любого этнического происхождения? Если оно повысит голос, отреагируют ли иракский мужчина и японская женщина одинаково? Исследователи, похоже, уже согласны с тем, что создание женского испаноязычного аватара, выглядящего старше, вызвало самые честные ответы у молодых испаноязычных мужчин.
  
  Эти исследователи надеются, что однажды к шлему солдата будет прикреплен крошечный экран, позволяющий идеально разработанному аватару — транслируемому на экран через спутник — задать вопрос, например, старейшине деревни. Его словесная и физиологическая реакция будет передана обратно технику, сидящему в подобном офисе в Южной Каролине.
  
  Моей любимой технологией был лазерный доплеровский виброметр, бесконтактный полиграф, который работает путем измерения реакций в субнанометровом диапазоне, который намного меньше диаметра пряди волос. Оператор направляет крошечный красный лазерный луч на ответвление сонной артерии субъекта. Луч может слышать ритмы всего тела: открытие и закрытие сердечных клапанов, вдох и выдох легких, мышечную дрожь и кровоток. Он обнаруживает малейшее изменение реакции на вопрос, заданный на расстоянии человеком, использующим мегафон: “У вас на груди прикреплена бомба?” Объект ничего не чувствует и даже не знает, что в него попал безвредный лазерный луч.
  
  Виброметр также очень полезен на поле боя. В бою медик, присевший за танком в девяноста футах от поверженного солдата, может направить лазер на подошву его ботинка и определить — по вибрациям, которые улавливает луч, — мертв солдат или жив.
  
  Ложь - это только одна из причин, по которой новым заявителям на получение разрешений на безопасность и тем, кто хочет продлить свои разрешения, часто отказывают в них. Финансовые обстоятельства — долги и перерасход средств — составляют 50 процентов причин, по которым разведывательные агентства и Министерство обороны отказывают в выдаче разрешений. Было установлено, что еще 25 процентов заявителей, которым было отказано в допуске, правдиво не ответили на вопросы в форме. Остальные 25 процентов отклоняются из-за неприемлемого употребления алкоголя, азартных игр, хронического употребления наркотиков, сексуального проступка, такого как наем проституток или просмотр детской порнографии, или грязных разводов, или потому, что заявитель состоит в браке с гражданином потенциально враждебной нации или общается с ним.
  
  Эти иски рассматриваются в секретных залах суда по всей стране. Административные судьи из Управления слушаний и апелляций защиты (ДОХА)3 заслушайте дела. Введите “допуск к секретной деятельности” и “адвокат” в поисковой системе Google и введите имена адвокатов, которые зарабатывают на жизнь, представляя заявителей, которым было отказано в допуске или отказано в продлении того, который они когда-то имели, и которые пытаются подать апелляцию. Фактические дела и вердикты также доступны онлайн. Хотя имена отредактированы, читая их, чувствуешь себя путешествующим по альтернативной вселенной, где обычные и кратковременные ошибки в суждениях в конечном итоге разрушают карьеру на государственной службе или сверхсекретные контракты.
  
  После слушания в сентябре 2010 года в секретном зале суда под председательством административного судьи Эдварда У. Лохрана заявителю по делу № 09-05252 было отказано в допуске к секретной информации, поскольку его рискованные инвестиции в недвижимость обанкротились. Согласно судебным протоколам, заявитель купил три дома за короткий период времени, “не имея финансовых ресурсов, чтобы справиться со спадом на рынке”, - постановил судья. Его неудача началась, когда один из его арендаторов заболел, был госпитализирован и съехал. Без дохода от аренды он задолжал по своим ипотечным кредитам. В конце концов он был вынужден лишиться права выкупа. Он утверждал в секретном суде, что он выплатил одну ипотеку и ушел из бизнеса недвижимости и что его хороший характер и хорошие результаты предыдущей работы должны смягчить то, что, по мнению заявителя, было решением пойти на обычный бизнес-риск. Судья пришел к иному выводу: из-за сохраняющегося долга его финансовые проблемы “не были решены и не находились под контролем”. В его допуске было отказано.
  
  В другом случае иранцу, который иммигрировал в Соединенные Штаты в начале 1980-х годов и стал гражданином США в начале 2000-х годов, было отказано в разрешении на въезд после того, как он имел его в течение нескольких лет, потому что он посетил Иран, не сдал свой иранский паспорт и никогда не отказывался от своего гражданства. По закону он не обязан делать ничего из этого. Но сотрудники службы безопасности рассматривали его действия как риск, учитывая враждебность Ирана к Соединенным Штатам, его попытку получить оружие массового уничтожения и финансирование терроризма.
  
  Люди также могут лишиться допуска за предполагаемое преступное поведение, даже если обвинения сняты или отклонены, или если присяжные вынесут оправдательный вердикт. Вот что случилось с оборонным подрядчиком, который ранее предстал перед военным трибуналом восемь лет назад по обвинению в том, что, будучи офицером, он участвовал в групповом изнасиловании женщины-рядового. Иски защиты против лаборатории, которая проводила анализ ДНК, и против доверия к предполагаемой жертве привели к оправданию. Но судья по допуску к секретной информации , просмотрев протокол, сказал, что все еще кажется, что мужчина занимался сексом с женщиной-военнослужащим, был пьян в то время и вступил в сговор с двумя другими офицерами, чтобы солгать о том, что произошло.
  
  Тщательно продуманные меры, на которые идет совершенно секретная Америка, чтобы сохранить свои секреты, распространяются и на бумагу, на которой они написаны. Каждый день фургон без опознавательных знаков пробивается сквозь пробки в час пик, собирая секретные документы на каждой остановке в течение дня, курсируя между Пентагоном, Форт-Мидом и Бойерсом, штат Пенсильвания, захудалым городком шахтерских семей в пятидесяти милях к северу от Питтсбурга. Когда четырехполосное шоссе сменяется двухполосной горной дорогой, вид меняется: стеклянные офисные здания в стиле хай-тек превращаются в долларовые магазины, флаги военнопленных, собачьи загоны, дома на колесах и крошечные кладбища.
  
  Однажды зимним днем я последовал тем же маршрутом в срединно-атлантическую глубинку. По мере того, как лес становился все гуще, а дорога еще больше сужалась, ни один знак не помог проложить путь к крупнейшему работодателю в регионе. О крупнейшем в стране защищенном бункере сообщает не что иное, как небольшая табличка с надписью "Вход на завод". Но один поворот с дороги - и появились сотни припаркованных автомобилей, а также инструкция: остановитесь для досмотра транспортного средства. Охранник открыл капот, багажник и боковые двери, прежде чем мне разрешили съехать с асфальтированной дороги в зияющую пасть высокой известняковой горы, с лица которой стекали темно-коричневые капли, когда таял снег.
  
  Охранники не выглядели счастливыми, когда распахнули ворота высотой двадцать футов. Водительские права были обменены на значок безопасности и огнетушитель. Ничего не было сказано об огнетушителе, поэтому я положил его на приборную панель. На первом повороте в темный лабиринт из двухсот пятидесяти подземных туннелей он с глухим стуком упал на пол.
  
  Для встречи с Кэти Л. Дилламан, пожизненной жительницей Бойерса и внучкой шахтера, который помогал вырыть пещеру площадью 145 000 акров, требовался второй значок безопасности. Она работает заместителем директора по расследованиям в Управлении по управлению персоналом Федерального отдела следственных служб.4
  
  Стены ее кабинета - это грубый известняк и сланец горы. Это сочетание материалов делает гору устойчивой к ядерному взрыву, поэтому правительство первоначально проявило к ней интерес еще в 1960-х годах в особенно напряженный период беспокойства о ядерном оружии времен холодной войны. Старый бункер теперь принадлежит Iron Mountain Inc.5 Редкое отсутствие влажности и ультрафиолетовых лучей делает старую шахту идеальным местом для хранения фотоархивов Билла Гейтса, коллекции фильмов Warner Brothers и бесконечных стопок секретных досье, собранных в ходе фоновых расследований для людей, которые на протяжении многих лет населяли Совершенно секретную Америку.
  
  Такие досье собираются и хранятся здесь как часть процесса проверки безопасности: заявления, карточки с отпечатками пальцев, снимки головы, заметки об интервью, результаты проверки на полиграфе, проверки кредитоспособности и записей, служебные записки и судебные решения. В 2010 году было добавлено еще 2,2 миллиона досье, некоторые из которых хранились в электронном виде, но тысячи по-прежнему отправлялись в гору в ярко-синих бумажных папках.
  
  Когда после 11 сентября стольким подрядчикам потребовалось столько разрешений на безопасность, что систему пришлось закрыть, решением было нанять частных подрядчиков, которые сами нуждались в допусках. В результате пять из семи сотрудников даже внутри горы работают на кого-то другого, а не на правительство.
  
  Учитывая метастазы сверхсекретной Америки, запросы на получение сверхсекретных разрешений продолжают увеличиваться более быстрыми темпами, чем на любой другой тип разрешения, и их выполнение занимает в десять раз больше времени, чем просто разрешения секретного уровня. Если раньше отставание составляло 392 дня, то теперь на выполнение сверхсекретного разрешения обычно уходит чуть более двух месяцев, сказал Дилламан.
  
  Хотя правительство США потратило миллионы на ускорение процесса проверки, большая часть этого по-прежнему выполняется вручную клерками из маленьких городков вокруг Бойерса. “Это хорошая работа”, - сказал Крис ДеМаттейс, давний сотрудник Отдела федеральных следственных служб. “Лучше, чем раскатывать тесто для пиццы. Не добавляйте это. Мы не хотим, чтобы наш разносчик пиццы разозлился ”. Разносчик пиццы имеет особый статус в Айрон Маунтин, потому что внутри запрещено разжигать огонь, следовательно, запрещено готовить.
  
  Офисы внутри бункера напоминают сельскую почтовую станцию. Ежедневно сотни клерков в громоздких свитерах и теннисных туфлях перетасовывают, сопоставляют и сортируют миллионы листков бумаги, присланных местной полицией и другими агентствами, которые сами по себе еще не основаны на электронике. Стопки бумажных карточек с отпечатками пальцев размером четыре на шесть дюймов поставляются на транспортных поддонах и подвергаются цифровому сканированию, а затем измельчаются. Такие стопки стали намного больше после 11 сентября, когда новый закон потребовал, чтобы каждый, кто регулярно входил в федеральное здание, даже парень, который доставляет воду в бутылках или пиццу, имел свои отпечатки пальцев в файле.
  
  Несмотря на все деньги и усилия, потраченные на автоматизацию, только пять агентств, включая армию, могут отправлять все файлы в электронном виде сотрудникам Дилламана; все остальные по-прежнему отправляют бумажные записи. Бумажные записи хранятся в стопках синих папок, выстилающих одну секцию пещеры. Папки имеют штрих-кодировку, и каждый раз, когда файл проходит через одну из примерно двадцати рабочих станций в здании, его передача регистрируется в компьютере в надежде отследить его.
  
  Ближе к концу тура Чарльз Дж. Даути, “вице—президент по подполью” компании Iron Mountain Inc., сопроводил меня в хранилище данных 220. Он был расположен вдоль одного из туннелей, и перед дверью были установлены большие каменные тумбы на случай, если какое-либо несанкционированное транспортное средство заберется так далеко в горы незамеченным.
  
  Data Bunker 220 - это ультрасовременный центр обработки данных Iron Mountain, электронное хранилище, подобное сотням других, появившихся после 11 сентября, для резервного копирования и хранения за пределами сайта миллионов и миллионов новых файлов, которые существуют просто потому, что все больше и больше людей нуждаются в допусках безопасности. Центр обработки данных внутри горы, по словам вице-президента The Underground, является одним из самых безопасных мест на земле.
  
  За стальными дверями и усиленным стеклом находятся стойки с серверами и жесткими дисками, где хранятся резервные электронные записи.
  
  Огромное количество накопителей и серверов, найденных в Айрон Маунтин, имеет аналог в гигантских зданиях без окон, похожих на склады, по всей Совершенно секретной Америке. “Там терабайты и терабайты данных”, - объяснил Крис Кросби, старший вице-президент Digital Realty Trust, компании, владеющей более чем шестнадцатью миллионами квадратных футов площадей центров обработки данных в Северной Америке и Европе. “Данные ограничены. Это куда-то ведет. Это инфраструктура информационного века. Это наша версия железной дороги ”.
  
  Внутри бункера 220 Железной горы Центр сетевых операций контролирует комнату с компьютерными серверами двадцать четыре часа в сутки. Это похоже на любой другой центр наблюдения. CNN на одном экране. На другом - ряды ящиков, заполненных кодами. Пока я стоял, уставившись на тарабарщину на экране, многие строки данных начали мигать красным, сигнализируя о проблеме с серверами. Но Даути выглядел невозмутимым, поэтому я тоже пытался выглядеть невозмутимым, стоя в 250 футах под землей в герметичном пузыре из известняка с единственным выходом для эвакуации, молча прикидывая расстояние до огнетушителя, лежащего на полу машины.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
  
  Визитная карточка
  
  Wкоридоры власти Эшингтона простираются почти по прямой от Верховного суда до Капитолия и Белого дома. Продолжайте двигаться на запад, через реку Потомак, и неофициальные места власти — частные, корпоративные — станут видимыми. Там, в пригороде Вирджинии, развеваются флаги сверхсекретной Америки: логотипы Northrop Grumman, SAIC, General Dynamics, которые определяют горизонт ночью. Из примерно 1900 компаний, работавших по сверхсекретным контрактам в середине 2010 года, примерно 90 процентов работы было выполнено 6 процентами (110) из них.
  
  Чтобы понять, как эти фирмы стали доминировать в эпоху после 9/11, нет лучшего места, чтобы посмотреть, чем херндонский офис General Dynamics. Однажды днем там тренер по программному обеспечению Кен Похилл просматривал серию несекретных изображений, первое из которых показывало белый грузовик, движущийся по большому монитору. Грузовик находился в Афганистане, и видеокамера, прикрепленная к брюху американского самолета наблюдения, следовала за ним. Похилл мог получить доступ к дюжине изображений, которые могли бы помочь аналитику разведки выяснить, был ли водитель грузовика просто водителем грузовика или частью сети, производящей придорожные бомбы для убийства американских солдат.
  
  Для этого он щелкнул компьютерной мышью. Появилась фотография дома водителя грузовика с заметками о посетителях. Еще один щелчок, и появилось инфракрасное видео транспортного средства. Нажмите: анализ неопознанного объекта, брошенного со стороны водителя. Нажмите: снимки самолета-шпиона U-2 в высоком разрешении. Нажмите: история движения грузовика. Нажмите: похожая на Google Планета Земля карта дружественных сил. Нажмите: окно чата с постоянными комментариями от всех, кто следит за грузовиком. Вся сцена будет заархивирована на жестком диске на случай, если белый грузовик появится где-то еще и вызовет подозрения.
  
  Десять лет назад, если бы Похилл работал в General Dynamics, у него, вероятно, была бы работа по гибке стали. Тогда центром притяжения компании был промышленный портовый город Гротон, штат Коннектикут, где мужчины и женщины в мокрых галошах клепали и снаряжали подводные лодки, чистокровные представители морской войны. Сегодня коммерческое ядро фирмы составляют инструменты обработки данных, такие как библиотека цифровых изображений в Херндоне, которая помогает военным и разведывательным службам сканировать определенный участок географии в поисках того, что они могут искать — белого грузовики, формирования войск, люди, устанавливающие самодельные взрывные устройства на обочине дороги. Они также производят портативные технологии меньшего размера, такие как защищенный персональный цифровой помощник (КПК), подобный BlackBerry, который носит президент Обама. Оба были разработаны не на бывших промышленных объектах компании, как в Гротоне, а в покрытых коврами пригородных офисах, сотрудниками в дешевых мокасинах и на каблуках.
  
  Эволюция General Dynamics проследила за развитием общества от индустриальной эры к информационной эре: компания приняла стиль ведения войны, основанный на разведданных, появившийся в конце двадцатого века. Опираясь на свой существующий технологический опыт, она разработала системы идентификации малых целей и оборудование, которое могло перехватывать сообщения на мобильном телефоне повстанца и его ноутбуке. Он нашел способы сортировать миллиарды точек данных, собранных разведывательными агентствами, в груды информации, которые мог проанализировать один человек.
  
  Она также начала поглощать более мелкие компании, которые могли бы помочь ей доминировать в новом разведывательном ландшафте, точно так же, как это делали ее конкуренты. В период с 2001 по 2010 год General Dynamics приобрела одиннадцать фирм, специализирующихся на спутниках, сигналах и геопространственной разведке, наблюдении, рекогносцировке, интеграции технологий и съемке.
  
  Это расширение окупилось. 11 сентября 2001 года General Dynamics работала с девятью из шестнадцати основных разведывательных агентств. Теперь у нее со всеми ними крупные контракты. Его сотрудники заполняют офисы АНБ и Министерства внутренней безопасности. Корпорации заплатили сотни миллионов долларов за создание и управление новыми офисами DHS в 2003 году, включая Национальный операционный центр, Управление разведки и анализа и Управление безопасности. Его сотрудники делают все - от принятия решения о том, какие угрозы расследовать, до ответа на телефонные звонки.
  
  Итоговый результат General Dynamics отражает ее успешную трансформацию. Это также отражает то, сколько правительство США — на сегодняшний день крупнейший клиент фирмы — заплатило компании сверх того, что она стоит за выполнение работы, которая, в конце концов, является целью каждой прибыльной корпорации. Выручка компании в 2009 году составила 31,9 миллиарда долларов, что является ошеломляющим ростом по сравнению с 10,4 миллиардами долларов, о которых сообщалось в 2000 году. По данным компании, за это время ее численность увеличилась более чем вдвое - с 43 300 до 91 700 сотрудников. Доходы подразделений General Dynamics, занимающихся разведкой и информацией, где выполняется большая часть совершенно секретной работы, выросли до 10 миллиардов долларов во втором квартале 2009 года по сравнению с 2,4 миллиардами долларов в 2000 году. Только на это подразделение приходилось 34 процента общего дохода компании за этот период времени.
  
  Прибыльность компании демонстрируется в ее штаб-квартире в Фоллс-Черч. Там сотрудники могут полюбоваться высоким, наполненным произведениями искусства вестибюлем, отведать блюда в бистро, сервированные на фарфоровой посуде с эмалированным логотипом General Dynamics, и посещать собрания в белой аудитории с семью рядами белых кожаных сидений, каждое со своим микрофоном и док-станцией для ноутбука.
  
  “Американское разведывательное сообщество является важным рынком для нашей компании”, - сказал представитель General Dynamics, контр-адмирал в отставке Кенделл Пиз. “Со временем мы адаптировали нашу организацию для предоставления доступных, лучших в своем классе продуктов и услуг, отвечающих уникальным требованиям этих агентств”. General Dynamics помогает операторам контрразведки и обучает новых аналитиков. У нее контракт с ВВС на 600 миллионов долларов на перехват сообщений. Оно зарабатывает 1 миллиард долларов в год, не допуская хакеров к компьютерным сетям США и шифруя военные сообщения. Оно даже проводит информацию операции, темные военные усилия, направленные на то, чтобы убедить иностранцев согласовать свои взгляды с интересами США. В сентябре 2009 года General Dynamics выиграла контракт на 10 миллионов долларов от подразделения психологических операций Командования специальных операций на создание веб-сайтов, чтобы повлиять на взгляды иностранцев на политику США. Для этого компания наняла писателей, редакторов и дизайнеров для создания набора ежедневных новостных сайтов, адаптированных к пяти регионам мира. Они появляются как обычные новостные сайты с такими названиями, как SETimes.com: Новости и взгляды Юго-Восточной Европы. Первое и единственное указание на то, что они на самом деле выполняются от имени американских военных, находится в нижней части домашней страницы со словом Disclaimer. Только нажав на это, вы узнаете, что “the Southeast European Times (SET) является веб-сайтом, спонсируемым Европейским командованием Соединенных Штатов”.
  
  Все эти контракты суммируются: в 2010 году общая выручка General Dynamics в первом квартале составила 7,8 миллиарда долларов, сказал Джей Л. Джонсон, исполнительный директор и президент компании, на телефонной конференции по доходам в апреле. “Мы достигли успеха в первом квартале, - сказал он, - и мы на пути к еще одному успешному году”.
  
  Возьмите General Dynamics и умножьте это более чем на 100, чтобы получить приблизительное представление о коммерческой массе всех других компаний, делящих львиную долю самого большого государственного пирога за всю историю, демонстрируя беспрецедентную зависимость федерального правительства от корпораций в выполнении даже базовых задач разведки, борьбы с терроризмом, безопасности и смежных военных областях. Из 854 000 человек, имеющих допуски к сверхсекретной деятельности, примерно 265 000 не являются государственными служащими; они являются подрядчиками, работающими в коммерческих компаниях, суть которых заключается в зарабатывании денег. Мотивы даже самых добросовестных, патриотичных из этих компаний, по определению, корыстны, когда дело доходит до работы с правительством.
  
  Министр обороны Роберт Гейтс,1 тот, кто работал в частном секторе в перерывах между правительственными работами, однажды выразил мне свою обеспокоенность по поводу этой напряженности: “Вам нужен кто-то, кто действительно занимается этим ради карьеры, потому что они увлечены этим и потому что они заботятся о стране, а не только из-за денег”.
  
  Сотрудники, которые хотят сохранить свои корпоративные рабочие места, должны быть внимательны, прежде всего, к цели своей компании по расширению бизнеса, что беспокоило директора ЦРУ при Обаме Леона Панетту,2 тоже. Подрядчики, по его словам, очевидно, несут ответственность “перед своими акционерами, и это создает неотъемлемый конфликт”, - сказал он мне.
  
  Частные фирмы уже давно участвуют и часто играют ключевую роль в том, чтобы помочь правительству добиться успеха. Но неограниченный приток частного бизнеса в Сверхсекретную Америку был результатом политических решений в разведывательных агентствах, Белом доме и Конгрессе по быстрому увеличению федеральной рабочей силы. В то же время они хотели, чтобы общественность поверила, что правительство не росло в течение этого обширного периода экспансии начала 2000-х годов. Подрядчики не будут считаться частью рабочей силы агентства, и, кроме того, обратившись к частному сектору, правительство могло бы избежать жестких правил федеральной гражданской службы, которые делали процесс найма таким медленным.
  
  Правительственные руководители также думали — как оказалось, ошибочно, — что подрядчики будут дешевле.
  
  Идея экономии денег была полностью отвергнута к десятой годовщине терактов 11 сентября. За прошедшее десятилетие у бюджетных аналитиков было достаточно времени, чтобы изучить проблему, и то, что они обнаружили, было обескураживающим. Исследование 2008 года, опубликованное Офисом директора национальной разведки, показало, что контрактники составляли 29 процентов рабочей силы в разведывательных агентствах, но стоили эквивалент 49 процентов их кадрового бюджета. Министр обороны Гейтс сказал, что оборонные подрядчики обходятся ему на 25 процентов дороже, чем федеральные служащие.
  
  Использование рабочей силы по контракту “является ложной экономией”, - сказал Марк М. Левенталь, бывший высокопоставленный сотрудник ЦРУ, а ныне президент его собственной академии подготовки разведчиков. Но осознание этого мало что сделало для того, чтобы обратить вспять ошеломляющую передачу аппарата национальной безопасности частному сектору. В Афганистане председатель Целевой группы оперативной поддержки подрядчиков Объединенного комитета начальников штабов, которая начала работу в июле 2009 года, пришел к выводу, что на контрактную работу приходится более 95 процентов проектов материально-технического обеспечения и развития. Более 100 000 подрядчиков, три четверти из которых были гражданами Афганистана, были наняты, в основном американскими коммерческими корпорациями, в качестве субподрядчиков.
  
  Хотя госсекретарь Гейтс пообещал снизить зависимость США от частных подрядчиков, ко второму году правления администрации Обамы ее скромной целью было сокращение числа наемных работников на 7 процентов за два года. На бумаге федеральные правила гласят, что подрядчики могут помогать правительству в выполнении множества различных работ, но самые ответственные обязанности в стране должны выполняться только людьми, которые лояльны, прежде всего, интересам нации. По этой причине подрядчикам специально запрещено выполнять то, что федеральные правила называют “неотъемлемыми государственными функциями".Одна из причин этого очевидна: “Их интересы просто не совпадают с интересами правительства. Это в интересах их компании”, - сказал Бернард Росткер, бывший политический советник Пентагона по вопросам найма. Росткер изучает проблемы государственных кадров в корпорации Rand.
  
  Несмотря на эти правила, в Совершенно секретной Америке подрядчики постоянно выполняют правительственную работу в каждом разведывательном и контртеррористическом агентстве. То, что начиналось как хитроумное временное решение, превратилось в зависимость, которая ставит под вопрос, способно ли федеральное правительство все еще существовать самостоятельно.
  
  Рассмотрим следующее:
  
   В Министерстве внутренней безопасности количество подрядчиков равно количеству федеральных служащих. Департамент зависит от более чем трехсот компаний в области предоставления основных услуг и персонала, включая почти двадцать кадровых фирм, которые помогают DHS находить и нанимать еще больше подрядчиков. В офисе, который занимается разведкой, шесть из каждых десяти сотрудников - представители частного сектора.
  
   Агентство национальной безопасности, которое осуществляет электронное наблюдение по всему миру, нанимает частные фирмы для разработки большинства своих технологических инноваций. АНБ раньше работало с небольшой группой фирм; теперь оно работает по меньшей мере с 480 и активно набирает новых сотрудников.
  
   Национальное разведывательное управление не может производить, запускать или обслуживать свои системы спутникового наблюдения, которые фотографируют такие страны, как Китай, Северная Корея и Иран, без четырех основных подрядчиков, с которыми оно работает.
  
   Каждая разведывательная и военная организация зависит от лингвистов-контрактников, которые общаются за границей, переводят документы и понимают смысл перехваченных электронных голосов. Спрос на носителей целевых языков настолько велик, а сумма денег, которую правительство готово заплатить за них, настолько огромна, что пятьдесят шесть фирм конкурируют за этот бизнес.
  
   Каждое из шестнадцати разведывательных агентств зависит от корпораций в настройке своих компьютерных сетей, общении с сетями других агентств, а также объединении и добыче разрозненных фрагментов информации, которые могут указывать на террористический заговор. Более четырехсот компаний работают исключительно в этой области, создавая секретные аппаратные и программные системы.
  
  “Мы не смогли бы выполнить нашу миссию без них. Они служат нашими резервами, обеспечивая гибкость и опыт, которые мы не можем приобрести ”, - сказал Рональд Сандерс, начальник отдела человеческого капитала Управления директора национальной разведки. “Как только они попадают на борт, мы относимся к ним так, как будто они являются частью общей силы”.
  
  Даже если агентство хотело бы резко сократить число нанятых им подрядчиков, это непросто. Операции могут пострадать, если гигантское управление военно-морской разведки в Сьютленде, штат Мэриленд, недалеко от Вашингтона, является каким-либо примером. Там 2770 человек работают на круглосуточном морском дежурстве, отслеживающем коммерческие суда, в научных и инженерных лабораториях или в одном из четырех отдельных разведывательных центров. Но именно сотрудники семидесяти компаний, занимающихся информационными технологиями, поддерживают здесь оживление. Они хранят, обрабатывают и анализируют сообщения и разведданные, передаваемые всему военно-морскому флоту США и коммерческим судам по всему миру и от них. “Можем ли мы поддерживать работу этого здания без подрядчиков?” - спросил капитан, отвечающий за информационные технологии. “Нет, я не думаю, что мы могли бы идти в ногу с этим”.
  
  Вице-адмирал Дэвид Дж. “Джек” Дорсетт, директор военно-морской разведки, сказал, что он мог бы ежегодно экономить миллионы, переводя 20 процентов рабочих мест подрядчиков в комплексе Сьютленд на должности гражданских служащих. О глубокой зависимости правительства от подрядчиков говорит тот факт, что, несмотря на то, что он получил добро, в 2010 году его сотрудникам удалось преобразовать только одно рабочее место и ликвидировать другое — это из 589 должностей подрядчиков. Продолжение платить такому количеству подрядчиков “стоит мне руки и ноги”, - сказал Дорсетт.
  
  Подрядчики могут предлагать опытным федеральным служащим больше денег, чем правительству разрешено им платить. И поскольку конкуренция между фирмами за людей с допуском к секретности настолько велика, корпорации предлагают такие льготы, как BMW и бонусы за подписание в размере 15 000 долларов, как Raytheon сделал один год для разработчиков программного обеспечения с допуском к секретности. Результатом является значительная утечка талантов, поскольку людей переманивают с государственной службы на более прибыльную частную работу.
  
  В правительстве остались самые молодые сотрудники разведки, в то время как более опытные сотрудники переходят в частный сектор, часто для того, чтобы вернуться в агентство, которое они только что покинули. Это особенно верно в ЦРУ, где сотрудники из более чем ста фирм составляют примерно треть рабочей силы, или около десяти тысяч должностей, по словам старших офицеров ЦРУ. Многие из них являются временными сотрудниками, часто бывшими военными или сотрудниками разведывательного управления, которые оставили государственную службу, чтобы меньше работать и больше зарабатывать, получая федеральную пенсию.
  
  Будучи директором ЦРУ, Панетта беспокоился о зависимости своего агентства от рабочей силы, которую, как он чувствовал, он не полностью контролировал. “Слишком долго мы зависели от подрядчиков в выполнении оперативной работы, которая должна выполняться” сотрудниками ЦРУ, сказал он, но, добавил он, замена их “не происходит в одночасье. Когда вы так долго зависели от подрядчиков, вы должны наращивать этот опыт с течением времени.” Но Панетта оказался в ловушке: люди, в которых его агентство инвестировало годами, ушли за большими деньгами, и, не имея их опыта, у него не было другого выбора, кроме как нанять их или других людей с военным опытом по более высоким ставкам.
  
  В ЦРУ частные подрядчики вербовали шпионов в Ираке, платили взятки за информацию в Афганистане и защищали директоров ЦРУ, посещавших мировые столицы. Подрядчики помогли задержать подозреваемого экстремиста на улицах Милана, допрашивали задержанных, которые когда-то содержались в секретных тюрьмах за границей, и наблюдали за перебежчиками, скрывавшимися в пригороде Вашингтона. В штаб-квартире в Лэнгли они анализируют террористические сети. В главном учебном центре агентства в Вирджинии они помогают формировать новое поколение американских шпионов.
  
  Масштабы присутствия подрядчиков убедительно отражены в memoriam. В июне 2010 года резчик по камню из Манассаса, штат Вирджиния, вырезал еще одну идеальную звезду на мраморной стене в штаб-квартире ЦРУ, одну из двадцати двух звезд для сотрудников агентства, погибших в глобальной войне, начатой террористическими актами 2001 года. Цель мемориала - публично почтить мужество тех, кто погиб при исполнении служебных обязанностей, но он также скрывает более глубокую историю о правительстве в эпоху после 9/11: восемь из двадцати двух, более трети, вообще не были сотрудниками ЦРУ. Они были частными подрядчиками.
  
  В правительстве контрактные работники используются всеми мыслимыми способами. Они убивают вражеских бойцов. Они шпионят за иностранными правительствами и прослушивают террористические сети. Они помогают разрабатывать военные планы. Они собирают информацию о местных группировках в зонах боевых действий. Это историки, архитекторы и вербовщики в самых секретных агентствах страны. Они обслуживают центры наблюдения по всему Вашингтону. Они являются одними из самых доверенных советников четырехзвездочных генералов, ведущих национальные войны.
  
  И они всегда востребованы. Когда Аркин проводил один из своих периодических подсчетов списков сверхсекретных вакансий, он обнаружил 1951 незаполненную вакансию только в районе Вашингтона и 19 759 по всей стране: “Целевой аналитик”, Рестон. “Специалист по критической инфраструктуре”, Вашингтон, округ Колумбия. “Член Объединенной экспедиционной группы”, Арлингтон. И так далее, и тому подобное. Потребность настолько велика, что более трехсот компаний, прозванных “автомастерскими”, специализируются на поиске кандидатов, часто за вознаграждение, приближающееся к пятидесяти тысячам долларов с человека, по словам тех, кто занимается бизнесом.
  
  Списки вакансий, которые Аркин отслеживал каждый день, также подчеркивали разнообразие обязанностей по обеспечению национальной безопасности, передаваемых в частные руки. Подрядчики консультируют, инструктируют и работают повсюду, в том числе в двадцати пяти футах под Пентагоном в бункере, где их можно найти рядом с военнослужащими в боевой форме, отслеживающими потенциальные кризисы по всему миру. Поздно ночью, когда широкие коридоры Пентагона почти пусты, Национальный военный командный центр целенаправленно гудит, поскольку персонал, прошедший проверку безопасности, отслеживает в режиме реального времени местоположение U.Разведывательные силы по всему миру, а также детализированные спутниковые снимки стратегических объектов от Бахрейна до Бразилии. Они поддерживают открытую линию связи с ситуационной комнатой Белого дома. Цель всего этого - иметь возможность ответить на любой вопрос, который может возникнуть у председателя Объединенного комитета начальников штабов. Чтобы быть готовыми двадцать четыре часа в сутки, каждый день, требуется пять бригадных генералов и штат полковников и старших унтер-офицеров — и человек, носящий розовый значок подрядчика и ярко-фиолетовую рубашку с галстуком.
  
  Описание должности Эрика Саара - “инженер по знаниям”. В одном из самых секретных мест в Америке он - единственный человек в комнате, который знает, как быстро передавать данные издалека — с веб-сайтов, порталов, предназначенных только для правительства, и с умопомрачительного объема общего веб-пространства, за отслеживание которого ему платят. Саар и четверо товарищей по команде из частной компании SRA International учат этих высокопоставленных штабных офицеров понимать, что доступно онлайн, и как с этим взаимодействовать. Миссия команды - заставить связанную традициями иерархическую культуру действовать и мыслить по-другому. Они разработали секретные чаты и секретные твиты, называемые chirps, чтобы заставить старшее поколение осознать силу социальных сетей.
  
  Как и Саар, многие подрядчики представляют лучшее в американском инновационном мышлении. После 11 сентября подрядчики внесли чрезвычайный вклад в национальные поиски безопасности во все более опасном мире. В самые кровавые месяцы в Ираке основатель Berico Technologies, бывший армейский офицер по имени Гай Филиппелли, работая с Агентством национальной безопасности, изобрел компьютерную программу и сопутствующие технологии, которые облегчили поиск изготовителей придорожных бомб. По словам высокопоставленных чиновников АНБ, его изобретение помогло остановить количество жертв от самодельных взрывчатых веществ.
  
  В состав совершенно секретной рабочей силы также входят компании, которые произвели революцию в ведении военных действий: фирмы, которые создали беспилотный беспилотный летательный аппарат Global Hawk и датчики, позволяющие ему видеть на двести миль через границы Пакистана, Ирана и Северной Кореи; компания, которая снабжает подпольных коммандос комплектами для наблюдения размером с рюкзак и миниатюрными копировальными устройствами для документов, которые отправляют содержимое карманов захваченных деятелей Аль-Каиды обратно в национальный центр в пригороде Мэриленда для мгновенной расшифровки и анализа. В него входят десятки фирм, которые построил транснациональную цифровую магистраль, которая передает данные о прицеливании пилотам Predator, сидящим в трейлерах к северу от Лас-Вегаса, штат Невада, что позволяет им охотиться и, в случае успеха, убивать предполагаемого террориста в Афганистане от имени правительства США. Но частные подрядчики также совершали необычайные ошибки — ошибки, которые изменили историю и затуманили понимание общественностью различия между действиями офицеров, приведенных к присяге от имени Соединенных Штатов, и действиями корпоративных служащих, обладающих немногим большим авторитетом, чем значок безопасности и пистолет. Злодеяния подрядчиков в Ираке и Афганистане подорвали доверие к США в этих странах, а также на Ближнем Востоке. Жестокое обращение с заключенными в Абу-Грейб, часть из которых осуществлялась подрядчиками, помогло разжечь призыв к мести против Соединенных Штатов, который продолжается и по сей день. Охранники, работающие на Blackwater (теперь называется Xe), расстреляли из автоматов семнадцать иракских гражданских лиц в сентябре 2007 года, добавив масла в пятилетний жестокий хаос в Ираке и став символом Америки, обезумевшей. Охранники, нанятые в Афганистане частной охранной компанией ArmorGroup North America, попали на камеру во время скандала с непристойными вечеринками.
  
  Неправомерные действия случаются и дома. Подрядчик, ранее называвшийся MZM, заплатил почти миллион долларов взятками, чтобы помочь бизнесмену из Сан-Диего заключить контракты с ЦРУ, отправив Рэнди “Дюка” Каннингема, который был конгрессменом Калифорнии в комитете по разведке, в тюрьму на восемь лет в 2006 году за получение взяток от оборонного подрядчика и занижение его доходов. В 2008 году руководитель номер три в ЦРУ Кайл “Дасти” Фогго отправился в тюрьму после того, как признал себя виновным в передаче контракта оборонному подрядчику, вовлеченному в скандал с Каннингемом.
  
  Но ни одно из злодеяний даже не начало замедлять взрывной рост числа подрядчиков, работающих в разведке, терроризме и обороне. Растущий поток подрядчиков был настолько ошеломляющим, что правительство до сих пор не знает, сколько из них числится в федеральной платежной ведомости. Одна небольшая иллюстрация этого пришла от министра обороны Гейтса. Когда он захотел сократить число оборонных подрядчиков примерно на 13 процентов, до уровня, существовавшего до 11 сентября, он начал с запроса о базовом подсчете персонала. Это было труднее получить, чем он мог себе представить, потому что крупные фирмы часто нанимали субподрядчиков поменьше и на самом деле не знали, сколько сотрудников у субподрядчика на конкретном рабочем месте.
  
  “Это ужасное признание”, - сказал Гейтс однажды в своем офисе в Пентагоне. “Я не могу назвать количество подрядчиков, работающих в Офисе министра обороны”. Он имел в виду управление гражданского руководства департамента, главой которого он был.
  
  “Это просто поражает вас, как тонна кирпичей, когда вы думаете об этом”, - возмущался старший офицер, который прослужил в армии почти тридцать лет и был в Афганистане, когда к нему пришло это откровение. “Министерство обороны больше не является организацией, ведущей войну, это деловое предприятие. Афганистан - отличный пример этого. На этом месте делается так много денег ”.
  
  Мотив прибыли оказывает огромное влияние на политику и бюджеты. “Стимулом для подрядчика является получение большего количества денег для подрядчика”, - сказал Росткер, бывший советник Пентагона. “Когда бы вы когда-нибудь подумали о сокращении?”
  
  Деньги, которые будут сделаны в Афганистане и в других местах, не пропадут даром для людей наверху. Благодаря своим допускам к секретной информации и доступу к особо охраняемым данным, те, кто руководит наиболее секретными правительственными департаментами и агентствами, обладают инсайдерской информацией, за которую любой житель Уолл-стрит пожелал бы заполучить ее, а генеральный директор любой корпорации заплатил бы бешеные деньги; они знают, куда движется правительство со своими программами разведки и борьбы с терроризмом, и какие товары и услуги ему нужны для этого.
  
  На самом деле, контртеррористический бизнес - это настолько безопасная и прибыльная экосистема, что немногие, кто входит в нее, когда-либо по-настоящему уходят. Некоторые после ухода из правительства могут воспользоваться преподавательским отпуском или взять пару месяцев отпуска, чтобы воссоединиться с семьей, но почти всегда они возвращаются к контртеррористическому бизнесу. Некоторые высокопоставленные правительственные чиновники утверждают, что эта быстро вращающаяся вращающаяся дверь - хорошая вещь: правительство выигрывает от того, что у людей есть опыт в сложных и эффективных методах управления в частном секторе , а корпорации получают прибыль от тех, кто знает, как работает правительство — и у всех есть лучшее из обоих миров. С этой точки зрения, в уютной обстановке нечего скрывать; это повод для празднования.
  
  Мало у кого есть больше поводов для празднования, чем у отставного контр-адмирала Дж. Майкла Макконнелла. Офицер разведки ВМС, Макконнелл вырос до начальника разведки Объединенного комитета начальников штабов во время первой войны в Персидском заливе в Ираке. После этого президент Джордж Буш-старший назначил его директором Агентства национальной безопасности. По многим отзывам, его четырехлетнее пребывание в должности было чем-то далеко не блестящим, отмеченным неспособностью агентства адаптироваться к периоду после окончания холодной войны и его неспособностью приспособиться к появляющимся коммуникационным технологиям, которые скоро и навсегда изменят то, как правительства шпионят друг за другом. Фактически, именно такая неудача АНБ привела к упущенным возможностям остановить заговор 11 сентября: американские шпионы просто плохо справлялись с работой, просматривая веб-сайты и чаты, используемые известными террористами, разрабатывающими свои планы и организующими тайные встречи.
  
  Когда Макконнелл в первый раз оставил свою правительственную работу в 1996 году, его наняли руководить отделом национальной безопасности Booz Allen Hamilton, одной из ведущих консалтинговых компаний в области управления, которая делала большой рывок в заключении контрактов на разведку. Десятилетие спустя, однако, президент Джордж У. Буш отозвал его из корпоративного мира, чтобы он стал вторым директором национальной разведки, заменив Джона Негропонте. Работа Макконнелла в частном секторе была настолько тесно переплетена с правительственными разведывательными и оборонными агентствами, объявил он на пресс-конференции, что ему казалось, что он “никогда не покидал” разведывательный бизнес. Возможно, одна из причин заключается в том, что сегодня почти 100 процентов бизнеса Booz Allen Hamilton находится в ведении правительства, что делает его прибыльной, не связанной с профсоюзами версией федеральной рабочей силы, где топ-менеджерам платят как знаменитостям, а многие менеджеры среднего звена зарабатывают больше, чем главы агентств, на которые они работают.
  
  Будучи директором национальной разведки, Макконнелл был решительным сторонником расширения контрактной работы разведывательных компаний, таких как Booz Allen. Он утверждал, что они были более эффективными и инновационными, чем правительство. Через три года после своего пребывания на посту директора национальной разведки, в период времени, когда пресса обнаруживала всевозможные необычные методы разведки, включая несанкционированное прослушивание телефонных разговоров его бывшим Агентством национальной безопасности, Макконнелл вернулся в Booz Allen в качестве старшего вице-президента— отвечающего за национальную безопасность бизнес-подразделение, получающее зарплату в 1 миллион долларов в год, но с общим компенсационным пакетом в 4,1 миллиона долларов. К тому времени Booz Allen хвастался тем, что у него было десять тысяч человек с допуском к секретной деятельности, которых он мог передать правительству. “Я не мог быть счастливее, возвращаясь в Booz Allen, поскольку он продолжает оказывать жизненно важную помощь правительству в области национальной безопасности, гражданского населения и обороны”, - сказал Макконнелл в объявлении компании.
  
  Эти отставные генералы и адмиралы не только могут прикарманивать во много раз больше зарплаты, которую они получали дома, будучи в военной форме, но и с их личными связями, их общественной платформой и доверием, придаваемым их званием, они могут запустить двигатель, который удерживает машину на курсе. Генерал ВВС в отставке Майкл Хейден является хорошим примером этого. Он занимал должности директора ЦРУ, директора АНБ и заместителя директора национальной разведки до того, как покинул правительство и начал консультировать корпорации о том, как зарабатывать деньги в сфере безопасности и разведывательного бизнеса.
  
  У Хейдена много друзей: больше его коллег из мира разведки пошли по его стопам, чем нет. После 11 сентября, когда расходы на оборону и разведку выросли более чем на 50 процентов за первые пять лет, паническое бегство из Пентагона в близлежащие корпоративные гиганты подняло облако пыли вдоль кольцевой дороги. Генерал армии Генри “Хью” Шелтон, неуклюжий, симпатичный председатель Объединенного комитета начальников штабов в день нападения на Пентагон, присоединился к одной из самых влиятельных фирм оборонной разведки в мире, Anteon International. Замена Шелтона на посту высшего государственного военный офицер, генерал ВВС Ричард Майерс, который руководил вторжением в Ирак, в конечном итоге попал в совет директоров Northrop Grumman, третьего по величине подрядчика оборонной разведки в стране. Он также присоединился к United Technologies, фирме, занимающейся разработкой технологий мегазащиты и разведки. Когда преемник Майерса, генерал морской пехоты Питер Пейс, уволился с военной службы в 2007 году, он перешел на работу в Behrman Capital. Behrman - частная инвестиционная фирма с управлением в 2 миллиарда долларов. Пасе является его оперативным партнером по инвестициям в оборону.
  
  Макконнелл, Хейден, Шелтон, Майерс и Пейс - это лишь несколько примеров из десятков генералов и адмиралов, которые покинули Пентагон после 11 сентября и передали свой опыт, финансируемый налогоплательщиками, оборонным и разведывательным корпорациям, получающим прибыль от контрактов на проекты, также оплачиваемые американским обществом. Даже самые альтруистичные из этих старших офицеров присоединились к деланию корпоративных денег. Бывший генерал морской пехоты Энтони Зинни был одним из них. Зинни выступал против спекуляции на войне, когда впервые уволился из армии в 2000 году. Но после занимаясь написанием книги, чтением лекций и волонтерством в качестве малозаметного американского специалиста по устранению неполадок на Ближнем Востоке и в других местах, он тоже присоединился к корпоративной бонанзе. Человек, когда-то озабоченный ослаблением влияния США в странах-бывших советских сателлитах и стремлением к миру для палестинцев и израильтян, стал председателем совета директоров BAE Systems Inc., одной из крупнейших фирм в области обороны, безопасности и разведки в мире, объем продаж которой составляет 20 миллиардов долларов в год. Он также работал в нескольких аналогичных советах директоров, в том числе в DynCorp International, другом конгломерате безопасности и компании по обеспечению национальных интересов (ныне часть IBM), которая продает консультации и технологические услуги Top Secret America. Как и большинство из этих бывших генералов и адмиралов, Зинни продолжает преподавать, участвовать в аналитических центрах, связанных с безопасностью, и публично писать о национальной безопасности.
  
  Хотя вращающаяся дверь уже давно стала традицией для отставных военных, она никогда не была популярным выбором для топ-менеджеров Центрального разведывательного управления — до 11 сентября. До этого, за редким исключением, высшие должностные лица ЦРУ, покинувшие агентство, становились профессорами колледжей или менеджерами службы безопасности, или уходили в нью-йоркское банковское дело и финансы.
  
  Дойная корова после 11 сентября изменила все это. По мере появления новых разведывательных компаний и значительного расширения старых, те самые чиновники, которые не смогли обнаружить приближение такого беспрецедентного заговора на территории США, многие из которых выразили стыд за такой провал, с тех пор были щедро вознаграждены корпоративной Америкой. По крайней мере, девяносто старших офицеров, которые отвечали за различные отделения ЦРУ 11 сентября, впоследствии присоединились или стали иным образом связаны с корпорациями, ведущими бизнес с разведывательным сообществом, согласно Джули Тейт из "Вашингтон пост". К ним относятся директор ЦРУ Джордж Тенет; директор по операциям Джеймс Павитт; директор Контртеррористического центра агентства Кофер Блэк; и большинство директоров его аналитических, технических и военизированных подразделений, а также те, кто отвечает за географические подразделения агентства.
  
  Эта схема повторялась среди засекреченных сотрудников. Из рядов контртеррористов ФБР, Министерства юстиции и Казначейства США, а также из их младших братьев и сестер из Министерства внутренней безопасности, Офиса директора национальной разведки и Национального контртеррористического центра началась паническая бегство за дверь. Но даже среди этой предприимчивой группы выделяется Майкл Чертофф, второй секретарь Министерства внутренней безопасности.
  
  Чертофф, приветливый и практичный человек, провел годы в качестве федерального прокурора и судьи, сажая наркоторговцев, мафиози и финансовых мошенников, прежде чем усиление безопасности после 11 сентября перевело его из войны с преступностью в войну с террором. Чертофф оставался в DHS четыре года, в течение которых он руководил катастрофой урагана Катрина, в результате которой погибло так много людей или остались без крова, отчасти потому, что агентство под его руководством было слишком занято борьбой с терроризмом и недостаточно занято подготовкой к стихийным бедствиям и поддержанием критической инфраструктуры страны, в данном случае слабых дамб Нового Орлеана.
  
  Вскоре после того, как Чертофф покинул DHS, в январе 2009 года, он и его начальник штаба Чад Суит сформировали группу Чертофф. Компания консультирует частных лиц и компании о том, как справляться с кризисами, повышать корпоративную безопасность и наилучшим образом инвестировать в безопасность и другие смежные области, некоторые из которых были в правительственном портфеле Чертоффа, включая кибербезопасность, борьбу с терроризмом и охрану границ.
  
  Помимо Свита, Чертофф совершил налет на большую часть руководства молодого федерального агентства, включая бывшего советника агентства, его заместителя секретаря, советника заместителя, главу отдела разведки Министерства внутренних дел, главу его научно-технического отдела, главу отдела здравоохранения и представителя Агентства национальной безопасности по связям с Министерством внутренних дел.
  
  Чертофф был даже не первым, кто лишил шкафов департамента лидеров. Человек, за которым он последовал на должность госсекретаря, бывший губернатор Пенсильвании Том Ридж, первый секретарь Министерства внутренней безопасности, сделал то же самое пятью годами ранее. Ридж, который занимал этот пост в течение двух бурных лет, совершил налет на правительство своего начальника штаба и помощника начальника, а также специального помощника DHS по международным делам, исполнительного помощника заместителя секретаря DHS и исполнительного директора консультативного совета департамента.
  
  Но Чертофф пошел еще дальше. Его компания также наняла некоторых руководителей крупных организаций, находящихся под контролем DHS, в том числе исполняющего обязанности комиссара таможенной и пограничной службы США и заместителя начальника Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям. Он также привлек к работе Майкла Хейдена и второго сотрудника АНБ по кибербезопасности.
  
  Чертофф разместил своих людей в элегантном, отделанном мрамором офисе недалеко от Кей-стрит и рекламировал тесную связь, которую его партнеры установили во время своих драматических дней в правительстве, в качестве точки продажи потенциальным клиентам. “Наши руководители годами тесно сотрудничали в качестве руководителей Министерства обороны, Министерства внутренней безопасности, Министерства юстиции, Агентства национальной безопасности и ЦРУ”, - говорится на веб-сайте компании. “Мы видели друг друга под давлением — такого давления, которое большинство людей никогда не хотели бы видеть, когда на карту поставлены тысячи жизней или даже безопасность всей страны, когда нет свободного времени и, как правило, с ограниченной информацией .... Мы пришли к тому, чтобы доверять друг другу свои жизни. Мы невероятно хорошо работаем — вместе — под давлением. И как только вы узнаете нас получше, вы поймете, насколько ценными мы можем быть для обеспечения будущего вашей организации ”.
  
  Группа Чертофф, которая продолжает расширять число своих офисов, хранит список своих клиентов в тайне, и поскольку это частная компания, она не обязана раскрывать свои доходы. Пресс-секретарь заявила, что компания не занимается лоббированием и не имеет клиентов из США или иностранных правительств. Но компания не стесняется продвигать свой правительственный опыт клиентам, которые занимаются государственными делами. “Что отличает Chertoff Group от других, так это широта наших отраслевых знаний, глубина нашего опыта и масштабы наших тесных контактов с лидерами отрасли по всему миру. Мы лично работали с руководителями ведущих мировых фирм по обеспечению безопасности и управлению рисками и в то или иное время часто нанимали или были наняты ими.... Мы контролировали разработку и приобретение технологий на миллиарды долларов для Министерства обороны, Министерства внутренней безопасности, Министерства юстиции, Агентства национальной безопасности и ЦРУ ”.
  
  В тени шикарных стартапов с безупречной родословной и непреодолимыми связями, таких как Chertoff Group, находятся почти две тысячи компаний малого и среднего размера, которые выполняют сверхсекретную работу. Около трети из них были созданы после 11 сентября 2001 года, чтобы воспользоваться огромным потоком денег налогоплательщиков в частный сектор. Хотя большинство из них и близко не имеют такой звездной власти, как Майкл Чертофф, многими руководят бывшие сотрудники разведывательного управления, которые точно знают, к кому обратиться за работой.
  
  Корпорация "Абраксас" из Херндона, возглавляемая бывшим шпионом ЦРУ, быстро стала крупным подрядчиком ЦРУ после 11 сентября. Его сотрудники даже набирали менеджеров среднего звена в рабочее время, делая свои предложения в кафетерии ЦРУ, вспоминают бывшие сотрудники агентства. Выручка компании быстро выросла до 100 миллионов долларов, а почти четыреста сотрудников были заняты в основном консультированием секретных разведывательных служб, пока в ноябре 2010 года, в разгар рецессии в других странах, гигантская корпорация Cubic не объявила, что купила Abraxas.
  
  Золотое дно в борьбе с терроризмом дало некоторым небольшим компаниям быстрый шанс тоже стать большими. В июне 2002 года из свободной спальни своего дома в Сан-Диего тридцатилетний Хани Гиргис, который ранее управлял крупными контрактами для компании, предоставляющей ИТ-услуги, собрал команду по информационным технологиям, которая четыре месяца спустя получила свой первый контракт с Министерством обороны. К концу года компания, которую он назвал SGIS (для SkillStorm Government Integrated Systems), открыла офис в Тампе рядом с Центральным командованием и Командованием специальных операций; это принесло прибыль; и она наняла тридцать сотрудников.
  
  Расширяясь, SGIS предлагала инженеров, аналитиков и специалистов по кибербезопасности для военных, космических и разведывательных агентств. К 2003 году выручка компании составила 3,7 миллиона долларов. SGIS стала субподрядчиком General Dynamics, работая на секретном уровне. Удовлетворенная партнерством, General Dynamics помогла SGIS получить допуск к совершенно секретному объекту, что открыло двери для дополнительной работы. К 2006 году ее доход увеличился в десять раз, до 30,6 миллионов долларов, и компания наняла сотрудников, которые специализировались на государственных контрактах, просто чтобы помочь ей выиграть больше контрактов. “Мы знали, что хотели играть именно там”, - сказал Гиргис в телефонном интервью. “Всегда будет необходимость защищать родину”.
  
  Через восемь лет после его начала доход SGIS достиг 101 миллиона долларов. В нем было 14 офисов и 675 сотрудников. Те, у кого были сверхсекретные допуски, работали на одиннадцать правительственных учреждений. Маркетинговые усилия компании также выросли, как по размеру, так и по сложности. На его веб-сайте, например, было показано изображение военных моряков, выстроившихся на линкоре над словами “Горжусь тем, что служу”, и другое изображение вертолета ВМС, летящего рядом со Статуей Свободы над словами “Сохранение свободы.” И если казалось трудным отличить работу SGIS от работы правительства, то это потому, что они делали так много одинаковых вещей: сотрудники SGIS заменили военнослужащих в телекоммуникационном центре Пентагона 24/7; сотрудники SGIS провели анализ террористической угрозы; сотрудники SGIS предоставили справочную службу для федеральных компьютерных систем.
  
  И все же, какими бы похожими они ни казались, были важные различия. Во-первых, в отличие от правительства, если сотрудник SGIS хорошо выполнил свою работу, он может однажды прийти на парковку и быть удивлен, что коллеги хлопают его последнему бонусу: арендованному темно-синему мерседесу с откидным верхом. И он мог бы сказать, когда видеокамера зафиксировала, как он садится на мягкое кожаное водительское сиденье: “Аааа… это впечатляюще ”. (И видео всей сцены может оказаться на YouTube.)
  
  А затем произошло то, что случилось с SGIS в середине 2010 года, когда он сделал то, чего федеральное правительство никогда не сможет сделать.
  
  Оно продало себя.
  
  Новый владелец - базирующаяся в Фэрфаксе компания под названием Salient Federal Solutions, основанная в 2009 году. Это управляющая компания и частная инвестиционная фирма с множеством связей в Вашингтоне, которые с покупкой SGI она намерена использовать для заключения контрактов. “У нас есть цель, - сказал мне исполнительный директор и президент Брэд Антл, - заработать 500 миллионов долларов за пять лет”.
  
  Из всех различных компаний в Совершенно секретной Америке наиболее многочисленными на сегодняшний день являются фирмы, занимающиеся информационными технологиями. Некоторые ИТ-компании интегрируют мешанину компьютерных систем агентства; другие строят цифровые связи между агентствами; третьи создали программное и аппаратное обеспечение, которое может добывать и анализировать огромные объемы данных. Правительство почти полностью зависит от этих фирм. Я стал свидетелем этой тесной взаимосвязи, когда посетил ежегодную конференцию по информационным технологиям в Финиксе, организованную Разведывательным управлением Министерства обороны. АСВ ожидало от ИТ-фирм, что оно делает бизнес с оплатой всей пятидневной встречи. По-видимому, это еще одна принятая традиция внутри совершенно секретной Америки. Это означало, что те же корпорации, которые просили правительство предоставить им контракты, должны были дать то, что казалось хорошим откатом — целых тридцать тысяч долларов для финансирования мероприятия — агентствам, у которых они просили работу. В Финиксе откат сотрудникам DIA был во многих формах: бесплатная еда и напитки в "счастливый час"; бесплатные ночные развлечения; бесплатные массажи от пары бойких женщин, устроенных в задней части гигантского конференц-центра; бесплатные чистка обуви другой прекрасной женщиной; и тонны подарков — от складных музыкальных колонок до средств для чистки компьютерных экранов, светящихся ручек и футболок. До того, как на сетевых мероприятиях началось массовое пьянство, правительственные чиновники и офицеры ходили вокруг, как любители сладостей, наполняя свои сумки всем, что подходило. В остальном респектабельные взрослые превратились в легкомысленных детей перед некоторыми раздачами. (Любимой халявой, похоже, были губчатые гранаты для снятия стресса.)
  
  В качестве золотого спонсора General Dynamics потратила тридцать тысяч долларов на конвенцию, всего лишь одну из многих, в которых она участвует каждый год, сказал ее представитель. Прекрасным весенним вечером Б-г устроил вечеринку на Чейз Филд, бейсбольном стадионе на 48 569 мест, предназначенном исключительно для участников конференции. Пока правительственные покупатели и корпоративные продавцы пили пиво, ели хот-доги и танцевали, на гигантском табло появилось видео директора крупнейшей военной разведывательной организации в мире. Цифровые бейсбольные мячи прыгали по нижней части экрана во время трансляции его утренней программной речи.
  
  Другие компании в Phoenix extravaganza также спонсировали вечерние вечеринки. Оборонно-разведывательный подрядчик Carahsoft Technology пригласил гостей на вечер в казино, где сотрудники разведки и продавцы ели, пили и ставили фальшивые деньги за столами для игры в кости, которыми управляют профессиональные дилеры. Компания McAfee network security, подрядчик Министерства обороны, пригласила гостей на тематическую вечеринку в Маргаритавилле на террасе в саду отеля через дорогу от места проведения конференции, где 250 фирм заплатили АСВ по тысяче долларов каждая, чтобы рекламируйте свои услуги и делайте свои предложения сотрудникам разведки, прогуливающимся по выставочному залу. Том Конвей, директор по развитию федерального бизнеса McAfee, показал мне окрестности и объяснил, как важно общаться с правительственными чиновниками и потенциальными субподрядчиками в такой непринужденной обстановке. “Если я буду устанавливать один контакт каждый день, это того стоит”, - сказал Конвей, опытный специалист в такого рода делах. Правительственные чиновники и руководители компаний заявили, что эти сетевые мероприятия имеют решающее значение для построения прочных отношений между государственным и частным секторами. Никто, казалось, ни капельки не беспокоился об уюте между государственными покупателями и корпоративными продавцами, которые платили им за то, чтобы они хорошо проводили время. Все это было просто издержками ведения бизнеса.
  
  Я спросил высокопоставленного правительственного чиновника на мероприятии, что он получил, проведя время на конференции, подобной той, что была в Финиксе. “Наша цель - быть открытыми и узнавать новое”, - сказал Грант М. Шнайдер, директор по информации DIA и один из главных участников конференции. Выходя за пределы Вашингтона, “мы получаем больше синергии .... Это взаимообмен с промышленностью ”.
  
  Однако такой уют беспокоит некоторых людей в Совершенно секретной Америке. “Это самолизывающийся рожок мороженого”, - так охарактеризовал его один высокопоставленный офицер военной разведки. Другой чиновник, давний консервативный сотрудник Сенатского комитета по вооруженным силам, описал мир разведки и безопасности, который вырос за последние десять лет, как “живой, дышащий организм”, который невозможно контролировать или ограничить.
  
  “Сколько денег было задействовано, просто уму непостижимо”, - сказал он. “Мы создали такой обширный инструмент. Что вы собираетесь делать с этой штукой?… Это превратилось в программу создания рабочих мест ”. Но эти чиновники, какими бы высокопоставленными и уважаемыми они ни были, не осмелились публично высказать свою критику; как они признались, горько смеясь над иронией, если бы они заговорили, они больше не смогли бы работать в Вашингтоне.
  
  Томас Фингар - один из немногих бывших сотрудников разведки, который не перешел на корпоративную сторону Совершенно секретной Америки. Вместо этого бывший заместитель директора национальной разведки по анализу и давний глава Бюро разведки и исследований Государственного департамента является профессором Стэнфордского университета. Индустрия борьбы с терроризмом “похожа на исследования рака”, - сказал он. “Это поддерживает больше людей, чем [рак] убивает”.
  
  Встречи правительства и промышленности в стиле Феникса происходят каждую неделю в Вашингтоне и по всей стране. Фактически, целый бизнес-сектор организаторов мероприятий значительно обогатился за счет денег, которые они зарабатывают, объединяя подрядчиков по обороне и разведке с правительственными чиновниками.
  
  Мероприятия, проводимые в ЦРУ и АНБ, являются самыми эксклюзивными. Никому без сверхсекретного допуска не разрешается присутствовать. Это означает, что ни СМИ, ни группа наблюдателей, ни посторонние глаза не станут свидетелями обмена подарками, которые по большинству стандартов можно было бы считать небольшой взяткой — хотя не здесь, адвокаты правительства одобрили их.
  
  Питер Коддингтон, исполнительный директор Intensity, небольшой фирмы, программное обеспечение которой настраивает компьютеры на “чтение” документов, держал стеклянные пивные кружки и ручки, вращающиеся на пирамидах из пресс-папье, чтобы помочь убедить чиновников DIA, что у него есть то, что им нужно. “Вы должны выделяться”, - сказал Коддингтон, когда правительственные чиновники покинули зал для выступлений и рассредоточились по проходам в секции поставщиков конференц-центра, где ряды подрядчиков установили стенды для демонстрации своих товаров и бесплатных подарков и, надеюсь, для привлечения внимания государственного покупателя.
  
  Проблема Коддингтона была знакомой. Ему нужно было остановить чиновников от слишком быстрого прохождения мимо его дисплея. Ему нужно было притормозить их ровно на столько, чтобы он мог начать свою подачу. Его недорогие вертящиеся ручки, казалось, делали свое дело. “Это как мотыльки на огонь”, - прошептал Коддингтон и предложил демонстрацию. Через несколько минут подошел сотрудник АСВ с большой сумкой. Она заметила ручки, и ее темп замедлился.
  
  “Хочешь ручку?” Коддингтон выкрикнул.
  
  Она колебалась. “Ах… У меня трое детей ”, - сказала она.
  
  “Хочешь три ручки?”
  
  Она остановилась. Она слушала. В сверхсекретной Америке каждый момент - это возможность.
  
  “Мы компания по извлечению текста”, - начал Коддингтон.
  
  В день, в который также подавались бесплатные мороженое и фруктовые коктейли, другой оратор, Кевин П. Майнерс, заместитель министра разведки, дал аудитории то, что он назвал “секретным соусом”, ключом к процветанию, даже когда бюджет Министерства обороны в конечном итоге стабилизируется и перестанет расти так быстро.
  
  Накладные расходы раньше означали скрепки и тонер для принтера, объяснил он. Теперь это были услуги в области информационных технологий, тот самый продукт, который продавали многие бизнесмены в аудитории. Его решение? “Вы должны описывать то, что вы делаете, как систему вооружений, а не как накладные расходы”, - инструктировал Майнерс. “Накладные расходы для них — я даю вам секретный соус здесь — это ИТ и люди .... Вы должны твердо знать, что это система ведения войны, которая помогает спасать жизни людей каждый день ”. Представление было уникальным: государственный служащий обучал частные компании тому, как успешно манипулировать системой, которую он помогал контролировать.
  
  Съезды, подобные тому, что в Финиксе, происходят по всей стране каждую неделю. Ежегодная конференция по национальной безопасности в Вашингтоне, округ Колумбия; Биометрическая конференция в Арлингтоне, штат Вирджиния; Конференция Министерства обороны по киберпреступности в Атланте. Я присутствовал на конференции командования специальных операций в Фейетвилле, Северная Каролина, где продавцы платили за доступ к чиновникам в форме, которые решали, какие услуги и гаджеты покупать для войск.
  
  Месяц спустя я посетил шикарный отель Ritz-Carlton в Тайсонс-Корнер, штат Вирджиния, на вечер без галстуков, спонсируемый правительственно-промышленной группой под названием Intelligence and National Security Alliance (INSA) и финансируемый за счет “пожертвований” от тех же корпораций, которые ищут бизнес у лидеров обороны, разведки и конгресса, сидящих с ними за обеденным столом. Официанты в смокингах скользили по бальному залу, поддерживая и без того уютную беседу между высокопоставленными чиновниками ЦРУ, Министерства обороны и АНБ и представителями голубой крови среди бандитов с кольцевой дороги, которые могли позволить себе плату за вход. Нежный стейк, богатые морепродукты и дорогое вино подавались за столами, спонсируемыми крупнейшими фирмами в бизнесе, и другими, которые когда-нибудь надеялись стать.
  
  Мероприятие было ежегодным гала-концертом организации, основной целью которой является содействие симбиозу правительства и частного сектора. Альянс разведки и национальной безопасности описывает себя как “ведущую некоммерческую, беспартийную, государственно-частную членскую организацию, которая работает над продвижением и признанием самых высоких стандартов в сообществах национальной безопасности и разведки”. Организация поддерживается крупнейшими оборонными и разведывательными корпорациями, включая BAE Systems генерала Зинни.
  
  Организация уже объявила о своем следующем, двадцать седьмом ежегодном гала-ужине. Корпорации могут купить “Стол премьеры”, за которым будут сидеть самые высокопоставленные правительственные и корпоративные лидеры, за 12 000 долларов каждый. “Видный стол” с участием чиновников несколько меньшего ранга продается за 9000 долларов, а “Избранный стол” с теплыми телами - за 6000 долларов. Стоимость билета для отдельного участника составляет 350 долларов; для не членов - 450 долларов. Государственным служащим предлагается общаться, есть и пить бесплатно.
  
  Лауреат 2011 года, отмечающего десятую годовщину терактов 11 сентября, не мог быть более подходящим символом новой реальности в сверхсекретной Америке: отставной контр-адмирал и бывший директор национальной разведки, а ныне четырехмиллионный человек Буз Аллена, Дж. Майкл “Майк” Макконнелл.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
  
  Управление полем боя из загородного убежища
  
  A пилот сидит за компьютером, управляя беспилотником ЦРУ, оснащенным оружием, достаточно мощным, чтобы разбить танк, и достаточно точным, чтобы его можно было отправить по воздуху через окно спальни террориста. В то время как аналитики сопоставляют видеопотоки с голосовыми перехватами, чтобы подтвердить местоположение цели, специалист по оружию рассчитывает вероятность того, что невинные люди, идущие поблизости, также могут быть убиты.
  
  Как только старший офицер ЦРУ, наблюдающий за всем происходящим с отдельного места, дает ему последнюю отмашку, пилот, который действует из скрытого оперативного центра в пустыне Невада, нажимает кнопку на джойстике, и, если лазерный луч направлен правильно, а он хороший стрелок, облако обломков взлетит вверх, а затем осядет вокруг неподвижного человеческого тела.
  
  Когда старший офицер ЦРУ закончит отдавать приказы на день, она может выйти за дверь и, вместо того, чтобы возвращаться в палатку или модульный трейлер на какой—нибудь заброшенной военной базе на Ближнем Востоке, сесть в машину и проехать пару миль до столичной кольцевой дороги или в продуктовый магазин через квартал, или в солярий, или в пиццерию, расположенную вдоль ландшафтного бульвара в пригороде северной Вирджинии - просто еще один день в офисе, помогая убивать террористов за пять тысяч миль в Ираке, Афганистане, Пакистане, Йемене, Сомали и в других местах .
  
  Высокопоставленные чиновники ЦРУ руководят тактическими операциями беспилотников из офисов, которые находятся недалеко от штаб-квартиры Буз Аллена Гамильтона из Макконнелла. Неудивительно, что здания агентства оцеплены заборами и вооруженной охраной и контролируются десятками камер. Люди в домах и роскошных кондоминиумах поблизости не посвящены в то, что происходит внутри.
  
  Совершенно секретная Америка не просто поставляет подрядчиков, оборудование и технологии для работы за рубежом. Для удобства он также расширил командование на поле боя до “убежища”, как командиры называют подобные базы и офисы в Соединенных Штатах. В санктуарии человек, руководящий убийством утром, может быть футбольной мамой вечером или лидером отряда бойскаутов в выходные. Беспилотники-убийцы, инновация, которая делает возможным это сюрреалистическое устройство, являются особым изобретением Совершенно секретной Америки. Другого оружия нет better символизирует революционный новый стиль односторонней войны с дистанционным управлением, который возник из желания подвергнуть опасности как можно меньше американских мужчин и женщин. Для военных специальных операций спусковой крючок нажимается (фактически, кнопка нажимается на хитроумном устройстве, похожем на джойстик) пилотами ВВС, работающими на военных базах в Северной Каролине и Неваде. Операции беспилотников ЦРУ проводятся также с базы к северу от Лас-Вегаса, штат Невада, откуда также летают обычные военные "Хищники" и их более новые, более смертоносные родственники "Риперы". Национальная воздушная гвардия Аризоны, Калифорнии, Нью-Йорка, Северной Дакоты и Техаса теперь также принимает участие со своих баз. Хотя эти базы также находятся недалеко от гражданских городов, ни одно секретное место не говорит более убедительно об эволюции сверхсекретной Америки, чем та, что в Вирджинии, где сидят руководители ударов беспилотников.
  
  Целенаправленные убийства — критики называют их покушениями — проводились правительством США в течение десятилетия, и беспилотники сыграли большую роль в продолжении и частоте таких действий. Вооруженные хищники и Жнецы стали излюбленным оружием для убийства отдельных лидеров террористов в зарубежных странах. Успех несущих оружие беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) создал спрос во всех подразделениях вооруженных сил и ЦРУ на такое их количество, какое мог произвести их корпоративный изобретатель, калифорнийская General Atomics. Это также вызвало ажиотаж в нишевом сообществе производителей, экспериментирующих с другими типами беспилотных летательных аппаратов, и у многих крупных оборонных подрядчиков, чьи технологии используются для передачи изображений наблюдения дрона и целевой информации по всему миру — от поля боя до убежища — в считанные секунды.
  
  Количество беспилотных летательных аппаратов в арсенале США увеличилось с шестидесяти до более чем шести тысяч с 11 сентября. Финансирование проектов и мероприятий, связанных с беспилотниками, составило около 350 миллионов долларов в 2001 году, когда первый самолет ЦРУ Predator был доставлен из трейлера, который когда-то использовался в качестве детского сада на стоянке штаб-квартиры агентства. За десять лет расходы на беспилотные летательные аппараты выросли до более чем 4,1 миллиарда долларов, и в арсенале правительства имеется более двадцати различных типов беспилотных летательных аппаратов. Большинство из них используются для наблюдения. Некоторые из экспериментальных устройств размером со стрекозу, к тому же замаскированные под нее.
  
  В войне с беспилотниками агентства национальной безопасности США вели по крайней мере три отдельных “списка убийств” отдельных лиц, пояснили несколько источников. Совет национальной безопасности (СНБ) вел один список и рассматривал его на еженедельных заседаниях, на которых присутствовали президент и вице-президент. Другое дело - ЦРУ, без участия СНБ или Министерства обороны. Третий список принадлежал военным, но на самом деле это был не один список, поскольку у тайных войск специальных операций Объединенного командования специальных операций (JSOC) также был свой собственный список. Некоторые подозреваемые террористы были в нескольких списках. Но даже эти строго засекреченные списки убийств не были согласованы между тремя основными агентствами, участвовавшими в их создании. У каждой группы был свой набор юристов, занимающихся юридическими вопросами. У военных и ЦРУ у каждого был свой набор целей, определяющих время и местоположение удара. У каждого были свои пилоты, командные центры, бюджетный процесс, а также длинная логистика и кадровый конвейер для обслуживания собственного парка беспилотных летательных аппаратов.
  
  Разрешение на убийство также предоставлялось по-разному, в зависимости от задействованного агентства и местонахождения человека, на которого нацелены, заявили представители разведки и военные США. Некоторые люди могли быть убиты по приказу тактических командиров без одобрения сверху, в то время как другие не могли быть убиты без одобрения высшего военного или даже кабинета министров; третьи не могли быть убиты без одобрения президента. До июля 2009 года смертоносные беспилотники военных были нацелены на отдельных лиц в Ираке и Афганистане, и теперь большинство убийств происходит в Афганистане; с другой стороны, беспилотники ЦРУ убивали людей в странах, где американские войска не проводили военных операций, включая Йемен, Сомали и Пакистан. Для работы в этих странах абсолютно требовалось одобрение президента. В Сомали, где не было эффективного правительства, после того, как Белый дом одобрил общую миссию, все, что было необходимо, — это многочисленные подтверждения ЦРУ или JSOC местоположения цели, чтобы не был убит не тот человек. В Йемене, где правительство Али Абдаллы Салеха согласилось разрешить ЦРУ и JSOC действовать, полномочия были делегированы командирам в регионе. Однако в Пакистане в августе 2010 года, после того, как в результате атак беспилотников погибло несколько мирных жителей, а общественность начала все громче выступать против них, директор ЦРУ Леон Панетта объявил, что он лично одобрит каждый удар беспилотника. Участие режиссера не требовалось с первого года после 11 сентября.
  
  Процесс внесения человека в список подозреваемых в ЦРУ начинается в штаб-квартире Лэнгли. Там аналитики и оперативники Контртеррористического центра (CTC) изучают отчеты информаторов и иностранных разведывательных служб, а также перехваченные сообщения Агентства национальной безопасности, чьи переводчики и аналитики преобразовали голосовые файлы, собранные с датчиков, в расшифровки на английском языке. Они также часами просматривают видеозаписи с камер наблюдения ЦРУ или военных специальных операций, тщательно изучают спутниковые снимки и собирают информацию от наблюдателей на местах. В лучшем случае они также извлекают выгоду из судебной работы нового типа постиндустриального секретного агента, чей опыт заключается в цифровом использовании захваченных флэш-накопителей, жестких дисков, сотовых телефонов и другой электроники.
  
  Пару раз в месяц секретарь с приятным голосом из CTC ЦРУ проходила через кампус агентства к его старому зданию штаб-квартиры, поднималась на лифте на седьмой этаж executive suites и вручала исполняющему обязанности главного юрисконсульта ЦРУ Джону Риццо конверт из манильской бумаги с пометкой “совершенно секретно”, к внешней стороне которого была прикреплена стандартная розовая маршрутная квитанция. Риццо участвовал в повседневных операциях в течение десятилетия после терактов 11 сентября. Он был частью шпионского мира в течение тридцати трех лет, и никогда еще он не оказывался в таком странном и одиноком положении. Он вынимал из конверта досье объемом от двух до пяти страниц и читал его в одиночестве в своем кабинете. Это была информация о привычках и истории следующего человека, которого офицеры КТК хотели убить — без слушания, не давая намеченному человеку шанса опровергнуть информацию или даже признать вину и сдаться. Вместо этого Риццо, юристы из CTC и глава Национальной секретной службы (ранее Оперативного управления ЦРУ) будут выступать в качестве судьи и присяжных по этим делам о терроризме.
  
  Риццо - худощавый мужчина с ярко-голубыми глазами, пушистыми белыми волосами и отполированными ногтями. Он уже служил в агентстве дольше, чем большинство его коллег, когда он начал рассматривать кандидатуры вскоре после 11 сентября. Он подошел к работе с беспристрастностью, ожидаемой от компетентного адвоката, хотя в частной беседе он иногда задавался вопросом, что бы его родители-ирландцы-католики подумали о подобных убийствах и его роли в них. Несмотря на то, что он руководил этими проверками на панели смертников, ему было на удивление трудно запоминать имена людей в списке , в чем он винил свое чувство, что “все эти имена звучат одинаково”, как он говорил коллегам.
  
  Тем не менее, это была ответственность, которая давила на него. “Это был рискованный бизнес”, - сказал он мне. “Я бы сомневался, если бы пострадал не тот человек.
  
  “Меня никогда не покидала мысль, что я даю законное разрешение на убийства, а я никогда раньше этого не делал. Я просто должен был оставаться сосредоточенным и отстраненным. У меня не было проблем с моралью этого из-за сохраняющейся угрозы, которую представляла Аль-Каида.... В моменты размышлений было страшно оказаться в таком положении ”.
  
  Обязанность одобрять или отклонять внесение человека в список на уничтожение была возложена на эту небольшую группу в ЦРУ президентом Бушем, а ответственность была расширена президентом Обамой. Процесс утверждения агентства был упорядоченным, проверенным легионами юристов в Белом доме, Совете национальной безопасности и ЦРУ, а затем утвержден без особых обсуждений или противоречий восемью членами Конгресса, известными как Банда восьми. Среди них были лидеры демократов и республиканцев Палаты представителей и Сената, а также председатели и вице-председатели комитетов Сената и Палаты представителей по разведке. ЦРУ не добивалось одобрения Конгрессом программы или убийства конкретного человека из списка. Но как только началась секретная программа беспилотников, агентство информировало Конгресс о тех, кто был убит.
  
  Сотрудники разведки, участвующие в процессе отбора ЦРУ, говорят, что в списке никогда не было более двух или трех десятков человек одновременно. Чтобы назначить человека для “смертельных действий” (термин, использованный в первоначальном президентском решении 2001 года, которое, по мнению правительства США, сделало такие убийства законными), аналитики CTC обобщили бы разведданные, которыми они располагали, используя как можно больше конкретных улик, изобличающих человека. Шаблонный запрос в нижней части материалов дела всегда был одним и тем же: Основываясь на вышесказанном, мы считаем (г-н X) представляет текущую и продолжающуюся угрозу Соединенным Штатам и, следовательно, соответствует юридическим критериям для действий со смертельным исходом в соответствии с решением президента.
  
  Затем Риццо изучит доказательства, содержащиеся в файле. Поскольку не было письменных критериев или слов руководства от Министерства юстиции о том, что именно представляет собой “текущую и продолжающуюся угрозу”, Риццо знал, что интерпретация лежит на его плечах, поэтому он и его юристы в CTC тыкали и подталкивали аналитиков к свежести их информации, и он сам решил, что внешним признаком “текущей” будет информация, которой было не более шести месяцев. Иногда он и его адвокаты отказывали CTC в запросе, обычно из-за того, что полагались на старую и, возможно, устаревшую информацию.
  
  То же самое было верно и для процесса обновления. Каждое имя в списке должно было проверяться юристами каждые шесть месяцев, и некоторые люди были исключены из него, потому что информация устарела. Другим ключевым требованием было то, что человек в файле должен был представлять угрозу для Соединенных Штатов — не угрозу для союзника, а угрозу для Соединенных Штатов.
  
  То, что вы являетесь гражданином США, уроженцем или натурализованным, никого не исключало из списка. Уроженец Нью-Мексико Анвар аль-Авлаки был внесен в список ЦРУ где-то в 2010 году, когда стало ясно, что он не просто пламенный священнослужитель, извергающий антиамериканскую риторику, но и помогал вдохновлять и организовывать нападения. К тому времени, однако, Авлаки уже некоторое время был в списке JSOC. Однако другого американского члена Аль-Каиды, Адама Гадана, никогда не рассматривали для казни, потому что, по мнению аналитиков разведки, он был всего лишь разговором, токийской розой.
  
  В Пакистане, где Соединенные Штаты с середины 2008 года использовали беспилотники для преследования членов "Аль-Каиды" и "Талибана", бежавших через афганскую границу, между Исламабадом и Вашингтоном разыгрался сложный танец кабуки. Правительство Пакистана дало ЦРУ разрешение на такие удары, пока они держались в секрете — чего никогда не было, потому что пакистанцы и местные журналисты рано или поздно обнаруживали руины, и часто убивали не тех людей, гражданских лиц. По внутриполитическим причинам пакистанское правительство обычно публично осуждало те самые удары, которые они одобряли, каждый раз, когда о них становилось известно. Иногда наступала временная остановка, пока напряженность не спадала.
  
  В Йемене Обама воспользовался политической пустотой, вызванной народным восстанием против режима в июне 2011 года, тайно отдав приказ о резком увеличении ударов беспилотников по лидерам террористической группировки "Аль-Каида на Аравийском полуострове" (АКАП). Удары по Йемену были сочтены смелыми в соответствии с международными правовыми нормами не только потому, что Соединенные Штаты не воевали с Йеменом, но и потому, что в отсутствие йеменского правительства Обама не добивался его одобрения. Односторонний шаг символизировал то, насколько комфортно новый президент освоился с дистанционным управлением войной.
  
  Беспрецедентное использование беспилотников Обамой началось вскоре после его вступления в должность, когда он приказал увеличить количество смертоносных ударов беспилотников в Пакистане. Нанесению ударов способствовал координационный центр, созданный недалеко от пограничного поста недалеко от Пешавара, где пакистанцы работают бок о бок с американской и британской разведками. С улучшением разведки и координации количество атак беспилотников увеличилось в период с 2008 года, когда их было 35, и 2009 года, когда их было 53. В 2010 году они удвоились до 117.
  
  Ускорению способствовал ряд технологических достижений: более точные жнецы достигли региона, была доступна более совершенная технология перехвата, и Пакистан предоставил Соединенным Штатам разрешение на полеты малозаметных самолетов для подслушивания внутри страны.
  
  Всего с июля 2008 года по 1 июня 2011 года ЦРУ нанесло 220 ударов по территории Пакистана, по словам высокопоставленного чиновника ЦРУ. Агентство сообщило, что около 1400 подозреваемых боевиков были убиты вместе с примерно тридцатью гражданскими лицами.
  
  Частный центр мониторинга конфликтов (CMC), базирующийся в Исламабаде, который собирает пакистанские и иностранные новостные сообщения о жертвах, вел свой собственный подсчет. Он полагал, что 2052 человека, “в основном гражданские лица”, были убиты в ходе пятилетней кампании до июня 2011 года, и что это число включало 938 жертв в результате 132 атак беспилотников только в 2010 году.
  
  Риццо и его коллеги из CTC знали, что они балансируют на грани общественного неодобрения по поводу случайных смертей среди гражданского населения, даже несмотря на все имеющиеся у них разрешения. Девизом CTC было: “Вы должны планировать и выполнять каждый выстрел, чтобы сохранить свою способность сделать следующий выстрел”.
  
  Подрядчики были важной частью войны с беспилотниками. Они дистанционно управляли "Хищниками" и другими беспилотными летательными аппаратами при взлете и посадке. Но они должны были передать управление джойстиком федеральному служащему — либо офицеру ЦРУ, либо кому—то в форме - как только транспортное средство попадало в зону поражения, то есть в пределах досягаемости запуска своих ракет. Правительственные и военные юристы настаивали на том, чтобы военнослужащий или офицер агентства, поклявшийся в первую очередь действовать в интересах Соединенных Штатов, а не в интересах какой-либо корпорации, нажал кнопку запуска.
  
  Беспилотники-убийцы обслуживались на местах другим персоналом частных компаний. Тем не менее, другие подрядчики, кто есть кто из компаний, выполняющих сверхсекретную работу (включая General Dynamics, Northrop Grumman, Lockheed Martin и SAIC), построили, обслуживали и укомплектовали глобальную систему, которая передавала данные наблюдения дронов из-за рубежа на станции обработки в Соединенных Штатах, включая объекты в Вирджинии, Калифорнии, Южной Каролине, Аризоне, Неваде, Гавайях и Алабаме, а затем в военные командования и агентства Вашингтона и офисные здания в Вирджинии, где принимались решения.
  
  Электрическая схема этого устройства, называемого Распределенной системой общего пользования (DCGS), размещенная поверх карты Соединенных Штатов, выглядела как система кровообращения человека. С его почти бесчисленными ответвлениями и петлями невидимая магистраль передачи данных стала основой односторонней войны с беспилотниками.
  
  Целенаправленная кампания ЦРУ по уничтожению, какой бы успешной она ни была, бледнела по сравнению с масштабами войны беспилотников, которую американские военные ведут за границей, в основном через JSOC и в основном в Афганистане. Список людей, которых JSOC должен был убить, был намного длиннее и более изменчивым, чем у ЦРУ, и, по сравнению с этим, гораздо меньше изучалось прошлое людей, включенных в него. Это потому, что военным разрешено — даже поощряется — захватывать или убивать всех людей, вовлеченных в идентифицируемую сеть террористов, а не только ее лидеров. У военных есть “более низкая планка”, как выразился один командир, для внесения человека в список и для возможности убить или захватить всех его сообщников, если их удастся найти. Документация по-прежнему требовалась, но, в конце концов, военным лидерам на местах приходилось предоставлять гораздо меньше обоснований.
  
  Обоснование использования дронов вообще заключалось в компромиссе между риском для жизни большего числа солдат, заставляя их охотиться и убивать террористов в ходе наземных рейдов, и использованием беспилотных летательных аппаратов, которые вообще не представляли никакого риска для солдат или летчиков. Выбор был очевиден, учитывая растущее число жертв среди американцев. Но удары беспилотников лишили врага шанса сдаться. Это, на самом деле, было еще одной причиной, по которой они стали такими популярными к 2011 году: на самом деле некуда было помещать пленников, если ЦРУ не хотело передавать их военным, и если военные не хотели держать их в политически непопулярной тюрьме Гуантанамо на Кубе.
  
  Кроме того, некоторые операторы JSOC сказали мне, что юристы предупреждали их о юридических сложностях, связанных с хладнокровным убийством кого-либо лицом к лицу. Вот один из разговоров, который у меня был на эту тему с одним командиром JSOC: “Мы можем убить их с воздуха, но юристы говорят: ‘Нет, вы не можете просто’, — источник сложил руки вместе, вытянул указательные пальцы, напряг руки и направил свой невидимый пистолет мне в лоб, — “разнести кого—нибудь вот так - бах!”
  
  Когда я попытался выяснить, действительно ли это говорится в каком-либо законе, я получил много разных ответов. Консенсуса не было, и после того, как "Морские котики" убили Усаму бен Ладена с близкого расстояния, вопрос, казалось, разрешился сам собой. Убийства с близкого расстояния, которые больше походили на казни, чем удары беспилотников, были разрешены, когда они были разрешены.
  
  В июне 2008 года Арк получил редкую возможность взглянуть изнутри на бизнес-конец этих целенаправленных убийств, когда он посетил Объединенный центр воздушных и космических операций в Катаре. ЦАК (произносится как “кей-ок”) был центром управления воздушными войнами над Ираком, Афганистаном и пакистанскими племенными провинциями, а также нервным центром для целого ряда миссий, выполняемых различными пилотируемыми самолетами и беспилотными дронами, за которыми наблюдали с компьютерных консолей в ЦАК.
  
  CAOC представлял собой тщательно охраняемое здание размером с конференц-зал в тесном, забаррикадированном Джерси комплексе внутри охраняемой и огороженной зоны ограниченного доступа на обширной авиабазе Аль-Удейд в Дохе, Катар. Персонал в тысячу человек почти никогда не покидал объект. Аркин, который в то время писал исследование о воздушной мощи, спонсируемое ВВС, много читал об этих командных центрах. Он не мог поверить, что останется здесь на десять дней.
  
  Ему назначили женщину-сопровождающего, и вскоре он заселялся в свою комнату, сборный трейлер с двумя спальнями, предназначенный для посещения важных персон. Все это было в пятидесяти шагах от столовой, которая находилась за углом от киоска Starbucks. Шероховатый фитнес-центр находился в модульном здании, а общая уборная ничем не отличалась от общественного туалета аэропорта; его в шутку называли Кадиллаком.
  
  Поздно вечером того же дня Аркин был в трейлере, когда появился его сосед по комнате, долговязый седовласый офицер. “Билл Холланд”, - сказал мужчина, представившись. Аркин проверил дважды: его соседом по комнате был офицер высшего ранга в CAOC, генерал с двумя звездами, который был заместителем командующего ВВС США в регионе Центрального командования. Они говорили о войне, Вашингтоне и военно-воздушных силах, и вскоре генерал предложил Арк, на что следует обратить внимание, включая общую картину разведки в оперативном центре и операции беспилотников Predator.
  
  На следующее утро Аркин забрел в отдел по связям с общественностью, где его встретила его сопровождающая, которая нервно ерзала и сказала ему, с равной долей недоверия и дискомфорта, что ей сообщили, что он может присутствовать на секретном утреннем брифинге. Очевидно, сказала она, произошла какая-то ошибка.
  
  “Да, - сказал он как ни в чем не бывало, - генерал сказал, что все в порядке”.
  
  "Генерал сказал’? ” усмехнулась она. “Какой генерал?”
  
  “Генерал Холланд, мой сосед по комнате”.
  
  “О, черт”, - пробормотала она, поворачиваясь к своему компьютеру, “как, черт возьми, это произошло? Черт, черт, черт!”
  
  Даже с одобрением генерала, внутри оперативного центра Аркин сначала был радиоактивным. Но со временем он стал частью обстановки, его едва заметили и оставили в покое. Однажды ночью он обнаружил, что болтается там, пытаясь не путаться под ногами, в то время как операторы с многолетним опытом пытались использовать некоторые из самых сложных военных технологий, когда-либо созданных, чтобы убить человека в глинобитной хижине.
  
  После нескольких дней круглосуточного наблюдения за хищниками — того, что называется мониторингом “образа жизни” — специальные оперативные группы на местах были почти уверены, что они нашли Голда 6, то есть шестого по значимости человека в списке военных целей для Афганистана в то время. Тем не менее, они не могли просто нажать на курок. Как объяснил Слэш (позывной пилота менеджера оперативного отдела в ту ночную смену), если цель не двигалась, если можно было установить положительный идентификатор, если можно было поддерживать визуальную цепочку хранения, и можно было получить разрешение, и если оценка сопутствующего ущерба была принята по цепочке, что ж, тогда был бы нанесен воздушный удар. Такие условия должны были быть выполнены, чтобы избежать убийства гражданских лиц. Технология могла бы только сильно помочь. Программное обеспечение может показывать следы удара в зависимости от различных высот и углов, с которых было выпущено конкретное оружие. Теоретически ущерб от конкретной бомбы, сброшенной определенным образом, должен быть четко предсказуем, в действительности это было совсем не так.
  
  Патрулирующие поблизости истребители уже были доставлены, поскольку дерево решений Слэша расцвело; у них было бы топлива примерно на час, прежде чем они должны были вернуться на аэродром Баграм, к северу от Кабула. Если решение не могло быть принято до этого, новые самолеты должны были быть перетасованы вслед за ними. Это была сложная операция, в которой доминировала процедура, включающая в себя тонкий баланс между тем, чтобы действовать достаточно быстро, чтобы воспользоваться разведданными в режиме реального времени, и не действовать так поспешно, чтобы цель не была полностью подтверждена, а сопутствующий ущерб тщательно продуман. (Такого рода операции назывались “чувствительной ко времени целью”, или TST.)
  
  Для мужчин и женщин из CAOC, от сотрудника по связям со специальными операциями до адвоката и двухзвездочного генерала Холланда, убийство Голда 6 было в большинстве случаев просто еще одной работой в другую ночь, выполняемой с неким заводным профессионализмом, обычным в такого рода войне. Но, как узнал Аркин, план ликвидации Gold 6 был также кратким знаком с внутренними кругами секретности, которые больше не просто увеличивали наши военные усилия, но и управляли ими.
  
  Здание, примыкающее к комплексу оперативного центра в Катаре, называлось зданием ISRD, потому что в нем размещался отдел разведки, наблюдения и рекогносцировки. Посетители, желающие попасть в ISRD, должны сдать сотовые телефоны, пейджеры, ноутбуки и флэш-накопители, прежде чем войти в здание площадью 100 000 квадратных футов, в котором нет окон и за которым наблюдает военный полицейский, хотя оно находится в охраняемом комплексе внутри охраняемой базы. Оказавшись внутри, посетитель с красным значком, означающий кого—то, кто не был допущен, объявляется всем мигающими лампочками над головой.
  
  Во время своих многочисленных поездок в ISRD и из него Аркин не мог не заметить, что прямо по коридору от отдела стратегии находился STO — отдел специальных технических операций — защищенная комната в защищенной комнате, где трудились специалисты по космосу и информационной войне. Аналогичная закрытая на шифр и отдельная комната безопасности была расположена в задней части главного операционного этажа — так называемая зеленая дверь, через которую не могли пройти члены коалиции и неучтенные. Внутри, кто—то тихо сказал Арк-Нуину, были “ОГА и блэк СОФ” - ОГА для “других правительственных учреждений”, что означало ЦРУ; блэк для “тайных”; СОФ для “сил специальных операций”.
  
  Согласно процедурам утверждения и проверки секретных целей (STAR), для получения разрешения на нанесение удара по чувствительной цели требовалось пройти весь путь до министра обороны. Некоторые цели, такие как электрические сети или любые места на территории Пакистана, были по сути обозначены как чувствительные. Оценка того, что может быть убито более тридцати пяти гражданских лиц, также вызвала процесс внешнего одобрения, который включал почти любой удар в пределах городского района. В то время как правила для Ирака заключались в том, что все удары (кроме ЗВЕЗДНЫХ целей) могли быть одобрены командирами на местах, для Афганистана Центральное командование в Тампе действовало как орган утверждения. А потом были ЦРУ и JSOC. У них были свои собственные цепочки командования; другими словами, CAOC был центром воздушных операций для всего Ближнего Востока — за исключением тех специальных или секретных элементов, которые он не контролировал.
  
  Как объяснил сотрудник отдела Predator, и у ЦРУ, и у JSOC были свои собственные Predators, и у них были другие беспилотные летательные аппараты, их собственные специализированные самолеты, их собственное оружие, а также их собственные целевые магазины и процессы проверки. При необходимости на большом экране в оперативном центре можно было бы отобразить траекторию полета этих секретных миссий, но обычно лишь несколько человек были бы уведомлены о любых потенциальных конфликтах или совпадении с обычными силами. Тем не менее, ЦРУ и секретные вооруженные силы хотели быть в “меховом шаре”, то есть знать свои основные позиции, хотя бы по одной другой причине, чтобы избежать дружественного огня, когда они там тайно действовали.
  
  Видеопотоки Predator транслировались в режиме реального времени на телевизионные камеры для зрителей в командных центрах по всему миру, а также для людей на земле и в воздухе: поддерживаемым подразделениям армии или морской пехоты, отдельным командам специальных операций с уникальными портативными приемниками, аналитикам, назначенным для мониторинга каждой миссии, самолетам для сбора разведданных, находящимся поблизости истребителям и, конечно же, смертоносным боевым вертолетам специального назначения AC-130.
  
  Эти фильмы о битвах были названы “Порно с хищниками” из-за гипнотического качества зернистых черно-белых изображений. В первые дни войны в Афганистане тысячи летчиков были приклеены к “ящику для идиотов” Predator, как его еще называют, настолько, что вскоре командиры отключили каналы связи отовсюду, где им совершенно не обязательно было находиться.
  
  Каждый рейс Predator передавал свое видео на отдельный канал с цветовой кодировкой (синий, оранжевый, пурпурный), и в CAOC эти видео могли быть вызваны по своего рода кабельному каналу. Когда Аркин наблюдал, три Хищника были посвящены секретным военным миссиям, затем британцы и итальянцы летали по одному, и, наконец, были беспилотники, принадлежащие ЦРУ.
  
  Было несколько очень заинтересованных сторон, расположившихся лагерем вокруг экранов, показывающих канал, показывающий вероятное местоположение Gold 6. В непосредственной близости пролетел одиночный беспилотник Predator, на борту которого была пара ракет Hellfire. "Хеллфайры" были мощными, но много раз целеуказатели и директора CAOC наблюдали, как "Хеллфайр" со 150-фунтовой боеголовкой проходит прямо сквозь цель, только для того, чтобы люди уходили. Более мощное оружие могло бы, конечно, компенсировать это, но его возросшее воздействие также может увеличить риск сопутствующего ущерба. В ту ночь ближайшие самолеты несли 1000-фунтовые бомбы, и аналитики определили, что радиусы взрывных кругов для этих бомб будут включать в себя ряд сооружений, которые, как считается, были гражданскими домами. Было начато телефонное совещание между ЦАП в Катаре, штаб-квартирой Международных сил содействия безопасности (ISAF) в Кабуле и штаб-квартирой Центрального командования в Тампе, штат Флорида.
  
  Когда генералы и юристы просматривали улики против конкретного человека, круги от взрывов, нарисованные для оружия, и цепочку поставок, не было обсуждения того, действительно ли в глинобитных хижинах, которые были в поле зрения беспилотника, находились гражданские лица. Как директор по операциям, Слэш решил запустить пару “Свиней” А-10 с аэродрома Баграм. А-10 - это штурмовик, на котором также установлена семиствольная пушка Гатлинга размером с Фольксваген, которая может выпускать шестьдесят пять выстрелов размером с бутылку из-под газировки в секунду. Его меньшая, пятисотфунтовая бомбовая нагрузка также означала меньшие круги взрыва и, следовательно, меньшую вероятность гибели гражданского населения. В ISRD аналитики нарисовали новый набор кругов взрыва.
  
  Процесс положительной идентификации, объяснил военный юрист, состоял из двух частей. Первая часть состояла в том, чтобы положительно идентифицировать Gold 6 как конкретного плохого парня, в котором его подозревали. Как объяснил адвокат, для подтверждения личности цели потребовался бы не только “второй источник”, но и затем нужно было бы продемонстрировать, что Gold 6 отслеживался в почти идеальной, непрерывной цепочке хранения — от первой идентификации вплоть до атаки, 24/7. Если бы Голд 6 был хотя бы на мгновение потерян — если бы он исчез в толпе или скрылся из виду под деревьями — либо весь процесс идентификации пришлось бы перезапустить, либо забастовка была бы отменена.
  
  В течение часа старший офицер разведки объявил, что установлена положительная личность. Из-за зеленой двери пришло известие, что Агентство национальной безопасности перехватило подтверждающий разговор. Командование в Кабуле получило одобрение, но правила требовали, чтобы директор по операциям Центрального командования в Тампе также дал одобрение, что поначалу было небольшой проблемой: в этот субботний день в Тампе директор по операциям был недоступен.
  
  Время замедлилось, пока не был найден директор по операциям в Тампе, удар был одобрен, и два А-10, которые получили передачу от предыдущих самолетов, теперь возвращающихся на базу, получили разрешение на доставку своих бомб, и все это под бдительным присмотром воздушного судна Predator.
  
  Затем на экране облака обломков и дыма поднялись с земли, и район цели на мгновение скрылся.
  
  Почти мгновенно коллективное кровяное давление в оперативном центре упало. Не было никаких высоких пятерок; такова была односторонняя война. Настроение было настолько пресным, что Аркин мог бы даже пропустить то, что произошло дальше, если бы он не был внимателен.
  
  Это было почти незаметно с подачи хищника, но линия ударов, казалось, появлялась из земли через целевую область, как движущаяся подземная змея. “Он обстреливает”, - сказал кто-то, имея в виду один из А-10, который теперь выпускает сотни пуль размером с бутылку. Пилот А-10 сделал круг после того, как сбросил свое высокоточное оружие, и на глазах у всех он вернулся низко над целью и окатил ее испепеляющим смертоносным огнем.
  
  “Я только что видел то, что думал, что видел?” - ошеломленно спросил Аркин.
  
  “Это не было несанкционированным”, - ответил кто-то. Во многих процедурах, разработанных ВВС для пилотов, одна из них заключалась в том, что после всей работы по принятию решения о том, какое высокоточное оружие использовать, чтобы избежать сопутствующего ущерба, солдат на земле, вызывающий воздушную поддержку, имел право атаковать снова, прекрасно понимая, что это приведет к появлению самого неизбирательного оружия для стрижки газонов, которое только можно использовать, - пушки Гатлинга А-10.1
  
  Но казалось, что этот санкционированный обстрел подорвал всю систему. После всех усилий и осторожности, после всего, что ушло на рисование кругов взрыва и выбор оружия, в конце концов, кто-то на земле, далекий от более полного процесса, происходящего в командном центре в Катаре, решил разорвать весь хирургический маневр с помощью мачете.
  
  На следующий день Аркин узнал, что Голд 6 - это Баз Мохаммед Файзан, человек, которого американская разведка идентифицировала как теневого губернатора талибов провинции Урузган, в то время в основном непокоренного пуштунского района и центра опиумного мака. Поскольку он считался HVT, военные правила позволили A-10 закончить работу, какой бы жестокой она ни была, избавиться от него раз и навсегда.
  
  Пару дней спустя Аркин сидел в кабинете, когда офицер передал ему через стол лист бумаги. У него было всего мгновение, чтобы осознать это: “Совершенно секретно”, с кучей кодовых слов сверху и снизу. Разведывательный отчет от ЦРУ, провинция Урузган: Золото 6 ушло.
  
  Хотя Совершенно секретная Америка расположена в пригородах и на военных базах Соединенных Штатов, большая часть того, что она производит, предназначена для войны с террористами за рубежом. Очевидным в отдаленном характере новой войны был суровый компромисс: спасение жизней большего числа американских солдат и летчиков за счет случайного убийства большего числа невинных гражданских лиц за границей. Или, как в случае с Gold 6, все идет по плану, но без какого-либо успеха. Это был компромисс, который никогда не обсуждался публично, но который, казалось, устраивал большинство американцев, которые сами казались все более отдаленными и отвлеченными от ужасных и смертельных реалий самой длинной войны в истории страны.
  
  Независимо от того, насколько хороши разведданные или насколько эффективна система точного наведения, ситуация на местах не всегда ясна из телевизионного шоу "Далеко". Удары беспилотников привели в ярость многих пакистанцев, чья поддержка общей войны США против Аль-Каиды продолжает ослабевать. Подпитываемые ложью своих собственных политических лидеров, которые настаивали на том, что американцы действуют в одностороннем порядке и тем самым попирают суверенитет Пакистана, люди вышли на улицы — иногда тысячами — в знак оппозиции.
  
  И все же, по мере того, как росла общественная напряженность в Пакистане по вопросам суверенитета и национализма, к 2011 году что-то фундаментальное начало меняться, указывая на принятие этой односторонней войны с дистанционным управлением. В начале марта высокопоставленный пакистанский военный офицер, генерал-майор Гайюр Мехмуд, публично выступил в защиту программы ЦРУ и попытался прояснить ситуацию с гибелью гражданских лиц. “Мифов и слухов об ударах американских хищников и цифрах потерь много, но реальность такова, что многие из тех, кто погиб в результате этих ударов, являются закоренелыми элементами; значительное число из них - иностранцы”, сказал он на пресс-конференции, созванной для рассмотрения этого вопроса. “Да, есть несколько жертв среди гражданского населения в результате таких точных ударов, но большинство ликвидированных - террористы, в том числе иностранные террористические элементы”. С 2007 по 2011 год было совершено 164 удара беспилотников и убито 964 террориста, сказал Мехмуд журналистам. Изменения с течением времени тоже были очевидны. В 2007 году был убит один террорист; в 2010 году было убито 423. Цифры генерала были близки к подсчетам ЦРУ, что помогло подтвердить их точность.
  
  Последующее распространение WikiLeaks секретных дипломатических телеграмм еще раз подтвердило, что еще в начале 2008 года правительство Пакистана просило Соединенные Штаты предоставить больше беспилотных летательных аппаратов для поддержки своих собственных военных операций. Американская и пакистанская пресса сообщала об этом годами, но официальные лица США и Пакистана всегда опровергали эти сообщения. Так вот, это было в официальном документе: главнокомандующий пакистанской армией генерал Ашфак Каяни запрашивал "непрерывное освещение хищником зоны конфликта” в Южном Вазиристане, где армия пыталась зачистить боевиков.
  
  В другой телеграмме, в ноябре 2008 года, посол США в Пакистане Энн Паттерсон обратилась к высокой цене секретности в войне с беспилотниками. “По мере того, как разрыв между частным (правительством Пакистана) молчаливым согласием и общественным осуждением действий США растет, пакистанские лидеры, которые чувствуют, что выглядят все более слабыми в глазах своих избирателей, могут начать рассматривать более решительные действия против США, хотя реакция на сегодняшний день сосредоточена в основном на ритуальном осуждении”.
  
  До 11 сентября идея о том, что спонсируемые государством убийства станут обычной частью американской политики, казалась немыслимой. Но через десять лет после их дебюта удары беспилотников, пилотируемые из безопасного пригорода, США, стали приемлемой практикой, даже нормой. Финансирование Совершенно секретной Америки неограниченными налоговыми доходами во время глубочайшего спада в истории также стало нормой, как и молчаливое одобрение постепенного посягательства на личную жизнь.
  
  К весне 2011 года новый способ ведения войны стал настолько обычным, что, когда последний цветок сакуры упал на землю в Вашингтоне, президент Обама одобрил использование смертоносных американских военных беспилотников в еще одной стране, с которой Соединенные Штаты не воевали: Ливии. Резолюция Организации Объединенных Наций разрешила альянсу НАТО использовать военную силу, чтобы остановить ливийского лидера Муаммара Каддафи от жестокого обращения с противниками его правления. Но авиаудар по его командно-диспетчерскому комплексу в Триполи, в результате которого погиб один из его сыновей и трех внуков , похоже, указывает на то, что он тоже попал в список убитых.
  
  OceanofPDF.com
  ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ
  
  Темная материя
  
  Bпомимо ущерба, нанесенного врагу беспилотниками-убийцами ЦРУ, военизированные формирования убили десятки лидеров Аль-Каиды и сотни ее пехотинцев за десятилетие после 11 сентября. Но войска более таинственной организации, базирующейся в Северной Каролине, с легкостью уничтожили в десять раз больше членов Аль-Каиды, а также сотни иракских повстанцев.
  
  Эта секретная организация, созданная в 1980 году, но полностью переделанная в 2003 году, использует в десять раз больше беспилотников, чем ЦРУ. Некоторые вооружены ракетами "Хеллфайр"; большинство несут видеокамеры, датчики и оборудование для перехвата сигналов. Когда военизированный отдел специальных мероприятий ЦРУ1 нужна помощь, или когда президент решает отправить оперативников агентства с секретной миссией в иностранную страну, оно часто заимствует войска у этой же организации, временно замещая их, когда это необходимо для выполнения миссий.
  
  ЦРУ захватило, заключило в тюрьму и допросило около сотни террористов в секретных тюрьмах по всему миру. Войска из этого другого секретного военного подразделения захватили и допросили в десять раз больше. Они держат их в тюрьмах в Ираке и Афганистане, которые они контролируют одни, и, по крайней мере, в течение трех лет после 11 сентября, они иногда игнорировали военные правила США для допроса и использовали почти все средства, которые, по их мнению, могли быть наиболее эффективными.
  
  Из всех сверхсекретных подразделений, борющихся с терроризмом после 11 сентября, это единственная организация, которая убила и захватила в плен больше членов Аль-Каиды по всему миру и уничтожила больше их тренировочных лагерей и конспиративных квартир, чем остальные правительственные силы США вместе взятые. И хотя оно в значительной степени выиграло от технологии, созданной Совершенно секретной Америкой, секрет его успеха заключался в том, чтобы избежать чудовища, созданного в ответ на теракты 11 сентября.
  
  В течение десятилетия, в течение которого они вели тайные сражения, иногда в странах, где войны не были объявлены, эта группа мужчин (и несколько женщин) поддерживали уровень безвестности, с которым не удалось справиться даже ЦРУ. Ее командиры — со штаб-квартирой в Форт-Брэгге и прилегающей военно-воздушной базой Поуп в Фейетвилле, Северная Каролина — по-прежнему считают организацию официально “непризнанной”, что означает, что ее истинная цель и все, что она делает, засекречены, и, следовательно, что касается общественности, ее не существует.
  
  “Мы - темная материя”, - однажды объяснил рослый морской котик США. “Мы - сила, которая управляет вселенной, но которую нельзя увидеть”.
  
  Когда его офицеры работают в гражданских правительственных учреждениях или посольствах США за рубежом, что они делают довольно часто, они обходятся без униформы, в отличие от остальных своих военных товарищей. На поле боя они одеваются в соответствии с миссией, и когда они в форме, они не носят именных или ранговых идентификаторов. После 11 сентября они придумали всевозможные новые названия, чтобы скрыть свои секретные военные подразделения: Секретная армия Северной Вирджинии, Оперативная группа зеленая, Оперативная группа синяя, оперативная группа 11, затем оперативная группа 20, затем оперативная группа 121. Фактически, они меняют номера своих оперативных групп так часто, что даже их американские коллеги иногда “не уверены, кто мы такие”, - объяснил один офицер, признав, что целью была неизвестность.
  
  Все эти оперативные группы являются частью JSOC, которая находится в центре секретной вселенной как темная материя, которая формирует мир способами, которые обычно не обнаруживаются. Как и ЦРУ, Объединенное командование специальных операций стало личным оружием президента против террористов, которым оба президента Буш и Обама часто пользовались на протяжении многих лет, практически без участия Конгресса или более широкого сообщества государственных политиков, которые с самого начала взвешивали варианты политики не на жизнь, а на смерть в войне, которая сейчас является самой продолжительной в стране, войне против Аль-Каиды.
  
  Головная организация JSOC, Командование специальных операций США, расположенное в Тампе, описывает миссию подразделения обманчиво расплывчато: “изучить требования и методы специальных операций ... обеспечить совместимость и стандартизацию оборудования”. Они отказываются предоставлять какую-либо дополнительную информацию.
  
  После того, как команда JSOC SEAL убила бен Ладена в Пакистане 2 мая 2011 года, Белый дом ни на дюйм не приоткрыл дверь в это сверхсекретное подразделение, описывая их только как “небольшую команду США” и ”военный персонал США". Слово JSOC так и не было произнесено, поскольку стали известны подробности операции. Но за исключением этого единственного раза, его операции никогда не раскрываются средствам массовой информации. Его лидеры не говорят публично. Его сотрудники по связям с общественностью не отвечают на вопросы. У него нет внешнего веб-сайта.
  
  Впервые я столкнулся с JSOC на складе на огромной авиабазе Катара посреди ночи в начале 2002 года. Я сидел на ящике рядом с несколькими армейскими солдатами, ожидая места в грузовом самолете, который доставил бы нас на большую базу в Кувейте, а затем обратно домой в Вашингтон, округ Колумбия. Трое молодых людей с неопрятными бородами и грязными руками вошли и сели. Они напомнили мне стаю щенков немецкой овчарки с их безграничным энтузиазмом друг к другу и ко всему, что они задумали.
  
  Их именные бирки исчезли, нашивки на плечах заменили пустыми липучками. Их форма тоже была не совсем подходящей, и у одного из них все еще был черный ремень для оружия вокруг бедра. Я хотел спросить: “Кто ты, черт возьми, такой?” но вместо этого остановился на зрительном контакте в надежде, что это может привести к разговору. Этого не произошло. Они смотрели мимо меня.
  
  Когда я добрался до Кувейта, я описал их внешность армейскому офицеру, которого я хорошо знал. “Вероятно, black SOF”, - сказал он.
  
  Белый свет, которого я знал. Они жили в своих собственных конспиративных квартирах; солдаты регулярной армии мало что знали о них, и они работали в небольших группах, называемых ODA, для оперативных подразделений-Alphas, в отдаленных районах Афганистана, Косово и в других местах. Во время первоначального вторжения в Афганистан ODAs объединились с остатками поддерживаемого США Северного альянса, а затем отправились верхом на лошадях с ними, чтобы вызвать авиаудары США по талибану. Они были первыми военными подразделениями на земле — по крайней мере, я так думал. Потребовалось всего 316 американских Солдаты армейского спецназа все 49 дней, с помощью местных племен и полевых командиров, а также авиации США, побеждали талибов, отбивали Кабул и преследовали аль-Каиду в горах и через границу в Пакистан. Позже я узнал, что военнослужащие ОКС тоже были там, служа телохранителями человека, который станет первым послевоенным президентом Афганистана, Хамида Карзая, когда он перемещался по стране во время вторжения США, и в качестве партнеров с военизированными формированиями ЦРУ, работающими с Северным альянсом, чтобы сформировать боевую силу против Аль-Каиды и талибана.
  
  Вскоре после вторжения в Афганистан войска JSOC также приняли участие в печально известной операции Тора-Бора по захвату бен Ладена. Как оказалось, охота на бен Ладена и других лидеров Аль-Каиды была их главной миссией, и их правила ведения боевых действий были тщательно и тайно разработаны только для их использования.
  
  Ядро JSOC составляют армейские силы Дельта, 6-я группа морских котиков,2 160-й армейский авиационный полк специального назначения,3 75-й армейский полк рейнджеров,4 и 24-й эскадрильи специальной тактики ВВС.5 Его подразделения многочисленны, а его оперативные группы созданы специально для конкретной миссии и варьируются по численности от полудюжины до нескольких сотен человек.
  
  После 11 сентября все в JSOC увеличилось в размерах и сложности. Она приобрела все элементы самодостаточной секретной армии, включая кадровый резерв, отдел приобретения оборудования и технологий и исследовательское подразделение. У него есть собственное разведывательное подразделение, насчитывающее три тысячи сотрудников, которые могут исследовать и создавать модели целей, включая 3D-просмотр мест, где JSOC будет проводить рейды. У нее есть свои беспилотники, свои разведывательные самолеты, даже свои собственные выделенные спутники в собственном космическом подразделении. У JSOC также есть свои кибервойны, которые проводят такие операции, как встраивание датчиков в компьютерные клавиатуры, чтобы следить за тем, что печатают подозреваемые террористы, или создание поддельных онлайн-идентификаций, чтобы поймать подозреваемых в ловушку и получить информацию. Но, что наиболее важно для его идентичности и основной миссии, JSOC обладает редкими полномочиями решать, каких людей добавлять в список убийств, а затем убивать их.
  
  JSOC существовала десятилетиями до террористических атак 9/11, но в гораздо более бледной форме. Идея создания суперэлитных тайных сил возникла в 1977 году, когда рейс 181 авиакомпании Lufthansa был захвачен четырьмя членами Народного фронта освобождения Палестины и доставлен в Могадишо, Сомали. Немецкая антитеррористическая группа GSG 9 штурмовала самолет и спасла членов экипажа и пассажиров с помощью сомалийских коммандос. Впечатленное правительство США приняло к сведению, что у него нет подобных возможностей. Несколько месяцев спустя был задействован американский отряд по освобождению заложников, который провел два года обучения.
  
  В 1979 году, вскоре после того, как было утверждено, что оно начнет функционировать, группа иранских студентов захватила посольство США в Тегеране и похитила его обитателей. Пять месяцев спустя президент Картер направил тайную команду по освобождению заложников, частично состоящую из нового подразделения, чтобы вернуть американцев домой. Операция "Орлиный коготь", как ее называли, вместо этого обернулась позорным провалом из-за плохого планирования, плохой связи, отсутствия командной работы между подразделениями, песчаной бури, механической неисправности и столкновения самолетов, в результате которого погибли восемь военнослужащих и иранское гражданское лицо. Это фиаско привело к созданию Командования специальных операций, постоянного командования, возглавляемого четырехзвездочным генералом или адмиралом, высшим военным званием. Главной целью командования будет объединение различных элитных сил армии, флота и ВВС, которым поручено освобождать заложников, развертываться в тылу врага и сражаться бок о бок с иностранными суррогатами по всему миру в тайных операциях. JSOC станет единственным по-настоящему секретным подразделением нового командования, и оно быстро стало почти автономным от своей материнской организации.
  
  До терактов 11 сентября силы специальных операций редко использовались для контртеррористических операций или миссий по поиску людей. На самом деле, они вообще редко использовались. Это было главным образом потому, что регулярные военные командиры с подозрением относились к своей независимости (генерал Норман Шварцкопф, как известно, отрицал большую роль специальных операций по этой причине во время первой войны в Персидском заливе в 1991 году). Но более того, отправка небольших групп на враждебную территорию была почти невозможна, потому что им всегда не хватало детальной разведки, необходимой для тайной работы. Ни умонастроения, ни методологии для сбора такой информации не существовало каким-либо изощренным способом.
  
  JSOC заняла центральное место в эпоху после 9/11 при министре обороны Дональде Рамсфелде, который пострадал от способности ЦРУ первым двинуться в Афганистан и поклялся никогда больше не уступать агентству. Перед тем как покинуть свой пост, Буш ненадолго направил JSOC в Пакистан. Чтобы успокоить беспокойство посла США Энн Паттерсон по поводу растущего числа смертей среди гражданского населения, вызванных рейдами JSOC в других местах, и доказать, насколько тщательно проводились его миссии, командиры принесли консоль управления Predator в офис посольства Паттерсон в Исламабаде, чтобы она могла наблюдать за рейдом в режиме реального времени. Но кратковременные вылазки все же вызвали общественный резонанс в Пакистане, и американские официальные лица отменили будущие миссии там всего после трех рейдов, хотя ЦРУ продолжало наносить удары беспилотниками.
  
  По мере того, как секретная организация убивала все больше людей и ликвидировала все больше террористических сетей, лица, принимающие решения в Вашингтоне, давали ей больше денег, больше войск и большую ответственность. Его штаб-квартира удвоилась в размерах, поскольку за границей были созданы две постоянные оперативные группы, каждой из которых командовал генерал. С 1800 военнослужащих 11 сентября 2001 года JSOC выросла до силы, которая сегодня иногда достигает 25 000 человек. Большая часть сил обеспечивает оборудование, логистику, аналитику и все остальное, необходимое участникам рейда: спусковые крючки, снайперы, охотники на людей.
  
  По мере того, как роль JSOC становилась все более важной, другие организации, которые не были столь смертоносными или значимыми, пытались прикрепиться к рюкзаку организации. У него был свой выбор партнеров, и он поглотил тех, кого хотел. Она приобрела или объединилась с полудюжиной организаций, включая сверхсекретную деятельность по поддержке технических операций, или TOSA6— одно из нескольких названий организации, ранее известной как Деятельность по поддержке разведки, The Activity и Grey Fox, которая помогла убить наркобарона Пабло Эскобара в Колумбии в 1993 году и которая обладает собственными экстраординарными возможностями подслушивания и авиации.
  
  JSOC также сотрудничал с новыми экспедиционными силами Агентства национальной безопасности, с британской SAS,7 и с эквивалентами сил специального назначения в Иордании, Австралии и Польше, все из которых выполняли приказы американцев, а также были ранены и убиты под их командованием.
  
  Если бы победа в войнах заключалась только в убийствах, книга о JSOC была бы написана. В первые месяцы войны в Афганистане, по словам высокопоставленных руководителей JSOC, которые были там, рейдовые группы убили тысячи людей. В первые недели войны в Ираке они помогли убить сотни людей на марше в Багдад. Когда летом 2005 года Ирак погрузился в хаос, лидеры JSOC довели свои войска до предела, совершая там 300 рейдов в месяц. В результате более 50 процентов коммандос "Дельта Форс" армии ОКС теперь имеют "Пурпурные сердца". Они убивали десятки и захватывали в плен еще больше, и потери, которые это налагало на силы, напомнили их командующему в то время генералу Стэнли Маккристалу описание Лоуренса Аравийского “кольца скорби”: эмоциональные потери, понесенные небольшими группами воинов. Находясь под сильным влиянием истории жизни Лоуренса, Маккристал думал о своих войсках JSOC как о современных племенных силах: они зависят друг от друга в вопросах родства и выживания.
  
  Но ни одна война в наше время никогда не выигрывается простым убийством достаточного количества врагов. Даже в эпоху высокоточного оружия происходят несчастные случаи, которые часто приводят к огромным политическим неудачам. В Афганистане и Пакистане, в частности, каждый рейд JSOC, в результате которого также были ранены или убиты гражданские лица, или разрушен дом или чьи-то средства к существованию, стал источником недовольства настолько глубоким, что контрпродуктивные последствия, которые все еще разворачиваются, трудно подсчитать. По словам двух старших командиров, успех JSOC в проведении ночных рейдов против нужных домов, предприятий и частных лиц составил всего около 50 процентов. Учитывая сложность сбора разведданных о террористе, а затем нанесения удара в тот момент, когда он находится дома, командиры сочли этот показатель хорошим.
  
  Когда они совершали ошибки и дома оказывался не тот человек или в чужой дом вторгались, американские командиры и гражданские лидеры, включая президентов Буша и Обаму, приносили извинения и предлагали деньги, но эти меры не нейтрализовали антиамериканские чувства, вызванные нападениями. В конце концов, по мере того как рос местный фольклор о людях в черном с зелеными глазами и лазерными лучами, репутация коммандос за жестокость стала выше жизни, и их обвинили в смертях и пытках, которых они не совершали. Аль-Каида и талибан быстро ухватились за эти настроения и иногда подбрасывали доказательства, из-за которых рейды и ошибки JSOC выглядели хуже, чем они были на самом деле. Дипломатам США и военнослужащим регулярной армии, ежедневно контактировавшим с людьми, чьи страны они оккупировали, было поручено снизить напряженность, и они часто были неадекватно подготовлены к этой задаче.
  
  “Иногда наши действия были контрпродуктивными”, - сказал мне Маккристал. “Мы бы сказали: ‘Нам нужно войти и убить этого парня’, но только последствия наших кинетических действий привели к чему-то негативному, и им [обычным армейским силам, которые оккупировали большую часть страны] пришлось расхлебывать беспорядок”. Но такие неудачи считались исключительными; более обычными были невидимые успехи.
  
  Как и следовало ожидать, по мере роста достижений JSOC число частных компаний, работающих над оружием, датчиками, логистикой, электроникой и информационными технологиями для ИТ, резко возросло; поселок подрядчиков теперь охватывает периметр комплекса JSOC в Северной Каролине и штаб-квартиры Командования специальных операций в Тампе. По подсчетам Аркина, около 5000 гражданских подрядчиков и 49 компаний выполняют сверхсекретную работу для JSOC: разрабатывают уникальное оборудование, проводят первичный анализ для определения целей или выполняют крупные административные задачи, необходимые для сохранения организации в тайне.
  
  У JSOC больше технологий подслушивания и наблюдения, больше переводчиков и оборудования для киберснаука, чем у любого тайного шпионского подразделения, и все же Белый дом и Министерство обороны не рассматривают его как шпионскую организацию. Вместо этого шпионаж, осуществляемый JSOC и входящими в него подразделениями, называется рекогносцировкой или “recce” (произносится как “reh-key”) и обозначается как “разведывательная подготовка поля боя”, что является способом включить тайный сбор разведданных в раздел 10 Кодекса США,8 закон, который регулирует традиционную военную деятельность. Согласно разделу 10, Конгресс не должен быть проинформирован о деятельности JSOC, и JSOC не считается осуществляющим тайные действия, хотя многие люди в ЦРУ и в других местах считают, что это должно быть. Все традиционные шпионские и тайные операции, обычно проводимые ЦРУ, регулируются разделом 50,9 что требует уведомления Конгресса и участия директора национальной разведки. (Закрытие JSOC почти всех зарубежных джихадистских веб-сайтов 11 сентября 2008 года не считалось тайной акцией, хотя это было бы так, если бы ЦРУ сделало то же самое. Это считалось оборонительным актом войны и, следовательно, традиционной военной деятельностью.)
  
  В показаниях 2003 года, первоначально засекреченных совершенно секретно, бывший руководитель Командования специальных операций генерал Питер Шумейкер сообщил Комиссии по расследованию событий 11 сентября, что без точных разведданных даже для наиболее подготовленных сил было невозможно действовать скрытно за границей. В качестве примера, он рассказал группе, что перед 11 сентября его попросили захватить человека, покидающего Ирак, используя небольшую команду JSOC. Администрация сказала ему, однако, что команда может находиться на месте лишь короткое время. Проблема, по его словам, заключалась в том, что ни у кого не было фотографии этого человека. Никто знал, как он выглядит, в каком отеле он должен был остановиться, планировал ли он покинуть страну самолетом или лодкой. Шумейкер мог бы запустить миссию, объяснил он, но не с небольшой командой. Ему понадобятся люди в разных местах и на более длительный период времени, чтобы найти нужного человека. По той же причине — отсутствие точных разведданных — JSOC не позволяло охотиться на террористов. Без достоверной информации было невозможно подобраться достаточно близко, чтобы убить или захватить их. Вот почему до терактов 2001 года предпочтительным оружием против террористов были либо высокоточные крылатые ракеты, запускаемые с расстояния в сотни миль, либо, в еще более редких случаях, арест ФБР для судебного разбирательства в Соединенных Штатах, когда это было возможно.
  
  Атаки 9/11 изменили все это. Три дня спустя президент Пакистана Первез Мушарраф согласился разрешить ОКС тайно проводить операции в Афганистане с пакистанских баз. Оман предоставил разрешение на размещение смертоносного АС-130 подразделения10 Боевые корабли Spectre и штаб-квартира тыла, согласно отчету генерала армии Томми Фрэнкса, который отвечал за первую контратаку вооруженных сил США за рубежом. В своей первой итерации после событий 11 сентября JSOC была тупой машиной для убийства, которая уделяла лишь умеренное внимание последствиям своих действий второго и третьего порядка. Оно преследовало лидеров Аль-Каиды с помощью снайперов, вертолетных атак, ночных рейдов и устрашающих AC-130 с оружием бокового огня, которое было стандартной частью его штурмовых сил. Его правила ведения боевых действий требовали, чтобы коммандос объявляли о своем присутствии во время рейдов, чтобы дать врагу шанс сдаться; однако в Афганистане люди, на которых они охотились, обычно не сдавались, по словам коммандос, которые принимали участие в миссиях. Правила JSOC также позволяли подразделениям убивать гражданских лиц, путешествующих с ценными целями, в случае необходимости, что они делали довольно часто в первые дни.
  
  По словам военных офицеров, знакомых с операциями JSOC, военнослужащие JSOC, часто работая с командами ЦРУ, убили сотни людей в Афганистане, вдоль границы с Пакистаном и, с помощью местных сил специального назначения, на Филиппинах и в других местах.
  
  Ранняя смертоносность JSOC была продемонстрирована в неудачном сражении в горах в декабре 2001 года в Тора-Бора, в ходе которого бен Ладен и многие из его последователей, как полагают, бежали через границу в Пакистан. Около пятидесяти военнослужащих ОКС из состава 11-й оперативной группы прибыли 8 декабря, чтобы действовать независимо как от открытых армейских групп специальных операций, так и от Афганского Восточного альянса. Каждую ночь, в то время как афганские войска и сопровождающие их группы специальных операций отходили со своих передовых позиций, чтобы перекусить и перегруппироваться, JSOC продолжал избивать силы Аль-Каиды численностью 3000 человек. Например, в ночь с 13 на 14 декабря JSOC уничтожила столько вражеских сил, что, согласно официальной истории войны армии, “мертвые тела бойцов Аль-Каиды были вывезены с поля боя на следующий день” на грузовиках.
  
  Тем временем по другую сторону границы другая команда JSOC была занята тем, что помогала пакистанцам окружить большую группу заключенных "Аль-Каиды", которые сбежали во время транспортировки. В этом инциденте полковник Майкл А. Лонгория, командир 18-й оперативной группы поддержки с воздуха11 назначен в оперативную группу JSOC, столкнулся с интенсивным огнем снайперов и нападениями местных племен и заключенных, помог попавшему в ловушку пакистанскому конвою отразить нападения. Лонгория убил двух вражеских снайперов, помог поймать беглецов, перевез раненых пакистанцев и позаботился о семнадцати погибших пакистанских солдатах в ходе того, что Пентагон назвал “самым кровавым побегом и перестрелкой в Пакистане во время операции ”Несокрушимая свобода". За свои усилия он был награжден Бронзовой звездой на частной церемонии.
  
  В отличие от его успехов, которые обычно не публиковались, ошибки JSOC отразились по всему миру. В результате того, что корпорация Rand назвала “единственной самой серьезной ошибочной атакой за всю войну”, 1 июля 2002 года боевой вертолет AC-130, управляемый JSOC, обстрелял и убил по меньшей мере сорок восемь мирных жителей в маленькой деревне Какарак в районе Дех Равод провинции Урузган. Инцидент застал многих в Пентагоне врасплох, сказал в то время высокопоставленный офицер ВВС, поскольку большинство людей уже переключили свое внимание на подготовку к войне с Ираком., что 11-я оперативная группа JSOC охотилась за лидерами талибов в деревнях в семидесяти милях к северу от Кандагара в ходе самой интенсивной охоты со времен Тора-Бора. Когда разведывательная группа подверглась нападению, они вызвали поддержку боевых вертолетов AC-130, которые впоследствии обстреляли шесть объектов поблизости, согласно отчету Пентагона того времени. По оценкам, число погибших среди гражданского населения варьировалось от сорока восьми до сотен. Жители деревни рассказали Washington Post что американские солдаты с бородами прибыли вскоре после ударов, осмотрели убитых и оказали помощь некоторым раненым. Они сказали, что силы задержали семерых мужчин и увезли их в транспортных средствах с оружием, установленным сверху.
  
  В несекретном отчете о расследовании сайты, на которые был нанесен удар, были объявлены “действительными целями”. Но в докладе также говорится, что ни разведывательные элементы, ни боевые вертолеты AC-130 изначально не смогли определить, кто конкретно присутствовал на шести объектах. С неба, как отмечалось в резюме, “... невозможно отличить мужчин от женщин или взрослых от детей”. “Инцидент на свадебной вечеринке”, как его стали называть из-за обстрела свадебной вечеринки на одном из шести объектов, стал символом американского пренебрежения к афганским гражданским лицам. Это было бы первым американским нападением, которое публично осудил президент Хамид Карзай. Он вызвал генерал-лейтенанта Дэна Макнила, общего командующего сухопутными войсками США в Афганистане, для объяснений. Госсекретарь Рамсфелд назвал инцидент “трагедией”, а президент Буш “выразил свои соболезнования” в телефонном разговоре с Карзаем.
  
  Природа этой войны и необычайной свободы, предоставленной JSOC, заключалась в том, что эта модель осуждения и извинений часто повторялась по мере роста числа операций со смертельным исходом. В 2010 году силы JSOC убили пятерых ни в чем не повинных афганских гражданских лиц в ходе другого неудачного рейда. Преемник Маккристала, вице-адмирал Уильям Х. Макрейвен, признал в то время, что его команда совершила “ужасную ошибку”, и он посетил родственников жертв, чтобы попросить прощения. Макрейвен отвел двух овец в деревню в провинции Пактика, где произошел рейд , и предложил принести их в жертву в соответствии с афганской традицией. Деревенские старейшины отклонили предложение о жертвоприношении, но они приняли тридцать тысяч долларов наличными, по словам очевидца, которого цитирует лондонская "Таймс".
  
  Макрейвен сказал отцу двух жертв: “Я солдат, я провел большую часть своей карьеры за границей вдали от своей семьи, но у меня также есть дети, и мое сердце скорбит о вас ”. После неудачи Макрейвен приказал, чтобы все подразделения использовали ярко-зеленые лазерные огни на боевых кораблях AC-130, которые часто сопровождают штурмовые силы в ночных рейдах. Хотя это немного уменьшило элемент неожиданности, огни идентифицировали самолет как американский, и часто этого было достаточно, чтобы убедить повстанцев сдаться, а не обнажать оружие.
  
  В 2003 году солдаты JSOC были одними из первых военнослужащих на юге Ирака, прибывших под охраной бронетанковой оперативной группы 3-й пехотной дивизии. По словам трех старших командиров JSOC, эти войска помогли подразделению убить свыше пяти тысяч иракцев в, возможно, самой кровавой части войны - марше на Багдад. “Это звучало как Вторая мировая война, было так много шума”, - сказал командир JSOC, который был там. Артиллеристы на бронетранспортерах столкнулись с людскими волнами иракской армии, федаинов и их разношерстных гражданских сторонников. Им было приказано убивать любого, кто поднимется на транспортные средства. “Это маленький грязный секрет, темное подбрюшье войны”, - сказал он. “Повсюду были тела”. В конце концов, войска застрелили собак, чтобы держать их подальше от трупов. Такие бронированные машины также доставляли коммандос JSOC на их собственные миссии по захвату или уничтожению высокопоставленных иракских баасистов, лояльных Саддаму Хусейну, и по поиску и обеспечению сохранности оружия массового уничтожения, которого, как оказалось, там не было.
  
  В то время как военнослужащие ОКС хорошо работали с оперативниками и аналитиками ЦРУ в составе небольших групп в Афганистане, неспособность гражданского ЦРУ даже с его военизированными элементами безопасно перемещаться по все более жестокому Ираку создала серьезную трещину между двумя организациями. Относительная легкость передвижения JSOC, ставшая возможной благодаря тому факту, что это военное подразделение с лучшей боевой подготовкой и оснащением в мире, а также большое количество убитых в бою врагов побудили подразделение и его гражданских сторонников в Пентагоне планировать еще больше миссий.
  
  Некоторые из этих планов не обошлись без противоречий. Во время дачи показаний генералом Шумейкером Комиссии по расследованию событий 11 сентября 2003 года, незадолго до начала войны в Ираке, JSOC и ЦРУ вели ожесточенный спор о том, может ли военное подразделение законно проводить миссии за пределами зоны боевых действий и требует ли закон, чтобы Министерство обороны от имени JSOC запрашивало разрешение на эти операции непосредственно у ЦРУ как главы разведывательного сообщества. “Бюрократический беспорядок обременителен”, - сказал Шумейкер комиссии, согласно рассекреченной копии его показаний. Как и следовало ожидать, Шумейкер считал, что министр обороны должен иметь полномочия отдавать приказы о тайных антитеррористических миссиях.
  
  Без ведома Шумейкера, который давно завершил свою карьеру в JSOC, 16 сентября 2003 года, за три дня до дачи показаний, министр обороны Рамсфелд подписал приказ, который поразил штаб-квартиру JSOC в Форт-Брэгге подобно удару молнии. С пометкой “ЭКСОРД”12 и “Война CJCS с терроризмом выполняет приказ”, документ объемом около восьмидесяти страниц создал новую категорию сверхсекретных, разрозненных действий, которые должны были жестко контролироваться под кодовым названием "Координационный центр". Они были направлены на подрыв, захват и уничтожение сети Аль-Каиды и ее сторонников в любой точке мира. С военной точки зрения это было равносильно президентскому заключению, письменному обоснованию и одобрению, которое президент должен был направить Конгрессу при санкционировании тайной операции ЦРУ. Было одно большое отличие: JSOC не нужно было уведомлять Конгресс, потому что, как успешно доказывали его юристы, оно проводило традиционные военные операции с традиционной цепочкой командования — независимо от того, насколько нетрадиционными казались его операции.
  
  В EXORD перечислены пятнадцать стран, где могут проводиться подобные операции. Рядом с каждой страной был список действий, разрешенных при различных сценариях, с предварительным одобрением, необходимым для их осуществления. В Ираке и Афганистане, где шли объявленные войны, полномочия на подготовку и принятие смертоносных мер против членов Аль-Каиды были предоставлены без дополнительного одобрения со стороны президента или министра обороны. В других странах, в которых они могли бы действовать — среди них Алжир, Иран, Малайзия, Мали, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Сомали и Сирия — силы ОКС будут, в большинстве в таких случаях требуется, по крайней мере, молчаливое одобрение со стороны соответствующей страны и подпись от какого-либо вышестоящего органа в цепочке командования. На Филиппинах, например, JSOC может проводить психологические операции, чтобы запутать или заманить в ловушку боевиков Аль-Каиды, но для смертоносных действий потребуется одобрение Белого дома. Для атаки на цели в Сомали требовалось, по крайней мере, одобрение министра обороны, в то время как для атак в Пакистане и Сирии требовалось согласие президента.
  
  В дополнение также содержалось подробное описание правил ведения боевых действий для каждого сценария, в том числе, какие типы боеприпасов и электронного наблюдения следует использовать для ночных и дневных нападений, и какие дополнительные меры предосторожности требуются, чтобы свести к минимуму вероятность того, что гражданские лица будут убиты или ранены. Нападения, которые могли привести к большому количеству жертв среди гражданского населения, требовали все более высокого уровня одобрения.
  
  Создание EXORD заняло много месяцев и десятки встреч между различными и ревниво конкурирующими агентствами национальной безопасности. ЦРУ не хотело, чтобы JSOC вторгалась на его территорию; Государственный департамент беспокоился о последствиях для дипломатических отношений, если эти миссии пойдут наперекосяк или будут каким-то образом обнаружены и обнародованы. Но при полной поддержке Буша Рамсфелд подписал контракт, а другие агентства смягчились. На следующий день, когда приказ стал официальным, JSOC начал свой путь к замене ЦРУ в качестве центра непрозрачной вселенной, темной материи, которая сформирует глобальную войну против Аль-Каиды и, в процессе, сформирует отношения между странами.
  
  К тому времени была середина 2003 года, охота на бен Ладена ни к чему не привела, и Ирак был в руках коалиции. Генерал-майор Делл Дейли, командующий JSOC в то время, беспокоился о потерях, связанных с постоянным размещением за границей такого элитного, всегда готового подразделения. Он предложил сократить численность войск за рубежом: вернуть их домой, где они были бы готовы в случае необходимости отправиться в горячие точки. Маккристал, тогда работавший в Объединенном штабе, молча слушал, как Дейли разговаривал с председателем Объединенного комитета начальников штабов. Три месяца спустя, когда он стал новым командующим JSOC, Маккристал немедленно изменил курс, и JSOC уже никогда не будет прежним.
  
  Маккристал многое узнал о Вашингтоне, работая заместителем начальника оперативного отдела Объединенного штаба. Он был шокирован враждой между Рамсфелдом и некоторыми генералами в Объединенном штабе, а также между различными разведывательными и военными организациями, которые пытались достичь одних и тех же целей. Он решил, что существует естественное отвращение к принятию решений на вершине правительства. Никто не хотел ошибаться, поэтому они либо задавали больше вопросов, либо добавляли больше уровней в процесс, иногда даже не осознавая этого. Результатом стало то, что процесс получения одобрения на действия замедлился до ползания.
  
  Модными словами после 11 сентября были “обмен” и “межведомственное сотрудничество”. Но это были всего лишь слова. Практически это означало, что встречи были более масштабными и продолжительными и, учитывая возросшую разобщенность, включали людей, которые либо не могли на самом деле поговорить друг с другом, либо находились в неведении относительно важных деталей, что делало процесс менее продуктивным, чем он должен был быть. Кроме того, любое из множества агентств может помешать действиям, пока не станет слишком поздно. Другими словами, совершенно секретная Америка стала инертной под собственным весом и размерами.
  
  Хотя новая власть JSOC исходила из Вашингтона, Маккристал считал, что для того, чтобы добиться успеха, он должен был переместить ее как можно дальше от столицы, “выскользнуть из тисков” удушающей бюрократии Вашингтона, сказал он associates.
  
  При Маккристале JSOC должна была стать гибкой, инновационной контртеррористической организацией, которой должна была стать и "Совершенно секретная Америка". Он воспользовался новыми свободами, которые Белый дом предоставил своим секретным подразделениям, чтобы агрессивно нападать на людей с воздуха или с помощью рейдов на земле. Но он достиг этого, только полностью отвергнув по крайней мере четыре определяющие характеристики Сверхсекретной Америки: ее огромный размер, контрпродуктивное дублирование, ее внутреннюю секретность и ее старомодную иерархическую структуру.
  
  Во время первой ознакомительной поездки Маккристала за границу в октябре 2003 года новый командир ОКС обнаружил 20 своих людей в Афганистане, проводивших случайные рейды, и 250 человек в Ираке, которые, используя один беспилотник наблюдения, пытались найти Саддама Хусейна и его сторонников. Он вылетел на вертолете из Багдада в Мосул и Рамади, где несколько других военнослужащих JSOC были размещены в фактической изоляции. Он обнаружил, что его 12 человек в Мосуле были полностью отрезаны от других, не имея эффективного способа общения или обмена информацией о враге. И не было никакого способа оставаться в курсе того, над чем работали сотрудники ЦРУ или посольства.
  
  “Нам нужно было объединиться в сеть”, - сказал он в интервью. Чтобы это произошло, он начал кампанию по привлечению других агентств к помощи ему, приобретению технологий и форсированию культурных изменений, чтобы сделать это возможным. В конце концов Маккристал перенес свою штаб-квартиру на авиабазу Балад, в сорока пяти милях к северо-востоку от Багдада, и работал в старом бетонном ангаре, в котором когда-то размещались истребители Саддама Хусейна. Там он построил лабиринт из трех соединяющих командных центров: один, предназначенный для борьбы с Аль-Каидой в Ираке, один , предназначенный для борьбы с шиитскими экстремистами в Ираке (создан только в 2006 году), и третий для себя, чтобы он мог контролировать операции JSOC по всему миру, в том числе в Афганистане.
  
  Внутри молодые технари из Агентства национальной безопасности и их коллеги из Национального агентства геопространственной разведки работали бок о бок со старыми руками из Государственного департамента и ЦРУ, а также с накрахмаленными агентами ФБР, направленными собирать доказательства и сохранять их незапятнанными в хаосе битвы для использования в иракских судах. С потолка свисали компьютерные экраны, некоторые из них воспроизводили кадры падения башен Всемирного торгового центра для мотивации. Фотографии лиц разыскиваемых террористов были прикреплены к стенам. У всех были необходимые разрешения, и с помощью Маккристала они разговаривали друг с другом, что означало, что они действительно могли выполнить какую-то работу.
  
  Для некоторых членов правительства этот акцент на обмене информацией и групповом мозговом штурме проблем мог быть воспринят как бесперспективное мышление, концепция типа кумбайи. Но Маккристал был кем угодно, только не лидером типа кумбайя. Его легенда предшествовала ему. Ходили слухи, что он ел всего один раз в день и каждый день пробегал не менее десяти миль. Он был нетерпелив, грыз ногти, был нетерпим к неряшливости, легко впадал в скуку. Он, безусловно, выглядел как маниакальный командир, с его напряженным, костлявым лицом, пристальным взглядом и худощавым телосложением. Вскоре после его прибытия в Балад на проводе появилась надпись: “17-5-2”. Таков был рецепт Маккристала по управлению временем: семнадцать часов на работу, пять часов на сон, два часа на еду и физические упражнения. Три приема пищи в день означали по двадцать минут на каждого, один час на физические упражнения и еще один на уборку и организацию. Это было все.
  
  Когда Маккристал теперь обращается к гражданской аудитории, он иногда начинает с показа фотографии своего отца, генерала Герберта Дж. Маккристала-младшего, “солдата, которым я хотел быть”. Маккристал был четвертым в семье из пяти мальчиков и одной девочки. Все дети Герберта выросли, чтобы служить в армии или жениться на ней. Маккристал окончил Вест-Пойнт в 1976 году, во время послевьетнамского кризиса в армии, и после этого поднялся по служебной лестнице в элитном, секретном подразделении специальных операций. Он служил штабным офицером и оперативным сотрудником во время первой войны в Персидском заливе и проводил время на стипендии в Гарвардском университете и Совете по международным отношениям в Нью-Йорке, откуда каждое утро пробегал дюжину миль до его офисов в Верхнем Ист-Сайде.
  
  К его легендарной трудовой этике примешивались шотландско-ирландское изобилие и манеры обычного человека. Он казался почти наивно доверчивым (что стало его погибелью годы спустя, после того, как он и его сотрудники сделали неподобающие комментарии о своих гражданских лидерах репортеру журнала Rolling Stone; он предложил уйти в отставку, и Обама принял). Он рассматривал пивные посиделки с подчиненными как важное упражнение по сплочению. Он заставил людей называть его по имени. Он сказал им, что он думал. “Когда я задал ему вопрос, он фактически дал мне ответ”, - сказал один из его главных советников Грэм Ламм, британец. Он сказал people, что считает свою клятву рейнджера никогда не оставлять павшего товарища более обязательной, чем его брачные клятвы. Его коллеги, как гражданские, так и военные, описывают его как силу природы, личность настолько сильную и убедительную, что он убедил постоянно расширяющийся круг товарищей по команде, что добиться успеха означало бы отказаться от другой торговой марки совершенно секретной Америки — ее разделенной секретности.
  
  В рамках этого строго засекреченного мира Маккристал раскрыл суть своей операции всем, кто в ней участвовал. Его подчиненные научились делиться информацией друг с другом, потому что он приказал им это делать. Совместное использование, сказал он им, повышает вероятность того, что организация будет функционировать лучше. “Чем с большим количеством людей вы поделитесь своей проблемой, тем лучше вы справитесь с ее решением”, - говорил он.
  
  Чтобы продвинуть эту идею дальше, Маккристал приказал создать то, что стало простым общим рабочим столом на базе ПК и порталом, где войска могли размещать документы, вести чаты, использовать разведданные, доступные по любой цели — фотографии, биометрические данные, стенограммы, отчеты разведки — и следить за потоком сообщений командиров в разгар операций. К лету 2004 года это было на месте. Теперь не только каждый отдельный отряд в JSOC будет иметь доступ к этой картине меняющихся целей на поле боя в режиме реального времени, но и исторические соперники подразделения: ЦРУ, АНБ, ФБР, Разведывательное управление министерства обороны и даже определенные элементы в Государственном департаменте, включая нескольких послов, с которыми Маккристал тесно сотрудничал. Он хотел, чтобы все они стали частью аппарата JSOC по сбору разведданных, и был готов проявить достаточно своих способностей, чтобы убедить их присоединиться.
  
  Цель такого интегрированного процесса назрела к тому времени, когда Маккристал принял командование относительно небольшим подразделением JSOC в "Совершенно секретной Америке". В то время как большая часть неуклюжего разведывательного сообщества в Вашингтоне продолжала идти по своему неблагополучному пути, Маккристал начал снабжать каждое соответствующее агентство национальной безопасности в столичном регионе офицерами связи JSOC. Они не были членами команды Б, как это было во многих организациях — они были самыми умными, самыми опытными солдатами в подразделении, а иногда даже самыми высокопоставленными. Например, когда отношения между ЦРУ и JSOC были напряженными в начале развертывания в Ираке, Маккристал дал агентству своего главного офицера разведки, полковника Майкла Флинна, для работы в багдадском отделении.
  
  Маккристал позаботился о том, чтобы все ключевые игроки администрации и Министерства обороны имели связь с JSOC в своем личном составе, включая Ричарда Майерса, председателя Объединенного комитета начальников штабов; директора ЦРУ Джорджа Тенета; генерала Джона Абизейда, командующего Центральным командованием; Райана Крокера, посла США в Афганистане; и Энн Паттерсон, посла США в Пакистане. В целом, Маккристал направил более 75 офицеров связи в Вашингтон и еще 100 на места. Они сменялись каждые четыре месяца, чтобы никто не стал бюрократом, оторванным от боевых действий.
  
  По большей части наступление Маккристала по связям сработало так, как задумывалось, хотя в целевых организациях были некоторые, кто не оценил этот жест и думал о связных как о шпионах для организации, которая уже была слишком важной. Тем не менее, эти подозрения мало повлияли на впечатляющий взлет JSOC. Даже природа новой войны внесла свой вклад. Сильная зависимость иракского конфликта от современных технологий дала технически подкованным товарищам по команде JSOC преимущество, которого у них не было в Афганистане, где мало кто пользовался сотовыми телефонами, портативные компьютеры или даже стационарные телефоны - все устройства, которые JSOC с помощью Агентства национальной безопасности и TOSA в конечном итоге научится отслеживать и определять местонахождение. До вторжения в Ирак АНБ было сосредоточено на отслеживании передвижений и разговоров мировых лидеров и ключевых террористов, чтобы узнать их планы и намерения, а не на отслеживании отдельных лиц на поле боя просто для того, чтобы обнаружить их местоположение. Оно редко делилось сырым результатом своего мониторинга непосредственно с боевыми подразделениями — считалось, что это была работа подразделений военной разведки служебного уровня. Но АНБ тоже хотело быть в курсе событий и вскоре направило представителей в штаб-квартиру Маккристала в Баладе.
  
  Сотрудничество окупилось сторицей. К сентябрю 2004 года АНБ выяснило, как определять местоположение сотовых телефонов, даже если они были выключены. “У нас только что был полевой день”, - сказал старший командир JSOC. “Мы сделали тысячи из них”. Когда они нажимали на горячий телефон — “Находку”, как они это называли, — кто-то мог послать самолет, чтобы наблюдать за зданием, где загорелся телефон, и при необходимости был бы организован рейд. Используя новую компьютерную связь под названием RTRG,13 для регионального шлюза реального времени они будут передавать каждый бит данных или лист бумаги, которые они захватили, и вскоре получат обратно набор новых телефонных номеров и новых зацепок.
  
  Не имея реальных информаторов и глаз на местах, воздушное наблюдение за врагом стало основным средством отслеживания террористов и сторонников Саддама. Не имея достаточного количества самолетов и будучи нетерпеливой к процессу приобретения Вашингтоном, команда Маккристала импровизировала. Они превратили два захваченных четырехместных самолета Pilatus, которые использовались для контрабанды наркотиков, в самолеты видеонаблюдения. Они установили камеры на своих вертолетах UH-60 и на арендованном самолете DH-7. Они уговорили шесть самолетов Национальной гвардии, оснастили их датчиками и начали использовать их тоже. Их флот наблюдения, состоящий из пятнадцати типов самолетов, вырос с одного самолета до сорока в течение года или около того.
  
  Еще одним инструментом, который они усовершенствовали, было использование собак до и во время рейдов. Они установили камеры на спинах животных и обучили их бегать по периметру или через дом или территорию достаточно быстро, чтобы избежать выстрела. “Они были бесстрашны”, - сказал один из высокопоставленных командиров ОКС. Они спускались в норы, указывали на растяжки, вынюхивали взрывчатку, учуяли запах людей; собаки даже научились быстро спускаться с вертолетов, прикрепленных к их проводникам, и прыгать с парашютом в тандеме с ними. Некоторые были убиты, а другие получили множественные ранения. Коммандос номинировали нескольких на "Пурпурные сердца", и когда чиновники отказали им в настоящих медалях, они создали свою собственную версию, чтобы почтить своих товарищей по команде-собак.
  
  Большинство афганцев и иракцев боялись собак. Их присутствие было почти таким же противоречивым, как беспилотники, и президент Афганистана Хамид Карзай горько жаловался на животных. Однажды он даже позвонил госсекретарю Хиллари Клинтон, когда она летела через весь земной шар, чтобы сказать ей, что кто-то укусил маленького мальчика. “Мы держим собак”, - резко сказала она ему, по словам одного человека, который подслушал разговор.
  
  Начало 2000-х годов было периодом быстрого коммерческого изобретения в Совершенно секретной Америке; было представлено множество аксессуаров для высокотехнологичной войны Америки: дроны размером со стрекоз, роботы удивительного разнообразия, датчики, которые можно было где-нибудь имплантировать и выдавать информацию о передвижениях поблизости в течение года, крошечные радио- и компьютерные наборы и миниатюрные устройства слежения, которые могли точно определять местоположение отдельных солдат, где бы они ни находились в мире.
  
  Одним из самых полезных нововведений стало то, что некоторые в JSOC окрестили Электронным жезлом для предсказания, датчиком, который носят коммандос, который может определять местоположение определенного мобильного телефона. Например, военнослужащие JSOC, надев устройство, входя в жилой дом, могли следовать за звуковым сигналом с монитора в комнату, полную людей. Подобно автомату для подметания монет, используемому на пляже, устройство становилось громче по мере того, как солдат, несущий его, приближался к человеку, несущему телефон, о котором идет речь.
  
  Убийство врага всегда было легкой частью, говорили командиры JSOC; найти его было трудной частью. Но благодаря человеку по имени Рой Апселофф, сбор разведданных JSOC значительно улучшился. Апселофф, который представился Маккристалу и его начальнику разведки Майклу Флинну, однажды, когда они посещали штаб-квартиру ЦРУ, руководил небольшим офисом под названием Национальный центр эксплуатации СМИ, расположенным в здании странной формы в Фэрфаксе, штат Вирджиния. Он объяснил, как он мог бы помочь им добывать и анализировать карманный мусор — буквально, мусор в карманах подозреваемого, — а также документы и электронное оборудование, которое его войска захватывали во время рейдов.
  
  В то время эти материалы были упакованы и оставлены переводчикам для работы в свободное время. Апселофф, однако, показал Маккристалу и Флинну, как его команда из тридцати человек, используя специальную технологию для загрузки содержимого заблокированных и / или поврежденных компьютеров, может извлекать имена, номера телефонов, сообщения и изображения, а затем, используя специализированное программное обеспечение, может обрабатывать и хранить эти данные и связывать их с другой информацией — информацией, которая может помочь аналитикам найти не просто еще одного плохого парня, но целую сеть из них. Маккристал и Флинн были впечатлены, и началось долгое, тесное партнерство.
  
  Главная проблема, с которой столкнулись Маккристал и Апселофф, заключалась в том, как найти драгоценные камни в мусоре достаточно быстро, чтобы они пригодились. Это была старая проблема. Что должно было измениться, так это скорость, с которой потенциально могли устанавливаться связи. Время между получением информации и ее интерпретацией сократилось с недель во время Второй мировой войны до дней во время первой войны в Персидском заливе, до часов в Косово, до минут и даже секунд в Афганистане и Ираке. Ирак.
  
  Ключом была большая пропускная способность, размер электронного трубопровода, который передавал информацию, такую как электронная почта и телефонные звонки, по всему миру. В трансконтинентальных коммуникациях пропускная способность может быть увеличена только двумя способами. Трубопровод для цифровой информации может быть проложен под дном океана в виде заполненного стеклом волоконно-оптического кабеля, или он может быть проложен в небе с использованием орбитального спутника, чтобы получать информацию по пути из одной точки и передавать ее обратно в другую, часто в другой стране. Оба трубопровода дороги в строительстве и по своей сути ограничены в том, сколько они могут транспортировать — особенно спутниковый метод.
  
  Ценность пропускной способности была впервые осознана во время воздушной войны в Косово в 1999 году, когда командиры начали использовать видеоконференции для обеспечения связи между участниками в разных странах и на кораблях в море, и когда беспилотники Predator, оснащенные камерами, впервые использовались для съемки сербских военизированных формирований на земле. Для изменения положения конечного числа имеющихся военных спутников, чтобы они могли передавать информацию из Косово, потребовалось заимствование цифровых каналов, используемых другими военными командованиями, такими как те, которые Тихоокеанское командование использовало для отслеживания гражданской войны в Восточном Тиморе и ракетных разработок в Китае и Северной Корее. С тех пор между военными службами и отдельными командирами ведутся ожесточенные бои за доступ к пропускной способности.
  
  К счастью для военных, атаки 2001 года совпали с совершенно не связанным с ними экономическим развитием: крахом доткомов. Экономический спад привел к избытку коммерческих спутниковых трубопроводов, которые уже были доступны, а теперь используются недостаточно. Военные быстро скупили избыточные мощности частных компаний, что только подпитывало их жажду получать все больше и больше информации, требующей все больших мощностей.
  
  По словам командиров, в первые дни войны в Афганистане Командование специальных операций, включая JSOC, тратило 1 миллион долларов в день на коммерческую пропускную способность. В течение года после прибытия Маккристала JSOC подключила шестьдесят пять станций по всему миру, чтобы зрители могли участвовать в проводимых им дважды в день сорокапятиминутных видеоконференциях. По словам старших руководителей, к 2006 году JSOC увеличила пропускную способность в сто раз по сравнению с тем, что было всего три года назад. Вся эта информация, проходящая по трубопроводу, направлялась не только в Вашингтон; она также передавалась военнослужащим "Дельта Форс", "Морским котикам" и пилотам 160-го "Ночного сталкера" на их базах в Афганистане и Ираке.
  
  Другая проблема, с которой столкнулось JSOC, была человеческой: как его военнослужащие допрашивали заключенных и обращались с ними. Вскоре после того, как Маккристал принял командование в сентябре 2003 года, он посетил следственный изолятор JSOC в Ираке, место, отдельное от более крупной тюрьмы Абу-Грейб, которая стала печально известной из-за жестокого обращения с заключенными со стороны солдат армии низшего звена. Штат сотрудников состоял примерно из тринадцати человек, а это означало, что у них не было времени уговаривать заключенных разглашать важные разведданные. Было мало или вообще не было информации об отдельных задержанных, которую следователи могли бы использовать для более продуктивного допроса. В результате следователи не знали, какие вопросы задавать и как на них отвечать.
  
  Хуже того, некоторые члены Целевой группы 121 ОКСБ избивали заключенных — то, что вскоре станет известно иракцам и остальному миру. Действительно, еще до того, как среди следователей начали распространяться фотографии тюрьмы Абу-Грейб, в конфиденциальном отчете армейских генералов предупреждали, что некоторые следователи JSOC нападают на заключенных и прячут их на секретных объектах, и что это может подпитывать иракское восстание, “наживая беспричинных врагов”, сообщил Джош Уайт из Washington Post, который первым получил копию отчета полковника в отставке Стюарта А. Херрингтона.
  
  Это была не единственная крайность: в попытке заставить повстанцев сдаться, некоторые военнослужащие JSOC также задерживали матерей, жен и дочерей, когда мужчин в доме, который они искали, не было дома. Эти задержания и другие массовые операции по зачистке наводнили тюрьмы запуганными, невинными людьми - некоторые из них были больше похожи на заложников, чем на подозреваемых, — что было особенно контрпродуктивно для завоевания поддержки Ирака, отметил Херрингтон.
  
  Другое расследование мест содержания под стражей JSOC в Ираке в течение четырехмесячного периода в 2004 году показало, что следователи давали некоторым заключенным только хлеб и воду, в одном случае в течение семнадцати дней. Другие заключенные были заперты на целых семь дней в камерах, настолько тесных, что они не могли встать или лечь, пока их тюремщики включали громкую музыку, чтобы нарушить сон. Других раздевали, обливали холодной водой, а затем допрашивали в комнатах с кондиционером или на улице на холоде.
  
  По мере усиления иракского мятежа и усиления давления с целью его прекращения следователи JSOC превратили одну из камер пыток Саддама Хусейна — в комплекте с восемнадцатидюймовыми крюками, прикрепленными к потолку, — в угольно-черную кабинку для допросов размером с гараж, которую они назвали Черной комнатой. Там, по сообщению New York Times, следователи избивали некоторых заключенных прикладами винтовок, плевали им в лица и использовали их для стрельбы в пейнтбол. Плакаты в центре сообщали: “НЕТ КРОВИ, НЕТ ФОЛА”, что означает, что следователи не могут быть привлечены к ответственности, если они не заставили заключенного заметно истекать кровью. ЦРУ и ФБР были настолько обеспокоены тактикой, что запретили своим сотрудникам участвовать в допросах JSOC. Командование специальных операций привлекло к дисциплинарной ответственности тридцать четыре военнослужащих оперативной группы JSOC, участвовавших в пяти делах, за годичный период, начиная с 2003 года.
  
  Первая экскурсия Маккристала по багдадскому центру заключения потрясла его. Несколько заключенных содержались голыми, а для охраны их камер использовались собаки. “Вот как мы проигрываем. Это наша ахиллесова пята ”, - сказал он associates.
  
  В ответ Маккристал решил сделать систему допроса профессиональной, обучая следователей тому, как наилучшим образом допрашивать заключенных, и обучая других, как собирать информацию о задержанном и деталях его захвата, чтобы подготовиться к первому допросу. К лету 2005 года JSOC провела то, что Майкл Флинн однажды назвал “операциями промышленного масштаба по захвату, допросу и эксплуатации”. Кабинки для допросов в Баладе находились буквально за углом от большого лабиринта комнат, где специалисты добывали флэш-накопители, компьютеры, сотовые телефоны, документы и переводы других допросы сб. Двадцати людям было поручено собирать и анализировать информацию, необходимую для эффективного допроса одного задержанного. Флинн настоял на том, чтобы руководитель штурма присоединился к группе допроса каждого захваченного им задержанного, гарантируя, что кто-то, кто точно знал, кто был найден в какой комнате каждого дома и с какими уликами — сотовыми телефонами, компакт-дисками и так далее, — мог определить, какая инкриминирующая улика кому принадлежала.
  
  Армейские технические бумажные карты были сняты со стен командного центра Balad и заменены плоскими экранами и картами типа Google Earth. Заключенных, желающих сотрудничать, учили, как использовать мышь, чтобы летать по своим собственным виртуальным районам; некоторые были настолько очарованы технологией, что охотно приближали улицы и здания, показывая допрашивающим явочные квартиры, тайники с оружием и закоулки.
  
  Египтян и саудовцев время от времени привлекали для допроса их собственных граждан, чтобы легче было обращаться к ним на их собственном диалекте и культуре. Члены семьи были подключены к видеоконференцсвязи, чтобы помочь убедить своих сыновей или братьев сотрудничать. Когда иностранные делегации отказались возвращаться, была организована видеоконференция, чтобы кто-то дома мог допросить заключенного и оказать на него давление. После репрессий Маккристала JSOC по-прежнему приходилось использовать правила, изложенные в Армейском полевом руководстве, для допроса заключенных; но его следователям было разрешено содержать их отдельно от других заключенных и содержать их, с соответствующими разрешениями от начальства, а иногда и адвокатов Министерства обороны, в течение девяноста дней, прежде чем они должны были быть переведены в обычные военные тюрьмы. население. Им все еще разрешено это делать.
  
  Новая система допроса включала ФБР и судебную команду, которые собирали доказательства, необходимые для судебного разбирательства в Иракском центральном уголовном суде в Багдаде. С начала 2005 по начало 2007 года команды отправили под суд более 2000 человек, сообщили несколько высокопоставленных военных чиновников.
  
  Вооруженные силы США и JSOC были не единственными организациями, которые вторглись в Ирак. Аль-Каида быстро наступала им на пятки. Аль-Каида использовала вторжение США в Ирак как призыв к оружию для террористов и новобранцев по всему Ближнему Востоку, которые хлынули из Туниса, Ливии, Египта и Саудовской Аравии — до двухсот из них в месяц в самый разгар. Они создали безопасные дома от Аль-Каима, на сирийской границе, до Бакубы, к северо-востоку от Багдада, Фаллуджи и Рамади. Понимая, что нет необходимости рисковать еще одним нападением внутри Соединенных Штатов, террористы надеялись победить врага на земле, культуру и язык которой эти иностранцы, как они предполагали, не могли даже начать понимать. Саддам Хусейн был решительно светской ориентации, его режим недружелюбно относился к группировкам, подобным бен Ладену. Теперь, когда Саддам ушел, а страна погрузилась в хаос, Аль-Каида решила заполнить вакуум. Таким образом, миссия JSOC, частично, стала решением проблемы в Ираке, которую фактически создало решение президента Буша о вторжении.
  
  После первоначального вторжения военные командиры были удивлены, обнаружив, что в Ираке нет Аль-Каиды, и не хотели в это верить, когда несколько лет спустя оперативники действительно прибыли в силу. К тому времени JSOC обнаружил неопровержимые доказательства того, что сложная террористическая сеть действительно существовала и проводила непрерывные смертоносные операции против иракского населения и американских войск. Их доказательства были собраны с использованием комбинации быстрого анализа материалов, изъятых в ходе рейдов, и более эффективных, менее принудительных методы допроса, когда одна группа задержанных вела к другой группе операций, что приводило к большему количеству захватов и допросов задержанных. К концу 2005 года вырисовалась шокирующая картина: Ирак был наводнен полуавтономными, но высокоорганизованными сетями Аль-Каиды. Один был в районе Рамади-Фаллуджи; другой вдоль долины реки Тигр, еще один в Мосуле; еще один в Хадите и аль-Каиме. Аль-Каида разделила Ирак на части и поставила командующего провинцией во главе каждой. Этот командующий еще больше разделил свою территорию на районы и поставил кого-то ответственным за каждый из них. В этих районах были городские лидеры и ячейки в каждом городе. Были лидеры иностранных боевиков, финансов и коммуникаций, а также.
  
  Весной 2006 года, используя магию пропускной способности и постоянное наблюдение за беспилотными летательными аппаратами, JSOC провела серию рейдов, известных войскам как операция "Аркадия", в ходе которых они собрали и проанализировали 662 часа полнометражного видео, снятого с более чем одним самолетом, постоянно пролетающим над головой в течение семнадцати дней (анализировалось почти 40 часов за каждый 24-часовой период). Они также изъяли 92 компакт-диска, двенадцать SIM-карт и ящики, полные бумаги. Эти находки привели к очередному раунду рейдов в 14 местах. В результате этих рейдов были обнаружены 14 жестких дисков, 11 флэш-накопителей и подвал, набитый компакт-дисками, 704 из них, включая представление всей сложной маркетинговой кампании Аль-Каиды (она включала фотографии гражданских лиц, раненых или убитых в результате действий, которые, по утверждению организации, были американскими). Все это было предшественником захвата главного иракского оперативника Аль-Каиды Абу Заркави силами "Дельта" ОКС 7 июня 2006 года.
  
  В это время штаб-квартира Balad JSOC была загружена больше, чем когда-либо прежде, и включала почти 100 сотрудников ЦРУ и 80 из ФБР. Список EKIA (враг, убитый в бою) JSOC также стал длиннее. В 2008 году только в Афганистане они нанесли удар по 550 целям и убили примерно 1000 человек, в том числе 17 гражданских лиц. Согласно внутренним источникам, в 2009 году они провели 464 операции и убили от 400 до 500 врагов, в том числе Аль-Каиду, но в основном талибов.
  
  Из-за многочисленных успехов JSOC на поле боя Министерство обороны также предоставило подразделению большую роль в нескольких невоенных заданиях. JSOC работал над отслеживанием тайного потока денег из международных банков для финансирования террористических сетей. Она стала глубоко вовлечена в “психологические операции”, которые позже стали “военной информацией”, потому что это звучало менее устрашающе. JSOC отправил небольшие группы солдат без формы в посольства по всему миру, чтобы помочь с тем, что он назвал кампаниями в средствах массовой информации и обмена сообщениями. Располагая мощным производственным подразделением в своей штаб-квартире в Северной Каролине, она могла создавать веб-сайты, спонсорство которых в США иногда скрывалось. Оно могло бы раздавать сотовые телефоны и радиоприемники дружественным силам, выпускать журналы и видеопрограммы, а также выпускать радиопрограммы для трансляции в любую страну мира, включая те, которые активно стремятся заглушить внешние коммуникации.
  
  Когда Обама вступил в должность, он сразу же примкнул к элитной организации. (Не помешало, что у директора ЦРУ Леона Панетты есть сын, который, будучи резервистом военно-морских сил, служил в JSOC.) Вскоре Обама использовал JSOC даже чаще, чем его предшественник, для проведения тайных целенаправленных убийств лидеров Аль-Каиды и талибана в Афганистане и в других местах, в первую очередь в Пакистане и Ираке. В 2010 году Обама тайно направил войска JSOC в Йемен, чтобы убить лидеров Аль-Каиды на Аравийском полуострове. Несколько десятков военнослужащих были направлены в течение шести месяцев, чтобы убить десятки людей из списка JSOC, среди которых шесть из пятнадцати человек, которых американская разведка определила как ведущих региональных командиров.
  
  В Йемене JSOC присоединился к межведомственной группе, возглавляемой послом, и включал ЦРУ. Американские войска не принимали участия ни в каких реальных рейдах, но помогали планировать миссии, разрабатывали тактику и предоставляли американское оружие и боеприпасы. Они также поделились некоторыми из наиболее чувствительных электронных систем и систем видеонаблюдения, а также трехмерными картами местности.
  
  Совместные усилия с Йеменом по борьбе с терроризмом начались с нападений 2001 года, когда директор ЦРУ Тенет уговорил президента Йемена Абдаллу Салеха на партнерство, которое позволило бы ЦРУ и военным подразделениям наносить удары по йеменским лагерям подготовки террористов и объектам Аль-Каиды. Салех согласился, отчасти потому, что он верил, что его страна, родина отца Усамы бен Ладена, была следующей в списке вторжения США, по словам советника президента Йемена. Тенет предоставил силам Салеха вертолеты, оборудование для подслушивания и 100 армейских специальных сил для подготовки антитеррористического подразделения. Американские коммандос также организовали кампанию в СМИ в поддержку Салеха, которая изображала его как борца с коррупцией, что вызвало определенную иронию к середине 2011 года, когда Арабская весна вынудила его к изгнанию, отчасти из-за его коррумпированных действий. Салех использовал кампанию без указания ее авторов в США перед выборами, хотя в сообщениях открыто не предлагалось гражданам голосовать; такого рода политическую кампанию могло проводить только ЦРУ, потому что тайное влияние на политику другой страны считается скрытым действием.
  
  Помимо углубления секретных отношений с Йеменом, Обама направил силы JSOC и в другие места. В Сомали был направлен вертолетный десант для уничтожения Салеха Али Салех Набхана, который был причастен к нескольким взрывам в Кении, включая нападение на посольство США в 1998 году.
  
  Команда национальной безопасности Обамы тайно работала над поддержанием и углублением двусторонних отношений в сфере разведки, налаженных в Йемене в эпоху директора ЦРУ Джорджа Тенета. Постоянный поток высокопоставленных чиновников посещал президента, начиная с 2010 года. В апреле Салех похвастался на официальном сайте своего правительства визитом командующего ОКС Макрейвена, которого редко видели на публике. Правительство Салеха разместило фотографию встречи на своем официальном сайте в качестве доказательства. Непризнанный JSOC был ошеломлен объявлением.
  
  Когда граждане Йемена присоединились к Арабской весне, JSOC был вынужден прекратить операции, пока не улегся хаос. Поддержав Салеха, автократа, который был безжалостен к политическим оппонентам, правительству США также пришлось приостановить свои действия и переждать встряску.
  
  “Я не думаю, что это мое место, чтобы говорить о внутренних делах в Йемене”, - сказал министр обороны Роберт Гейтс журналистам, путешествовавшим с ним в Москву в марте 2011 года. “Мы, очевидно, обеспокоены нестабильностью в Йемене. Мы считаем, что Аль-Каида на Аравийском полуострове, которая в основном расположена в Йемене, является, возможно, самой опасной из всех франшиз Аль-Каиды прямо сейчас. Поэтому нестабильность и отвлечение внимания от борьбы с АКАП, безусловно, являются моей главной заботой о ситуации ”.
  
  С таким количеством новых целей и таким количеством целевых пакетов, ожидающих исполнения, разочарование внутри JSOC усилилось, поскольку беспорядки, вызванные арабской весной, вынудили президента и его тайных коммандос быть терпеливыми. Тем временем организация переключила свое внимание на что-то другое и продолжила свое шествие впереди остальной части Совершенно секретной Америки: в офисном здании площадью тридцать тысяч квадратных футов, превращенном в командный центр, JSOC начал воспроизводить модель анализа разведданных и наведения на цель, которая так хорошо работала в Афганистане, Ираке и Йемене для борьбы с одним из своих самых непокорных врагов.
  
  Команда разведки была собрана. То же самое было с целевой группой разработчиков и посланниками из ЦРУ, ФБР, АНБ, Министерства обороны и Национального центра эксплуатации СМИ, объекта, который был так полезен Маккристалу, когда он начинал преобразование секретного подразделения восемь лет назад. Эта оперативная группа расположена не в бункере бывшего диктатора или в какой-то забытой богом части мира. Он находится через шоссе от Пентагона в нетронутом пригородном великолепии, рядом с популярным рестораном buffalo burger и в пяти минутах езды от домашнего офиса Маккристала и любимых пивных ресторанов бывшего генерала "Колл".
  
  Как следует из названия, в центре внимания Объединенной целевой группы специальных операций – Национальный столичный регион (JSOTF-NCR) находится не очередная террористическая сеть, возникшая в каком-то отдаленном уголке мира, а другой из пожизненных врагов JSOC: вашингтонская бюрократия. Около пятидесяти закаленных в боях бойцов JSOC и горстка других федеральных разведывательных и правоохранительных органов работают в оперативном центре каждый день. Его миссия состоит в том, чтобы воспроизвести модель Маккристала для операций, которые рассматриваются в других странах.
  
  Мексика занимает первое место в списке приоритетов. JSOC стремится применить свою модель целенаправленных убийств — с ночными рейдами и вооруженными атаками беспилотников — чтобы помочь уничтожить сети по продаже наркотиков и оружия, проникающие в Соединенные Штаты и заражающие политическую и социальную структуру Мексики. Хотя ЦРУ возглавляет там быстро расширяющиеся усилия по борьбе с наркотиками, пока мексиканское правительство, конституция которого ограничивает контакты с США военные полагаются на другие федеральные агентства — ЦРУ, DHS, Агентство по борьбе с наркотиками и Иммиграционное и таможенное управление (ICE) — для сбора разведданных, объединения, анализа, перехватов, наблюдения, определения целей, оборудования и обучения, чтобы помочь им остановить картели. Более агрессивные предложения, в том числе некоторые, которые позволили бы ЦРУ и ОКС помочь правительству Мексики в проведении целенаправленных убийств, обсуждались в Белом доме, Лэнгли и Пентагоне, а также в других офисах "Совершенно секретной Америки".
  
  Но Национальная оперативная группа JSOC по капиталу не просто сидит сложа руки, ожидая, когда сможет быть полезной своим южным соседям. Он создает целевые пакеты для внутренних агентств США, которые обратились к нему за помощью. Оно подготовило планы рейдов и расследований для агентства иммиграции и таможенного контроля США, которое является последним федеральным агентством, которое играет большую роль в борьбе с терроризмом. ICE планирует использовать огромное количество сотрудников правоохранительных органов США и свои контакты в тюрьмах для задержанных иммигрантов и контрабандных трубопроводах. Вторая по величине федеральная правоохранительная группа в стране, ICE, увеличила количество своих контртеррористических расследований и арестов в 2011 году, совершив попытку того, что было единственной компетенцией ФБР. Неудивительно, что оно делало это самостоятельно, без координации с бюро.
  
  JSOC внедрил интеллектуальный анализ данных, который был так полезен для совершения молниеносных рейдов за рубежом, в свою работу для федеральных агентств США. Национальная оперативная группа по столице располагает собственным суперкомпьютером, который может обрабатывать миллиарды точек данных для сужения поиска конкретных людей, телефонных номеров и мест, представляющих интерес. Его база данных включает номера почти из каждой телефонной книги США, а также коммерчески доступные данные о гражданах и резидентах США. Чтобы соблюдать правила, ограничивающие доступ военных к информации об американцах, компьютер автоматически маскирует личность любого гражданина США.S. гражданин или резидент с точки зрения его военных операторов. Эта информация может быть раскрыта только при определенных обстоятельствах, разрешенных законодательством США, заявили военные и представители правоохранительных органов. JSOC, которая так долго держалась как можно дальше от Вашингтона, прибыла в силу, чтобы перенять медленный метаболизм тучного организма Top Secret America, проникнуть в ее командные центры, подтолкнуть своих лидеров к принятию решений, использующих уникальные навыки JSOC, и быть готовой атаковать в любой точке мира, как только они это сделают.
  
  OceanofPDF.com
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  
  За пределами страха 9/11
  
  Tэскадрилья "Морских котиков" вернулась к своим семьям всего на три недели после своего уже в который раз развертывания в Афганистане с декабря 2001 года, когда им позвонили, чтобы они поспешили вернуться на выездную тренировочную базу JSOC недалеко от Форт-Брэгга для учений. Ожидая брифинга в конференц-зале, они были удивлены, увидев входящего командующего ОКС вице-адмирала Уильяма Х. Макрейвена.
  
  “Это не учения, не так ли?” - пропищал один из коммандос.
  
  Более шести месяцев кабинет президента тайно заседал, чтобы решить, что делать с возможностью того, что лидер "Аль-Каиды" Усама бен Ладен может скрываться в комплексе в Абботтабаде, Пакистан. Всего за неделю до этого Обама принял рискованное решение направить команду, которая была настолько секретной, что ее название "Военно-морская группа разработки специальных средств ведения войны" — сокращенно DevGru — звучало точно так же, как у любого другого офиса, занимающегося бумажной волокитой в совершенно секретной Америке. Члены кабинета обсудили различные варианты и разошлись во мнениях относительно того, что делать, учитывая, что наилучшая оценка того, что лидер террористов действительно был там, составляла от 45 до 55 процентов. Министр обороны Гейтс, который помнил неудачную попытку освобождения американских заложников в Иране в 1980 году, был не в восторге. Государственный секретарь Хиллари Клинтон решительно поддержала санкционирование миссии. Генерал морской пехоты Джеймс Картрайт, заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов, выступал за ракетный удар, который не поставил бы под угрозу жизни американцев. Панетта осторожно высказывался за введение небольшой группы коммандос.
  
  Чтобы помочь ему принять решение, Обама наконец спросил аналитика ЦРУ, отвечающего за команду Усамы бен Ладена, думает ли он, что бен Ладен был в комплексе, зная, что аналитик не может быть уверен, но также и то, что этот человек лучше всех понимает вероятность. “Да, я знаю”, - ответил аналитик.
  
  Разведывательный след, который привел к HVT # 1, начался не с тысяч аналитиков, работающих в Совершенно секретной Америке, чья работа заключалась в том, чтобы просеивать информацию о людях, которые могли или не могли действовать подозрительно, или даже с одного из имен в более ограниченном списке известных террористов, хранящемся Национальным контртеррористическим центром. Все началось с небольшой команды опытных аналитиков ЦРУ, которые отслеживали бен Ладена почти десять лет; которые собрали и запомнили каждую крупицу информации о его прошлом, его семье, его привычках, интонациях его голоса и его внешности, а также о каждом человеке, которому он, возможно, доверял.
  
  Работая в Контртеррористическом центре ЦРУ, они начали с псевдонима одного из курьеров бен Ладена, который всплыл во время допроса задержанного агентством. Это прозвище привело их к настоящему имени, которое привело их к номеру мобильного телефона, который привел их в августе 2010 года — с помощью коллег и оборудования из Национального агентства геопространственной разведки, Агентства национальной безопасности и Национального разведывательного управления — в город в тридцати милях к северо-востоку от столицы, Исламабада. Электронные перехваты, спутники, дроны, самолеты наблюдения, трехмерные модели, инструменты, которые измеряют вибрации и могут видеть сквозь листву, - все это было использовано для определения жителей и визуального анализа комплекса, который был искусно спроектирован, чтобы скрыть вид изнутри на расстоянии.
  
  Среди высокопоставленных сотрудников JSOC был достигнут консенсус в отношении того, что рейд гарантировал бы, что они смогут убить или захватить бен Ладена, если бы он был там. Риск жертв среди гражданского населения был бы намного меньше, чем при бомбовом или ракетном нападении, хотя риск для команды, очевидно, был бы больше. За эти годы они провели сотни подобных рейдов в Афганистане и Ираке, и этот казался гораздо менее опасным, чем многие из них, поскольку их не ждала вооруженная толпа, как это иногда случалось. Не менее важно для коммандос, которые потеряли так много товарищей и которые были награждены столькими Пурпурными сердцами, как выжившие, рейд и контакт в непосредственной близости отправили бы важное сообщение: что Соединенные Штаты готовы рискнуть жизнями американцев, чтобы заполучить его.
  
  Обама и его команда решили не сообщать правительству Пакистана, которое в некотором смысле стало иностранной версией "Сверхсекретной Америки", местом, которое высасывало столько денег из Вашингтона при такой малой подотчетности, что американские чиновники фактически потеряли счет тому, сколько они там потратили. Наилучшая оценка составила 21 миллиард долларов менее чем за десятилетие, сумму, указанную Брюсом Риделем, бывшим офицером ЦРУ, который возглавлял обзор политики Белого дома в отношении Пакистана в 2009 году. Кроме того, если войскам нужно было войти и выйти, не захватив или убив бен Ладена, администрация хотела иметь возможность отрицать, что что-либо имело место. Эти требования приравнивались к тайной акции, поэтому ЦРУ было назначено ответственным. Было решено, что Панетта будет отвечать за решения, принимаемые на уровне кабинета, в то время как Макрейвен будет отвечать за все, что происходило ниже этого, что означало всю операцию. И под руководством Макрейвена все бремя лежало на плечах морских котиков и пилотов, которым в конечном итоге пришлось бы использовать свой опыт и суждения.
  
  Чтобы ограничить число людей, которые знали о планах, решение о цепочке командования не проходило через обычное множество Белого дома, ЦРУ, Государственного департамента и военных юристов. Чтобы ускорить принятие решений и свести к минимуму бюрократическую зависть, которая могла привести к утечке информации, круг участников был небольшим, пока операция не была почти готова к продолжению. Адмиралу Эрику Олсону, боссу Макрейвена, сообщили всего за месяц до этого и только тогда, потому что Макрейвен настаивал. Генерал Дэвид Петреус, командующий Центральным командованием, был проинформирован менее чем за неделю до этого, и СШАПосол США в Пакистане Кэмерон Мантер, сменившая посла Энн Паттерсон в октябре 2010 года, получила известие всего за четыре дня до этого. Правительство Пакистана было проинформировано только после этого.
  
  При разделении труда, сложившемся за десятилетие войны, "Морские котики" всегда работали в Афганистане, в то время как армейские подразделения "Дельта Форс" действовали преимущественно в Ираке. В этой операции планировщики решили сохранить силы очень малыми, без накладных расходов на охрану, обеспечиваемую AC-130, которые обычно сопровождают рейдовые группы. Неожиданность и скорость были бы ключевыми — у команды было сорок минут, чтобы войти и выйти - поэтому они выбрали стелс-версию десантного вертолета Black Hawk, которым управляли 160-е ночные сталкеры. План предусматривал, чтобы один вертолет приземлился в загоне для животных внутри комплекса, а другой - в другом месте во дворе. Одна штурмовая группа войдет в главное здание через дверь первого этажа, в то время как другая высадится на крыше и войдет на третий этаж, где, по мнению аналитиков, жил бен Ладен.
  
  Те, кто планировал рейд, знали из наблюдения, что внутри было более дюжины детей и несколько женщин, поэтому они репетировали, как безопасно убрать их с дороги. Они практиковались в том, что делать, если вертолет потерпит крушение, или если прибудут пакистанские власти или неуправляемая толпа и захотят вступить в перестрелку. Чего они больше всего боялись, так это нападения пакистанских военных. Руководителю группы было поручено объявить в мегафон, если ему будут противостоять, что он и его люди из США. силы, задействованные в миссии, и дать указание пакистанскому командующему немедленно позвонить в свой штаб, который к тому времени будет на связи со своими американскими коллегами. Последнее, чего кто-либо хотел, был вооруженный международный инцидент, когда американские и пакистанские силы стреляли друг в друга. Группа высокопоставленных должностных лиц США будет следить за развитием событий из посольства в Исламабаде, а также из Белого дома и штаб-квартиры ЦРУ.
  
  Миссия была назначена на воскресенье, 1 мая, по пакистанскому времени. В Вашингтоне это было 30 апреля, вечером ужина корреспондентов Белого дома, главного медиа-события года. Команда SEAL пошутила о том, как было бы забавно, если бы президент объявил о рейде в рамках своего юмористического монолога, только для того, чтобы весь корпус прессы отмахнулся от этого как от шутки.1 Более серьезный вопрос, однако, заключался в том, что произойдет, если ни один из приглашенных представителей национальной безопасности не появится на ужине. Разве это не привлекло бы внимание?
  
  Дата была продиктована природой. В ту ночь не было луны, чтобы осветить вертолеты или рейдовую группу. Дата также была изменена природой. В выбранную ночь было слишком облачно, поэтому они перенесли на следующую ночь, 2 мая. Если бы они не смогли пойти тогда, прошел бы еще месяц, прежде чем это стало бы безопасным для ночного рейда, и все беспокоились, что к тому времени, когда большее количество людей будет в курсе, даже этот секрет не выдержит.
  
  Во время полета вертолеты-невидимки остались незамеченными. Но один из них столкнулся с механическими проблемами из-за неожиданной жары, когда он пытался приземлиться в загоне для животных. Чтобы избежать крена, который приводит к наиболее серьезным травмам, пилот зарылся носом в землю. "Котики" выскочили наружу вместе с Каиром, бельгийской овчаркой малинуа, в обязанности которой входило вынюхивать тела — живые или мертвые — которые могли быть спрятаны в здании.
  
  Первым движением, с которым столкнулась команда, был человек, который оказался курьером Абу Ахмедом аль-Кувейти, который бежал из главного здания во второе строение, чтобы забрать свое оружие. Его застрелили, когда он выходил с ним на улицу. Около двадцати четырех морских котиков находились внутри стен комплекса, семнадцать из них были стрелками, которые вбежали в главное здание, зная, что оно может быть заминировано и немедленно взорваться. Но никакого взрыва не произошло. Сын Бен Ладена, жена его сына и еще один мужчина были убиты внутри. На первом этаже "Котики" загнали дюжину детей в угол и держали их там до окончания рейда. На втором этаже спецназовцы аналогичным образом удерживали двух мужчин и еще около полудюжины женщин и детей.
  
  Когда трое или четверо "морских котиков" продолжали подниматься по лестнице на третий этаж, один из них увидел голову, высунувшуюся из-за угла. “Ублюдок, это он”, - подумал один из них, рассказывая позже товарищам по команде. Они ворвались в комнату, только чтобы найти двух женщин в длинных одеждах, их руки были скрыты от глаз, они стояли перед бен Ладеном. Один бросился на ближайшего коммандос. Она была ранена в ногу, как и вторая женщина. За этим немедленно последовал выстрел в лоб бен Ладена и еще один в грудь, классическое убийство ветераном "Морских котиков" сорока пяти лет, который время от времени воевал в Афганистане более девяти лет. Все было кончено в считанные секунды. Пистолет и винтовка АК-47 лежали нетронутыми на соседнем выступе.
  
  Женщинам оказали первую помощь и оставили их с детьми. Потребовалось пятнадцать минут, чтобы оснастить сбитый вертолет достаточным количеством взрывчатки, чтобы разрушить его каркас и испепелить его уникальную невидимую оболочку. Тем временем "Котики" в доме загружали в сумки самый большой сюрприз вечера: множество компакт-дисков, флэш-накопителей и компьютеров, которые должны были быть немедленно отправлены в Национальный центр военной эксплуатации в округе Фэрфакс для разблокировки, загрузки и анализа. Они были шокированы тем, как много там было: 2,4 терабайта данных, как они узнали позже.
  
  Тело Бен Ладена доставили в Баграм, Афганистан, погрузили на двухроторный вертолет Osprey и доставили на американский корабль Carl Vinson, ожидавший в северной части Аравийского моря.
  
  После десятилетия сбора улик о секретной деятельности правительства, 2 мая 2011 года я обнаружил их сокровищницу в одном месте. Источник указал мне на здание в Кранберри, штат Пенсильвания, к северу от Питтсбурга. Я отправился в долгую поездку из Вашингтона рано вечером предыдущего дня и ночью остановился в Days Inn рядом с автострадой Пенсильвании. Когда я забрался в постель, мой BlackBerry начал жужжать: Усама бен Ладен был мертв.
  
  “Поздравляю!” Я отправил сообщение полудюжине своих знакомых, которые десять лет преследовали его. Некоторые были вне правительства, все еще приходя в себя после безжалостной рутины, в которую превратилась их жизнь. “Впервые с тех пор, как я уехал, я хотел бы быть там!” бывший сотрудник ЦРУ напечатал ответ в 11:36 вечера.
  
  Смерть Бен Ладена не была концом терроризма или даже Аль-Каиды. Но это был жирный знак препинания, точка в конце десятилетней истории. Когда его тело было сброшено в море с американского авианосца, после этого началась глава в истории страны. Эпоха, в которую страх перед театральным видом терроризма бен Ладена превратил рациональных людей в иррациональных, также погрузилась на дно океана вместе с очищенным и взвешенным трупом. Мы надеемся.
  
  С его смертью и кончиной стольких других лидеров Аль-Каиды было уже неразумно думать, что террористическая сеть может продолжать процветать. Посвятив столько времени и денег поиску аль-Каиды в Соединенных Штатах, было уже нерационально действовать так, как будто терроризм был большей угрозой для американцев, чем насильственные преступления, которые убивают и травмируют более миллиона человек каждый год. После стольких фальстартов и тупиков было также нерационально думать, что найти террористов было легко, и не было здравого смысла продолжать тратить миллиарды долларов на недоказанные, широкомасштабный мониторинг, который привел к гибели невинных людей. Во времена экономической дезинтеграции было нерационально продолжать оплачивать такое количество частных контрактов, что никто не мог их должным образом отслеживать и эффективность которых никто не мог оценить. Все еще оставались секреты, которые нужно было хранить, но одним из самых больших, которые не нужно было скрывать от американской общественности, была правда о совершенно секретной Америке.
  
  Совершенно секретная Америка родилась из страха и паники десятью годами ранее, однако лидеры страны все еще были неспособны вести основанный на фактах диалог с общественностью, свободный от нагнетания страха, о терроризме и увядающей преступной организации под названием Аль-Каида, которая привела его к нашим берегам. “Я думаю, нам нужно сохранять очень холодную голову”, - сказал мне министр обороны Роберт Гейтс за несколько месяцев до смерти бен Ладена. “Много говорят о росте радикализации. Да, был рост. Но между одиннадцатым сентября 2001 года и тридцать первым декабря 2009 года у нас было возбуждено сорок шесть уголовных дел… и около ста двадцати пяти вовлеченных в это людей. Итак, я бы сказал, что число экстремистов очень невелико. Давайте сохранять спокойствие ”.
  
  На следующее утро я продолжил движение по I-76 и вышел на съезде Cranberry. Повернув налево на небольшую боковую улицу, отходящую от главной магистрали, я миновал офис FedEx, ресторан Bravo Cucina Italiana и гостиницу Red Roof Inn, а затем прибыл к месту назначения.
  
  Там меня попросили оставить мой компьютер и сотовый телефон за пределами операционной, куда мой хозяин вошел, просканировав сетчатку глаза у двери, а затем введя код доступа. Внутри, сгорбившись, сидели три аналитика, пристально глядя на компьютерные экраны. Большой сервер находился по другую сторону внутреннего окна, обрабатывая миллионы файлов данных.
  
  Рик Уоллес, директор специальных операций, пододвинул стул, чтобы я мог сесть рядом с ним и посмотреть на его экран. Худой, в очках в проволочной оправе и с непослушными волосами, он был похож на измотанного компьютерного ботаника из телевизионного криминального сериала, того, кто взламывает код, чтобы найти плохого парня для крутой команды детективов. “Хорошо, смотрите на это”, - сказал он.
  
  Уоллес начал открывать свои сохраненные файлы документов. Первое письмо было от TRW, подрядчика по мегабезопасности, ныне принадлежащего Northrop Grumman, для проекта SBL IFX, лазера космического базирования, предназначенного для сбивания ракет. На титульном листе документа говорилось, что материал должен храниться “в зонах, защищенных шифровальными замками”, а затем “внутри запертого контейнера”. Но вот это было, прямо перед моими глазами.
  
  Он открыл другой файл, который хранил для себя, под названием "Секретная основа Пентагона". Это была подробная схема секретной сети маршрутизаторов интернет-протокола Министерства обороны, SIPRNET, в которой хранились все документы и электронные письма, классифицированные как секретные. Это выявило все уязвимые места, где вор или шпион может попытаться проникнуть в систему.2 Он выяснил подробности маршрута следования конвоя первой леди Мишель Обамы на мероприятие 2009 года и расположение различных конспиративных квартир секретной службы США. Он получил доступ к налоговым декларациям старшего офицера JSOC; списку личного состава 1-й бригады связи армии, в котором перечислены сотни военнослужащих по имени, номеру социального страхования и допуску к секретной деятельности; и списку имен военнослужащих 3-й группы специального назначения армии. В этом документе также были указаны имена их детей.
  
  У него была совершенно секретная разведывательная сводка по Афганистану за январь 2010 года, в которой было указано, кто с кем сотрудничает; и справочник Агентства национальной безопасности с пометкой “Только для служебного пользования”, и еще один документ, состоящий из 21 000 имен из списка продвижения армии, со всеми данными, которые могут понадобиться иностранному шпиону для поиска новых рекрутов.
  
  Уоллес располагал секретными документами из всех подразделений Министерства внутренней безопасности. Управление транспорта и безопасности, объяснил он, хуже всех теряло контроль над своими документами. В секретном материале TSA, который он обнаружил, подробно описывались места в самолете, которые обычно не обыскивались. Еще один из перечисленных способов обойти процедуры досмотра в аэропортах. Были десятки других секретных документов, к которым он смог получить доступ несколькими щелчками мыши.
  
  Уоллес не делал ничего противозаконного. Он не взламывал ничьи компьютеры. Он не крал ничьего кода доступа. Никто не подсунул ему то, чего у него не должно было быть. И все же здесь был документ за документом с секретной, чувствительной, очень личной информацией о секретной деятельности правительства и жизни отдельных лиц.
  
  У Уоллеса нет допуска к секретности. Он не сотрудник контртеррористических или правоохранительных органов. На самом деле, он вообще не работает на правительство. Он работает в Tiversa, небольшой фирме в Пенсильвании. Он продает услугу для защиты данных частных лиц и компаний и для того, чтобы помочь им найти информацию о себе, которая уже циркулирует в киберпространстве без их разрешения, часто потому, что ребенок клиента установил программное обеспечение для обмена файлами с равным доступом для обмена музыкой и видео. Большинство родителей и пользователей файлообменников не знают, что программное обеспечение автоматически открывает дверь для посторонних людей, которые могут войти и просмотреть все остальные файлы на компьютере и любых других компьютерах, связанных с ним, что обычно означает родительский. Это все равно, что оставить черный ход в свой дом широко открытым, чтобы двадцать миллионов человек по всему миру, у которых есть аналогичное программное обеспечение, могли войти, чувствовать себя как дома в каждой комнате и украсть все, что захотят.
  
  По подсчетам Tiversa, люди во всем мире, которые знают об этом трюке, проводят 1,7 миллиарда поисковых запросов каждый день через данные других людей, включая некоторые запросы, которые выполняются автоматически, двадцать четыре часа в сутки, через все открытые двери. Они ищут больше, чем последнюю хитовую песню. Некоторые из них - иностранные правительства. Некоторые, вероятно, являются активистами WikiLeaks. Некоторые из них мошенники и преступники, другие просто вуайеристы.
  
  Пока Tiversa просматривала Интернет в поисках утечек корпоративных и личных данных своих клиентов, ее технические специалисты “ловили дельфинов в сети для ловли тунца”, как описал это Уоллес, наткнувшись на эти секретные документы. Следуя по следам этих просочившихся файлов, Tiversa часто может определить, кто или на каком компьютере получил конфиденциальную информацию других людей. В 2009 году компания обнаружила файл чертежей и бортового оборудования для президентского вертолета Marine One, который продавался в файлообменной сети Gnutella. Он проследил сделки до компьютера в Иране. В 2007 году было обнаружено более двухсот секретных документов всего за несколько часов поиска в сетях. Среди них был документ от подрядчика, работающего в Ираке, в котором подробно описывались радиочастоты, которые военные использовали для уничтожения самодельных взрывных устройств. Совсем недавно сыщики компании заявили, что они проследили за WikiLeaks. Уоллес полагал, что организация нашла некоторые документы, которые она публично публиковала, используя ту же методологию.
  
  Когда Уоллес или кто-то еще в компании звонит в правительственное учреждение, чтобы рассказать им о документах, которые они обнаружили, плавающих вокруг, он сказал, что в большинстве случаев человек на другом конце устно отмахивается от этого, оставляя Уоллеса и его коллег разочарованными в понимании их правительством угрозы безопасности от такого простого, распространенного программного обеспечения.
  
  Тиверса была не просто захватывающим открытием. Это делает важный вывод о меняющейся почве, на которой мы стоим. Поскольку правительство неустанно работает над расширением сферы секретности всего, что связано с терроризмом и разведданными (за исключением случаев, когда это политически полезно, как в случае с опровергнутыми подробностями мобильных биолабораторий Саддама Хусейна или, более мягко говоря, убийства Усамы бен Ладена), более широкая культура вступает в новую эпоху флеш-мобов, Facebook-подписчиков, сообществ Facebook, обмена файлами, YouTube-разведки и слежки, хактивистов, WikiLeaks и Интернет-СМИ, работающие двадцать четыре часа в сутки. Существует тысяча других способов, с помощью которых технология дешево распространяет информацию по всему миру, перераспределяя политическую власть в процессе.
  
  Даже наши репортажи о совершенно секретной Америке подпадают под эту категорию. Аркин собрал свою огромную базу данных, используя информацию, находящуюся в открытом доступе, значительную ее часть на досках объявлений о вакансиях и малоизвестных правительственных сайтах. Когда Кэт Даунс, цифровой дизайнер Washington Post, и Райан О'Нил, программист, придумали, как это закодировать и отобразить в Интернете, мы показали чиновникам из двенадцати разведывательных агентств список организаций и частных компаний, выполняющих сверхсекретную работу. Большинство чиновников были ошеломлены. У некоторых агентств не было такого списка. И многие понятия не имели, что в мире так много информации об их заветных секретах.
  
  В эту эпоху вынужденной прозрачности повсюду были доказательства того, что чем больше нация начинает полагаться на секретность для поддержания своей формы правления и отношений с другими странами, тем более уязвимой она становится для политических потрясений, как только эти секреты раскрываются. Это стало очевидным на всем Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, где люди, живущие при коррумпированных и автократических режимах, могут делиться правдой о своих правительствах. Благодаря историям и фотографиям репрессий и жестокости, которые граждане так быстро научились распространять среди своих соотечественников и внешнего мира через Интернет, родились революции. В Тунисе, Египте, Ливии, Йемене, Иране, Ираке, на Западном берегу и в секторе Газа, в Пакистане, Афганистане, Мексике и в других местах сила правды, способной изменить историю, и хрупкость правительств, основанных на секретах, демонстрируются ежедневно.
  
  Сверхсекретная зависимость Америки от секретности также сделала уязвимыми Соединенные Штаты. В своей самой мягкой форме слишком много секретной информации подрывает саму систему, для обслуживания которой она была создана. В своей наиболее опасной форме секретность позволяет осведомленным людям, тем, у кого есть допуск к секретности, скрывать свои собственные злодеяния или непреднамеренно подрывать демократию — ту самую систему, которую "Совершенно секретная Америка" призвана защищать, построенную на неприкосновенности частной жизни и правах личности.
  
  Через десять лет после терактов 11 сентября больше секретных проектов, больше секретных организаций, больше секретных органов власти, больше секретных решений, больше списков наблюдения и больше баз данных - это не ответ на все проблемы. На самом деле, большего стало слишком много. Количество секретов стало настолько огромным, что люди, ответственные за их хранение, не могут добиться успеха. Это один урок из разоблачений WikiLeaks. Предположительно, утечка телеграмм Госдепартамента была впервые доступна недовольному рядовому армии с историей нестабильности, потому что правительство не обеспечивало даже базового уровня защиты этих документов, и потому что его коллеги позволили ему взять с собой на работу перезаписываемый компакт-диск с музыкой Леди Гаги, не понимая, что это может послужить черной сумкой, в которую можно было сложить и увезти четверть миллиона секретных дипломатических телеграмм.
  
  В ходе расследования государственной безопасности и контрразведки, которое последовало за разоблачениями WikiLeaks, правительственные эксперты узнали, что большинство федеральных агентств плохо понимают, как защитить свою конфиденциальную информацию, по словам людей, участвовавших в обзоре. Они не знают, какая информация не защищена, кто может получить доступ к секретным данным, кто не должен иметь такой возможности, или кто уже сделал это и сколько они украли. Многие агентства точно знают, где происходит утечка в их компьютерных системах, но не установили соответствующие исправления за три года, либо потому, что менеджеры согласно обзору, они не до конца понимают важность решения проблемы или потому, что в агентствах нет достаточно компетентных специалистов, чтобы это сделать. И даже если бы они начали сейчас решать эти проблемы, уже слишком поздно: никто не ожидает, что утечки прекратятся или сотни правительственных компьютерных систем когда-либо станут достаточно безопасными. Кроме того, как отметил в 2010 году генеральный директор Google Эрик Шмидт, “Теперь каждые два дня мы создаем столько же информации, сколько создавали с зарождения цивилизации вплоть до 2003 года”.
  
  Или, как отмечается в отчете Американской ассоциации адвокатов и Правительственного управления Национальной контрразведки: “Существует теневая гонка между теми, кто пытается сохранить информацию в тайне, и теми, кто ищет эту информацию - и ищущие быстро одерживают верх .... Природа и масштаб этой проблемы требуют тщательной оценки традиционного подхода правительства США к контрразведке и его зависимости от секретности как ключа к получению и поддержанию конкурентного преимущества ”.
  
  Разумный и безопасный путь - разрабатывать политику и выстраивать международные отношения, основанные на честных действиях, которые не поставят нас в неловкое положение и не повредят чему-либо ценному, когда это будет раскрыто. Это охватило бы 99 процентов вопросов в политической вселенной и допускало вероятность того, что немногие секреты действительно могут быть сохранены. Остается еще 1 процент информации, которая действительно заслуживает защиты, например, операция против Усамы бен Ладена.
  
  Однажды днем я сидел в гостиной высокопоставленного сотрудника контрразведки, человека, который всю жизнь размышлял о том, как противники могут поставить Соединенные Штаты в невыгодное положение. Мы играли в игру о секретах. Начните с мира, в котором их нет, а затем положите в коробку то, что действительно должно храниться в секрете. Что бы это могло быть?
  
  Определение секретной была написана для совершенно другой эпохи, отметил он, когда развивающихся ракетных и ядерных технологий казался таким изысканным и уникальным, что это будет, на самом деле, причиной “исключительно серьезный ущерб” национальной безопасности нашей страны. Но мы не могли вспомнить ни одного случая за последние десять лет, когда бы просочилась какая-то тайна, которая действительно причинила серьезный вред. Конечно, некоторые разведывательные источники иссякли; и некоторые иностранные информаторы, возможно, даже были убиты или иным образом заставили замолчать. Но со времен холодной войны мир стал настолько технологически продвинутым, что потеря любой конкретной технологии, которая оказала бы серьезное влияние на U.Тогдашние возможности S. в наши дни, вероятно, просто побудили бы к новому витку инноваций, чтобы заменить его; и фактически, ничему непоправимому не был бы нанесен ущерб. То же самое было верно и для отношений между странами. Хотя страны могут временно прекратить сотрудничество (обычно для связей с общественностью больше, чем для чего-либо еще), глобализация и наличие транснациональных угроз, таких как терроризм и контрабанда наркотиков, побудили даже временных союзников держаться вместе там, где это имело наибольшее значение. Это, безусловно, урок из несанкционированного раскрытия секретных тюрем ЦРУ, которое так разозлило союзников в Европе — на какое-то время. Итак, в воображаемый ящик отправились ядерные коды и производство оружия, патогены биологического оружия и другие смертоносные уникальные технологии и источники высокого уровня, которые были незаменимы — но не более того.
  
  Но все происходило не так. Фактически, с каждым днем засекречивалось все больше информации. В то же время, однако, руководители "Совершенно секретной Америки", возраст которых варьируется от сорока пяти до шестидесяти пяти лет и которые, следовательно, могут быть не знакомы с простейшими технологиями информационной эры, все еще не осознавали утечки, которая каждый день разрушала основы их мира. Наиболее ярким примером был колоссальный провал разведки в 2011 году. Это не был очередной террористический заговор, который правительство не смогло раскрыть. Это было то, что гораздо труднее было не заметить: Арабская весна, динамичные политические изменения, охватившие Ближний Восток и несущие с собой предсказуемую нестабильность. Тунис, Египет, Йемен, Сирия, Иордания, Ливия, Алжир, Саудовская Аравия и Палестина — это были те же самые страны, за которыми спецслужбы США должны были внимательно следить на предмет террористических выступлений и политической нестабильности, которые могли бы облегчить деятельность Аль-Каиды. Полная неспособность правительства заметить революционную волну, набухающую в одной стране за другой, заставила Соединенные Штаты ломать голову над тем, как помочь подтолкнуть силы перемен к демократии и уйти от теократии исламского фундаментализма. Разновидность.
  
  Это было похоже на повторение другого гигантского сюрприза: распада Советского Союза в те времена, когда существовала более бледная, менее технологически сложная версия Сверхсекретной Америки. Если бы эти менеджеры в свои сорок, пятьдесят и шестьдесят лет не были так сосредоточены на том, чтобы слой за слоем набрасывать неопытных аналитиков на одну и ту же проблему терроризма, и если бы настоящий лидер разведывательных агентств действительно управлял разведданными, которые собирались таким образом, чтобы каждое агентство не преследовало одну и ту же узкую террористические цели, тогда оперативники разведки, следящие за Тунисом, могли бы заметить, что лидеры там были унижены в огромном потоке публичных твитов, чатов и посещаемости веб-сайтов, и что эти недавно набравшиеся смелости голоса способствовали кардинальным переменам. Или они бы отметили огромный рост числа молодых египтян, наблюдающих за своими родственными душами на востоке на своих iPhone, BlackBerrys и ноутбуках. Возможно, они даже заметили всплеск продаж iPhone до этого. Вместо этого то, что пряталось на виду, заняло разведывательное сообщество, опять совершенно неожиданно. Поскольку "Братья-мусульмане" решили извлечь выгоду из социальной и политической пустоты в Египте, самом стратегически важном союзнике США на развивающемся Ближнем Востоке, гигантский разведывательный аппарат Вашингтона не сделал ничего, чтобы предупредить политиков, которые тогда были совершенно не готовы продвигать приемлемую альтернативу. Совершенно секретная Америка была настолько сосредоточена на уничтожении одного террориста за раз, что никто не видел общей стратегической картины, и это было потому, что в основе всего этого все стало таким большим и громоздким, и никто по-прежнему не отвечал за это.
  
  Секреты не просто трудно хранить; они также могут стать токсичными для системы, которую они пытаются защитить. По мере того, как совершенно секретная Америка распространялась на государственные и местные органы власти, полицейские штатов, шерифы округов и городская полиция, стремясь стать частью реагирования на серьезную угрозу национальной безопасности, стремились узнать больше о терроризме, с которым они также теперь были уполномочены бороться. Они искали инструкторов, экспертов по террористической идеологии и практике, чтобы рассказать им больше об исламских общинах, в которых часто преобладала приверженность радикальным имамам. Миллиарды долларов были влиты в Министерство внутренней безопасности, но очень мало из них ушло на подготовку всех тех передовых пехотинцев, на которых можно было бы рассчитывать, чтобы распознать потенциальную угрозу или даже развить элементарные знания о культурном происхождении, которое разделяли многие террористы. Без помощи Министерства внутренней безопасности местные правоохранительные ведомства и агентства нашли своих собственных учителей. Одним из них был Рамон Монтихо.
  
  Он проводил занятия по терроризму и исламу для сотрудников правоохранительных органов по всей стране. “Алабама, Колорадо, Вермонт”, - сказал Монтихо, бывший сержант армейского спецназа и следователь департамента полиции Лос-Анджелеса, а ныне частный консультант по вопросам безопасности. “Калифорния, Техас и Миссури”, - продолжил он.
  
  То, что он им говорит, всегда одно и то же, сказал он: большинство мусульман в Соединенных Штатах хотят ввести здесь законы шариата. “Они хотят сделать этот мир исламским. Исламский флаг будет развеваться над Белым домом — не при мне!” - сказал он. “Моя работа - разбудить общественность, и в первую очередь тех, кто первым реагирует”.
  
  Как это все чаще бывает, первыми, кто отреагирует, будут шерифы и государственные полицейские. Это не агенты ФБР, прошедшие многолетнюю подготовку на рабочем месте и в классе. Вместо этого часто это такие люди, как Лейси Крейг, полицейский диспетчер, ставший аналитиком разведки в центре слияния в Айдахо, или детективы в Миннесоте, Мичигане и Арканзасе, которые могут долго рассказывать о происхождении банд или признаках наркомана, употребляющего кристаллический мет. Теперь каждый из них также является лицом, ответственным за терроризм.
  
  В этот учебный вакуум приходят самопровозглашенные эксперты, чье понимание фактов ФБР и другие представители разведывательного сообщества считают крайне неточным, даже вредным. Как и Монтихо, Валид Шубат, который называет себя бывшим мусульманским террористом и перешел в христианство, также читает лекции в местной полиции. Он тоже считает, что большинство мусульман стремятся навязать законы шариата в Соединенных Штатах. Чтобы предотвратить это, сказал он в интервью, он предупреждает офицеров, что “вам нужно посмотреть на весь пул мусульман в сообществе.” Когда Шубат выступал на первой ежегодной конференции Центра слияния Южной Дакоты в Су-Фолс в июне 2010 года, он сказал своей аудитории из офицеров полиции, заместителей шерифа, пожарных и служб экстренного реагирования следить за группами мусульманских студентов и местными мечетями и, по возможности, прослушивать их телефоны. “Таким образом, вы можете узнать много информации”, - сказал он.
  
  В следующем, 2011 году, его пригласили обратно. “Вы были внедрены на всех уровнях”, - предупредил Шубат аудиторию. “Все ли мусульмане, которые переводят для американских военных террористов? Конечно, нет. Но это не значит, что вы играете в русскую рулетку ”. Поездка Шубата и гонорар были оплачены за счет гранта Министерства внутренней безопасности, согласно Rapid City Journal, который освещал его визит.
  
  “Критика и оценки, которые поступили в ответ, настоятельно рекомендовали ему вернуться снова”, - заявил газете директор национальной безопасности Южной Дакоты Джим Карпентер. “Мы действовали в соответствии с ними, и именно поэтому он вернулся”.
  
  Шубат и Монтихо - не единственные люди, которые делятся опытом, вызывающим страх, с местными сотрудниками правоохранительных органов. В публикации неоконсервативного центра политики безопасности Шариат: угроза Америке ее авторы описывают “скрытый джихад”, который необходимо пресечь, пока не стало слишком поздно. Среди многочисленных авторов книги такие известные личности, как бывший директор ЦРУ Р. Джеймс Вулси и бывший заместитель министра обороны по разведке и командующий ОКС генерал-лейтенант Уильям Дж. Бойкин вместе с директором центра Фрэнком Гаффни-младшим, бывшим чиновником администрации Рейгана. Они пишут, что большинство мечетей в Соединенных Штатах уже подверглись радикализации, что большинство мусульманских общественных организаций являются прикрытием для жестоких джихадистов, и что мусульмане, практикующие законы шариата, активно, но скрытно пытаются навязать их этой стране.
  
  Гаффни сказал, что его команда широко выступала, в том числе на многих форумах правоохранительных органов. “Члены нашей команды уже несколько лет участвуют в учебных программах, многие из которых были сосредоточены на разведке местных правоохранительных органов, национальной безопасности, полиции штата, подразделениях Национальной гвардии и тому подобном”, - сказал Гаффни. “Мы наблюдаем значительный рост интереса к получению такого рода подготовки”. Гаффни утверждает, что триста отделений Ассоциации мусульманских студентов в кампусах действительно практикуют скрытый джихад, как и Совет по американо-исламским отношениям, который вероятно, является самой активной организацией по борьбе с дискриминацией. “Вот мы здесь, спустя примерно девять лет после 11 сентября, и только сейчас люди, будь то начальники полиции, агенты ФБР, представители военной разведки или другие офицеры разведки, начинают получать информацию такого рода”, - сказал мне Гаффни. Он говорит, что не все мусульмане являются врагами, но многие являются. “Мусульмане, которые посещают мечети, которые не принадлежат и не управляются саудовцами, в общем и целом, я думаю, не проблема, по крайней мере, пока”.
  
  Взгляды Гаффни высмеиваются многими экспертами по терроризму и исламу. Филип Мадд - один из них. В течение трех десятилетий Мадд руководил усилиями ЦРУ по борьбе с Аль-Каидой и другими международными террористами. В течение четырех лет после этого он работал с ФБР, чтобы сделать то же самое. Он прочитал протоколы допросов захваченных террористов. Он изучил исследование о том, что заставляет так много молодых людей прибегать к насилию. Он даже брал интервью у молодых террористов, сидящих в тюрьмах Ближнего Востока. Он полностью не согласен с идеями, которых придерживаются и пытаются распространять такие люди, как Гаффни и Бойкин, который называет себя фундаменталистским христианским активистом. “Я думаю, что это фундаментальное непонимание явления, с которым мы сталкиваемся”, - сказал Мадд. Эрик Рудольф, террорист в Олимпийском парке, “который убил кого-то под видом христианства, не был христианином; он убийца.... Это нонсенс. Это бессмыслица, обернутая вокруг мусора .... Я не верю, что это связано с исламом, я просто не верю в это ”.
  
  Прививать контртеррористическим усилиям идею о том, что сам ислам несет ответственность за насильственный экстремизм, “чрезвычайно опасно”, добавил Мадд. “Наша способность принимать этих [американских мусульманских] детей подкрепляет нашу способность предотвращать терроризм. Чем больше мы говорим: "Когда происходит нападение, давайте взорвем мечеть", тем больше мы подпитываем чувство, что после того, как кто-то приносит присягу Америке, он все еще не настоящий американец. Это убьет нас ”.
  
  Пресс-секретарь DHS Эми Кудва заявила, что департамент не ведет список экспертов по терроризму; и он не намерен его создавать. Кто они такие, риторически спросила она, чтобы указывать местным властям, какие инструкторы хорошие, а какие нет, и вытеснять плохих из бизнеса? Но после того, как ее спросили об этих проблемах, она сказала, что департамент работает над руководящими принципами для местных властей, занимающихся этой темой. В тот момент мусульмане были мишенью этих плохо информированных экспертов. Но, согласно полученным нами документам DHS и ФБР, ФБР и местные чиновники национальной безопасности уже стали больше интересоваться определенными группами; афроамериканцами, оказавшимися в тюрьме, потому что обращение в ислам в тюрьме может представлять растущую угрозу; активистами по защите прав животных и окружающей среды, потому что некоторые из них совершили акты насилия; недавними иммигрантами и жителями США из Сомали, Йемена, Ирака, Ирана, Афганистана, Пакистана, Саудовской Аравии, Нигерии, Северной Африки и других стран, потому что они могут стать каналом для своих соотечественников-террористов. Местные правоохранительные органы также распространяли предупреждения о мирных демонстрантах, отправленные им из государственных центров слияния разведданных. Другие группы, особенно антивоенные протестующие, часто появлялись на страницах этих конфиденциальных бюллетеней правоохранительных органов.
  
  Учитывая все новые технологии наблюдения, вдохновленные войной, и базы данных, которые разработали частные подрядчики Top Secret America, немыслимо, чтобы власти не начали использовать их для более широких целей. Что произошло бы, если бы следующий президент, избранный для руководства Соединенными Штатами, поверил, что нет ничего плохого в использовании этих систем для более тщательного изучения мирных, законных политических групп протеста, на всякий случай?
  
  “Вы знаете, Конституция защищает всех нас от необоснованного обыска и ареста”, - сказал бывший директор АНБ Хейден, который занимался сомнительной практикой прослушивания телефонных разговоров в Соединенных Штатах без надлежащих юридических ордеров после 9/11. “То, что представляет собой разумность, зависит от угрозы”.
  
  Джон Риццо, щеголеватый главный юрисконсульт ЦРУ, наблюдал за вступлением в должность последнего президента с некоторой опаской. Лично подписавшись на все самые противоречивые секретные программы агентства — жесткие допросы, выдачи и секретные тюрьмы — он принял к сведению, когда кандидат Обама взорвал эти меры. Его настороженность усилилась, когда он услышал, что команда Обамы будет проводить проверку каждой секретной операции, которая все еще находится в книгах.
  
  Но затем Риццо получил сообщение от новой команды, еще до Дня инаугурации. “Его люди сигнализировали нам, я думаю, отчасти для того, чтобы попытаться заверить нас, что они не собираются приходить и разрушать это место, что они будут такими же жесткими, как люди Буша, если не жестче”.
  
  Обама быстро рассекретил директивы эпохи Буша о допросах, а затем запретил жесткие методы. Он объявил, что закроет военную тюрьму в Гуантанамо, но отказался от этого под политическим давлением. Он пообещал судить предполагаемых террористов в уголовных судах, но отказался и от этого. Проверка секретных действий проходила в соответствии с планом.
  
  Когда это было завершено, новая администрация “практически ничего не изменила”, сказал Риццо. “События продолжались. Вскоре после 11 сентября были продолжены полномочия, первоначально предоставленные президентом Бушем. Все это было подобрано, рассмотрено и одобрено администрацией Обамы ”.
  
  Как и его предшественник, Министерство юстиции Обамы также агрессивно использовало привилегию государственной тайны, чтобы отменить судебные иски о тайных действиях правительства. Привилегия - это правило, которое позволяет исполнительной власти скрывать доказательства в судебном процессе, когда она считает, что их обнародование нанесет ущерб национальной безопасности. С января 2001 по январь 2009 года правительство ссылалось на привилегию государственной тайны более чем в ста случаях, что более чем в пять раз превышает количество случаев, на которые ссылались все предыдущие администрации, согласно исследованию Джорджтаунского юридического центра по национальной безопасности и праву. Администрация Обамы также инициировала больше расследований утечек информации против осведомителей о национальной безопасности и журналистов, чем администрация Буша, надеясь, по крайней мере, напугать государственных служащих, имеющих допуск к секретности, чтобы они не разговаривали с журналистами.
  
  И рост Сверхсекретной Америки также продолжался. В первый месяц правления администрации были активизированы четыре новые организации разведки и специальных операций, которые уже находились в процессе разработки.3 Но к концу 2009 года появилось около тридцати девяти новых или реорганизованных контртеррористических организаций. Это включало семь новых оперативных групп по борьбе с терроризмом и разведке за рубежом и десять подразделений специальных операций и военной разведки, которые были созданы или существенно реорганизованы. Следующий, 2010 год, был таким же напряженным: сверхсекретная Америка Обамы добавила двадцать четыре новые организации и дюжину новых оперативных групп и воинских подразделений, хотя войны в Афганистане и Ираке шли на спад.
  
  Некоторые подрядчики готовились к более трудным временам, но к настоящему времени их отношения с правительством напоминали долгий, комфортный брак. Развод был немыслим. Каждая сторона идентифицировала себя как одну половину пары. Видео, показанное Разведывательным управлением министерства обороны бальному залу, полному подрядчиков в Финиксе, описывало отношения в голливудских терминах. Пара правительственных подрядчиков была похожа на “Фреда и Джинджер”, “Бена и Джерри”, “Сонни и Шер”, “Бутча Кэссиди и Сандэнс Кид”, - ворковало видео.
  
  Во многих компаниях прибыль и расширение продолжались. CACI, один из самых важных игроков, зафиксировал прибыль в размере 36,4 миллионов долларов в третьем квартале 2011 финансового года. Оно наняло четыреста новых сотрудников и искало еще четыреста. Аналитики объясняют его успех растущим рынком кибербезопасности и разведданных, а также выгодными контрактами с армией на услуги разведки и ведения информационной войны.
  
  Исход американских военных и тайных действий по всему миру все еще был неопределенным, но к десятой годовщине 11 сентября еще одно крупное нападение на Соединенные Штаты казалось невероятным. Даже в столичном регионе, где после 11 сентября воцарился страх, простые американцы чувствовали себя в большей безопасности, чем когда-либо за последние годы. Боевые воздушные патрули ВВС больше не совершали ночных вылетов. Исчезли предупреждения с цветовой кодировкой, а также полицейские контрольно-пропускные пункты и блокпосты на Капитолийском холме. Никто не говорил о том, чтобы запасаться противогазами или строить безопасные комнаты. Никто из людей, обладающих сверхсекретными допусками, не собирался тайно вывозить свои семьи из этого района или покупать воздушные шары или каяки для быстрого побега, как это было десятилетием ранее. На самом деле, город процветал благодаря инвестициям в бизнес, ночной жизни и гастролям старшеклассников, чьи родители больше не боялись разрешать им посещать Белый дом, самую очевидную цель террористов.
  
  Все это было хорошей новостью, и все же президент Обама не изменил размер и даже не начал нападать на неэффективность сверхсекретной Америки. Фактически, он позаботился о том, чтобы оно продолжало получать все больше и больше денег налогоплательщиков, несмотря на огромный федеральный дефицит и постоянно растущий государственный долг в 14 триллионов долларов, который угрожал подорвать финансовую безопасность страны.
  
  Единственным небольшим признаком того, что что-то может сдвинуться с места, было туманное заявление 10 февраля 2011 года Джеймса Р. Клэппера-младшего, которого повысили до директора национальной разведки. “Мы все понимаем, что нас ждет некоторое затягивание поясов. И, учитывая, вы знаете, финансирование, которое мы получали в течение последних десяти лет после 11 сентября, это, вероятно, уместно ”. Детали сокращения не были проработаны, сказал он. Но как только они были, они были бы засекречены.
  
  OceanofPDF.com
  
  БЛАГОДАРНОСТИ
  
  Многие люди, которые помогли сделать эту книгу возможной, не желают, чтобы их имена назывались здесь, но мы глубоко признательны им за их готовность отвечать на вопросы, делиться информацией и даже читать главы для точности. Без них эта книга все еще была бы просто идеей.
  
  Мы рады возможности выразить признательность старшим редакторам Washington Post Маркусу Браухли, Лиз Спайд и Раджу Нарисетти, которые дали нам поддержку и время для написания серии “Совершенно секретная Америка”, вдохновившей эту книгу. Наши товарищи по команде на посту были стойкими и творческими, и мы также благодарим их: Лорен Кин, Кэт Даунс, Сару Сэмпсел, Райана О'Нила, Джастина Феррелла, Лору Стэнтон, Дженнифер Морхед, Дженнифер Дженкинс, Натаниэля Вон Келсо, Грега Манифолда, Карен Юри, Стефани Кларк, Бена де ла Круза, Уитни Шефте, Дэна Дринкарда, Энн Фергюсон-Рорер, Роберта Кайзера, Ларис Карклис, Жаклин Казил, Тодда Линдеман, Дорис Труонг, Аманда Замора и особенно наш редактор Дэвид Финкель, наш исследователь Джули Тейт и единственный известный нам фотограф, которому действительно нравится превращать здания в фотографии, Майкл С. Уильямсон. Мы добавляем Фила Беннетта, который поощрял нас с самого начала; и Дональда Грэма, потому что он отличный и заботливый журналист.
  
  И также теплый призыв к тем, кто стал нашей юридической командой на посту, Эрику Либерману, Джиму Кеннеди, Кевину Бейну и Джеффри Смиту.
  
  Том Шредер, наш спокойный и вдумчивый редактор предпоследнего проекта, был критически важен для реализации этого на каждом этапе и оказывал огромную моральную поддержку.
  
  Мы не смогли бы сделать это так быстро и эффективно без поддержки и профессиональной помощи команды Little, Brown and Company: издателя Майкла Питча; редакторов Джанет Бирн и Пегги Фрейденталь; юрисконсульта Эрика Реймана; Николь Дьюи и Кэролин О'Киф из отдела рекламы; Хизер Фейн и Аманда Тобиер из отдела маркетинга; цифрового издателя Терри Адамса; цифрового управляющего редактора Лиз Кесслер; и особенно нашего очень талантливого редактора Джеффа Шандлера и его трудолюбивой новой звезды Лиз Майер.
  
  Наконец, наш звездный агент Гейл Росс помогала во многих отношениях, будучи советником, переговорщиком и, самое главное, другом.
  
  Дана также хотела бы поблагодарить Энн Прист, Сисси Делавалли, Энн Халл, Дэвида Финкеля, Брюса Макуильямса, Бонни Джо и Матисс Маунт, Майкла Кирка, Джима Гилмора, Марджи, Джанет, Колетт, Ирен, Дэвида, Карен Деян, Хейли Гудфеллоу за то, что помогали мне во всех отношениях; Николаса Гудфеллоу за то, что скрашивал моменты, когда я не работал; и Билла Гудфеллоу за слишком многое, чтобы перечислять здесь.
  
  Билл: самое смешное, о работе на краях совершенно секретно Америки заключается в том, что благополучие моих друзей зависит от этих дружеских отношений и наших контактов, остающихся нераскрытыми. Я хотел бы поблагодарить многих людей, которые помогли мне понять мир военных и разведки, людей, которые ломали голову вместе со мной, пытаясь понять размер и поведение правительства, людей, которые проверяли факты, людей, которые передавали крупицы данных или документов, людей, которые спорили и дебатировали, что все это значит, людей, которые сплетничали о наших общих интересах и навязчивых идеях, людей, которые всю дорогу кибилировали. Еще раз спасибо Филу, Стиву, Джону, Джону, Дейву, Гэри, Бобу и Дэну за годы и вдохновение.
  
  Прежде всего, я хотел бы выразить признательность Чаку Гандерсену и Питеру Принглу, которые всегда рядом, за пределами правительства; Тому Кокрану, Чипу Флейшеру, Хансу Кристенсену, Мэтью Маккинзи, Стэну Норрису, Тому Пауэрсу, Джону Робинсону и Бобу Уиндрему, выдающимся коллегам и соавторам. Спасибо, Сондра и Рон, Дэнни и Джейми. Спасибо многим журналистам, которые делятся со мной информацией, несмотря на потенциальную конкуренцию, доверяя и зная, что что происходит, то происходит, особенно Саю, Эрику, Грегу и Марку. Спасибо, Кевин и Кори, Джулия и Рид, Филен и Даррен; и Стив и Ханна: мне приятно знать, что вы там. Спасибо, Кимберли. Моему адвокату Джеффу Смиту спасибо за почти три десятилетия (!) поддержки. Рикки и Ханне, я люблю вас. Для Лучаны, Оливии и Галена: это выход из бункера в логово барсука.
  
  Три институциональных гиганта объединились, чтобы сделать эту книгу и ее улучшенную цифровую форму более глубокими впечатлениями для читателей, чем это было бы в противном случае. Их легкое сотрудничество стоит отметить. Так что спасибо вам, Литтл, Браун; Washington Post; и передовой Службы общественного вещания.
  
  OceanofPDF.com
  
  СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ
  
  ЦЕНТКОМ (Центральное командование): объединенное командование Министерства обороны со штаб-квартирой на авиабазе Макдилл. CENTCOM управляет войсками США и военными операциями в странах Ближнего Востока, Северной Африки и Центральной Азии.
  
  ЦРУ (Центральное разведывательное управление): ЦРУ со штаб-квартирой в Маклине, штат Вирджиния, собирает, оценивает и распространяет информацию о политических, военных, экономических, научных и других событиях за рубежом. Его шпионы собирают разведданные об угрозах интересам США, среди которых терроризм, распространение и разработка оружия, международный оборот наркотиков и преступные синдикаты, а также иностранный шпионаж.
  
  CIPFIN (Программа финансирования критической инфраструктуры обороны): база данных и элемент Программы критической инфраструктуры обороны, которая определяет и оценивает безопасность физических активов, киберасетей и инфраструктур в государственном и частном секторах, которые необходимы для национальной безопасности.
  
  DHS (Департамент внутренней безопасности): Учрежденный Законом о национальной безопасности 2002 года, DHS начал свое существование 24 января 2003 года. Она отвечает за разработку и координацию всеобъемлющей национальной стратегии по укреплению Соединенных Штатов против террористических угроз или нападений. В него входят Управление транспортной безопасности и иммиграционное и таможенное обеспечение (ранее INS).
  
  DIA (Агентство военной разведки): крупнейший производитель и менеджер иностранной военной разведки для Министерства обороны. Это один из шестнадцати членов разведывательного сообщества США. Директор АСВ является главным советником министра обороны и председателя Объединенного комитета начальников штабов по вопросам военной разведки. Он управляет программой атташе по вопросам обороны.
  
  DNI (директор национальной разведки): Должность на уровне кабинета министров, DNI является своего рода царем разведки, роль которого заключается в координации всех шестнадцати агентств и департаментов, составляющих разведывательное сообщество. DNI является главным советником президента и Совета национальной безопасности по вопросам разведки, связанным с национальной безопасностью. DNI также контролирует и направляет реализацию Национальной разведывательной программы. На самом деле власть ДНР зависела не столько от определения, данного в законодательстве, сколько от отношений обладателя титула с президентом и главами различных разведывательных агентств.
  
  Министерство обороны (DoD): исполнительный департамент, возглавляемый министром обороны. Министерство обороны отвечает за предоставление, организацию и управление вооруженными силами, необходимыми для предотвращения войн и ведения войны и защиты безопасности Соединенных Штатов. Основными элементами этих сил являются армия, военно-морской флот, Корпус морской пехоты и военно-воздушные силы, состоящие примерно из 1,3 миллиона мужчин и женщин, находящихся на действительной службе. В случае чрезвычайной ситуации их поддерживают 825 000 военнослужащих резерва и Национальной гвардии. Кроме того, в Министерстве обороны насчитывается около 600 000 гражданских служащих.
  
  ДОХА (Управление слушаний и апелляций Министерства обороны): компонент Агентства юридических услуг Министерства обороны, который обеспечивает судебное разбирательство и принимает решения по претензиям в делах о допуске персонала к секретной работе для персонала подрядчика, выполняющего секретную работу, а также для Министерства обороны и двадцати других федеральных агентств и департаментов.
  
  ФБР (Федеральное бюро расследований): основное федеральное правоохранительное ведомство, ответственное за контртеррористические расследования и федеральные преступления на территории Соединенных Штатов. Его директор занимает должность на уровне кабинета.
  
  FISD (Отдел федеральных следственных служб): проводит фоновые расследования, используемые правительственными учреждениями для определения пригодности отдельных лиц для трудоустройства и получения разрешений на безопасность. В 2005 году Служба безопасности Министерства обороны передала функции расследования безопасности персонала Министерства обороны (и около тысячи шестисот сотрудников) в FISD. Большинство крупных агентств разведывательного сообщества за пределами Министерства обороны несут ответственность за свои собственные расследования в области безопасности и программы проверки.
  
  GAO (Government Accountability Office): Основанная в 1921 году, GAO является независимым бюджетным и бухгалтерским агентством, работающим на Конгресс. GAO расследует, как федеральное правительство тратит доллары налогоплательщиков, а глава GAO является генеральным контролером Соединенных Штатов.
  
  GEOINT (геопространственный интеллект): состоит из изображений, разведки образов и геопространственной (картографирование и геодезия) информации, касающейся физических особенностей Земли и под землей. До 11 сентября Геологическая служба США отвечала за получение изображений и геопространственных данных для Соединенных Штатов.
  
  ИО (информационные операции): Информационные операции, иногда называемые операциями влияния, в первую очередь направлены на то, чтобы повлиять на восприятие иностранцев и принятие решений. Во время вооруженного конфликта они также включают усилия по достижению физических и психологических результатов в поддержку военных операций. Военная разведка включает в себя психологические операции (PSYOP), военный обман и безопасность операций (OPSEC), которые являются мерами по защите безопасности операций и информации США и достижению их целей.
  
  JCITA (Объединенная академия подготовки контрразведчиков): Расположенная в Элкридже, штат Мэриленд, JCITA является основной учебной организацией, специализирующейся на передовой контрразведке. Основанная в 2000 году, она является частью Разведывательного управления министерства обороны. JCITA обеспечивает подготовку более десяти тысяч военнослужащих и сотрудников оборонных ведомств по всему миру посредством очной, мобильной подготовки и дистанционного обучения.
  
  Объединенный комитет начальников штабов (JCS): высший штаб военных офицеров, которые консультируют президента, министра обороны и Совет национальной безопасности по военным вопросам. В его состав входят председатель Объединенного комитета начальников штабов (ОКШ), заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов (ВКШ) и начальники армии, флота, ВВС и Корпуса морской пехоты, все назначаемые президентом после утверждения Сенатом. Штаб-квартира JCS находится в Пентагоне и не имеет оперативных полномочий, но приобретает все большее значение для планирования стратегии и тактики военных усилий по борьбе с терроризмом.
  
  JSOC (Объединенное командование специальных операций): JSOC была создана в 1980 году как силы по освобождению заложников. Она была преобразована генералом армии Стэнли Маккристалом в 2003 году, чтобы стать опытной наступательной военной силой, занимающейся в основном убийствами и захватом главных лидеров террористов в Ираке, Афганистане, на Филиппинах, в Йемене и в других местах.
  
  JTAC (Joint Terminal Attack Controller): персонал ВВС на земле помогает пилотам в воздухе поразить их цели.
  
  JTTF (Объединенная целевая группа по борьбе с терроризмом): Под руководством ФБР JTTF объединяет федеральные, военные, государственные и местные правоохранительные органы для расследования, анализа и разработки источников информации о терроризме в Соединенных Штатах. С 35 на 11 сентября — первый был создан в Нью—Йорке в 1980 году - число JTTF выросло до 106 к 2011 году. В самых крупных, в Нью-Йорке, Вашингтоне и Лос-Анджелесе, работают сотни сотрудников и офицеров связи из других агентств; в самых маленьких не более дюжины человек или около того.
  
  Национальный контртеррористический центр (NCTC): Учрежденный в соответствии с Законом о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года, NCTC объединяет и анализирует все разведданные о терроризме и борьбе с ним и разрабатывает стратегические планы борьбы с терроризмом. Это подчиненная организация Управления директора национальной разведки. Он поддерживает базу данных по проверке террористов (TSDB), авторитетный список, составленный из двух основных источников: информация о международном терроризме от NCTC и информация о внутреннем терроризме от ФБР.
  
  NGA (Национальное агентство геопространственной разведки): Агентство боевой поддержки Министерства обороны, которое обеспечивает геопространственную разведку в поддержку национальной безопасности. NGA также разрабатывает разведывательные решения на основе изображений и карт для национальной обороны США, внутренней безопасности и безопасности навигации. Штаб-квартира NGA находится в Бетесде, штат Мэриленд, а основные объекты расположены в Вашингтоне, северной Вирджинии и Сент-Луисе.
  
  NIES (оценки национальной разведки): Подготовленные межведомственным Национальным советом по разведке, NIES являются авторитетными общими оценками будущего разведывательного сообщества, обычно составленными на уровне классификации top secret. Темы могут варьироваться от прогнозов ядерных сил России и Китая до воздействия изменения климата на национальную безопасность.
  
  NIMA (Национальное агентство изображений и картографии): переименовано в Национальное агентство геопространственной разведки в 2003 году.
  
  NORAD (Североамериканское командование аэрокосмической обороны): американо-канадская военная организация, которой поручено предупреждать о нападениях на Соединенные Штаты с ракет, самолетов или космических кораблей. Оно контролирует воздушное пространство над Северной Америкой. Командующий несет ответственность как перед президентом США, так и перед премьер-министром Канады.
  
  NRO (Национальное разведывательное управление): NRO было создано в сентябре 1961 года как секретное агентство Министерства обороны и рассекречено только в 1992 году. Штаб-квартира в Шантийи, штат Вирджиния, NRO управляет проектированием и строительством национальных разведывательных спутников, которые являются основными средствами сбора исходных данных геопространственной разведки. Большая часть его деятельности осуществляется подрядчиками.
  
  АНБ (Агентство национальной безопасности): Созданное в 1952 году, АНБ прослушивает по всему миру. Его миссия также заключается в защите информационных систем национальной безопасности США и сборе и распространении разведданных о сигналах из-за рубежа (называемых SIGINT, или перехватами). Его области знаний включают криптоанализ, криптографию, математику, компьютерные науки и анализ иностранных языков. Она является частью Министерства обороны и укомплектована гражданским и военным персоналом.
  
  ONI (Управление военно-морской разведки): ведущий разведывательный центр ВМС, штаб-квартира которого находится в Национальном морском разведывательном центре (NMIC) в Сьютленде, штат Мэриленд. Он производит разведывательную информацию на море, анализирует и оценивает иностранные военно-морские возможности, тенденции, операции и тактику, глобальную гражданскую морскую активность и широкий спектр аналитических продуктов из всех источников.
  
  Оперативная безопасность (Operation Security): меры, принятые для предотвращения раскрытия документов, технологий и планов постороннему персоналу.
  
  OSD (Офис министра обороны): OSD формулирует общую политику обороны и политику, связанную с Министерством обороны. Оно организовано в основном через ряд заместителей министра: заместитель министра по закупкам, технологиям и логистике; заместитель министра по разведке; заместитель министра по персоналу и готовности; и заместитель министра по политике.
  
  SECDEF (министр обороны): При президенте, который является главнокомандующим, министр обороны осуществляет полномочия и контроль над Министерством обороны. Департамент состоит из Канцелярии министра обороны; военных департаментов и военных служб в рамках этих департаментов; председателя Объединенного комитета начальников штабов и Объединенного штаба; командования комбатантов; оборонных ведомств; полевой деятельности Министерства обороны; и таких других офисов, агентств, мероприятий и команд, которые могут быть созданы или назначены законом или президентом или министром обороны.
  
  SOCOM (Командование специальных операций): SOCOM была активирована 16 апреля 1987 года в ответ на действия конгресса в соответствии с Законом о реорганизации обороны Голдуотера-Николса 1986 года и Поправкой Нанна-Коэна к Закону о национальной обороне 1987 года. Конгресс поручил новому четырехзвездочному командованию подготовить силы специальных операций (SOF) для выполнения назначенных миссий и, по указанию президента или министра обороны, планировать и проводить специальные операции.
  
  SOF (Силы специальных операций): термин, используемый для описания элитных военных подразделений, обладающих опытом борьбы с повстанцами, подготовки иностранных вооруженных сил, гражданских дел и психологических операций. Они более квалифицированы, как физически, так и умственно, и лучше оснащены, чем обычные вооруженные силы. Они действуют небольшими группами и состоят из армейского спецназа, иначе известного как "Зеленые береты", морских котиков США и летчиков специальных операций ВВС.
  
  SPACECOM (космическое командование): Создано в 1984 году и закрыто в 1992 году, SPACECOM ранее был одним из объединенных командований с функциональными, а не географическими обязанностями — военными операциями, оружием, учениями, планами и стратегией, связанными с космосом. Штаб-квартира располагалась на авиабазе Петерсон, ее командир был “в тройной шляпе”, занимая также должности главнокомандующего североамериканским командованием противовоздушной обороны и командующего космическим командованием ВВС.
  
  TOSA (деятельность по поддержке технических операций): тайная организация разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR), которая поддерживает специальные операции, JSOC и другие краткосрочные усилия по сбору разведданных, которые требуют непосредственного присутствия. Ранее известная как Деятельность по поддержке разведки, The Activity и Grey Fox.
  
  USD(I) (заместитель министра обороны по разведке): Это лицо является главным помощником и советником министра обороны и заместителя министра обороны по всем вопросам военной разведки, контрразведки, безопасности и другим вопросам, связанным с разведкой. УСД(I) осуществляет надзор и политическое руководство всей разведывательной деятельностью Министерства обороны, но также управляет несколькими избранными операциями. См. DPAO, глава 4.
  
  OceanofPDF.com
  
  ЗАМЕТКИ О БАЗЕ ДАННЫХ И ПИСЬМЕННЫХ ИСТОЧНИКАХ
  
  Взаимосвязанные базы данных, разработанные для этого проекта, включали в себя проверку сотен тысяч документов. Основные вопросы, на которые мы стремились ответить, заключались в том, какие агентства работают на сверхсекретном уровне в правительстве США, что это за работа, где эта работа физически выполняется и какие частные подрядчики задействованы. Затем мы спросили, сколько из этих усилий началось после 11 сентября, и сколько усилий, предпринимавшихся до 11 сентября, расширилось с тех пор.
  
  Базы данных включали:
  
   Правительственные учреждения, занимающиеся сверхсекретной работой, по агентствам, адресам и типу работы. Сюда входили военные и гражданские агентства федерального правительства, за которыми следовали агентства на уровне штатов и местных органов власти.
  
   Корпоративные структуры, выполняющие сверхсекретную работу, по компаниям, государственным заказчикам, местоположению и типу работы.
  
   Места, где выполнялась сверхсекретная работа, по правительственному учреждению, подрядчику и типу работы.
  
  Мы собрали четыре основных источника данных для создания этих баз данных и в конечном итоге использовали следующие вспомогательные источники (из сотен тысяч собранных) для веб-сайта Top Secret America (http://projects .­washingtonpost.com/top-secret-america /):
  
   Около 3000 правительственных контрактов и заданий, в которых оговаривалось требование к подрядчику работать на сверхсекретном уровне, в зависимости от государственного спонсора, компании, типа работы.
  
   Около 38 000 объявлений о вакансиях от частных компаний, требующих допуска к секретности, в разбивке по компаниям, местоположению, клиенту и типу работы.
  
   Около 12 700 должностных инструкций и объявлений от примерно 1200 правительственных организаций, требующих допуска к сверхсекретной информации, в разбивке по местоположению и типу работы.
  
   Около 1500 резюме и биографий, в которых люди заявляли, что выполняли сверхсекретную работу, для кого и где.
  
  В общей сложности было собрано 112 000 отдельных файлов общим объемом 520 ГБ данных. Созданные нами базы данных, описывающие более 700 государственных учреждений и 1900 компаний, включали 640 000 полей. Более 10 000 местоположений были геокодированы; в Washington Post веб-специалисты, исследователи, стажеры и редакторы помогали с вводом, дизайном и проверкой фактов.
  
  Дополнительную информацию о методологии, используемой в проекте, см.: http://projects .­washingtonpost.com/top-secret-america/articles/methodology /.
  
  Книги
  
  Джеймс Бэмфорд. Предлог для войны: 11 сентября, Ирак и злоупотребления американских спецслужб (Нью-Йорк: Doubleday, 2004).
  
  ———. Фабрика теней: сверхсекретное АНБ от 11 сентября до прослушивания Америки (Нью-Йорк: Doubleday, 2008).
  
  Гэри Бернтсен и Ральф Пеццулло. Jawbreaker: атака на Бен Ладена и Аль-Каиду: личный отчет ключевого полевого командира ЦРУ (Нью-Йорк: Crown, 2005).
  
  Джордж У. Буш. Пункты принятия решений (Нью-Йорк: Crown, 2010).
  
  Ричард Кларк. Против всех врагов: Внутренняя война Америки с террором (Нью-Йорк: Свободная пресса, 2004).
  
  Стив Колл. Призрачные войны: секретная история ЦРУ, Афганистана и Бен Ладена, от советского вторжения до 10 сентября 2001 года (Нью-Йорк: Penguin Press, 2004).
  
  Боб Дрогин. Кривошип: шпионы, ложь и мошенник, который вызвал войну (Нью-Йорк: Random House, 2007).
  
  Генерал Томми Фрэнкс (совместно с Малкольмом Макконнеллом). Американский солдат (Нью-Йорк: издательство HarperCollins Publishers, 2004).
  
  Роджер З. Джордж и Харви Ришикоф. Предприятие национальной безопасности (Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Джорджтаунского университета, 2011).
  
  Брэдли Грэм. По его собственным правилам: Амбиции, успехи и окончательные неудачи Дональда Рамсфелда (Нью-Йорк: Public Affairs, 2009).
  
  Ребекка Грант. Первые 600 дней боевых действий: Военно-воздушные силы США в глобальной войне с терроризмом (Вашингтон, округ Колумбия: IRIS Press, 2004).
  
  Бенджамин С. Ламбет. Военно-воздушные силы против террора: проведение Америкой операции "Несокрушимая свобода" (Санта-Моника, Калифорния: Rand Corporation, 2005).
  
  Мэтт Дж. Мартин (совместно с Чарльзом У. Сассером). Хищник: воздушная война с дистанционным управлением над Ираком и Афганистаном: история пилота (Миннеаполис, Миннесота: Zenith Press, 2010).
  
  Генерал Ричард Б. Майерс, ВВС США, в отставке (с Малкольмом Макконнеллом). Глаза на горизонте: служба на передовой национальной безопасности (Нью-Йорк: Threshold Editions [подразделение Simon & Schuster, Inc.], 2009).
  
  Шон Нейлор. Не лучший день для смерти: нерассказанная история операции "Анаконда" (Нью-Йорк: Издательская группа Berkley, 2005).
  
  Брюс Рейдел. Смертельные объятия (Вашингтон, округ Колумбия: Brooking Institution Press, 2011).
  
  Джеймс Райзен. Состояние войны: секретная история ЦРУ и администрации Буша (Нью-Йорк: Свободная пресса, 2006).
  
  Дональд Рамсфелд. Известные и неизвестные: мемуары (Нью-Йорк: Сентинел, 2011).
  
  Тим Шоррок. Шпионы по найму: секретный мир аутсорсинга разведки (Нью-Йорк: Саймон и Шустер, 2008).
  
  Гэри К. Шроен. Впервые: рассказ инсайдера о том, как ЦРУ возглавило войну с терроризмом в Афганистане (Нью-Йорк: Ballantine Books / Presidio Press, 2005).
  
  Джордж Тенет (совместно с Биллом Харлоу). В центре шторма (Нью-Йорк: издательство HarperCollins Publishers, 2007).
  
  Пол Томпсон. Временная шкала террора (Нью-Йорк: издательство HarperCollins Publishers, 2004).
  
  Боб Вудворд. Буш на войне (Нью-Йорк: Саймон и Шустер, 2002).
  
  ———. Войны Обамы (Нью-Йорк: Саймон и Шустер, 2010).
  
  ———. План атаки (Нью-Йорк: Саймон и Шустер, 2004).
  
  ———. Состояние отрицания: Буш на войне, часть III (Нью-Йорк: Саймон и Шустер, 2006).
  
  Правительственные отчеты
  
  Мы использовали бесчисленные бюджетные справочники различных агентств национальной безопасности; слушания в Конгрессе и отчеты комитетов; а также отчеты Управления общей подотчетности, Исследовательской службы Конгресса и офисов генеральных инспекторов Министерства обороны, военных служб, Министерства внутренней безопасности и Министерства юстиции. На федеральном уровне и на уровне штатов мы собрали более 1000 предупреждений и разведывательных отчетов от членов разведывательного сообщества и государственных центров слияния. Кроме того:
  
  Отчет Комиссии 911: Окончательный отчет Национальной комиссии по террористическим нападениям на Соединенные Штаты, авторизованное издание (Нью-Йорк: У. У. Нортон и компания, 2003).
  
  Комиссия по разведывательным возможностям Соединенных Штатов в отношении оружия массового уничтожения
  
  Офис директора национальной разведки, Национальная разведка: руководство для потребителя, 2009.
  
  Отчет о довоенных оценках разведывательного сообщества США по Ираку
  
  Военно-воздушные силы США (CENTAF), “Быстро и окончательно: операция ”Иракская свобода"", 22 марта 2004 года, несекретный брифинг Powerpoint.
  
  Командование специальных операций армии США, оружие выбора: ARSOF в Афганистане (Ft. Ливенворт, К.С.: Издательство Института боевых исследований, 2003).
  
  Командование специальных операций армии США, все дороги ведут в Багдад: Силы специальных операций армии в Ираке (Ft. Bragg, Северная Каролина: USASOC History Office, 2005).
  
  Армия США, Армия Соединенных Штатов в Афганистане: операция "Несокрушимая свобода".
  
  Командование специальных операций США (SOCOM), История SOCOM, 6-е издание, 31 марта 2008 года.
  
  Мы также использовали различные опубликованные и неопубликованные документы Национального университета обороны, военных колледжей и специализированных высших учебных заведений Министерства обороны и разведывательного сообщества.
  
  Другие источники
  
  Мы также сочли бесценным почти ежедневный информационный бюллетень, выпускаемый Стивом Афтергудом из Федерации американских ученых, под названием SecrecyNews.
  
  Список конкретных использованных источников по главам можно найти на washingtonpost.com/book.
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Каждый день в Национальном контртеррористическом центре в Маклине, штат Вирджиния, сотрудники просматривают по меньшей мере пять тысяч единиц данных разведывательных агентств, связанных с терроризмом, и следят за мировыми событиями. (Мелина Мара/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  На перекрестке Свободы в Маклине, штат Вирджиния, находится штаб-квартира управления директора национальной разведки и Национального контртеррористического центра. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Ричард Занер, тогдашний заместитель начальника штаба армии по разведке, появляется в видеопрезентации на конференции Агентства военной разведки для подрядчиков в Финиксе. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Джон Риццо прослужил тридцать четыре года в ЦРУ, большую часть этого времени в качестве старшего заместителя юрисконсульта агентства. После 11 сентября он подписал все секретные программы, включая список подозреваемых террористов Контртеррористического центра. (Центральное разведывательное управление)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  С 11 сентября федеральное правительство построило или существенно реконструировало тридцать три офисных комплекса в Вашингтоне, округ Колумбия, в общей сложности семнадцать миллионов квадратных футов офисных площадей, чтобы выполнять свою сверхсекретную работу. (Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Сотрудники правоохранительных органов стоят на страже во время парада инаугурации президента Барака Обамы в 2009 году. У нового президента была самая многочисленная свита в истории, с двадцатью тысячами охранников в форме и двадцатью пятью тысячами сотрудников правоохранительных органов, окружавших его покровом безопасности, по большей части невидимым, который простирался от Нью-Йорка до Западной Вирджинии. (Престон Керес/ Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  К моменту инаугурации президента Обамы руководитель ФБР Джон Перрен входил в состав примерно сотни ветеранов правоохранительных органов, разведки и вооруженных сил, которые все еще были на работе, планируя и осуществляя ликвидацию ближневосточных террористов с момента первой попытки разрушить Всемирный торговый центр в 1993 году. В 2001 году, будучи главой контртеррористического отделения ФБР в столице страны, Перрен руководил извлечением тел и улик из тлеющего Пентагона, а затем был направлен в Ирак для наблюдения за правоохранительными органами ФБР, оказывающими помощь в масштабных контртеррористических операциях в этой зоне боевых действий. (Федеральное бюро расследований)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Первый командный центр ФБР собрал информацию об угрозах из шестнадцати разведывательных агентств США для анализа аналитиками. Он также включал видеопотоки в режиме реального времени с камер наблюдения, расположенных на сотнях зданий и углах улиц, а также вдоль главных улиц и магистралей, ведущих в столицу страны. (Федеральное бюро расследований)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Директор национальной разведки Джеймс Клэппер, справа, информирует президента Обаму по вопросам разведки. Клэппер - пятый DNI за шесть лет. Предполагается, что ДНР является главой всех разведывательных агентств, но на самом деле это не так. (Пит Соуза / Белый дом)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  В своем командном центре в штаб-квартире ЦРУ директор ЦРУ Леон Э. Панетта следит за ходом операции в комплексе в Абботтабаде, Пакистан, 1 мая 2011 года. (Центральное разведывательное управление)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Агентство национальной безопасности, подслушивающее устройство страны, никогда не спит. Общая площадь зданий АНБ в Мэриленде составляет 18,6 миллиона квадратных футов, что в 1,3 раза больше Пентагона. (Сандра Макконнелл, АНБ)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Комплекс частных корпораций "Национальный бизнес-парк" удобно расположен всего в нескольких кварталах от Агентства национальной безопасности, на которое работает большинство корпораций. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Звезды, выгравированные на стене ЦРУ, символизируют людей, погибших при исполнении служебных обязанностей. Из двадцати двух звезд, представляющих людей, убитых после 11 сентября, восемь для частных подрядчиков. (Центральное разведывательное управление)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Местное кафе рядом с Агентством национальной безопасности рекламирует ярмарку вакансий для людей с допуском к службе безопасности. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  ИТ-компании, ведущие бизнес с Разведывательным управлением министерства обороны, спонсируют ночную вечеринку на конференции в Финиксе для подрядчиков и правительственных чиновников, которые у них покупают. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Представители различных ведомств, включая местную полицию и пожарные службы, Национальную гвардию, Бюро расследований штата Теннесси и ФБР, принимают участие в брифинге по угрозам в штаб-квартире Национальной гвардии в Нэшвилле. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Адмирал в отставке Деннис Блэр был третьим директором национальной разведки. Он подал в отставку, когда стало ясно, что на этой должности не хватает полномочий, которые ему обещали при приеме на работу. (Офис директора национальной разведки)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Полиция в Мемфисе во время патрулирования использует автоматический сканер номерных знаков, дополненный базами данных, созданными гуру высоких технологий департамента, бывшим полицейским детективом Джоном Харви. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  В гараже 45-й гражданской группы поддержки оружия массового уничтожения члены проходят подготовку в костюмах биологической опасности. Слева: сержант. Джейсон Барфилд (в костюме), сержант. Майк Макинтайр, сержант Дэвид Оуэн и сержант Дж. Тони Дули (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  В Центре по борьбе с преступностью в режиме реального времени полицейского управления Мемфиса офицер Брайан Шивли просматривает одну из многочисленных видеопотоков с камер, установленных по всему городу. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Генерал Стэнли А. Маккристал был командующим, который заново создал Объединенное командование специальных операций, прежде чем его повысили до командующего Международными силами содействия безопасности НАТО и Вооруженными силами Соединенных Штатов в Афганистане. Здесь, на фотографии от 23 декабря 2009 года, он слушает историю о злоупотреблениях, с которыми сталкивается раненый афганский солдат, выздоравливающий в госпитале Афганской национальной армии. (Сержант армии США Дэвид Э. Альварадо)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Беспилотник MQ-1 Predator, вооруженный ракетой "Хеллфайр", выполняет учебную миссию. Основная зарубежная миссия "Хищника" - наблюдение и вооруженная разведка, но он также используется для целенаправленных убийств подозреваемых лидеров "Аль-Каиды" и других так называемых особо ценных объектов, людей, которых правительство США пытается убить. (ВВС США)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  С помощью оборудования JSOC американские войска демонстрируют тактику ввода контртеррористических сил, состоящих из коалиционных и иракских сил в Багдаде. (Главный специалист по массовым коммуникациям Майкл Б. У. Уоткинс / Военно-морской флот США)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Боевой диспетчер ВВС, вооруженный карабином M4A1, изображен в Афганистане. Диспетчеры помогают направлять боевые вертолеты специального назначения AC-130 и другие самолеты к их целям на земле. Они сыграли ключевую роль в отстранении талибов от власти в 2001 году и в нанесении ударов по особо ценным объектам. (Сержант штаба. Джереми Т. Лок / ВВС США)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Спецназовец в Ираке. (Главный специалист по массовым коммуникациям Майкл Б. У. Уоткинс / Военно-морской флот США)
  
  OceanofPDF.com
  
  
  Президент Барак Обама изучает документ, который держит Джеймс Клэппер во время ежедневного брифинга президента в Овальном кабинете, 3 февраля 2011 года. (Пит Соуза / Белый дом)
  
  OceanofPDF.com
  
  Содержание
  
  Изображение на обложке
  
  Добро пожаловать
  
  Посвящение
  
  Введение: Вечное состояние желтого
  
  1. Сверхсекретная Америка
  
  2. Все, что вам нужно знать
  
  3. Да поможет мне Бог
  
  4. Альтернативная география
  
  5. Сверхразмерный.правительство
  
  6. Одна нация, одна карта
  
  7. “Сообщать о подозрительной деятельности”
  
  8. 007s
  
  9. Визитная карточка
  
  10. Управление полем боя из загородного убежища
  
  11. Темная материя
  
  Заключение: За пределами страха 9/11
  
  Благодарности
  
  Словарь терминов и сокращений
  
  Заметки о базе данных и письменных источниках
  
  Вставка фотографии
  
  Об авторах
  
  Также Дана Прист
  
  Также Уильям М. Аркин
  
  Авторские права
  
  OceanofPDF.com
  
  ОБ АВТОРАХ
  
  Репортер-расследователь Дана Прист проработала в Washington Post почти двадцать пять лет, освещая разведку, вооруженные силы, национальную реформу здравоохранения и местные новости. Она выезжала за границу с различными отчетными заданиями, в том числе с Силами специальных операций в учебных миссиях, с армейскими подразделениями в миротворческих миссиях, а в 2000 году с региональными командирами комбатантов, отвечающими за военные операции США по всему миру.
  
  Прист получила все основные журналистские награды, в том числе Пулитцеровскую премию 2008 года за общественную службу за фильм “Другой Уолтер Рид” и Пулитцеровскую премию 2006 года за репортаж о секретных тюрьмах ЦРУ и контртеррористических операциях за рубежом. Ее книга 2003 года, Миссия: ведение войны и поддержание мира с американскими военными (У. У. Нортон), была названа финалистом Пулитцеровской премии за документальную литературу. Она живет в Вашингтоне, округ Колумбия.
  
  Уильям М. Аркин был обозревателем Washington Post и washingtonpost.com с 1998 года. В 1970-х годах он был аналитиком армейской разведки в Западном Берлине. Со времени операции "Буря в пустыне" в 1991 году он проводил оценку ущерба от бомб на местах в Ираке, Ливане, Югославии, Афганистане и Эритрее, посетив более восьмисот объектов и проинформировав о своих выводах канцелярию министра обороны, ЦРУ, военно-воздушные силы и другие.
  
  Аркин был советником миссии Организации Объединенных Наций по установлению фактов в Израиле и Ливане и консультантом по Ираку в канцелярии Генерального секретаря ООН. Он работал в Совете по защите природных ресурсов, Хьюман Райтс Вотч и Гринпис. Он преподавал в Школе перспективных исследований в области авиации и космонавтики ВВС США, Максвелл, штат Алабама; и был научным сотрудником как в Центре политики в области прав человека Карра в Гарвардском университете, так и в Центре стратегического образования в Школе передовых международных исследований Университета Джона Хопкинса (SAIS). Он живет в Вермонте.
  
  OceanofPDF.com
  
  ALSO BY DАНА PРИСТ
  
  Миссия: ведение войны и поддержание мира с американскими военными
  
  ALSO BY WИЛЛИАМ M. AРКИН
  
  Предсказание победы: авиация в войне 2006 года между Израилем и Хезболлой
  
  Кодовые имена: расшифровка военных планов, программ и операций США в мире 9/11
  
  Операция "Иракская свобода": 22 исторических дня в словах и фотографиях с Марком Куснецом, генералом. Монтгомери Мейгс (США, в отставке) и Нил Шапиро
  
  Военные США онлайн: справочник для доступа в Интернет к Министерству обороны
  
  Энциклопедия вооруженных сил США с Джошуа Хэндлером, Джули А. Моррисси и Жаклин Уолш
  
  Справочник по ядерному оружию, том IV: Советское ядерное оружие с Томасом Б. Кохраном, Робертом С. Норрисом и Джеффри И. Сэндсом
  
  База данных по ядерному оружию, том III: Профили объектов с ядерными боеголовками в США с Томасом Б. Кокраном, Милтоном М. Хенигом и Робертом С. Норрисом
  
  Справочник по ядерному оружию, том II: Производство ядерных боеголовок в США с Томасом Б. Кокраном, Милтоном М. Хенигом и Робертом С. Норрисом
  
  Поля ядерных сражений: глобальные связи в гонке вооружений
  
  Сборник данных по ядерному оружию, том I: Ядерные силы и возможности США с Томасом Б. Кокраном и Милтоном М. Хенигом
  
  Руководство по исследованию текущих военных и стратегических вопросов
  
  OceanofPDF.com
  
  1 Неважно, что в прошлый раз, когда бывший советник президента Обамы по национальной безопасности Джеймс Джонс проходил через аэропорт Тель-Авива, он спросил охранников: “Вам не нужны мои ботинки?” Джонс, который почти два года каждый день читал совершенно секретные оценки терроризма, конечно, не думал, что израильтяне были небрежны в вопросах безопасности. Он снова осознал, насколько он привык к практике США, даже если на самом деле считал, что это чрезмерная реакция.
  
  2 Министерство внутренней безопасности отменило цветовую маркировку оповещений в апреле 2011 года, но многие аэропорты и другие правительственные учреждения продолжали их использовать.
  
  3 Разведывательное сообщество США, или IC, состоит из шестнадцати агентств и организаций исполнительной власти: Разведка ВВС, Армейская разведка, Центральное разведывательное управление, Разведка береговой охраны, Разведывательное управление министерства обороны, разведывательное подразделение Министерства энергетики, разведывательное подразделение Министерства внутренней безопасности, Бюро разведки и исследований Государственного департамента, разведывательное подразделение Министерства финансов, Управление по борьбе с наркотиками, Федеральное бюро расследований, Разведка корпуса морской пехоты, Национальная разведывательная служба. Агентство геопространственной разведки, Национальное разведывательное управление, Агентство национальной безопасности и разведка военно-морского флота. Офис директора национальной разведки является семнадцатым членом разведывательного сообщества; и некоторые считают Министерство обороны другим членом; но по распоряжению президента IC состоит из шестнадцати агентств.
  
  1 Агентство национальной безопасности, созданное в 1952 году, подслушивает по всему миру. Его миссия заключается в защите информационных систем национальной безопасности США, а также в сборе и распространении разведывательных данных об иностранных сигналах (называемых SIGINT, или перехватами). Его области знаний включают криптоанализ, криптографию, математику, компьютерные науки и анализ иностранных языков. Она является частью Министерства обороны и укомплектована гражданским и военным персоналом.
  
  2 Официальным термином Министерства обороны является Глобальная война с терроризмом, хотя GWOT часто упоминается многими как Глобальная война с террором. Президент Буш учредил экспедиционную медаль GWOT для военнослужащих Исполнительным приказом 13289 от 12 марта 2003 года. EO служит единственным формальным определением, относящимся к “операциям по борьбе с терроризмом во всех формах по всему миру”.
  
  3 Президентское постановление (формально называемое Меморандумом об уведомлении) о тайных действиях в соответствии с Законом о национальной безопасности с внесенными в него поправками требует, чтобы президент объяснил, почему тайные действия необходимы для поддержки целей внешней политики. “Заключение должно: быть в письменной форме; не санкционировать задним числом тайную деятельность, которая уже имела место; указывать все правительственные учреждения и любую третью сторону, которые будут вовлечены; не санкционировать никаких действий, направленных на влияние на политические процессы в Соединенных Штатах, общественное мнение, политику или средства массовой информации; не санкционировать никаких действий, которые нарушают Конституцию Соединенных Штатов или какие-либо законодательные акты Соединенных Штатов. За уведомлением лидеров конгресса должно последовать представление письменного заключения председателям комитетов по разведке, а комитеты по разведке должны быть проинформированы о значительных изменениях в тайных действиях. Любой департамент, агентство или организация исполнительной власти не могут тратить средства на тайные действия, пока не будет подписано письменное заключение” (Совместное пояснительное заявление Комитета конференции, HR 1455, 25 июля 1991 г., цитируется в Альфреде Каммингсе, “Тайные действия: законодательная база и возможные вопросы политики”, Отчет Исследовательской службы Конгресса, 6 апреля 2011 г.).
  
  4 Иногда на самом деле между ними было мало разницы, как сказал Леон Панетта Комитету Сената по вооруженным силам в июне 2011 года, отвечая на вопросы во время слушаний по утверждению его на пост министра обороны. Панетта признал, что “с практической точки зрения” грань между тайными действиями и подпольными военными операциями “размыта” (Конгресс США, Комитет Сената по вооруженным силам, Вопросы для протокола, назначение достопочтенного Леона Э. Панетты, н.д. [2011]).
  
  5 В указе 12356 говорится, что гриф секретности “применяется к информации, несанкционированное раскрытие которой, как можно разумно ожидать, может нанести серьезный ущерб национальной безопасности.”Что именно это означает, зависит от суждения, но примеры серьезного ущерба включают “нарушение международных отношений, существенно влияющих на национальную безопасность; значительное ухудшение программы или политики, непосредственно связанных с национальной безопасностью; раскрытие важных военных планов или разведывательных операций; и компрометация значительных научных или технологических разработок, связанных с национальной безопасностью”.
  
  6 В указе 12356 говорится, что гриф “совершенно секретно" применяется к информации, несанкционированное раскрытие которой, как можно разумно ожидать, может нанести исключительно серьезный ущерб национальной безопасности.”Примерами исключительно серьезного ущерба являются вооруженные действия против Соединенных Штатов или их союзников, нарушение международных отношений, жизненно влияющих на национальную безопасность, компрометация жизненно важных планов национальной обороны или сложных систем криптологической и коммуникационной разведки, раскрытие секретных разведывательных операций и раскрытие научных или технологических разработок, жизненно важных для национальной безопасности.
  
  1 Оценки национальной разведки (NIEs), подготовленные межведомственным национальным советом по разведке, расположенным в штаб-квартире ЦРУ, являются авторитетными общими оценками будущего разведывательного сообщества, обычно составленными на уровне классификации top secret. До создания должности директора национальной разведки (DNI) в 2004 году они были предоставлены директором Центральной разведки (DCI), который также был директором ЦРУ. Темы могут варьироваться от прогнозов ядерных сил России и Китая до воздействия изменения климата на национальную безопасность. Несекретные сводки NIE иногда готовятся для Конгресса и общественности, но в них в основном отсутствуют детали и нюансы реальных NIE, которые часто бывают длинными и содержат многочисленные сноски и приложения, излагающие аналитические разногласия между различными разведывательными агентствами.
  
  2 Странный термин относится к секретным приготовлениям ко вторжению в День "Д" во время Второй мировой войны; он относится к планировщикам вторжения, прибывающим из североафриканской кампании через Гибралтар. ФАНАТИЗМ — это ТОГИБ, что означает “в Гибралтар” — задом наперед.
  
  3 “Черный” - это жаргонное выражение для программы или подразделения, которые являются тайными по своей природе, что означает, что их операции всегда являются секретными.
  
  4 Президент Буш и различные члены его команды по национальной безопасности попросили Washington Post не публиковать историю о секретной тюрьме, поскольку, по их мнению, это серьезно повредило бы отношениям между Соединенными Штатами и вовлеченными странами. Исполнительный редактор The Post Леонард Дауни решил не публиковать точное расположение секретных тюрем, а продолжить рассказ до конца. Шквал критики последовал из предсказуемых мест, в основном политических сторонников администрации. Американская общественность отреагировала в основном без интереса, хотя этот вопрос был вынесен на президентские праймериз два года спустя. В Европе, однако, публикация вызвала политическую бурю, и каждая страна начала внутреннее расследование того, разместили ли ее лидеры секретную тюрьму или позволили самолетам ЦРУ приземлиться или даже пролететь над своим воздушным пространством с тайным человеческим грузом.
  
  5 На момент публикации ни один из лидеров или бывших руководителей в нескольких странах Восточной Европы, где размещались черные сайты, не признался в этом. Правозащитные группы и различные европейские комиссии определили страны, которые, по их мнению, их приняли. Сообщение и автор продолжают придерживаться первоначального решения не называть страны.
  
  1 NorthCom, созданная 1 октября 2002 года, должна отвечать за усилия Министерства обороны по внутренней обороне и координации оборонной поддержки гражданским властям по запросу. Его зона действия включает Соединенные Штаты, Канаду, Мексику и окружающие воды примерно на пятьсот морских миль. Но многие из его миссий уже выполняются другими организациями (см. главу 6).
  
  2 Объединенный комитет начальников штабов - это высший штаб военных офицеров, которые консультируют президента, министра обороны и Совет национальной безопасности по военным вопросам. В его состав входят председатель Объединенного комитета начальников штабов (ОКШ), заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов (ВКШ) и начальники армии, флота, ВВС и Корпуса морской пехоты, все назначаемые президентом после утверждения Сенатом. Штаб-квартира JCS находится в Пентагоне и не имеет оперативных полномочий, но приобретает все большее значение для планирования стратегии и тактики военных усилий по борьбе с терроризмом.
  
  3 В июле 2006 года ФБР объединило свою деятельность, связанную с ОМУ, в единый директорат по ОМУ в рамках недавно сформированного отделения национальной безопасности. Состоящий в основном из специальных агентов, аналитиков разведки, руководителей программ и специалистов по политике, директорат обеспечивает кризисное управление ОМУ на национальном уровне и разведывательную поддержку правительству США в вопросах, связанных с внутренними угрозами, связанными с биологическим, химическим, ядерным и радиологическим оружием и материалами. Директорат также разрабатывает учебные программы для федеральных агентств; государственных и местных правоохранительных организаций; и партнеров в области общественного здравоохранения, промышленности и научных кругов. На местном уровне у ФБР есть назначенный координатор по ОМУ в каждом из пятидесяти шести местных полевых подразделений.
  
  4 JSOC была создана в 1980 году как силы по освобождению заложников. Она начала преобразовываться после 11 сентября в секретную наступательную военную силу, занимающуюся в основном сбором и анализом разведданных, убийством и захватом в плен ведущих лидеров террористов и обучением иностранных антитеррористических подразделений в Ираке, Афганистане, на Филиппинах, в Йемене и в других местах (см. главу 12).
  
  5 Директор национальной разведки, занимающий должность на уровне кабинета министров, является своего рода шпионским царем, роль которого заключается в координации всех шестнадцати агентств и департаментов, составляющих разведывательное сообщество (IC). DNI является главным советником президента и Совета национальной безопасности по вопросам разведки, связанным с национальной безопасностью. DNI также контролирует и направляет реализацию Национальной разведывательной программы; контролирует координацию отношений с иностранными разведывательными службами; и устанавливает требования и приоритеты для сбора, анализа, производства и распространения национальной разведывательной информации. В действительности власть ДНР зависела не столько от определения, данного в законодательстве, сколько от отношений правообладателя с президентом и главами различных разведывательных агентств.
  
  6 Создано в 2003 году из Управления внутренней безопасности в Белом доме, которое было создано после 11 сентября. Предполагается, что новый Департамент внутренней безопасности на уровне кабинета министров объединит усилия правительства и агентств, занимающихся безопасностью аэропортов, транспорта и границ, а также иммиграционным и таможенным правоприменением. Разведывательный компонент DHS является одним из шестнадцати членов разведывательного сообщества, хотя он сам не собирает разведданные. В DHS, насчитывающей 88 000 сотрудников, более половины из которых частные подрядчики, входят береговая охрана, таможня и пограничная охрана, Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, иммиграционное и таможенное обеспечение и Секретная служба США. Некоторые из этих подчиненных элементов занимаются сбором разведданных.
  
  1 Это обозначение защищает несекретную информацию от публичного распространения. Это позволяет ограничить его распространение официальными кругами, такими как правоохранительные органы, которые также могут носить ярлык "Несекретные данные правоохранительных органов", или файлы. Примерами являются оценки угроз Министерства внутренней безопасности.
  
  2 Информационные операции (ИО) - это те операции, которые в основном направлены на то, чтобы повлиять на восприятие за рубежом и принятие решений. Во время вооруженного конфликта они также включают усилия, направленные на достижение физических и психологических результатов в поддержку военных операций. Военные возможности ввода-вывода включают психологические операции (PSYOP), военный обман (MILDEC) и безопасность операций (OPSEC), которые являются мерами по защите безопасности операций и информации США и достижению их целей.
  
  3 Специальные технические операции (СТО) включают “некинетические” (например, невзрывоопасные) способы ведения войны, от классической электронной войны до новейших кибервойн и методов направленной энергии. Хотя STO часто используется в военных документах для обозначения деятельности, связанной с космосом, появление широкого спектра некинетического оружия вышло за рамки этой области.
  
  4 NORAD, североамериканское командование аэрокосмической обороны, является американо-канадской военной организацией, которой поручено предупреждать о нападениях на Соединенные Штаты с ракет, самолетов или космических аппаратов и контролировать воздушное пространство над Северной Америкой. Командующий несет ответственность как перед президентом США, так и перед премьер-министром Канады. NORAD и Северный командный центр - это центральное место сбора и координации данных для всемирной системы датчиков, предназначенной для предоставления командующему и руководству Канады и Соединенных Штатов точной картины любой аэрокосмической или морской угрозы.
  
  5 “Условие защиты силой” - это система предупреждения Министерства обороны о террористической угрозе. Состояние браво - это "несколько предсказуемый уровень террористической угрозы; меры безопасности со стороны персонала агентства могут повлиять на деятельность местных правоохранительных органов и широкой общественности”.
  
  6 Национальное агентство геопространственной разведки, переименованное из Национального агентства изображений и картографии (NIMA) в 2003 году, оказывает поддержку Министерству обороны в составлении карт и геопространственных снимков, разведке и анализе. Это один из шестнадцати членов разведывательного сообщества, штаб-квартира которого находится в Бетесде, штат Мэриленд (но переезжает в новую штаб-квартиру в Спрингфилде, штат Вирджиния). Геопространственная разведка (GEOINT) состоит из изображений, разведки образов и геопространственной (картографической, картографической и геодезической) информации о физических особенностях Земли и под землей. До 11 сентября Геологическая служба США отвечала за получение изображений и геопространственных данных для Соединенных Штатов.
  
  7 Созданная в 1961 году, но рассекреченная только в 1992 году, NRO является одной из шестнадцати разведывательных служб федерального правительства. Она отвечает за проектирование, строительство, запуск и обслуживание национальных разведывательных спутников.
  
  8 Киберкомандование, созданное в 2009 году и расположенное в Форт-Миде, штат Мэриленд, возглавляет директор Агентства национальной безопасности, но, будучи четырехзвездочным командованием, это независимая структура с независимыми ролями и обязанностями. Он централизует командование операциями правительства США в киберпространстве (наступательными и оборонительными), организует существующие киберресурсы правительства США и разведывательного сообщества и синхронизирует защиту военных сетей США.
  
  1 Серийные разведывательные отчеты отличаются как от необработанных разведывательных отчетов, так и от специальных разведывательных отчетов. Сборщик немедленно сообщает о сырых разведданных и служит основой для последовательной отчетности (ежедневной, еженедельной, ежемесячной и т.д.) по предмету или географическому местоположению. Специальные разведывательные отчеты — это те отчеты, такие как оценки национальной разведки или отчеты по отдельным темам, которые готовятся по запросу или по мере необходимости. Как серийные, так и специальные отчеты считаются законченными разведданными (и их часто называют FINTEL).
  
  2 Созданная в соответствии с Законом о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года, миссия NCTC заключается в объединении и анализе всех разведданных о терроризме и борьбе с терроризмом и разработке стратегических планов борьбы с терроризмом. Расположенный в Маклине, штат Вирджиния, NCTC является подчиненной организацией Управления директора национальной разведки. Он поддерживает базу данных по проверке террористов (TSDB), авторитетный список, составленный из двух основных источников: информация о международном терроризме от NCTC и информация о внутреннем терроризме от ФБР.
  
  3 Разведывательное управление министерства обороны (DIA), агентство боевой поддержки Министерства обороны, является ведущим поставщиком иностранной военной разведки и одним из крупнейших компонентов разведывательного сообщества. Созданная в 1961 году со штаб-квартирой в авиабазе Боллинг на юго-востоке Вашингтона, DIA в основном проводит анализ разведданных через сеть разведывательных центров, связанных с воздухом, землей, флотом, ракетами и космосом. В нем также есть небольшой раздел humant intelligence (HUMINT).
  
  4 Ничто из этого не включало новые организации, созданные в Афганистане и Ираке, или организации на государственном и местном уровнях, или многочисленные местные федеральные офисы, которые Совершенно секретная Америка добавила к Америке маленьких городков.
  
  5 Под руководством ФБР Объединенная целевая группа по борьбе с терроризмом (JTTF) объединяет федеральные, военные, государственные и местные правоохранительные органы для расследования, анализа и разработки источников информации о терроризме в Соединенных Штатах. С 35 на 11 сентября — первый был создан в Нью—Йорке в 1980 году - число JTTF выросло до 106 к 2011 году. В самых крупных, в Нью-Йорке, Вашингтоне, округ Колумбия, и Лос-Анджелесе, работают сотни сотрудников и офицеров связи из разведки, правоохранительных органов, военных и гражданских учреждений; в самых маленьких не более дюжины человек или около того.
  
  6 Управление подотчетности правительства США (GAO), созданное в 1921 году, является независимым бюджетным и бухгалтерским агентством, работающим на Конгресс. GAO расследует, как федеральное правительство тратит доллары налогоплательщиков, а глава GAO является генеральным контролером Соединенных Штатов.
  
  7 Закон о реорганизации Министерства обороны Голдуотера-Николса, принятый в 1986 году, был призван устранить разрушительное соперничество между военными службами и заставить их лучше работать вместе. Это повысило председателя Объединенного комитета начальников штабов до роли главного военного советника президента, а начальники всех служб выступали в качестве советников председателя. Чтобы усилить сотрудничество в военное время, он назначил одного четырехзвездочного командира ответственным за все вооруженные силы и операции в определенном географическом регионе — например, Центральное командование. Все руководители служб выступали против закона во время его создания. Многие эксперты неоднократно призывали к проведению реформы Голдуотера-Николса II для реорганизации и улучшения сотрудничества между всеми агентствами национальной безопасности. DNI - это бледная версия роли председателя в соответствии с законом.
  
  1 Национальная гвардия, старейший компонент вооруженных сил, ведет свою историю с самых ранних английских колоний. Ответственные за свою собственную защиту от нападения индейцев и иностранных захватчиков, колонисты организовали своих трудоспособных граждан мужского пола в ополчение. Эти ополченцы позже помогли выиграть войну за независимость, и Конституция признала их отдельным образованием от федеральных вооруженных сил, предоставив штатам право назначать офицеров, а также набирать и обучать свои собственные силы. Во время Первой мировой войны гвардия была призвана на федеральную службу, чтобы впервые сражаться за границей, и с тех пор в его рядах численно преобладают постоянно действующие федеральные силы. После 11 сентября многочисленные штабы в каждом штате были объединены в штаб Объединенных сил (JFHQ), что привело к упорядочению командования и контроля в соответствии с федеральными силами. Штаты также подписали различные соглашения, позволяющие использовать ополченцев за пределами границ штатов, и федеральное правительство получило больший контроль над Гвардией, которая приобрела большую штаб-квартиру в Вашингтоне и большее политическое влияние.
  
  2 Космическое командование США (SPACECOM), созданное в 1984 году и закрытое в 1992 году, ранее было одним из объединенных командований с функциональными, а не географическими обязанностями — военными операциями, оружием, учениями, планами и стратегией, связанными с космосом. Штаб-квартира располагалась на авиабазе Петерсон, ее командир был “в тройной шляпе”, занимая также должности главнокомандующего североамериканским командованием противовоздушной обороны и командующего космическим командованием ВВС.
  
  3 Национальное разведывательное управление (NRO), созданное в сентябре 1961 года, первоначально было засекреченным совместным агентством Министерства обороны и ЦРУ. Его существование и его миссия — спутниковая разведка — были официально рассекречены в сентябре 1992 года. NRO со штаб-квартирой в Шантийи, штат Вирджиния, разрабатывает, строит и совместно с военно-воздушными силами управляет разведывательными спутниками страны, которые собирают изображения, геопространственную разведку, исходные данные и данные сигнальной разведки для разведывательного сообщества, членом которого она является. Большинство его спутников построены и обслуживаются частными корпорациями.
  
  4 База данных CIP for Finance (CIPFIN) является элементом Программы критической инфраструктуры обороны (CIP), которая определяет и оценивает безопасность физических активов и киберасетей и инфраструктур в государственном и частном секторах, которые необходимы для национальной безопасности. Используя эту базу данных, Служба финансов и бухгалтерского учета обороны (DFAS) отслеживает безопасность и работоспособность сектора финансовых услуг и инфраструктуры, необходимой для поддержания вооруженных сил.
  
  1 Офис министра обороны (OSD) содержит непосредственные офисы секретаря и заместителя министра обороны, оба гражданские лица, назначенные президентом и утвержденные Сенатом; заместители министра обороны по закупкам, технологиям и логистике; персонал и готовность; контролер / финансовый директор; разведка; и политика. Существуют дополнительные независимые офисы для специального персонала (законодательные вопросы; связи с общественностью; надзор за разведкой и т.д.). Роль министра обороны значительно изменилась с тех пор, как эта должность была учреждена в 1947 году. Первоначально секретарь имел только общие полномочия, разделяемые с гражданскими секретарями военных ведомств. Последующее законодательство усилило полномочия министра обороны. Сегодня госсекретарь является главным помощником президента по всем вопросам, касающимся Министерства обороны.
  
  2 Объединенная академия подготовки контрразведчиков (JCITA), расположенная в Элкридже, штат Мэриленд, является основной учебной организацией, специализирующейся на передовой контрразведке. Основанная в 2000 году, она является частью Разведывательного управления министерства обороны. JCITA обеспечивает подготовку более десяти тысяч военнослужащих и сотрудников оборонных ведомств по всему миру посредством очной, мобильной подготовки и дистанционного обучения. Темы включают скрытое контрразведывательное наблюдение (КИ), расследования КИ, операции КИ, силовую защиту и анализ КИ, а также различные технологические и страновые темы контрразведки.
  
  3 Управление слушаний и апелляций Министерства обороны (ДОХА), входящее в состав Агентства юридических услуг Министерства обороны, обеспечивает судебное разбирательство и принимает решения по претензиям в делах о допуске персонала к секретной работе для персонала подрядчика, выполняющего секретную работу, а также для Министерства обороны и двадцати других федеральных агентств и департаментов.
  
  4 Отдел федеральных следственных служб (FISD), подразделение федерального управления по управлению персоналом (OPM), проводит фоновые расследования, используемые правительственными учреждениями для определения пригодности отдельных лиц для трудоустройства и получения разрешений на безопасность. В 2005 году Служба безопасности Министерства обороны передала функции расследования безопасности персонала Министерства обороны (и около 1600 сотрудников) в FISD. Большинство основных агентств разведывательного сообщества за пределами Министерства обороны (например, ЦРУ, NRO и ФБР) несут ответственность за свои собственные расследования в области безопасности и программы проверки.
  
  5 Iron Mountain Inc. является публичной компанией S & P 500, которая предоставляет услуги по управлению информацией, хранению и защите более чем 140 000 государственных и частных организаций в 39 странах. Инфраструктура Iron Mountain включает в себя более 10 центров обработки данных и 1000 объектов, в том числе Iron Mountain в Бойерсе. Правительство также хранит патенты и другие ценные предметы внутри бывшего известнякового рудника.
  
  1 Гейтс ушел с поста министра обороны в июне 2011 года.
  
  2 Панетта стал министром обороны в июне 2011 года.
  
  1 Любой, кто когда-либо смотрел фильм о войне во Вьетнаме, может представить солдата на земле с радио, вызывающим воздушную поддержку. В наши дни его называют joint terminal attack controller, или JTAC (произносится “джей-тэк”). Как только наземный командир запрашивает “воздушную поддержку”, JTAC управляет самолетом. Он — не ЦАП, не пилот — имеет право решать, доставит ли самолет свое оружие и куда. Так было и в случае с Gold 6; и JTAC на местах был очищен, чтобы запрашивать дальнейшие атаки в случае необходимости.
  
  1 Отдел специальной деятельности ЦРУ (SAD) является военизированным подразделением агентства и частью Национальной секретной службы, которая собирает разведданные и проводит тайные операции. Члены SAD обладают навыками и снаряжением, необходимыми для проведения военных операций, но группа называется военизированной, потому что военные операции не разрешается проводить скрытно. После 11 сентября SAD впервые появилась на местах в Афганистане, и с тех пор она несет ответственность за поимку многих лидеров террористов.
  
  2 SEAL Team 6 - это подразделение специальной миссии “море-воздух-земля” по борьбе с терроризмом, приписанное к JSOC, иногда известное как Группа разработки специальных боевых действий ВМС (DevGru), и расположенное в Дам Нек, штат Вирджиния. На миссиях они объединяются в целевые группы (TFS), объединяющие операции, разведку, логистику и т.д.
  
  3 160-й авиационный полк специального назначения, получивший прозвище "Ночные сталкеры", со штаб—квартирой в Форт-Кэмпбелл, штат Кентукки, приписан к командованию специальных операций армии. Имея единственные в своем роде вертолеты и специально обученных пилотов и экипаж, 160-й призван для вооруженной вертолетной поддержки командования специальных операций белых и JSOC. Они дополняются самолетами командования специальных операций ВВС, которые также выполняют миссии по проникновению и эксфильтрации на большие расстояния, поддержке боевых кораблей и боевому поиску и спасению.
  
  4 75-й армейский полк рейнджеров с батальонами в трех местах дислокации в США — Форт Беннинг, штат Джорджия; армейский аэродром Хантер, штат Джорджия; и Форт Льюис, штат Вашингтон — насчитывает 2500 человек. Они являются главным подразделением армии по захвату аэродромов и рейдам и используются для поддержки ОКС и сил общего назначения в засадах, разведке, воздушно-десантных атаках и по периметру.
  
  5 24-я тактическая эскадрилья специального назначения (STS), расположенная на авиабазе Поуп, Северная Каролина, предоставляет специальных операторов, которые являются экспертами в зонах приземления, тактической и ближней авиационной поддержке, наведении на цель и оказании травматологической помощи и воздушной эвакуации раненого персонала. Они приписаны к JSOC.
  
  6 Служба технической поддержки операций (TOSA) - это принадлежащая армии организация разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR), которая поддерживает специальные операции, JSOC и другие краткосрочные усилия по сбору разведданных, требующие непосредственного присутствия.
  
  7 Британская специальная воздушная служба (SAS), британский эквивалент Силы Дельта Соединенных Штатов (Специальная служба на лодках является эквивалентом SEAL Team 6), является подразделением специальных миссий и борьбы с терроризмом, которое тесно сотрудничает с JSOC. Большая часть организационного стиля эскадрилий и полетов JSOC заимствована у SAS.
  
  8 Альфред Камминг кратко написал об этом в отчете Исследовательской службы Конгресса от 6 апреля 2011 года под названием “Тайные действия: законодательная база и возможные вопросы политики”. Как он объясняет, юридического определения “тайной” деятельности не существует. Тайная акция - это та, в которой участие правительства не признается, в то время как тайная деятельность, по словам высокопоставленных чиновников министерства обороны, является такой, которая, хотя и должна быть секретной, может быть публично признана, если она будет обнаружена или непреднамеренно раскрыта. Возможность публично признать тайная деятельность обеспечивает военнослужащим определенную защиту в соответствии с Женевскими конвенциями. Однако те, кто участвует в тайных действиях, могут поставить под угрозу любые права, которыми они могут обладать в соответствии с Женевскими конвенциями. Кроме того, он писал: “Некоторые наблюдатели предполагают, что Конгрессу необходимо усилить надзор за военной деятельностью, которая, по мнению некоторых, может не соответствовать определению тайных действий и, следовательно, может быть освобождена от степени надзора Конгресса, предоставляемого тайным действиям. Другие утверждают, что усиление надзора снизит эффективность вооруженных сил.”
  
  9 Раздел 50 Кодекса США "Война и национальная оборона" представляет собой сборник законов, касающихся национальной обороны. Это включает в себя тайные действия, определенные в законе как действия правительства США по влиянию на условия за рубежом, где роль Соединенных Штатов не признается. Тайная акция сначала требует письменного решения президента, и Конгресс должен быть проинформирован, хотя и не всегда заранее.
  
  10 Боевые корабли специального назначения ВВС, получившие прозвища Spectre и Spooky, оснащены комбинацией небольших (25 мм и 40 мм) пушек Гатлинга и одной большой (105 мм) пушкой. С экипажем из четырнадцати человек AC-130 использует ударные радары и подслушивающее оборудование для обнаружения и идентификации целей. Самолеты, хотя и тяжело бронированные, работают в основном ночью.
  
  11 18-я оперативная группа поддержки авиации ВВС, штаб-квартира которой находится на авиабазе Поуп, Северная Каролина, является штаб-квартирой для всех боевых диспетчеров, приписанных к обычным военным подразделениям. Боевые диспетчеры отвечают за связь между воздушными и наземными подразделениями и за обеспечение непосредственной поддержки с воздуха и поисково-спасательных работ в бою. 18-й ASOG контролирует сеть из девятнадцати географически распределенных подразделений, а также поставляет боевых контроллеров для миссий JSOC.
  
  12 Приказ о выполнении (EXORD) - это конкретный приказ, который предписывает командующему начать военные операции, определяет время для начала и обеспечивает руководство для оперативных планов. Президент или министр обороны могут уполномочить председателя Объединенного комитета начальников штабов издать приказ. Выполнение продолжается до тех пор, пока операция не будет прекращена или миссия не будет выполнена или пересмотрена. Некоторые военные операции, в частности контртеррористические, проводятся по постоянным или бессрочным контрактам.
  
  13 Региональный шлюз реального времени АНБ - это сеть, созданная во время войн в Ираке и Афганистане для ускорения доставки перехваченных сигналов от сборщиков к пользователям на местах. RTRG, называемый “интерактивным национальным хранилищем”, позволяет пользователям видеть всю информацию о сигналах, над которой работают сборщики данных, в режиме реального времени. Сюда входят наземные коллекторы, самолеты ВВС RC-135 Rivet Joint и Liberty, беспилотные летательные аппараты, оснащенные SIGINT, и спутники SIGINT, управляемые NRO. RTRG обеспечила десятикратное увеличение скорости, с которой перехваты передаются операторам на местах.
  
  1 В своей речи в тот вечер Обама начал одну шутку с того, что оказалось преуменьшением года: “Что за неделя. Как некоторые из вас слышали, штат Гавайи опубликовал мое официальное свидетельство о рождении в длинной форме ...”)
  
  2 Министерство обороны немедленно сняло ее с учета, как только компания сообщила им о своей находке в 2007 году.
  
  3 Это были Лаборатория кибервойны, эксплуатации и информационного доминирования ВМС США (CWEID), Тихоокеанский центр морской разведки береговой охраны (MIFC–PAC), Командование компонента специальных операций объединенных сил в Афганистане (CFSOCC-A) и Управление геопространственной разведки ВВС (AFGO) в составе Национального агентства геопространственной разведки.
  
  OceanofPDF.com
  
  Авторские права
  
  Авторское право No 2011 Дана Прист и Уильям Аркин
  
  Все права защищены. За исключением случаев, разрешенных Законом США об авторском праве 1976 года, никакая часть этой публикации не может быть воспроизведена, распространена или передана в любой форме или любыми средствами, или сохранена в базе данных или поисковой системе без предварительного письменного разрешения издателя.
  
  Литтл, Браун и компания
  
  Hachette Book Group
  
  Парк-авеню, 237, Нью-Йорк, Нью-Йорк 10017
  
  Посетите наш веб-сайт по www.HachetteBookGroup.com
  
  www.twitter.com/littlebrown.
  
  Первое издание электронной книги: сентябрь 2011
  
  Литтл, Браун и компания является подразделением Hachette Book Group, Inc. Маленькое коричневое название и логотип являются товарными знаками Hachette Book Group, Inc.
  
  Издатель не несет ответственности за веб-сайты (или их содержимое), которые не принадлежат издателю.
  
  ISBN: 978-0-316-19404-4
  
  OceanofPDF.com
 Ваша оценка:

Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
О.Болдырева "Крадуш. Чужие души" М.Николаев "Вторжение на Землю"

Как попасть в этoт список

Кожевенное мастерство | Сайт "Художники" | Доска об'явлений "Книги"